1、2011年1月高等教育自学考试全国统一命题考试行政组织理论试卷(课程代码00319)一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)1行政组织最明显的外在表现是（ C ）A目标B功能C结构D资源2下列组织中属于狭义行政组织的是（ A ）A河南省人民政府B广东省人大常委会C北京市政协D浙江省行政学院3新公共行政学认为，公共组织存在四种基本运作过程，分别为：分配、整合、边际交换和（ D ）A社会资本B社会融合C社会知觉D社会情感4雷格斯认为，具有异质性、形式主义以及重叠性特征的行政模式是（ B ）A融合型B棱柱型C衍射型D直线型5商鞅的行政组织思想主要强调（ D ）A“道法自然”B“义”C
2、“节用”、“非乐”D“以法为本”6认为治国更重要的是选贤任能，提出，“明主急得其人，而暗主急得其势”的思想家是（ C ）A孔子B孟子C荀子D老子7既是行政组织存在和发展的根据和导向，又体现行政组织的宗旨和合法性的是（ A ）A外部目标B内部目标C纵向目标D横向目标8目标的制定、执行与协调、监督、评估和反馈引发的再循环过程，属于行政组织的（ B ）A动态管理B目标管理C绩效管理D量化管理9在众多制定组织目标的方法与技术中，行政组织根据上级行政组织的目标与自身实际情况决定自身的目标，这属于（ D ）A目标综合法B目标滚动法C环境适应法D目标分解法10行政组织宏观纵向分工的总体结构呈现出（ C ）A
3、倒金字塔型B棱柱型C金字塔型D矩阵型11行政组织管理制度中体现决策者与执行者距离的是（ D ）A管理结构B管理方式C管理幅度D管理层次12“异姓者必异心”这种观点体现的行政文化类型是（ A ）A血统论B依附论C法治论D民主论13在行政组织的内部条件中，影响行政组织活动命脉的是（ D ）A人员B图书资料C人群关系D经费14在行政组织内部，决定行政组织是否具有内聚力的关键是（ A ）A行政领导者与一般行政人员之间的关系B行政领导者相互之间的关系C一般行政人员之间的关系D行政人员与行政环境的关系15在行政组织的自身管理中强调人格尊重、人性激发、民主参与、上下沟通的管理方法，属于（ C ）AA理论BX
4、理论CY理论DZ理论16最早提出目标管理的是（ C ）A西蒙B韦伯C德鲁克D帕金森17属于国家正式在岗职工，但不属于国家一般编制管理对象的人员，如为离休干部配备的秘书、司机等工作人员，其编制属于（ C ）A临时编制B机动编制C单列编制D专项编制18组织机构得以设立的依据与基础是（ B ）A职能B职位C职务D职业19随着知识经济和信息时代的到来，行政组织中相当一部分传统职能可以逐步交给社会民间组织，这种趋势被称为（ C ）A科学化趋势B规范化趋势C市场化趋势D私有化趋势20早期政府行政组织的主要职能是（ B ）A经济职能B政治职能C民主职能D社会职能二、多项选择题(本大题共6小题，每小题2分，共
5、12分)21柏拉图行政组织思想的主要观点有（ BCDE ）A建立行政监督机构B“无学识者不能治国”C治国者应以教育为“第一要务”D晚年的依法行政思想E社会分工是国家行政组织存在的基础22孙中山设想的中华民国政府包括（ ABCDE ）A立法院B行政院C司法院D监察院E考试院23一般而言，行政组织目标的主要特征有（ ABCE ）A强制性B服务性C和谐性D稳定性E动态性24唯意志论行政文化观的主要观点有（ CD ）A推崇世袭制B强调人民的参与意识C强调对权力的绝对服从D行政首长权力来自超人意志E行政首脑权力需由法律形式确认25我国行政组织设置的基本原则有（ ACDE ）A服务原则B效率原则C统一原则
6、D系统原则E职能决定原则26行政组织变革的基本目标包括（ AB ）A提高行政组织对外在环境的适应力、改造力B加强行政组织自身的稳定性与协调性C增加行政组织的自我服务功能D提升行政组织的合法性E增强行政组织的功利性三、简答题（本大题共6小题，每小题5分，共30分）27行政组织功能的一般性质主要表现在哪些方面？答：(1)静态的组织结构。(2分) (2)动态的组织过程。(1分) (3)生态的组织环境。(1分) (4)心态的组织意识。(1分)28简述邓小平的行政组织思想。答：(1)行政组织应以经济职能为中心。(2分) (2)行政组织必须进行改革。(1分) (3)行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。
7、(1分) (4)行政组织必须加强法制建设。(1分)29简述目标执行需要具备的前提条件。答：(1)组织及其成员的自我控制能力强。(2分) (2)组织认同感强。(1分) (3)组织目标得到组织领导的重视。(1分) (4)目标明确。(1分)30合理的行政组织结构有什么功能？答：(1)能有效地满足行政组织目标的需要。(1分) (2)有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。(1分) (3)能使组织保持良好的沟通关系。(1分) (4)提高微观和宏观行政效率的前提条件。(1分) (5)有助于推动行政方式的创新。(1分)31简述制度条件对行政组织的影响。答：(1)制度使行政组织具有相对稳定性。(1分)
8、 (2)制度使行政组织具有统一性。(1分) (3)制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁。(1分) (4)制度的健全程度影响行政组织的工作效率。(1分) (5)制度的优劣影响行政组织的生存与发展。(1分)32简述当代国外行政组织编制管理的特点。答：(1)行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构。(1分) (2)政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。(1分) (3)编制管理法规与技术并重。(1分) (4)注重编制管理的刚性约束。(1分) (5)积极探索新的编制管理理论与方法。(1分)四、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）33结合当前形
9、势，论述如何正确处理中央行政机关与地方行政机关之间的关系。答：(1)分别说明中央行政机关和地方行政机关的性质和特点。(2分)(2)联系我国国情说明正确处理二者关系的重要性。(2分)(3)我国市场经济条件下如何正确分配中央政府和地方政府的权力关系:市场经济对政府职能总的要求；(2分)中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能；(2分)地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能；(2分)中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。(2分)34试述中国古代行政组织的特点。答：(1)强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。(3分)(2)中国古
10、代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。(3分)(3)中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。(2分)(4)中国古代的行政组织具有强烈的崇法色彩。(2分)(适当展开论述，2分)五、案例分析题(本题14分)35阅读下列材料，然后回答问题。行政区划的调整在很多情况下是与经济发展相关联的，当经济发展到一定程度，必然要突破传统行政区划的界限，从而引起行政区划的调整。1994年，天津市决定10年基本建成滨海新区，2000年设立了滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责。天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区3
11、个功能区以及东丽区、津南区的部分区域，后来，功能区拓展为9个，规划面积2270平方公里。大区套小区，“区”中有“区”，有人把这里称为“三方四国”的“独联体”。2009年11月，国务院正式批复天津市滨海新区行政体制改革方案，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。2010年1月11日，天津滨海新区政府机构正式揭牌。调整后的天津滨海新区，规划面积2270平方公里，常住人口约200万，包括塘沽、汉沽、大港三个城区和先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商
12、务区九个功能区。城区管理机构主要行使社会管理职能，功能区管理机构主要行使经济发展职能。观察人士认为，与此前三区7个公安分局、5个工商局、6个国税局、6个法院、5个检察院的繁冗构架相比，调整后的滨海新区具有行政架构统一、分工明确、精简高效的特点。有学者认为，天津行政区划的调整是时代的要求。滨海新区的设立可以实现行政资源共享，增加城市管理的灵活性，也能在一定范围内弥补市区内经济和社会发展的差距，有利于推进核心区与其他区域均衡发展，提高核心区的承载能力和服务水平，以及降低行政成本，提高行政效率。问题：(1)结合我国行政组织改革背景，分析天津行政区划调整所体现的“时代的要求”。答：(1)社会主义市场经
13、济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革。(2分) (2)传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会动力。(2分)(2)上述天津滨海新区行政体制改革主要理顺了哪些关系?答：理顺了行政组织内部的职能关系。(2分)清除了部门间不合理的职能交叉和重复，精简了机构，划清了政府各部门的职能权限。(2分)(3)结合案例，分析我国行政组织改革的主要经验。答：(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键。(1分)(2)坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。(1分)(3)坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。(1分)(4)坚持机构改革与干部人事制度改革、优化干部队伍结构。(1分)(结合案例展开分析，2分)
