1、事故回顾p 2015年8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。事故回顾p东营市山东滨源化学有限公司“831”重大爆炸事故2015年8月31日23时18分，山东滨源化学有限公司（以下简称滨源公司）新建年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。（共计32人受到问责）事故回顾p 滨州市山东富凯不锈钢有限公司“1129”重大煤气中毒事故 2015 年 11 月 29 日 17 时 40 分许，位于滨州市邹平县的山东富
2、凯不锈钢有限公司（以下简称富凯公司）发生重大煤气中毒事故，造成 10 人死 亡，7 人受伤，直接经济损失 990.7 万元。（共计27人受到问责）安委办20163号 国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制（一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。（二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。（三）建立实行安全风险分级管控机制。（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。文件要求安委办201611号 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见二、着力构建企业双重预防机制（一）全面开展安
3、全风险辨识。（二）科学评定安全风险等级。（三）有效管控安全风险。（四）实施安全风险公告警示。（五）建立完善隐患排查治理体系。文件要求p 2017年6月5日山东临沂金誉石化有限公司装卸区一液化气罐车在装卸作业时发生爆炸，引发着火。5日1时左右，有3辆外省液化石油车进入厂区后，1名驾驶人员违章操作引发 火灾，致使厂区内6个1000立方米的液化气罐燃烧了4个。事故造成10人遇难，9人受伤。事故盘点2017年5月19日潍坊寿光市新丰淀粉有限公司发生粉尘爆炸事故，1人 重伤（后经抢救无效死亡），6人轻伤。事故盘点双重预防机制落实主体责任1、法律法规2、标准规程安全文化危机四伏高度底线思维 红线意识双重预
4、防机制双重预 防机制实施方案辨识危险源确定隐患排 查内容清单编制隐患 排查表排查风险点（一点一表、一企一册）风险 评价风控措施按区域按职能按层级双重预防机制基础工作流程汇报提纲0011002200330044隐患排查治理隐患排查治理概念概念风险辨识风险辨识05风险分级风险分级管管控控双重预防机制建设流程双重预防机制建设流程概 念0101 概念1.1术语和定义术语和定义1.1.1 危险源危险源危险危险源源（hazard）可可能能导致人身伤害和（导致人身伤害和（或或）健）健康康损害损害的的根源根源、状态状态或或行为行为，或或其组合其组合。引自引自：职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要要求求
5、(GB/T280012011)01 概念（1）危险源的构成）危险源的构成根源根源具有能量或产生具有能量或产生、释放释放能能量的量的物物 理实体。如起重设备、理实体。如起重设备、电电气设气设备备、压、压力力容容 器等等。器等等。状态状态包括物的状态和包括物的状态和作作业环业环境境的状的状态态 二部分。二部分。行为行为决策人员、管理决策人员、管理人人员以员以及及从业人从业人 员员的决策行为、管理行的决策行为、管理行为为以以及及作作业行业行为为。01 概念（2）危险源的分）危险源的分类类按照标准分按照标准分第一种分类：可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体能量或危险物质）和“第
6、二类危险源”（非客体导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。根据危根据危险险源在源在事事故发故发生生、发、发展展中的中的作作用，用，把把危险危险源源划分划分为为两大两大类类。和和第一类危险源第一类危险源第二类危险源第二类危险源01 概念在生产现场，产生能量的能量源或拥有能量的能量载体，以及载有有害物在生产现场，产生能量的能量源或拥有能量的能量载体，以及载有有害物 质的载体属于第一类危险源。质的载体属于第一类危险源。第一类危险源的危险性，与有害物质数量的多少、能量强度的大小有密第一类危险源的危险性，与有害物质数量的多少、能量强度的大小有密 切关系。切关系。第一类危险源具有的有害物质或能量越
7、多，一旦发生事故其后果越严重，第一类危险源具有的有害物质或能量越多，一旦发生事故其后果越严重，相反，当其处于低能量状态时比较安全。相反，当其处于低能量状态时比较安全。第一类危险源第一类危险源事故发生的内因事故发生的内因01 概念常见的常见的 第一类第一类 危险源危险源产生、供给能量的装置、设备；产生、供给能量的装置、设备；如变电所、锅炉、电炉、转炉等。如变电所、锅炉、电炉、转炉等。使人体或物体具有较高势能的装置、设备或场所；使人体或物体具有较高势能的装置、设备或场所；如起重提升机械，登高作业等。如起重提升机械，登高作业等。一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所；一旦失控可能产生巨大能量的装
8、置、设备、场所；如液氧储罐如液氧储罐、LNG储罐等。储罐等。有害物质和能量载体；有害物质和能量载体；如运动中的车辆、机械的运动部件、如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等吊起的重物、带电的导体等01 概念常见的常见的 第一类第一类 危险源危险源一旦失控可能发生巨大能量蓄积或突然释放的装置、设备或一旦失控可能发生巨大能量蓄积或突然释放的装置、设备或场场 所；所；如如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。危险物质；危险物质；如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物混合性危险物质。质。生产
9、、加工、储存危险物质的装置、设备或场所；生产、加工、储存危险物质的装置、设备或场所；如如燃料罐燃料罐区、制氧车间区、制氧车间等等。人体一旦与之接触，将导致能量向人体意外释放的物体。人体一旦与之接触，将导致能量向人体意外释放的物体。如如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的的动能意动能意外释放，将使人体受到伤害。外释放，将使人体受到伤害。01 概念导致约束、限制能量的措施（屏蔽）失控、失效或破坏的各种不安全因素称为导致约束、限制能量的措施（屏蔽）失控、失效或破坏的各种不安全因素称为 第二类危险源。第二类危险源。一般认为一般认为，人的不安全行人的不安
10、全行为为和和物的不安全状物的不安全状态态是造成有害物质或能量意外是造成有害物质或能量意外释释 放放的的直接原直接原因因。从系统安全的观点考察，使有害物质或能量的约束、限制措施失效、破坏从系统安全的观点考察，使有害物质或能量的约束、限制措施失效、破坏的的 原因包原因包括括人、机（物）、环境和管理缺人、机（物）、环境和管理缺陷陷4个方面的因素。个方面的因素。第二类危险源第二类危险源事故发生的外因事故发生的外因01 概念人的失人的失误误可能直接破坏可能直接破坏对对第一第一类类危险危险源源的控的控制制，人失误人失误也可能造成物的也可能造成物的故故障，障，进进而导而导致致事故事故发发生。生。GB6441
11、-86企业职工伤亡事企业职工伤亡事故故分类分类标标准准中中不不安安全全行行为为13大类：大类：1.操作错误、忽视安全、忽操作错误、忽视安全、忽视视警告警告3.使用不安全设备使用不安全设备5.物体（成品、材料、工具物体（成品、材料、工具等等）存）存放放不当不当7.攀、坐不安全位置攀、坐不安全位置9.机器运转时加油、修理、机器运转时加油、修理、检检查、查、调调整、整、焊焊接、接、清清扫扫等等工作工作11.在必须使用个人防护在必须使用个人防护用用品用品用具具的作的作业业或场或场合合中，中，忽忽视视其其使使用用13.对易燃易爆等危险物对易燃易爆等危险物品品处理处理错错误误2.造成安全装置失效造成安全装
12、置失效4.用手代替工具操作用手代替工具操作6.冒险进入危险场所冒险进入危险场所8.在起吊物下作业、停留在起吊物下作业、停留10.有分散注意力有分散注意力行行为为12.不安全装束不安全装束人的不安全行为人的不安全行为人、机（物）、环境、人、机（物）、环境、管管理理缺陷缺陷第二类危险源第二类危险源01 概念由于性能低下而不能实由于性能低下而不能实现现预定预定功功能的能的现现象。象。物物的不的不安安全全 状态，就是某种故障状状态，就是某种故障状态态。物。物的的故障故障可可使约使约束束、限、限制制有有 害物质或能量的措施失害物质或能量的措施失效效而发而发生生事事故故。GB6441-86企业职工伤亡事企
13、业职工伤亡事故故分类分类标标准准中中不不安安全全状状态态4大大类：类：1.防护、保险、防护、保险、信号等装置缺乏或有缺信号等装置缺乏或有缺陷陷；2.设备、设施、工具、附件有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；3.个个人人防防护护用用品品用用具具防护防护服服、手手套套、护、护目目镜及镜及面面罩、罩、呼呼吸器吸器官官护具护具、听力听力护护具、具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有有缺陷；缺陷；4.生产（施工）场地环境不良。生产（施工）场地环境不良。人的失误会造成物的故障，物的故人的失误会造成物的故障，物的故障障也可也可能能诱发诱发人人的失的失误误。危险源类别危险源类别人
14、、机（物）、环境、人、机（物）、环境、管管理理缺缺陷陷物的不安全状态物的不安全状态01 概念主要指主要指系系统运统运行行的环的环境境因素因素，如温如温（湿）湿）度度，照，照明明、粉尘、通风、噪声和振粉尘、通风、噪声和振动动等物等物理理环境环境，企业企业和和设备设备 等软环境等。等软环境等。照明光线不良照明光线不良 作业场作业场所狭窄所狭窄 交通线路的配交通线路的配置不安全置不安全 地面滑地面滑通风通风不良不良 作业作业场地杂乱场地杂乱操作工序设计或配置不安全操作工序设计或配置不安全贮存方法不安全贮存方法不安全环境温度、湿环境温度、湿度度不当不当不良的物理环境，会引起物的不安全状态或人的不安全行
15、不良的物理环境，会引起物的不安全状态或人的不安全行为为。危险源类别危险源类别人、机（物）、环境、人、机（物）、环境、管管理理缺缺陷陷环境因素环境因素01 概念指在人指在人-机（物）机（物）-环境的安排上环境的安排上出出现失现失误误。在硬件上不能使机和环境保障人的在硬件上不能使机和环境保障人的安安全全；在软件上没有制定在软件上没有制定人人-机（物）的机（物）的交交互规互规则则或制或制定定的规的规则则被被 违反而不能实施，不能消除违反而不能实施，不能消除机机对对人人的的伤伤害害。危险源类别危险源类别人、机（物）、环境、人、机（物）、环境、管管理理缺缺陷陷管理缺陷管理缺陷工程设计使用的材料有问题，未
16、工程设计使用的材料有问题，未达达到质到质量量要求要求等等，造，造成成物的物的不不安全安全状状态。态。安全管理不科学，安全组织不健安全管理不科学，安全组织不健全全，安，安全全生产生产责责任制任制不不明确明确或或贯彻贯彻不不力。力。安全工作流于形安全工作流于形式式,出了事故抓一出了事故抓一抓抓，上，上级级检查检查抓抓一抓一抓，平常平常无无人负人负责责。安。安全全措施措施不不落实落实，不不 认真贯彻安全生产的方针。认真贯彻安全生产的方针。对职工不进行思想教育，劳动纪对职工不进行思想教育，劳动纪律律松弛。松弛。忽略防护措施，机器设备无防护忽略防护措施，机器设备无防护保保险装险装置置，安，安全全信号信号
17、失失灵，灵，通通风照风照明明不合不合要要求，求，安安全工全工具具不不 齐备，存在的隐患没有及时消除。齐备，存在的隐患没有及时消除。分配工人工作缺乏适当程序，用分配工人工作缺乏适当程序，用人人不当。不当。安全教育和技术培训不足或流于安全教育和技术培训不足或流于形形式，式，对对新工新工人人的安的安全全教育教育不不落实。落实。安全规程、劳动保护法规实施不安全规程、劳动保护法规实施不力力，贯，贯彻彻不彻不彻底底，没，没有有作到作到横横向到向到边边，纵，纵向向到底。到底。事故应急预案不落实，对事故报事故应急预案不落实，对事故报告告不及不及时时，调，调查查、处、处理理不当不当，法制法制观观念不念不强强，执
18、，执法法不严不严等等。01 概念总是同时出现总是同时出现第一类危险源第一类危险源第二类危险源第二类危险源01 概念人员伤亡人员伤亡第一类危险源第一类危险源第二类危险源第二类危险源释放出的有害物质释放出的有害物质或或能量能量数数量和强度量和强度可可 能能 性性人失人失误误 物故障物故障 环境不良环境不良 管理管理缺陷缺陷人员伤亡人员伤亡难易难易严严 重重 程程 度度01 概念第二种分类第二种分类：按按GB6441-86企业职工伤亡事故分类标企业职工伤亡事故分类标准准，综合考虑起因物、引，综合考虑起因物、引 起起事故先发性的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素与危害因素分事故先发性的诱导性原
19、因、致害物、伤害方式等，将危险因素与危害因素分为为20类：类：（2）危险源的分）危险源的分类类按照标准按照标准分分01 概念伤害事故类型伤害事故类型与与第第一一类类危危险险源源事故事故类型类型能量能量源或源或危危险物险物的的产生产生、储存储存能量能量载体载体或或危险物危险物物体打击物体打击产生物产生物体落体落下、抛下、抛出出、破破裂、飞散的设裂、飞散的设备备、场、场所所、操作操作落下落下、抛出、抛出、破破裂裂、飞散的物、飞散的物 体体车辆伤害车辆伤害车车辆辆、使车辆移动的前因设使车辆移动的前因设备备、坡道坡道运动的运动的车辆车辆机械伤害机械伤害机械和机械和驱动装置驱动装置机械的机械的运运动动部
20、分部分起重伤害起重伤害起起重重、提升机械提升机械被吊起被吊起的重物的重物触电触电电源装置电源装置带电带电体体、高跨步电压区域、高跨步电压区域灼烫灼烫热源设热源设备备、加热设加热设备备、炉炉、灶、灶、发热体发热体高温物高温物体体、高温物质、高温物质火灾火灾可燃物可燃物火焰火焰、烟气烟气高处坠落高处坠落高度差高度差大的场大的场所、所、用于人员升降的设用于人员升降的设备备、装置装置人体人体坍塌坍塌土石方土石方工程的边工程的边坡坡、料堆、料仓、建筑物、构筑物、料堆、料仓、建筑物、构筑物边坡边坡土土（岩）体（岩）体、物物料、建筑料、建筑 物、构物、构筑物筑物、载荷、载荷冒顶片帮冒顶片帮矿山采矿山采掘空间
21、的围岩体掘空间的围岩体顶板、顶板、两帮围岩两帮围岩放炮、放炮、火药爆炸火药爆炸炸药炸药爆炸爆炸可燃性可燃性气体气体、可燃性粉尘可燃性粉尘锅炉爆炸锅炉爆炸锅炉锅炉蒸汽蒸汽压力容压力容器爆炸器爆炸压力容器压力容器内容物内容物中毒窒息中毒窒息产产生生、储存、聚集有毒有害物质的装储存、聚集有毒有害物质的装置置、容、容器器、场所、场所有毒有有毒有害物质害物质01 概念第三第三种种分类分类：按按GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代生产过程危险和有害因素分类与代码码，将生产过程的危险与有害因素分将生产过程的危险与有害因素分为为4类：类：环境因素环境因素 人的因素人的因素 物的因素物的因
22、素 环境因素环境因素 管理因素管理因素人的因素人的因素人的因素人的因素“核心核心”模型模型管理因管理因素素物的因物的因素素（2）危险源的分）危险源的分类类按照标准按照标准分分01 概念按按GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代生产过程危险和有害因素分类与代码码分分类类人的因素人的因素1.1 心理、生理性危险和有害因素心理、生理性危险和有害因素1.2 行为性危险和有害因素行为性危险和有害因素01 概念01 概念物的因素物的因素2.1 物理性危险和有害因素物理性危险和有害因素2.2 化学性危险和有害因素化学性危险和有害因素2.3 生物性危险和有害因素生物性危险和有害因素按按GB
23、/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代生产过程危险和有害因素分类与代码码分类分类01 概念01 概念01 概念按按GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代生产过程危险和有害因素分类与代码码分类分类环境因素环境因素3.1 室内作业场所环境不良室内作业场所环境不良3.2 室外作业场地环境不良室外作业场地环境不良3.3 地下（含水下）作业环境不良地下（含水下）作业环境不良3.4 其他作业环境不良其他作业环境不良01 概念01 概念按按GB/T13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代生产过程危险和有害因素分类与代码码分类分类管理因素管理因素4.1 职业安全卫
24、生组织机构不职业安全卫生组织机构不健健全全4.2 职业安全卫生责任制未落实职业安全卫生责任制未落实4.3 职业安全卫生管理规章制职业安全卫生管理规章制度度不完善不完善4.4 职业安全卫生投入不足职业安全卫生投入不足4.5 职业健康管理不完善职业健康管理不完善4.6 其他管理因素缺陷其他管理因素缺陷01 概念01 概念1.1术语和定义术语和定义1.1.2 风险风险 风险风险（risk）发生发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的康损害的严重性的组合。严重性的组合。风险评风险评价价（risk assessment）对危险源
25、导致的风险进行评估、对现有控制措对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。风险是否可接受予以确定的过程。引自引自：职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要要求求(GB/T280012011)01 概念说明说明1：（1）风险风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；是危险源的属性，危险源是风险的载体；（2）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控制制风险；风险
26、；（3）风险管理风险管理是指开展危险源辨识、风险评价以及采取是指开展危险源辨识、风险评价以及采取风险控制措施策划与实施的全过程。风险控制措施策划与实施的全过程。01 概念说明说明2：（1）控制风）控制风险险首要首要任任务务是是控控制和制和减减少事少事故故发生发生的的可能可能性性，其，其次次是减是减弱弱事事故故 后果。后果。（2）影响可能性大）影响可能性大小小的首的首要要因素因素是是管理管理状状态，态，在在未采未采取取减弱减弱事事故后故后果果的的措措 施前，后果的大小往往施前，后果的大小往往是是可以可以客客观推观推定定的。的。（3）事故发生的可）事故发生的可能能性小性小，而后而后果果严重严重，则
27、风则风险险很大；很大；事故发生的频次事故发生的频次高，而高，而后后果相果相对对较轻较轻，则风则风险险很大；很大；事故发生的可能性趋向事故发生的可能性趋向无无穷小穷小，即使即使客客观后观后果果严重严重，则风则风险险很小；很小；但不论后果多么轻微，但不论后果多么轻微，在在风险风险控控制上制上均均应期应期望望可能可能性性趋向趋向无无穷小。穷小。01 概念1.1术语和定义术语和定义1.1.3 可接受风险可接受风险 可接受风可接受风险险（acceptable risk）根据根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。组织降至可容许程度的风险。引自引自
28、：职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要要求求(GB/T280012011)注：注：（1）安全具有相对性。安全具有相对性。（2）风险控制水平只能实现更低，）风险控制水平只能实现更低，“零风零风险险”的目标是不可能实现的。的目标是不可能实现的。（3）可接受风险与不可接受风险也是相对的。）可接受风险与不可接受风险也是相对的。01 概念1.1术语和定义术语和定义1.1.4 风险点风险点（hazard site）基于现有安全知识、安基于现有安全知识、安全全经验经验、法规法规及及标标准准要要求、求、事事故教故教训训等，等，运运用用“头脑风暴法头脑风暴法”确定的确定的伴伴随较随较大大风险风险的的部位
29、部位、设施设施、场所场所、区域区域等的物理等的物理实实 体、作业环境或空间。体、作业环境或空间。01 概念1.1术语和定义术语和定义1.1.4 风险点风险点（hazard site）注1：安全“头脑风暴法”（简称BS法，Brain-storming），即由企业负责人、安全管理人员、相关技术职能部门人员、一线相关人员组成的（必要时，邀请外部专 家参与），一般在安全管理部门人员主持下，对安全管理及安全技术方面存在的问题、原因分析以及解决方法等做出的、达成共识的集体判断方法。注2：排查风险点的目的是确定企业实施风险管理的重心，即由于存在使用易燃 易爆危化品、原辅物料易发火灾、电气设备集中、工艺复杂、
30、作业环节多、现场作业 人员集中、对作业人员安全要求高、行业或自身已有事故教训等因素而应被企业确定 为风险管控重点的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。01 概念1.1术语和定义术语和定义1.1.4 风险点风险点（hazard site）注3：风险点亦称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成 氨装置的冷凝器、换热器；冶金企业的煤气柜、转炉；矿山炸药库、提升机房、水泵 房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿库等。注4：排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与风险点相关 联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以及根据评价结果采取不同控
31、 制措施是风险分级管控的核心。01 概念关于关于“风险点风险点”与与“危险源危险源”关系关系问问题！题！危险源存在于风险点中。比如煤气柜危险源存在于风险点中。比如煤气柜就就是企是企业业的风的风险险点，点，煤气柜柜体本身的安全措施要求、煤气柜柜体本身的安全措施要求、煤煤气柜气柜相相关作关作业业活动活动等等就是就是 该该“风险点风险点”中的各类危险源（人中的各类危险源（人、物、物、管管理、理、环环境等境等）。注注1：“点点”大大“源源”小；小；注注2：“点点”与与“危险源辨识范围或对危险源辨识范围或对象象”存在存在重合的可能；重合的可能；注注3：企：企业业“危险源辨识范围或对危险源辨识范围或对象象
32、”是要求无缝隙、全覆是要求无缝隙、全覆盖。盖。01 概念风险点划分原则风险点划分原则A 设施、部位、场所、区域风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范 围清晰”的原则，工贸企业风险点划分可按照原料、产品储存区域、生产车 间或装置、公辅设施等功能分区进行划分。对于规模较大、工艺复杂的系统 可按照所包含的工序、设施、部位进行细分。示例：按区域场所划分如原料仓库、生产车间、成品仓库、储罐区、制冷车 间、污水处理场、锅炉房等；按工序划分如纺织行业的前纺工序、织造工序 等；按设施划分如除尘系统等；按部位划分如铁合金生产企业的炉前部位、炉面部位等。01 概念A 操作及作用活动对操作及
33、作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规 和非常规状态的作业活动，风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应作 为风险点。风险点划分原则风险点划分原则示例：高温熔融金属吊运、危险区域动火作业、受限空间作业等危险作业。01 概念1.1术语和定义术语和定义1.1.5 事故隐患事故隐患 accident potential隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风 险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物 的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方 面。1.1.6 事故隐患排查治理事故隐患排查治理通过制定事
34、故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标 准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐 患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层 次。01 概念隐患分类按照隐患的危险程度，参照安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局令 第16号），分为一般隐患和重大隐患。其中：一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐 患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产 经营单位自身难以排除的隐患。01 概念1.1术语和定义术语和定义
35、1.1.7 重大危险源重大危险源 major hazards重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装 置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。01 概念1.2 危险源、事故隐患与重大危险源包含关危险源、事故隐患与重大危险源包含关系系1.危险源包括事故隐患与重危险源包括事故隐患与重大大危险源；危险源；2.事故隐事故隐患患是危险源，危险源是危险源，危险源不一定是事故隐患；不一定是事故隐患；3.重重大大危险源不一定伴随着事危险源不一定伴随着事 故隐患。故隐患。01
36、 概念1.3 危险源、隐患与事故之间的逻辑关危险源、隐患与事故之间的逻辑关系系危险源失控会演变成事故 隐患，事故隐患得不到治理就 会发生量变到质变的过程，质 变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。事故事故未遂事故未遂事故事故隐患事故隐患事件事件1.3 危险源危险源隐隐患患事故的演变过程事故的演变过程03 风险分级管控01 概念示例：示例：1、该龙门吊是危险源，因为它带有能量（电 能），同时它能使物体带有势能和动能。2、完好的设备是危险源，但没有构成隐患。3、但当钢丝绳出现断丝现象时，就出现了隐 患，但断丝数较少时（尤其载荷小时），虽 然存在隐患，但不会发生事故。4、当断丝数目增加到
37、一定的量，尤其是载荷 过大时，就会发生断绳事故。01 概念危险源事故事故安全措施隐患失控状态01 概念1.5 危险源、隐患关系示例01 概念01 概念01 概念01 概念01 概念风险识别0202 风险识别风险辨识、分级管控过程风险辨识、分级管控过程排查风险点排查风险点辨识危险源辨识危险源风险评价风险评价 与分级与分级制定实施制定实施 风控措施风控措施全面系统辨识风险分级与管控排查伴随风险的部位、场所、设备、设施或 区域。编制风险点排 查清单。按照人、物、环境和管理四 个层面进行危 险源辨识。编制危险源辨 识清单。对 危 险 源 进 行 风 险 评 价，确 定重大风险。编 制 风 险 评 价
38、与 分 级 管 控 信 息表。按照技术、管理、防护和应急处置逻 辑顺序制定实施完善的风险控制措施。编制本单位的风险 库。02 风险识别2.1 风风险险点排查点排查工贸企业应按照风险点划分原则，在本单位生产活动区域内对生产经营全过程进行风险点排查，确定包括风险点名称、类型、区域位置、可能发生的事故类型及后果等内容的基本信息，建立风险点统计表XXX公司风险点排查清单公司风险点排查清单 酿造 车间车间风风险险点排点排查查应应按生按生产产（工作工作）流程的流程的阶阶段段、场场所所、装置装置、设施设施、作作业业活活动动 或上述几种方或上述几种方法法的的结结合合等等进进行行。序号序号区域区域/工段工段风险
39、点名称风险点名称工作任务工作任务备注备注1酿造车间投料间进料、投料作业活动2酿造车间投料间行车管理设备设施02 风险识别2.2 危险源辨识的定义危险源辨识的定义 危险源辨识危险源辨识（hazard identification）识别危险源的存在并确识别危险源的存在并确定定其特其特性性的过的过程程。引自引自：GBT28001-2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求02 风险识别危险危险源辨识的思路源辨识的思路存在什么危害（危险源）？存在什么危害（危险源）？谁（什么）会受到伤害？谁（什么）会受到伤害？伤害怎样发生？伤害怎样发生？02 风险识别危险危险源辨识的思路源辨识的思路简
40、单讲就是找到它，并简单讲就是找到它，并对对有关有关性性质做质做出出判定。判定。（1）识别危险源的识别危险源的存存在在：有有没有没有？在哪在哪里里？是？是什什么？么？（2）确定其特确定其特性性：状状态是态是好好是坏是坏？诱发诱发那那种事种事故故？谁？谁会会受到受到伤伤害？害？等等等。等。（3）过过程程：过程意：过程意味味这需这需要要先后先后顺顺序，序，即即有定有定义义、有、有标标准、准、有有识别识别的的方法；方法；有组织、有人员、有时有组织、有人员、有时间间、有、有处处置等置等等等。02 风险识别危险源与事故模型危险源与事故模型控制措施失效控制措施失效(覆盖层老化)防护失败防护失败(手套老化)对
41、象对象如操作人员事事故故!危险源危险源如热的管道02 风险识别风风 险险 辨辨 识识 不不 到到 位位潜潜 在在 风风 险险 演演 变变 成成 事事 故故02 风险识别常规活动：常规活动：是按组织策划的安排在正常状态下实施的活是按组织策划的安排在正常状态下实施的活动动。如出料、切换、清罐如出料、切换、清罐（塔、器）、加料、提（降）负荷及重要参数的调（塔、器）、加料、提（降）负荷及重要参数的调整、巡检和作业现场清理等按既定要求和计划实施的生产运行活动以及按整、巡检和作业现场清理等按既定要求和计划实施的生产运行活动以及按计计 划的安排进行的设备设施的维护保养活动等。划的安排进行的设备设施的维护保养
42、活动等。非常规活动：非常规活动：是组织在异常和紧急情况下实施的临时抢修、突然停电、水、气是组织在异常和紧急情况下实施的临时抢修、突然停电、水、气（汽）的处（汽）的处理理等活动。等活动。如生产设备出现故障如生产设备出现故障而而进进行行的活动。的活动。2.3 危危险险源辨识的范围源辨识的范围02 风险识别危险源辨识过程中的要点危险源辨识过程中的要点危危险险源的辨识要防止遗源的辨识要防止遗漏漏，不，不仅仅要分要分析析正常正常生生产、产、操操作时作时的的危险因危险因 素，素，更重要的是要充分更重要的是要充分考考虑虑3种时种时态态和和3种种状态状态下下潜在潜在的的各种各种危危险，险，分分析析 约束约束失
43、效，设备、装置失效，设备、装置破破坏及坏及操操作失作失误误可能可能产产生严生严重重后果后果的的危险危险因因素。素。即即危险源辨识应考危险源辨识应考虑虑以下几个方面的内容：以下几个方面的内容：三种状三种状态态：正常、异常、紧急；：正常、异常、紧急；三种时三种时态态：过：过去、现去、现在在、将来；、将来；七七种种安安全危全危害害：机：机械械能能、电电能能、热热能能、化化学学能能、放放射射性性、生、生物物因因素素、人、人机机工工程程因因素素（生生理、理、心理）心理）。七种环境因七种环境因素素：大：大气气、水、水体体、土、土壤壤、噪噪音音、废废物物、资源资源和和能能源源、其其他他。02 风险识别02
44、风险识别02 风险识别第一步第一步 识别出本岗位涉及的所有设备设施、作业活动，并进行详细识别出本岗位涉及的所有设备设施、作业活动，并进行详细分分 类、记录；类、记录；第二步第二步 识别出每项活动可能发生的事故类别；识别出每项活动可能发生的事故类别；第三步第三步 针对识别出的每项事故类别，辨识出可能造成此类事故的危针对识别出的每项事故类别，辨识出可能造成此类事故的危险险 源，并详细记录；源，并详细记录；2.4 危险源辨识步骤危险源辨识步骤02 风险识别风险识别危险源辨识危险源辨识*公司*岗位作业清单*岗位作业内容及危险源序号序号工段工段岗位岗位作业内容作业内容备注备注临时用电进入受限空间作业序号
45、序号作业内容作业内容作业步骤作业步骤危险源危险源可能导致可能导致的事故的事故备注备注临时用电配电箱内接 临时电源线非电工操作触电进入受限 空间作业作业过程中未配备防护用品中毒02 风险识别危险源辨识危险源辨识*公司主要设备清单消防设备安全检查表序号序号工段工段岗位岗位主要设备主要设备备注备注消防设备序号序号检查项目检查项目检查标准检查标准危险源危险源可能导致的可能导致的 事故事故备注备注外观灭火器外观整洁，漆 面完好、无锈蚀，腐 烂，附件齐全完好灭火器损坏不能 及时扑灭初期火 灾火灾喷管灭火器喷管通并封 堵严密，胶管无严 重折裂、老化现象不能及时扑灭初 期火灾火灾02 风险识别危险源辨识危险源
46、辨识对每项工作任务所需要的作业步骤进行划分，作业步骤的划分要合理，每个 作业步骤均应有明确的作业目的进行界定，以防作业步骤划分的过粗或过细，一 般限定在3-10步为宜。XXXX公司作业步骤确认清单序号车间/班组风险点名称工作任务名称作业步骤（场所/环节/部位）作业目的XX分厂1酿造车间投料间进料、投料1.原料送货车辆进出车间2.原料卸货3.原料划袋子原料投放2酿造车间投料间行车管理1.主要零部件2.主要防护装置3.吊索具4.行车操作行车的使用危险源辨识危险源辨识XXXX公司危险因素辨识清单 酿造 车间或班组 投料间 风险点02 风险识别序号工作任务作业步骤（场所/环节/部位）危险因素导致事故类
47、型备注1进料、投料1.原料送货车辆进出车间机动车撞伤车辆伤害2.原料卸货卸货时原料袋子滑落砸伤物体打击3.原料划袋子用刀具划袋子时手部划伤其他伤害2行车管理1.主要零部件主梁塑性变形、制动器失效 吊钩和滑轮组破损、钢丝绳 断裂等，导致物体坠落。起重伤害2.主要防护装置起升高度限位器、起重量限 制器、力矩限制器等失效，导致冲 顶、超载，或起重机倾翻。起重伤害3.吊索具吊索具选配不当，或变形、破断，导致吊物高处坠落。起重伤害4.行车操作起吊载荷质量不确定，系挂 位置不当，导致被吊物体失 稳坠落。起重伤害02 风险识别识别危险源的存在识别危险源的存在根源根源状态状态能量（能量（能能源或源或能能量载量
48、载体体）危险物质危险物质人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态确定其特性确定其特性02 风险识别2.5 危险源辨识危险源辨识的的方法方法常用的辨识方法包括但不限于以下几种：a)询问、交淡；b)查阅有关址录，c)现场观察；d)获取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全检查表（SCL）；g)危险与可操作性研究(HAZOP)；h)事件树分析(ETA)；i)故障（事故）树分析(FTA)。02 风险识别2.5 危险源辨识危险源辨识的的方法方法2.5.1 工作危害分析（工作危害分析（JHA）JHA主要用于日常作业活作业活动动的风险分析，辨识每个 作业步骤的危害；目的：根据风险分析
49、结果，制定控制措施，编制作 业活动安全操作规程，控制风险。02 风险识别定期评审定期评审控制措施控制措施风险分析风险分析识别每个工作步骤的潜识别每个工作步骤的潜在在危害危害和和后后果果分解工作步骤分解工作步骤选定作业活动选定作业活动工作危害分析工作危害分析（JHA）2.5.1工作危害分析工作危害分析（JHA）02 风险识别工作危害分析(JHA)记录表单位：气分车间 工作岗位：液化汽脱硫醇工作任务：原料泵切换（P101）序序 号号工作步骤工作步骤危害或危害或潜潜在事在事件件（作（作业业环境环境、人、人、物、管理）物、管理）主要主要 后果后果现有安全控制措施现有安全控制措施LSR 建议改进建议改进
50、 措施措施1准备准备 工具工具工具不防爆碰撞产生火花工具不防爆碰撞产生火花火灾火灾 其它爆炸其它爆炸日常检查，有规程，严格执行日常检查，有规程，严格执行1552检查检查 备用备用泵泵紧固件松动，机泵震动大紧固件松动，机泵震动大火灾火灾日常检查，有规程，严格执行日常检查，有规程，严格执行122冷却水未投、轴承温度高冷却水未投、轴承温度高火灾火灾日常检查，有规程，严格执行日常检查，有规程，严格执行1223更换更换 润滑润滑油油润滑油乳化变质或油位低，润滑效果润滑油乳化变质或油位低，润滑效果 差，轴承温度高差，轴承温度高火灾火灾每周检查，有规定，偶尔不执行每周检查，有规定，偶尔不执行2244备用备用
