1、广东经济增长方式转变与产业结构优化广东经济增长方式转变与产业结构优化 暨南大学经济学院暨南大学经济学院 冯邦彦教授冯邦彦教授 20092009年年9 9月月2020日日广东经济增长方式转变与产业结构优化广东经济增长方式转变与产业结构优化一、广东珠三角地区经济发展模式的形成一、广东珠三角地区经济发展模式的形成二、二、“十五十五”时期广东经济发展概况时期广东经济发展概况三、广东经济增长方式的反思与面临问题三、广东经济增长方式的反思与面临问题四、四、纲要纲要：转变经济增长方式：转变经济增长方式,建立现代产业体系建立现代产业体系一、广东珠三角地区经济发展模式的形成一、广东珠三角地区经济发展模式的形成
2、1、珠江三角洲经济区的形成：珠江三角洲经济区的形成：1979年7月，中共中央和国务院批准广东、福建两省率先对外开发，实行“特殊政策、灵活措施”；1980年批准在毗邻港澳的深圳、珠海和汕头设立经济特区；1984年将广州、汕头列为全国14个沿海开放城市之一；1985年将珠江三角洲列为经济开放区。一、广东珠三角地区经济发展模式的形成一、广东珠三角地区经济发展模式的形成 2、珠江三角洲行政区划的演变、珠江三角洲行政区划的演变 1985年1月，国务院决定将珠江三角洲地区（Pearl River Delta，PRD）辟为经济开放区，其范围包括佛山、江门、中山、东莞四市，以及番禺、增城、南海、顺德、高明、新
3、会、开平、恩平、台山、鹤山、宝安和斗门12县；1994年10月，广东提出“珠三角经济区”概念，范围包括广州、深圳、东莞、佛山、江门、中山、珠海、惠州（市区、惠阳、惠东、博罗）和肇庆（市区、高要、四会）；总土地面积4.16万平方公里，占广东的23.4%；总人口（户籍人口）2056万人，占全省的31.2%。一、广东珠三角地区经济发展模式的形成一、广东珠三角地区经济发展模式的形成 3、珠三角经济发展模式的基本特征珠三角经济发展模式的基本特征 （1）地方政府主导经济发展o中央对广东实行“财政包干”政策，赋予广东很大的地方自主权，使广东能够自主地、创造性地进行改革和发展经济，广东省政府又把财政任务连同事
4、权、财权都层层向下分解，以调动所辖各县市地方政府的积极性。o地方政府借助行政、经济力量，调动区域内人、财、物力，根据经济发展目标，兴办经济实体经济。起飞初期，广东地方政府支持发展生产性投资，规划和兴建各种开发区，80年代中后期则集中精力发展交通、能源、通讯、教育等基础产业。地方政府主导对推动珠三角工业化起了重要作用。一、广东珠三角地区经济发展模式的形成一、广东珠三角地区经济发展模式的形成 3、珠三角经济发展模式的基本特征珠三角经济发展模式的基本特征（2）对外开放发展外向经济o以人均GDP比较，1980年珠江三角洲地区约为750元左右，而香港1981年已达28858港元，即使按当年国内与美元的官
5、方汇率折算，珠三角地区的人均GDP也只有500美元左右，与香港按当地汇率折算的人均GDP约3700美元之间，仍相差了7倍多。o广东率先开放，使港澳资本连同劳动密集型产业、技术、管理等，借两地落差形成的势能，大规模向珠三角转移，并吸引了数以百万计的内地农村剩余劳动力向广东转移。开始以“三来一补”企业，后来是“三资企业”为载体，使珠三角实现工业化。一、广东珠三角地区经济发展模式的形成一、广东珠三角地区经济发展模式的形成 3、珠三角经济发展模式的基本特征珠三角经济发展模式的基本特征 （3）形成以三资企业、乡镇企业为主体的经济组织o珠江三角洲发达的农业生产，使农村经济力量增强，农民生活处于相对较高的水
6、平，客观上为珠三角地区工业化发展提供了资金积累，珠三角的工业化是从农村开始的，首先是农村工业化的发展。o以乡镇企业和三资企业为主体是珠江三角洲模式的又一典型特征。珠三角乡镇利用原有社队企业、乡镇组织，开展“三来一补”业务，与港澳台商、外商合资合作开办企业，引进外来技术、管理方法等等，按市场导向原则对原有的经济组织进行改造，形成以乡镇集体经济组织为主创新带动的发展战略。一、广东珠三角地区经济发展模式的形成一、广东珠三角地区经济发展模式的形成 3、珠三角经济发展模式的基本特征珠三角经济发展模式的基本特征 （4）市场经济发育程度高o 主要体现为内外联动、多层结合、以外为主、双向接轨的市场化发展过程。
7、o 广东改革开放的经验，叫做“中间突破、带动两头、形成整体”，指从以开放价格为突破口的市场体系入手，推动企业转制和政府职能的转换。二、二、“十五十五”时期广东经济发展概况时期广东经济发展概况o超常的经济社会发展超常的经济社会发展 1979年以后，在改革开放方针和“香港因素”的推动下，广东经济取得突飞猛进的发展。从1980年至2005年的25年间，广东省GDP年均增长率超过13%，其中珠三角地区GDP年均增长率超过16%，远高于同期全国平均水平（9%），也超过亚洲“四小龙”经济起飞时期的平均增长速度，创造了世界经济发展奇迹。2005年，广东省GDP达21701亿元，人均GDPD达2938美元，其
8、中，珠三角地区接近6000美元。二、二、“十五十五”时期广东经济发展概况时期广东经济发展概况o产业结构：产业结构：三次产业比例从1980年的33.2：41.1：25.7调整为2005年的6.3：49.5：44.2，进入工业化中期阶段。二、二、“十五十五”时期广东经济发展概况时期广东经济发展概况o制造业的结构与布局制造业的结构与布局结构结构o形成纺织服装、食品饮料、建筑材料、电子信息、电气机械及专业设备、石油化工、森工造纸、医药、汽车等9大支柱产业；o重工业化和信息化倾向明显：重工业化和信息化倾向明显：广东的汽车、石化等重大项目推进迅速，重工业与轻工业比重从1990年的32.47：67.53到2
9、004年的56.04：43.96，2002年重工业比重首次超过轻工业；o资本技术密集型替代劳动密集型产业趋势明显：资本技术密集型替代劳动密集型产业趋势明显：2005年高新技术产业产值达超过1万亿元，占工业总产值的比重从2000年的22%上升到2005年的30%左右。二、二、“十五十五”时期广东经济发展概况时期广东经济发展概况o制造业的结构与布局制造业的结构与布局布局布局o广州、佛山中部都市区，是金融、物流服务中心，汽车、装备工业及高新技术产业基地；o以深圳为核心，包括东莞、惠州的东岸都市区，形成香港-深圳-东莞-惠州经济走廊，成为轻型制造业和以微电子技术为核心的高新技术开发、生产基地和能源重化
10、工业基地；o西岸都市区，包括珠海、江门、中山等，以家电、机械加工为主导，以能源重化工业为依托，早期的发展以乡镇企业引进技术设备、内生性集和进口替代为主。二、二、“十五十五”时期广东经济发展概况时期广东经济发展概况o制造业的结构与布局制造业的结构与布局产业集聚产业集聚o专业镇体系：专业镇体系：珠三角已形成一定规模的专业产业区有30多个，在区内400多个镇中以产业集群为特征的专业镇占1/4，形成“小企业、大协作，小产品、大市场”的特点：顺德容桂镇顺德容桂镇：广东最大的电器教学生产基地；东莞石碣、清溪镇东莞石碣、清溪镇：中小电子企业集群 中山古镇中山古镇：灯饰销售额占全国50%；东莞虎门镇东莞虎门镇
11、：服装产量连续7年居全国乡镇前茅。二、二、“十五十五”时期广东经济发展概况时期广东经济发展概况 城市化进程城市化进程 第一阶段：恢复时期（第一阶段：恢复时期（1979-19921979-1992年）：年）：城市数量从改革开放前的5个增至12个，建制镇增至374个，非农人口比重从26.7%提高到37.2%。第二阶段：加速发展时期（第二阶段：加速发展时期（1992-19991992-1999年）：年）：城市数量从12个增至25个，建制镇一度增至420多个，非农人口比重上升至47.6%。第三阶段：平稳发展时期（第三阶段：平稳发展时期（20002000年至今）：年至今）：根据新的城乡划分统计标准市镇人
12、口比重，珠三角已达到72.7%，接近世界上中等收入国家和地区（人均GNP 4,870美元）77%的城市化水平。二、二、“十五十五”时期广东经济发展概况时期广东经济发展概况与广东及全国城镇化进程比较 资料来源：根据中国统计年鉴、广东统计年鉴二、二、“十五十五”时期广东经济发展概况时期广东经济发展概况 “十五”时期广东经济提前完成了计划指标和预期任务：总量与规模指标 年均增长 13%(计划指标9.5%)GDP总量 21701亿元人民币 人均GDP 2938美元 质量与结构指标 三次产业结构 6.3:49.5:44.2 城市化率 57%技术进步贡献率 48%(中国总水平30%)轻重工业比例 44:5
13、6 二、二、“十五十五”时期广东经济发展概况时期广东经济发展概况广东目前已经有多项指标排列全国第一的地位广东目前已经有多项指标排列全国第一的地位经济总量（1/9）出口总量 （1/3）高科技产品出口（40%）财政收入 （1/7）工业增加值总量 （1/8）第三产业增加值 （1/7）吸收外资总额 （1/5）社会消费品零售总额（1/9）居民存款余额 （1/7）专利申报授权数 （1/5）“十一五十一五”时期（时期（2006-20072006-2007）发展概况）发展概况o20072007年，广东年，广东GDPGDP突破突破3 3万亿元，达万亿元，达30673.7130673.71亿元，比亿元，比2005
14、2005年年增长增长41%41%，占全国比重从，占全国比重从20022002年的年的1/91/9提高至提高至1/81/8，已经连续，已经连续2323年位居全国第一；经济总量继先后超过亚洲年位居全国第一；经济总量继先后超过亚洲“四小龙四小龙”的的新加坡、香港之后，又超过台湾。新加坡、香港之后，又超过台湾。o20072007年广东人均年广东人均GDPGDP达达2787227872元（元（20002000年价格），是年价格），是20002000年的年的2.22.2倍；按常住人口计算突破倍；按常住人口计算突破40004000美元，达美元，达42734273美元。全面美元。全面实现小康程度由实现小康程度
15、由20002000年的年的40.5%40.5%上升为上升为88.7%88.7%（标准值：（标准值：20202020年超过年超过3143231432元）。元）。o20072007年，广州年，广州GDPGDP超过超过70007000亿元，在全国城市排名仅次于北亿元，在全国城市排名仅次于北京、上海，居第京、上海，居第3 3位。位。三、广东经济发展模式的反思与面临问题三、广东经济发展模式的反思与面临问题1 1、对、对“十五十五”时期经济增长模式的反思时期经济增长模式的反思 o三高一低的增长方式三高一低的增长方式 高投入：以东莞20多年的投资与GDP增长之比为8.95:1 高消耗：GDP每增长1个百分点
16、，消耗5.1万亩土地 高污染：污染造成损耗占每年GDP总量的10%以上 低效益：广东经济的外向性质使效益水平更为低下o“十五”时期，广东通过经济的重化化，跨越了人均3000美元的关口。但是，按照目前的增长方式，广东是否能够跨过人均5000与10000美元的关口？事实上，不仅目前的增长方式不具可持续性，即使按照发达国家的消耗标准，中国的工业化也是全球不能负担的。三、广东经济发展模式的反思与面临问题三、广东经济发展模式的反思与面临问题o结构性问题：粗放式的经济发展模式结构性问题：粗放式的经济发展模式o大量的土地消耗：大量的土地消耗：1990-2002年，广东省减少耕地35.8万公顷，年均减少2.9
17、8万公顷，其中，1990-1996年年均减少3.74万公顷；o能源危机：能源危机：2005年广东电力缺口达600万千瓦以上，占电力总需求的13.3%，广州、佛山、东莞、珠海相继出现“开四停三”；o劳动力供应短缺：劳动力供应短缺：根据2000年第五次人口普查，广东省人口总数的近30%，其“户籍”在外省，规模超过2600万，其中95%以上是劳动力人口。其中，珠三角每年的流动人口在1500万以上，但2005年以来，劳工短缺日益突出，每年约在200万左右。三、广东经济发展模式的反思与面临问题三、广东经济发展模式的反思与面临问题o结构性问题：低级化的产业结构结构性问题：低级化的产业结构o“低技术陷井低技
18、术陷井”：珠三角的制造业，基本上属于制造业产品价值增值周期中增值幅度最小的“中间加工”阶段，一般估计不到全部增值的5%，包括所谓高技术行业的电子信息产业，劳动密集型行业一直是珠三角主要工业利润部门，明显缺乏核心技术；o产业升级转型缓慢：产业升级转型缓慢：这类部门在珠三角发展了20年之后，仍然没有出现向其他地区大规模转移的明显趋势，而在亚洲“四小龙”仅延续了15-20年。三、广东经济发展模式的反思与面临问题三、广东经济发展模式的反思与面临问题o结构性问题：日趋严重的二元社会结构结构性问题：日趋严重的二元社会结构o庞大的外来人口延缓产业升级转型；o庞大的外来人口聚居城市的棚屋区，孕育了最严重的社会
19、问题：在广州，外来人口比例占总人口的44%，佛山占45.5%，珠海占55%，而东莞的外来人口是户籍人口的3.6倍，深圳为3.9倍（上海只占19.6%）。三、广东经济发展模式的反思与面临问题三、广东经济发展模式的反思与面临问题o环境污染问题环境污染问题 随着经济发展和工业化、城市化进程加快，广东的环境质量迅速下降。酸雨污染、尘类污染和机动车排气型污染问题较为突出。全省降水年均值达4.63-4.96，酸雨频率接近50%，每年因酸雨污染造成的经济损失约40亿元左右，占全省国土面积63%的17个市已划为酸雨控制区，成为我国酸雨污染较重的省份之一。水污染问题突出，饮用水源受到威胁，生态环境的损害与破坏仍
20、然严重。值得重视的，近年来随着传统劳动密集型产业向粤西、粤东和粤北的转移，这种污染和对环境的破坏正有从珠三角向全省扩展的趋势。广东经济增长的五大深层次矛盾广东经济增长的五大深层次矛盾 （1 1）产业结构有待优化：服务业发展滞后）产业结构有待优化：服务业发展滞后2007年服务业比重（1 1）产业结构有待优化：）产业结构有待优化：制造业总体尚处在价值链的低端制造业总体尚处在价值链的低端2007年工业劳动生产率相当于广东10.7万元/人1995年美国的9.7和1993年日本的9.1全国13 万元/人珠三角全员劳动生产率8.58万元/人仅为香港的19.8工业增加值率较为低下：2006年，广东工业增加值
21、率为26.37，低于全国28.77%的水平劳动生产率较为低下：（2 2）自主创新能力与经济总量第一的位置不相称）自主创新能力与经济总量第一的位置不相称 目前，广东技术对外依存度达50%，高新技术企业来自国外跨国公司的发明专利占70%以上，核心技术和自主知识产权少。产品技术水平达国际先进水平的占24.7%，达到国际领先水平的只占5.7%。大中型工业企业中只有49.7%的企业开展了创新活动，低于全国58.2%的平均水平，在全国仅排第24位；拥有科技活动机构的企业仅占全部大中型企业的16.8%，与全国23.2%的平均水平也有较大差距。特别是科技投入不足，广东省R&D经费占地区生产总值的比例7年来一直
22、徘徊在1.0%1.2%之间，2004年以来，连续三年低于全国1.42%的水平，与发达国家2.54%的比重有明显的差距。（3 3）城乡和区域差距偏大）城乡和区域差距偏大 从区域差距看，广东东西两翼和北部山区总人口（常住）4958万人，比珠三角还多467万人，但GDP总量只相当于珠三角九市的26%。东翼、西翼和北部山区的人均GDP分别只相当于珠三角九市的24.0%、28.2%、23.9%。2007年，珠三角9市人均生产总值54721元，是东西两翼的3.8倍、山区的4.1倍，地区发展差异系数为0.75，高于全国平均水平。从城乡差距看，城乡居民收入差距由2000年的2.67：1扩大到2007年的3.1
23、5：1。2000年2007年期间，农村居民收入增幅多年落后于城镇居民收入增速。（3 3）城乡和区域差距偏大）城乡和区域差距偏大（4 4）能源、资源约束明显，特别土地开发强度大）能源、资源约束明显，特别土地开发强度大 工业发展综合成本上升50%，土地资源供需矛盾日益突出。目前全省实际建设用地已突破2010年用地规模255.3万亩。从土地开发强度（建设用地面积占土地总面积比例）来看，2007年，珠三角9市平均土地开发强度为15.91%，其中深圳达到46.5%，高于香港地区。珠三角地区100%的煤炭、95%的木材、86%的成品油、72%的钢材、22%左右的电力需要从省外调入或进口；铁矿石、铝、铜原料
24、也主要依靠外调和进口。（5 5）环境压力大，污染治理和生态建设任务繁重）环境压力大，污染治理和生态建设任务繁重 环境问题成为制约珠江三角洲地区可持续发展的瓶颈。近年来珠三角灰霾天气呈增加趋势，部分城市多达230天，已成为两会议案、提案和港澳关注的焦点。珠三角地区的酸雨污染问题，珠三角9市有8个城市都是重酸雨地区等。又比如跨市断面水质多数不达标等。把以上五个问题总括起来看，广东特别是珠三角发展中仍然存在产业层次总体偏低、创新能力不足、整体竞争力不强、城乡和区域发展仍不平衡、能源资源保障能力较弱、环境污染问题比较突出等问题。广东省及珠三角地区正处在一个关键时期，在国际金融危机的影响下，上述矛盾和问
25、题集中暴露出来，传统发展模式已难以为继，转变发展方式已迫在眉睫。三、广东经济发展模式的反思与面临问题三、广东经济发展模式的反思与面临问题近年广东经济发展面对的国内外环境近年广东经济发展面对的国内外环境o（1 1）人民币持续升值：）人民币持续升值：2005年7月21日人民币汇率形成机制改革以来，人民币兑美元已从1：8.2765升值至4月初的1：6.9907，升幅累计已超过18%。o（2 2）宏观政策调整：出口退税和加工贸易政策的调整）宏观政策调整：出口退税和加工贸易政策的调整:从2007年7月1日起调整2831项商品的出口退税政策，约占海关税则中全部商品总数的37%。2008年8月23日实施新版
26、加工贸易限制类商品目录，规定了加工贸易限制类商品共2247种.o（3 3）美国次贷危机引发的全球经济增长放缓）美国次贷危机引发的全球经济增长放缓:据IMF预测，外部需求每下降1%，就可能使中国出口下降4.5%，GDP下降0.75%。据国内专家分析，2008年中国外贸虽然仍然保持持续增长，但外贸总规模的增长率将从2007年的23.5%下降至15%左右。o（4 4）国际能源价格和原材料和上涨。）国际能源价格和原材料和上涨。近年广东经济发展面对的国内外环境近年广东经济发展面对的国内外环境这是这是19981998年亚洲金融危机以来最为严峻的！年亚洲金融危机以来最为严峻的！2008年，广东省的重要经济指
27、标均呈回落态势，尤其是12月份下滑明显：出口同比下降6.8%，比前11个月的增幅下降17.9个百分点规模以上工业增加值同比增长12.9%，比前11个月的增幅下降5个百分点用电量同比下降9.2%，比前11个月的增幅下降13.6个百分点财政收入同比下降33.2%，比前11个月的增幅下降47.1个百分点珠三角毗邻港澳、面向东南亚、腹地广阔，全面对内对外开放珠三角毗邻港澳、面向东南亚、腹地广阔，全面对内对外开放的区位优势不可替代，进一步发展的潜力巨大的区位优势不可替代，进一步发展的潜力巨大2珠三角的经济总量和带动能力在全国举足轻重珠三角的经济总量和带动能力在全国举足轻重1珠三角是我国领改革开放风气之先
28、的地区，素有锐意改革的精神珠三角是我国领改革开放风气之先的地区，素有锐意改革的精神，又有雄厚的经济基础，因此广东完全能够胜任中央赋予的任务，又有雄厚的经济基础，因此广东完全能够胜任中央赋予的任务，中央对广东特别是珠三角地区是寄予厚望的，中央对广东特别是珠三角地区是寄予厚望的31.1.加快珠三角地区改革发展的重要意义加快珠三角地区改革发展的重要意义四、四、纲要纲要：转变经济增长方式，建立现代产业体系：转变经济增长方式，建立现代产业体系2.2.纲要纲要的主要内容的主要内容纲要纲要的核心是的核心是“科学发展，先行先试科学发展，先行先试”纲要在指导思想上提出了“五个着力”的要求，其核心是“科学发展，先
29、行先试”，这是贯穿整个纲要的红线。30年前，广东依靠国家给予的“特殊政策、灵活措施”，成就了30年的辉煌，30年后的今天，站在新的历史起点上，广东必须以“科学发展、先行先试”为要求，牢记新八字，凝聚新共识，开启改革发展新航程，引领新发展。赋予珠江三角洲地区五大战略定位赋予珠江三角洲地区五大战略定位 即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地，以及全国重要的经济中心基地，以及全国重要的经济中心 五大战略定位里，最重要的是前两条，即探索科学发展模式的试验
30、区和深化改革的先行区。据说，国务院批复的区域性文件，这两条同时出现在一个文件里，还没有过。纲要中赋予了珠三角很多政策和先行先试的权利，其依据就在这里。从纲要的实施看，它也为珠三角未来的改革发展留下了很大空间，需要我们从不同角度不断求索、试行。2.纲要纲要的主要内容的主要内容奋斗目标奋斗目标当前和今后一段时间，必须充分估计形势的严峻性和复杂性，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，抓紧落实中央关于扩大内需的各项部署，努力保持经济平稳较快发展。这一点，是温家宝总理在国务院常务会议审议纲要时特别指示要加上去的明确提出当前、2012年和2020年三个阶段的改革发展目标奋斗目标奋斗目标到2012年，率先建
31、成全面小康社会，初步形成科学发展的体制机制，人均地区生产总值达到8万元（约合1.2万美元，略低于1990年香港的水平），服务业增加值比重达到53%，城乡居民人均收入比2007年显著增长，平均期望寿命达到78岁，社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务，环境质量进一步改善奋斗目标奋斗目标到2020年，率先基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，人均地区生产总值达到13.5万元（约2万美元，大致相当于1993年香港的水平），服务业增加值比重超过60%，城乡居民收入水平比2012年翻一番，平均期望寿命达到80岁，实现全社会更高水平的社会保障，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进
32、水平o1.构建现代产业体系构建现代产业体系o2.提高自主创新能力提高自主创新能力o3.推进基础设施现代化推进基础设施现代化o4.统筹城乡发展统筹城乡发展o5.促进区域协调发展促进区域协调发展o6.加强资源节约和环境保护加强资源节约和环境保护o7.加快社会事业发展加快社会事业发展o8.再创体制机制新优势再创体制机制新优势o9.构建开放合作新格局构建开放合作新格局 2.纲要纲要的主要内容的主要内容立足科学发展立足科学发展注重先行先试注重先行先试提升发展定位提升发展定位赋予珠三角地区发展更大的自主权赋予珠三角地区发展更大的自主权要求珠三角地区乃至全省在相关领域行业上进行先行先试要求珠三角地区乃至全省
33、在相关领域行业上进行先行先试明确提出了珠三角地区乃至广东在全国经济布局中的五大战略定位明确提出了珠三角地区乃至广东在全国经济布局中的五大战略定位着眼长远发展着眼长远发展强化政策支撑强化政策支撑核心问题核心问题纲要纲要规划期至规划期至2020年，是指导本地区当前应对世界金融年，是指导本地区当前应对世界金融危机带来的冲击和今后一个时期改革发展的行动纲领危机带来的冲击和今后一个时期改革发展的行动纲领 纲要提出的试验区和先行区纲要提出的试验区和先行区5个，示范区个，示范区8个、开发新区个、开发新区11个，个，重要中心重要中心15个、重要基地个、重要基地42个、重大项目个、重大项目63个，试点地区个，试
34、点地区6个，合个，合计共计共150项，另外，据统计以项，另外，据统计以“支持支持”、“鼓励鼓励”、“率先率先”为引为引语的表述共语的表述共103处，其中，处，其中，“支持支持”45处，处，“鼓励鼓励”30处，处，“率先率先”28处，到处，到2012年的量化目标年的量化目标28个，到个，到2020年的量化目标年的量化目标33个个 转变经济增长方式，构建现代产业体系转变经济增长方式，构建现代产业体系纲要纲要六大特点六大特点3.3.纲要纲要提出的三个核心问题提出的三个核心问题(1)(1)构建现代产业体系构建现代产业体系,转变经济增长方式转变经济增长方式 纲要提出“建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动
35、的主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系”。重点发展金融业、会展业、物流业、文化创意产业和总部经济等现代服务业重点发展现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶和海洋工程设备等先进制造业重点发展电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等高技术产业通过实施名牌带动、以质取胜、转型升级等战略，改造提升优势传统产业建立具有岭南特色的都市型、外向型现代农业产业体系3.3.纲要纲要提出的三个核心问题提出的三个核心问题 (2)(2)优化珠三角地区空间布局，加快推进珠三角区域经优化珠三角地区空间布局，加快推进珠三角区域经济一体化济一体化 发挥广州省会城市的辐射带动作用，优化以
36、深圳为核心的珠江口东岸地区功能布局，提升以珠海为核心的珠江口西岸地区发展水平，分别提出了九市的功能定位或产业发展重点。按照主体功能区定位，优化珠江三角洲地区空间布局，以广按照主体功能区定位，优化珠江三角洲地区空间布局，以广州、深圳为中心，以州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化，带动地区区域经济一体化，带动环珠江三角洲地区环珠江三角洲地区加快发展，形成资加快发展，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。广州广州“十一五十一五”规划的发展目标规划的发展目标o
37、总目标：建成“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”带动全省带动全省巩固作为广东全省政治、经济、文化中心城市的地位 辐射华南辐射华南通过泛珠三角整合成为华南核心力量 影响东南亚影响东南亚借亚运会的宣示作用成为影响东南亚的国际大都会。o六大建设目标：经济中心 文化名城 国际都会 生态城市 创业之都 和谐社会广州市广州市n优先发展高端服务业，加快建设先进制造业基地，大优先发展高端服务业，加快建设先进制造业基地，大力提高自主创新能力，率先建立现代产业体系。力提高自主创新能力，率先建立现代产业体系。n增强文化软实力，提升城市综合竞争力，强化国家中增强文化软实力，提升城市综合竞争力，强化国家中心
38、城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，提高辐射带动能力。提高辐射带动能力。n强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。将广州建设局合理、功能完善、联系紧密的城市群。将广州建设成为广东宜居城乡的成为广东宜居城乡的“首善之区首善之区”，建成面向世界、，建成面向世界、服务全国的国际大都市。服务全国的国际大都市。优化珠江口东岸地区功能布局优化珠江口东岸地区功能布局o以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点的珠江口东岸地区，要优化人口结构，提高土地利用效率，提升城市综
39、合服务水平，促进要素集聚和集约化发展，增强自主创新能力，面向世界大力推进国际化，面向全国以服务创造发展的新空间，提高核心竞争力和辐射带动能力。优化珠江口东岸地区功能布局优化珠江口东岸地区功能布局n着力建设深圳通讯设备、生物工程、新材料、新能源汽车等先进制造业和高技术产业基地。加快东莞加工制造业转型升级，建设松山湖科技产业园区。n积极培育惠州临港基础产业，建设石化产业基地。n珠江口东岸地区要加快发展电子信息高端产品制造业，打造全球电子信息产业基地。n大力发展金融、商务会展、物流、科技服务、文化创意等现代服务业，推进产业结构优化升级，构建区域服务和创新中心。提升珠江口西岸地区发展水平提升珠江口西岸
40、地区发展水平o以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区的珠江口西岸地区，要提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。o珠海珠海要充分发挥经济特区和区位优势，加快交通基础设施建设，尽快形成珠江口西岸交通枢纽，增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力，提升核心竞争力，提高发展带动能力，建成 现代化区域中心城市和生态文明的新特区，争现代化区域中心城市和生态文明的新特区，争创科学发展示范市。加快建设珠海高栏港工业区、海洋创科学发展示范市。加快建设珠海高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空产业园区和
41、国际商务休闲旅游工程装备制造基地、航空产业园区和国际商务休闲旅游度假区。度假区。提升珠江口西岸地区发展水平提升珠江口西岸地区发展水平n重点发展佛山机械装备、新型平板显示产业集聚区和金融后台服务区，中山临港装备制造、精细化工和健康产业基地，江门先进制造业重点发展区，肇庆传统优势产业转型升级集聚区。n珠江口西岸地区要规模化发展先进制造业，大力发展生产性服务业，做大做强主导产业，打造若干具有国际竞争力的产业集群，形成新的经济增长极。一体化的基本系统：一体化的基本系统：o市场一体化市场一体化：消除区域合作的各种障碍，构造实现区域经济一体：消除区域合作的各种障碍，构造实现区域经济一体化的基础。化的基础。
42、o产业一体化产业一体化：根据比较优势形成产业分工，实现区域内产业结构：根据比较优势形成产业分工，实现区域内产业结构合理化，以提升产业的整体竞争力。合理化，以提升产业的整体竞争力。o基础设施一体化基础设施一体化：包括交通、能源、信息网络等。：包括交通、能源、信息网络等。o信息一体化信息一体化：消除信息封锁现象，强调信息公开、透明，强化信：消除信息封锁现象，强调信息公开、透明，强化信息资源互通共享，降低社会交易成本。息资源互通共享，降低社会交易成本。o制度一体化制度一体化：规范各地政策和制度，为区域经济一体化提供制度：规范各地政策和制度，为区域经济一体化提供制度规范和保障。规范和保障。o生态环境一
43、体化生态环境一体化：从可持续发展的要求出发，努力形成人和自然：从可持续发展的要求出发，努力形成人和自然和谐发展的生态环境。和谐发展的生态环境。珠江三角洲区域经济一体化珠江三角洲区域经济一体化o珠江三角洲地区九市要打破行政体制障碍，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，创新合作机制，优化资源配置。o要制定珠江三角洲地区一体化发展规划。探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制、财政体制和考核奖惩机制。o以广州佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局，提升整体
44、竞争力。珠江三角洲区域经济一体化珠江三角洲区域经济一体化o推进城市规划一体化，优化珠江三角洲城市群的空间结构布局。加快建设珠江三角洲城际快速轨道交通系统，推进高速公路电子联网收费，撤除普通公路收费站，减少高速公路收费站，建立统一的综合交通运输体系。o统筹推进能源基础设施一体化，形成统一的天然气输送网络和成品油管道网络，实现区域内油、气、电同网同价。o统筹规划信息基础网络，统一信息交换标准和规范，共建共享公共信息数据库。统筹跨行政区的产业发展规划，构建错位发展、互补互促的区域产业发展格局，推进产业协同发展。o协同构建区域环境监测预警体系，建立区域联防协作机制，实现区内空气和水污染联防联治。o加强
45、社会公共事务管理协作，推进区域教育、卫生、医疗、社会保障、就业等基本公共服务均等化。o到2012年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化。到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。一是推进重大基础设施对接一是推进重大基础设施对接二是加强产业合作二是加强产业合作三是共建优质生活圈三是共建优质生活圈四是创新合作方式四是创新合作方式（3 3）积极推进粤港澳经济合作，构建开放合作新格局）积极推进粤港澳经济合作，构建开放合作新格局 在推进粤港澳更紧密合作方面提出了四项具体任务：提出以粤港澳合作、泛珠三角区域合作、中国-东盟合作为重要平台，全面加强与世界主要经济体的经贸关系，率先建立
46、全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。2007年，粤港澳三地地区生产总值4.78万亿元，相当于全国（含港澳）的17.9%，商品进出口总额1.37万亿美元，占全国（含港澳）的47%。粤港澳三地生产总值以单一经济体计算，在亚洲紧追日本、韩国和印度（2007年，韩国GDP是9920亿美元，印度是9280亿美元）之后，排第四位。就世界大都市圈而言，包括港澳在内的大珠三角，仅排在纽约、东京大都市圈之后，排第三位。深化粤港澳合作深化粤港澳合作发展方向：发展方向：o粤港澳大珠三角地区将发展成为经济全面融合的世界级经济区域，成为人流、物流、资金流、信息流双向自由畅通流动的经济区域。港深穗金融枢纽 港深穗物流枢纽 港深穗创新体系 横琴岛的联合开发：旅游合作 在城市规划、轨道交通网络、信息网络、能源基础网络、城市供水等基础设施方面的对接；通关便利化 广东借鉴香港先进经济管理制度，加快市场经济发育程度，加强与香港的接轨。广东经济增长方式转变与产业结构优化广东经济增长方式转变与产业结构优化 谢谢！谢谢！
