1、 Emergency plan and management应急预案编制与管理宜昌市政府应急办（总值班室）丁海容目录CONTENTS我国的应急预案体系1应急预案的基本要素5应急预案的编制步骤3应急预案的设计准则4预案管理办法解读6应急预案管理存在的问题2加强应急预案建设的路径7一、我国的应急预案体系以人为本，减少危害；以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。依靠科技，提高素质。自然灾害；自然灾害；事故灾难；事故灾难；公共卫生事件；公共卫
2、生事件；社会安全事件。社会安全事件。六项工作原则四大类别六个层次总体预案总体预案 专项预案专项预案 部门预案部门预案 地方预案地方预案 企事业单位预案企事业单位预案 举办重大活动预案举办重大活动预案 对应急预案编制的重要性认识不足，预案针对性仍需加强；2.应急预案功能定位不够准确；3.对应急预案的实质性作用估计不足；4.应急预案未充分体现应急准备。二、应急预案管理存在的问题（一）缺乏对应急预案建设重要性的认识相关法律指导不完备，预案缺乏可行性；预案要素不够全面；3.应急预案的系统性不足；4.预案演练走过场，流于形式；5.应急预案动态管理滞后，持续改进机制尚未形成。（二）应急预案内容可行性差，缺
3、乏必要的演练对开展应急救援宣传教育和培训的认识不到位，重视程度不够；社会广泛参与的应对机制不健全；（三）应急宣传教育、培训缺乏广度和深度成立预案编制小组；成立预案编制小组；收集应急信息资料；收集应急信息资料；危险分析；危险分析；应急资源及应急能力应急资源及应急能力评估；评估；紧急事件预防、处置、紧急事件预防、处置、恢复方案策划。恢复方案策划。预案策划预案编制 预案评审预案实施确定预案文件结构体系；确定预案文件结构体系；了解其他的管理文件，保了解其他的管理文件，保持预案文件与其兼容；持预案文件与其兼容；编写预案；编写预案；初稿形成后，征求意见或初稿形成后，征求意见或会签；会签；报有关领导审核。报
4、有关领导审核。预案制定是否建立在风预案制定是否建立在风险评价的基础之上；险评价的基础之上；应急机构和人员的职责应急机构和人员的职责是否明确；是否明确；应急运行机制是否可行；应急运行机制是否可行；基本应急程序是否完善。基本应急程序是否完善。预案发布；预案发布；预案宣传；预案宣传；应急培训；应急培训；应急演练；应急演练；查找不足。查找不足。三、应急预案的编制步骤（一）科学性四、应急预案的设计准则（二）操作性（三）动态性（四）系统性总则编制目的、编制依据、分类分级、编制目的、编制依据、分类分级、适用范围、工作原则、应急预案体系适用范围、工作原则、应急预案体系应急保障 队伍、经费、物资、基本生活、队伍
5、、经费、物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、通信等医疗卫生、交通运输、通信等 五、应急预案的基本要素危险性分析风险认识风险认识组织机构及职责领导机构、办事机构、工作机构、领导机构、办事机构、工作机构、成员单位、专家组等成员单位、专家组等预防与预警危险源监测监控方式、预警信息发布、危险源监测监控方式、预警信息发布、预警行动预警行动应急响应接警与报告、指挥与协调、事态监测接警与报告、指挥与协调、事态监测与评估、警报和公共关系、警戒与人与评估、警报和公共关系、警戒与人员疏散、安全与医学救助、抢险与救员疏散、安全与医学救助、抢险与救援、应急救援结束援、应急救援结束保障措施通信与信息保障、应急队伍保障、
6、物通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、经费保障、其他保障资装备保障、经费保障、其他保障奖惩工作奖励、责任追究工作奖励、责任追究预案管理预案培训和演练、预案修订和报备、预案培训和演练、预案修订和报备、预案解释、预案实施预案解释、预案实施预案附件组织机构图及职责分配表、应急通信组织机构图及职责分配表、应急通信联系方式、救援技术设备、物资储备联系方式、救援技术设备、物资储备和应急队伍清单、危险区设施分布图和应急队伍清单、危险区设施分布图六、突发事件应急预案管理办法解读123应急预案是法律法规的必要补充，是在法律规范内根据特定区域、部门、行业和单位应对突发事件的需要而制定的具体执行方案。（一）
7、明确了应急预案的概念和管理原则4应急预案是体制机制的重要载体，是为及时有效应对突发事件事先制定的任务清单、工作程序和联动协议，以确保应对工作科学有序。应急预案重点规范事发后的应对工作，适当向前、向后延伸。向前延伸指必要的监测预警等，向后延伸指必要的应急恢复，包括有效防止和应对次生、衍生事件。应急预案是立足现有资源的应对方案，主要是使应急资源找得到、调得动、用得好，而不是能力建设的实施方案。0301根据预案的不同种类界定应急预案的具体内容02根据预案的不同层级界定专项和部门预案的具体内容根据预案的不同任务界定有关应急预案的具体内容（二）规范了应急预案的分类和内容风险评估第一步第一步第二步第三步第
8、四步预案编制预案审批（三）规范了应急预案的编制程序预案备案第五步预案公布评估修订第六步0301明确了应急预案应当及时修订的7种情形02要求通过应急演练修订应急预案要求通过建立定期评估制度和广纳意见修订应急预案（四）建立了应急预案的持续改进机制指导与监督各级政府及其有关部门应对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。国务院有关部门可根据需要编写应急预案编制指南，指导本行业（领域）应急预案编制工作。机构、人员与经费各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。（五）
9、强化了应急预案管理的组织保障（一）提高完善应急预案建设的意识七、突发事件应急预案建设的路径提高组织与领导应急预案建设问题的认识。加强民众应具备的素质与教育。加强应急预案和应急自救互救常识的宣传教育工作。（二）进一步加强预案内容的针对性和可操作性加强应急预案内容的针对性。加强应急预案内容的可操作性。加强应急预案之间的衔接。（三）加强应急预案管理，强化应急救援演练 加强应急预案编制、培训、演练和宣传。明确应急救援人员职责。解决应急救援队伍经费保障问题。大力培养和选拔应急救援志愿者，发挥社会应急资源的重要作用。（四）应急预案的国际经验借鉴 预案制定程序的法定化。应急预案的内容尽可能详细且符合逻辑。重视应急活动的组织机构，并明确各自的权利义务。注意合作与协调。5.重视应急预案的修订工作。THANKS
