1、1第十一章第十一章 社会保障社会保障 社会保障制度作为现代文明的标志，是社会公平的制衡器，社会稳定的安全阀，经济发展的助推器。2例证：希望工程的希望之星 1991年，安徽金寨县8岁的农家女孩苏明娟以“我要上学”的一幅照片成为希望工程的形象代言人。2002年，她在社会的关照下高中毕业，考上了安徽大学。希望工程是青基会于1989年发起的一项社会公益事业。它以民间救助方式，资助贫困地区失学儿童继续学业，改善贫困地区的办学条件，促进其基础教育事业的发展。3希望工程14年来的成绩 截止2003年底，希望工程共资助了250多万名和苏明娟一样的贫困学生完成学业，用知识改变命运。累计接受海内外捐款22亿多元，
2、改造和新建了9508所希望小学，使300多万名学生走进新校舍，11.3万多名家庭贫困、品学兼优的大、中学生获得“希望之星”奖学金资助。目前全国大约还有4000万家庭经济困难的学生，其中有3400多万是义务教育阶段的小学生、初中生。4本例说明了社会保障的如下要点：社会保障体现了社会的公平与公正。其中对社会弱势群体的关爱显示了社会的进步。社会保障是一完整的体系。社会救助和社会保险是其中重要的组成部分。社会保障资金多元化。它体现了我国社会保障的重要变化，民间筹资成为一个重要来源。5第一节第一节 社会保障制度的建构社会保障制度的建构 一、社会保障制度的形成一、社会保障制度的形成 1、社会保障制度的开端
3、 1601年英国的“伊利莎白济贫法”各教区在政府的授权下，向本教区的居民及房地产所有者征收“济贫税”；政府用济贫税救济流浪者、穷人和病人。这表明，最初社保制度是从社会救济开始的。6 2、社保制度的发展、社保制度的发展 1883年德国的年德国的“保险法保险法”制订了“劳工疾病保险法”、“工伤事故保险法”（1884年）、“老年及残疾保险法”（1889年）三大立法。1911年将三部法律合并，另增孤儿寡妇保险法，成为著名的“社会保险法典”。社会保险制度由此产生。73、现代社保制度的确立、现代社保制度的确立 1935年美国的年美国的社会保障法社会保障法 社会保障一词首次出现在立法文本中。其社保内容分为老
4、年、遗属、残疾、健康保险；失业保险；公共援助三大类型。其中第一种类型参保人数达全体劳动者的90%，发挥了社会保险作为社会保障核心内容的作用。8二、二、社会保障的基本模式社会保障的基本模式国家保险型社会救济型储蓄保险型国家福利型以前苏联和改革前的中国为典型以二战后的北欧国家为代表以美、日、中欧国家为主体以新加坡、香港为典型91、“国家保险型”模式：这是与计划经济体制相适应的，由政府包干的一种大而全的社会保障体系。其特点是：政府包干，主要采用行政手段推行；低工资、高补贴、高福利，低水平；表面公正，却存在所有制及城乡差异。102.国家福利型 国家成为社会保障义务的主要承担者。国家通过巨额公共支出，向
5、全体国民实施普遍的社会保障待遇。其特点是：高额税收，在瑞典等北欧国家，个人所得税最高税率高达50%；实质上是让正在劳动的一代人承担了自己和前一代人的社会保障费用。11例证：照顾周全的瑞典高福利 人人有养老金，住房补贴、医疗保险、失业保险、教育补贴、小孩补贴、产假补贴；政府用在教育，医疗卫生、住房 等社会保障和社会福利上的开支为财政开支总支出的6066%。高福利使国民无须储蓄，导致积累资金减少，社会消费支出大大超过了生产的增长，达到GDP的2/3；庞大的公共开支造成了巨额的财政赤字。123.“社会共济型”模式 由国家制定法规进行监督和宏观调控，社会保障以社会保险为主体，保险基金由国家、雇主和劳动
6、者三方共建。其特点是：强调市场的作用，以商业保险做重要补充；强调劳动者个人的责任，以雇主和劳动者缴费为主，国家财政只给予一定资助；保险基金采用现收现付方式，受就业率高低的影响。13例证：注重效率的美国的社保 以社会保险为主，项 目达300多种，涉及生老病残、衣食住行，工作学习各方面。美国一贯反对“社会福利”，而力主“工作福利”，即不工作不给福利，福利按劳给付。主要筹资手段是工薪税，由雇主和雇员各付一半，工薪税率，1950年只有1.5%，1994年达到6.2%。14发达国家社保支出占财政支出的比重瑞士瑞士加拿大加拿大英国英国154.“储蓄保险型”模式 国家强制性要求所有雇主、劳动者必须按照工资收
7、入的一定比例缴纳社会保障费用，形成公积金，用于社会保障。其特点是：国家进行宏观调控，采用个人帐户支付方式；对个人有激励作用，公积金存款越多，享受待遇越多。16例证：新加坡的公积金制度 建于1955年，最初是为从业人员设立的养老储蓄基金，现已发展成可满足人们退休、购房、医疗保健及教育等需要的社会保障制度。从业人员每月向公积金缴纳的工资比例为6000新元，55岁领取公积金存款时，必须留8万新元在退休户口中，以保障晚年的生活。政府建立了中央公积金局，统一管理和使用公积金储蓄，还制定了中央公积金法，以保护公积金会员的合法权益，规范管理、使用公积金储蓄的行为。该制度形成了“工作积累受益”的良性循环。17
8、问题：我国目前主要采用的是什么模式？混合型的模式混合型的模式吸收了“社会共济型”中的国家、企业和劳动者三方共同承担社保基金；借鉴了“储蓄保险型”中企业、劳动者按工资比例留存公积金的作法。18第二节 社会保障体系的基本内容社会保障体系社会福利社会保险社会优抚社会救助最高层次主体层次特殊层次基础层次19我国社保体系的基本内容体系内容体系内容 保障性质保障性质 保障对象保障对象 保障目的保障目的 保障资金保障资金社会救助 最低保障 失业者、贫困者 维系基本生存国家财政民间捐助社会保险 基本保障 劳动者抵御生活风险国家、集体、个人社会福利 较高保障 社会公众特殊群体提高生活质量地方财政民间捐助社会优抚
9、 特殊保障 军人及其家属等优待抚恤安置 国家财政20 1.社会救助 社会救助，是国家及社会对因自然灾害、失业或其他原因造成最低生活水平无法维持的社会成员进行的社会救济。它是抵御社会风险的“最后一道防线”，也是社会保障要实现的最低纲领及目标。最低生活标准的确定随经济发展状况和地区差异而定。申请我要我要吃吃低保低保21主要城市最低生活保障标准比较（2004年年3月、民政部公布）月、民政部公布）元元/人、月人、月东部（272）中部（201）西部（180）深圳：344武汉：220南宁：190广州：300合肥：210昆明：190北京：290沈阳：205重庆：185上海：290石家庄：205 西安：180
10、天津：241长沙：200呼和浩特：180海口：221郑州：200成都：178南京：220南昌：165乌鲁木齐：15922各地制定低保标准的主要依据 维持居民最低生活需求所需要的物品的种类和数量；生活必需品所需要费用；市场综合物价指数，尤其是生活必需品的价格指数；居民的平均收入和消费水平；经济发展状况和财政收入状况；其它社会保障标准。23全国城镇居民领取低保人数 （资料来源：国家统计局）单位：万人192332526701 11232054223524问题分析：社会救助中的权利与义务 社会救助不存在权利和义务的对应关系，只要申请达到社会救济的要求，就可申请救济，这是社会救助与其他社会保障的重要区别
11、；社会救助体现了社会对弱势群体的无条件帮助，它是人类道德的显示，是对人的最基本权利 生存权的保障；我国宪法第45条规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。252.社会保险 社会保险的特点 其一，覆盖了人口群体中最多，也是最重要的部分劳动者；其二，承担的风险最大，它承担了劳动者生命周期的主要风险生、老、病、死及失业；其三，占用的社会保障基金最多；其四，在社会保障体系中最重要，因此在世界各国普遍采用法律强制性措施来保证其实施。26例证：日本官员未交纳 养老保险金而引咎辞职 2004年5月7日，日本内阁官房长官福田康夫因未按日本法律的规定交纳养
12、老金保险金而引咎辞职。日本实行的国民年金法案规定，20-60岁的日本国民，必须强制加入国民年金。2002年度，日本有37的人没依法交纳养老保险金，养老基金收益率连续三年出现亏损。为此，日本政府将采取查封银行存款等非常手段，强迫义务人交纳应交的养老保险金。27 社会保险的主要项目失业失业保险保险医疗医疗保险保险养老养老保险保险社会保险社会保险伤残保险生育保险死亡保险工伤保险28 例证：我国各项保险参保人数例证：我国各项保险参保人数124867928206513618142851010845527650 91001056614756 10182（单位：万人）（单位：万人）1550610031109
13、0229领取失业保险金人数逐年上升58109 190312440单位：万人单位：万人30 对比分析：美国的失业保险 政府通过工资税向雇主征收。投保的失业者在失业第二周起就可领取保险金（一般为原工资50%）。各州对领取保险金的时间规定不一，一般为半年或一年，最长不超过二年（危机中），超期则停发失业保险金。目前，美国参保人数占全部劳动力的90%，每年有300万人领取失业保险金，政府年发放保险金达300亿美元左右。一些工会组织与私人企业主之间也达成有关津贴的一定协议，规定在公司工作12年并投保的雇员，失业后有原工资3045%的公司补充津贴。31问题分析：商业保险存在的市场缺陷 利润导向利润导向商业保
14、险要追求利润的最大化。逆向选择逆向选择市场交易中的一方难以判断另一 方所提供的产品或服务的质量，从而导致了不利于社会保障的选择。如人寿保险中对投保人的选择。市场分割市场分割一个项目的受保人越多，人均管理费用就越低。在市场竞争中，存在多个保险公司的竞争，从而造成市场的过度分割，导致交易成本上升。32 3.社会福利社会福利 社会福利内容：社会福利内容：一是全民性的公益性事业。社会成员在环保、教育、文化、体育等领域享受免费或者低费用的社会福利，如九年制义务教育。二是局部性的社会福利。政府对一定范围的居民采取的优惠措施，如独生子女补贴等。三是特殊社会福利，也称民政福利。如政府和社会慈善机构举办的残疾人
15、福利工厂、儿童福利院、敬老院等。一一个个都都不不能能少少33社会福利的四种给付形式：社会福利的特殊性在于它给付形式的多样化。货币形式：如物价补贴、独生子女补助；实物形式：如城市基础设施、免费假肢；服务形式：如再就业服务、医疗服务；教育形式：如义务教育、特殊教育、就 业培训。34 4.社会优抚 社会优抚的内容：一是抚恤。即政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚恤。二、优待。指从政治上和物质上给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。如复员退伍军人安置。三、优抚。国家和社会筹资建造服务设施，如革命伤残军人休养院、荣复军人疗养院等。35例证
16、：军、烈属定期抚恤金发放标准（民政部2003年颁布）烈士家属因公牺牲军人家属病 故军人家属城 镇255250245农 村195190185老红军月生活补助标准在乡退伍老红军在乡西路军老红军红军失散人员78066015036第三节 我国社保制度的改革讨论题：讨论题：我国社会保障制度 存在的主要问题是什么？对此可采用什么基本对策？37一、存在的主要问题 1、社会保障的城乡二元化格局 1999年全国社会保障支出1103亿元，其中城市977亿元，占88.6%，农村126亿元，占11.46%，城市人均413元，农村人均14元，相差29.5倍。2002年，农村社会保障支出仍仅占全社会总量的11。全国参加养
17、老保险人数，城市为14756万，占73%，农村仅为5462万人，占27%。38观念剖析：农民有土地保障？所谓土地保障，其内涵是利用土地自身的产出能力以及土地流转价格给予农民生存保障。农业经营的绝对收益越来越低，土地经营处于亏本状态。土地保障没有风险分担机制，农民的收入风险依然存在；农民失去劳动力时，土地难以提供生活保障。宪法第45条规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。39 个案分析：重庆农村的社会保障 重庆农村人口共2700万左右，全市40个区县中，国家级和市级贫困县占了18个。按我国制订的标准，农民人均年收入在2366元的区县具备农
18、村养老保险条件，而重庆具备此条件的区县只有19个，人口915.32万，只占全市农村人口的4。农村独生子女家庭奖励金兑现仅占0.88%。仅19.4%的乡镇和14.7%的行政村开展农村合作医疗，仅15.8%的村民享有合作医疗保险。40 基本对策 转变观念：树立社会保障的国民待遇观。发展经济：促进农民增收，突破制约农村社会保障的经济瓶颈。逐步推进：从扶贫救助到养老保险、医疗保险；从局部试点到全面覆盖。412、社会保障资金的收支矛盾 各项社会保障资金的筹集原则是：养老、失业保险基金全额征缴、足额拨付；再就业资金实行企业、社会、财政各负担三分之一；城镇居民最低生活保障资金财政全额负担。1998年 全国企
19、业欠交社会保障资金318亿元，1999年增至388亿 元。从1998年开始，国家实行“两个确保”，即确保国企下岗职工生活费和企业退休人员养老金按时足额发放。42例证：拿着退休证 领不到退休金 山阴县二轻系统的4个企业共83名职工退休8年没领到一分钱的退休金，企业欠发他们养老金人均1.9万元左右，总金额达142.32万元。83人历经8年申述，至今尚未解决。保险公司：企业拖欠就不能发养老金；劳动仲裁委：找法院解决；法院：属于劳动仲裁范围；企业：亏损多年哪来钱交？政府：社保机构应严格执行“两个确保”，不能拒发。43基本对策：两条渠道须畅通：单位与个人缴费、各级政府的财政预算，是社会保险筹资是主渠道，
20、要发挥主要作用；“两个确保”要落实：要真正确保国企下岗职工生活费和企业退休人员养老金按时足额发放。对于历史债务的解决应体现国家责任，财政应当成为这笔历史欠帐的主要清偿者。法律机制做保障：要建立社会保险法，发挥强制性收缴的法律机制。443、社会保障立法的相对滞后 1997年以来，国务院先后颁布了社会保险费征缴暂行条例、失业保险条例、工伤保险条例，出台了有关企业职工基本养老保险制度、城镇职工基本医疗保险制度等规范性文件。社会保障法律不完备，法律层次较低。我国至今还没有一部完善的社会保障基本法律，没有社会保险法，导致社保的费用征缴、纠纷处理因缺乏权威性法律依据而难以解决。45基本对策：社会保障立法应
21、与国际社会保障制度接轨；探讨建立社会保障法，以此作为社会保障的基本法律；尽快建立社会保险法、社会救助法；强调社会保障法律规范中法律责任的承担。46本章复习题：一、社会救助与社会保险在权利与义务 关系上有何差异？二、材料题：重庆企业拖欠社会保险费情况 2003年，重庆市一些企业拖欠社会保险费用情况严重。拖欠失业保险费排在前三位的是重钢集团特钢公司（863万）、重钢（集团）公司（650万）、望江机器总厂（620.55万）。一些高校也不甘落后，西南师范大学47拖欠216.75万、西南农大拖欠134.37万。重庆企业拖欠养老保险费名列前三的是：重庆十八冶金工业公司（7498万）、重钢（集团）公司（4572万）、建峰摩托车配件总厂（4288万）。早在1999年，国务院就颁布了社会保险费征缴暂行条例，其中第4条规定：缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。但该条例没有对拖欠保险费的情况作出明确的责任规定。问题：企业拖欠保险费的危害及应对措施。
