1、市供气系统事故应急方案的构建研究摘要：应急预案是开展应急救援行动的行动计划和实施指南，使应急救援活动能按照预先周密的计划和最有效的实施步骤有条不紊地进行，这些计划和步骤是快速响应和有效救援的基本保证。本文在分析市供气系统的构成及对其进行危险、危害因素分析的基础上，系统的研究了应急预案的构建方法、步骤、结构等，最后结合市供气系统的实际情况，编制了市供气系统的事故应急救援预案。本预案具有一定的参考价值，既包含了市供气系统综合预案，也包含了几类事故的现场应急预案。因此对及时、有序、高效、妥善地处置市供气系统的突发事故有着不容忽视的指导意义，也是响应建设和谐的具体体现。关键词：安全；燃气；应急预案；供
2、气系统The Study on the Accident Emergency Plan Construction of Gas Supply Systems in MianyangAbstract：Emergency response preparedness is the implementation of the plan and action guide for conducting emergency rescue operations. It makes the emergency rescue activities go on in accordance with careful
3、advance planning and the implementation of the most effective steps in an orderly way .These plans and steps are a basic guarantee to quick response and effective rescue .This paper based on analysis the structure and its dangerous and hazardous factor of gas supply systems in Mianyang City, and res
4、earch construction methods , construction steps, and structure of emergency preparedness systematically .Finally ,in according to the actual situations of the gas-supply system in Mianyang City, the accident emergency recovery predetermined plan of the gas-supply systems has set. This emergency resc
5、ue preparedness has a certain reference value. It included not only comprehensive plan, but also specific emergency rescue preparedness for different types of accident. So, the plan has not to be ignored of guide significance for handing these accidents occurred suddenly in the gas-supply system in
6、Mianyang City by timely, orderly, effectively and properly. Also it is specifically to manifest responding to construction harmonious Mianyang.Keywords: Security, Gas, Emergency Preparedness, gas Supply System目 录第1章 绪 论11.1城市燃气安全状况11.2市供气系统存在的问题21.3研究构建城市供气系统事故应急方案的意义3第2章 城市燃气概况42.1燃气在国民经济中的地位与作用42.
7、2 燃气的分类42.3了解城市燃气组成的意义6第3章 市供气系统73.1市供气系统的构成73.2供气系统危险危害因素辨识8第4章 事故应急预案的构建研究124.1事故应急救援的基本任务及特点124.2应急预案构建的依据和方法144.3应急预案基本结构和内容154.4应急预案的编制过程184.5应急预案响应和演练19第5章 市供气系统事故应急预案205.1市供气系统事故应急综合预案215.2市供气系统现场事故应急救援预案36结 论44致 谢45参考文献46 西南科技大学本科生毕业论文第1章 绪 论近年来，我国生产安全事故频频发生，伤亡人数居高不下，给人民生命、财产造成巨大损失1。分析其原因，除法
8、制不够健全、安全投入不足和综合管理水平较低等因素外，缺少应急救援预案而导致的应急救援不力是造成我国重特大事故难以控制和损失后果严重的主要原因之一。建立重大事故应急救援体系，制定应急救援预案是强化我国安全生产工作的重大举措，对于提高应对重特大事故灾难预防、预警与应急能力有重要意义2。应急救援体系是危机管理的重要组成部分，同时也是安全生产工作中的事故预防、应急救援和事故调查处理三个主要阶段中的重要环节，承前启后，对于控制事故发展，减少事故损失，保障人民群众生命安全具有重要意义3。重大应急预案编制是应急救援体系中的一项重要基础工作，对于提高应急救援能力，控制事故灾害的恶化和保障人民安全具有重大意义。
9、1.1城市燃气安全状况随着社会的不断深入发展，生态恶化和石油短缺已经成为全球关注的焦点4。21世纪石油成为紧缺资源，城市能源结构已经发生重大变化5，天然气、液化石油气和人工煤气作为比较清洁的能源迅速渗透到城市生活的各个环节，作为居民生活、商业和工业企业生产燃料，应用已经相当普遍，特别是大中城市更为普及。在我国，供气业的发展也非常迅速。城市燃气是城市的重要基础设施，已成为城市必不可少的生命线之一，在人们的生产和生活中占据了极其重要的地位6。但是由于燃气易燃、易爆、有毒和压力高的特点, 其在生产、输配、供应以及使用过程中稍有疏忽, 极易引发事故。因此, 一旦事故发生时, 如何有效地将事故的影响和损
10、失控制在最低限度, 是亟待解决的问题。无数历史事故教训表明, 制定事故预案是控制事故扩大最有效的方法之一7。尽管事故是不可避免的, 但若建立起完善的应急救援体系、制定了有效的应急预案并反复演练, 能及时组织应急救援, 可极大地降低事故后果的严重程度, 在完全有准备的条件下, 甚至可以将事故消灭在发生的初始阶段, 从而最大限度地减少人员的伤亡和财产损失、环境破坏、城市功能的缺失等。工业化国家的统计表明, 有效的应急预案系统可将事故损失降低到无应急预案的6%。因此供气系统安全方案的研究是解决这一问题的关键。城市供气系统相应配套的事故应急救援预案，能有效的预防和遏止事故的发生，即使发生事故也能迅速作
11、出反应，让事故损失降低到最小。由于市场经济机制的引入, 从上世纪80年代以来我国经济持续快速发展。但由于片面追求经济效益, 忽视风险控制, 安全投入长期不足。作为城市安全重要方面的燃气事故频繁发生。如1998年3月5日西安煤气公司液化石油气管理所400立方米、储存170吨液化石油气的球罐根部发生泄漏, 由于缺乏有效的堵漏工具, 再加上抢险队员缺乏处理此类事故的应急能力, 外部救援力量（消防人员）缺乏液化石油气专业抢险手段, 因而未能在第一时间内控制事故, 导致事故危害不断扩大,先后发生4次爆炸, 造成7名消防战士和5名液化石油气站工作人员牺牲, 32人不同程度受伤。更为严重的是, 城市液化石油
12、气供应一度中断, 严重影响了西安市市民正常的生产生活。进入21 世纪以来, 不论是液化石油气还是管道燃气, 在很多城市都发生过多次严重事故,有的还造成严重的人员伤亡和财产损失。近年来, 随着我国国民经济的快速增长,城市化进程的加快, 城市的地域、人口、工业规模和数量等都在迅速扩大, 城市功能日益复杂化。城市的正常生产和生活对交通、供水、供电、燃气、抢险、通讯网络等设施和系统的依赖程度日益增强, 火灾、爆炸、燃气泄漏、高楼坍塌、交通事故、洪灾、断水、断电等生产和生活中人为因素造成的各类安全问题和事故风险日益突出，一旦某系统失灵, 易导致大面积瘫痪；城市中人口高度密集,财富高度聚集,灾害打击能够在
13、有限区域内造成巨大损失，对人民生命和国家财产带来严重威胁。目前，很多中小城市供气系统应急方案很不完善，有的甚至没建立，燃气供气的发展与应急方案建设不协调，事故频发。根据调查，就目前的情况来看，天然气利用水平与其配套的事故应急方案的建设水平严重不协调。燃气事故也已经成为一个突出的问题，成为制约经济发展，社会稳定的因素。1.2市供气系统存在的问题（1）各类专业（燃气）应急救援力量分散，不协调，事故应急预案的启动、运作，缺乏相适应的运行机制，不能在第一时间形成强有力的救援系统。（2）事故应急预案的制订缺乏实用性，尤其是一些专业预案如城市燃气重大事故应急救援预案只强调了领导组织、救援队伍、事故类型及救
14、援等，而忽视了救援的细节及外部力量、资源的协调等，往往在实际救援行动中各自为战。（3）在事故应急预案的制订过程中，系统间衔接缺乏周密考虑，综合预案和专业预案的制定缺乏协调，不能形成有效的救援综合体系。（4）事故应急预案的制订中忽视不同层次要求，追求大而空，实际操作性较差。（5）缺乏对城市应急处理组织（包括重大突发事件和其他灾害）的网络共建以及资源共享问题的考虑等。1.3研究构建城市供气系统事故应急方案的意义 发生事故时，能以最快的速度发挥应急资源的效能，有序地实施救援，尽快控制事态发展，降低事故造成的危害，减少事故损失3。这是一套完善的事故应急预案的作用。一套有效的、全面的供气安全措施及应急方
15、案，不仅能规范城市燃气事故的应急管理和应急响应程序,及时、有序、高效、妥善地处置可能发生在城市供气系统的突发事故8，提高相应的事故处理能力和水平，还能保护公众生命财产安全，最大限度地减轻损失，维持供气系统的正常运转，维护社会稳定，支持和保障经济发展。同时，建立城市供气系统事故应急预案是加强城市安全管理的重要举措，是科学发展观对燃气行业的内在要求，也是构建和谐社会的重要环节。因此，本文对事故应急预案的构建进行了详细的研究，包括事故应急预案的构建方法、结构、编制步骤等。同时对市供气系统的安全状况进行调查，查找系统中的危险、危害因素。并结合市供气系统的实际情况，进行市供气系统事故应急预案的编写，做出
16、一套有效的事故应急救援预案。第2章 城市燃气概况2.1燃气在国民经济中的地位与作用燃气作为能源的一个组成部分，是发展国民经济和改善人民生活的重要基础9。它与固体燃料、液体燃料相比，具有突出的优越性。首先，采用气体燃料有利于保护大气环境，煤炭燃烧时所排放的大量SO2 、尘粒、NO2、CO等有害组分严重污染人类赖以生存的环境。有资料表明，大气的主要污染源是煤炭，燃煤造成大气中90%的污染物和80%的烟尘污染。若以气代替煤可减少NOX排放量的80%90%，减少SO2 排放量的95%98%，能有效的改善环境6。其次，气体燃料有利于提高热效率、节约能源。如用于居民炊事与燃煤相比可提高热效率2倍以上，较燃
17、油提高近1倍6。气体燃料用于工业生产还可以提高产品质量和产量，有利于生产自动化，并降低工人的劳动生产强度提高劳动生产率。随着燃气工业的发展，其应用领域不断扩大，除用作民用、工业用外，还可用于发电、燃气透平机、内燃机及作为汽车的燃料等。由于燃气可以用管道输送，因此在很大程度上可以减轻交通运输的压力。此外，在人工燃气的制造过程中，能回收多种化工品，达到燃料综合利用的目的。我国是一个产煤大国，虽仍实施以煤为主，油气有辅的能源政策，但我国天然气和油田伴生气的资源也比较丰富。到目前为止，我国发现的天然气探明储量已超过一万亿立方米，居世界第18位，随着燃气工业的发展，长距离输气管道的铺设及扩大能源进口政策
18、，气体燃料在能源结构中的比重将不断提高，特别是对人口密度高、工业教发达的沿海地区和大、中城市，气体燃料所占比重不断显著提高。由此可见，发展燃气工业对国民经济具有十分重要的意义，不仅可以改善能源结构，保护生态环境、缓解能源运输压力，提高人民生活质量，而且对我国实施可持续发展战略，提高综合国力，都将产生深远的影响。2.2 燃气的分类燃气是由多种可燃与不可燃的单一气体组成的混合气体。可燃气体组分有CMHN、H2和CO，不可燃气体组分有CO2、N2和O2等7。随着燃气工业的发展，供城市居民和工业使用的燃气种类增多，且组分也有很大差异。2.2.1按气源分类按气源分类是通常的分类方法，以燃气的起源或其生产
19、方式进行分类10，大体上把燃气划分为天然气、人工煤气、液化石油气和生物气四大类。（1）天然气由于来源不同，天然气一般可分为4种类型：从气井开采出来的气田气（纯天然气）；伴随石油一起开采出来的石油气；含石油轻质馏分的凝析气田气；从井下煤层抽出的煤矿矿井气。天然气的主要组分为低分子烷烃，它既是制取合成氨、乙炔等化工产品的原料气，又是优质燃料气，是理想的城市气源。由于开采、储运和使用天然气既经济有方便，所以近年来很多国家大力发展天然气工业。（2）人工燃气人工燃气是指从固体或液体燃料加工所产生的可燃气体11，根据制气原料的不同，可生产多种类型的人工煤气：主要组分为CH4和H2 的干馏煤气；含较高CO的
20、水煤气，即气化煤气；以CH4、C2H4和C3H6为主要组分的油制气；高炉炼铁的副产品，主要成分是CO的高炉煤气和转炉煤气。（3）液化石油气液化石油气主要从油、气开采或石油加工过程中取得。我国目前各地广泛用作城市燃气的液化石油气主要从炼油厂催化裂化中提取的。其主要组分是C3H8、C3H6和C4H8 。此外尚有少量C5H12及其他杂质。气态液化石油气是我国城市煤气的主要气源之一。（4）生物气各种有机物质在隔绝空气的条件先发酵，并在微生物作用下产生的可燃气体成为生物气，也称沼气。其主要组分为CH4 和CO2 。2.2.2 按燃烧特性分类这种分类方法是按华白指数对燃气进行分类，采用的国家比较少，我国一
21、般采用的是按气源分类的方法。国际煤联制订的燃气分类标准如下：一类煤气如人工煤气，烃-空气混合气；二类煤气如天然气；三类煤气如液化石油气。2.3了解城市燃气组成的意义从构建城市供气系统应急方案的角度看，要构建一套有效的，切合实际的预案，就必须对整个供气系统有详细的了解，各个环节情况才能了然于心。显然，在城市燃气系统中最重要的当然就是燃气了，所以，认识、了解、掌握城市燃气的组分构成是一个基本的环节。燃气作为一种气体，有着气体共有一些性质，但它又有自己的特性，而且由于组成成分的不同，性质也会不尽相同。因此有了很多不确定因素，这对供气系统的安全是一个挑战。研究了解燃气组成是供气行业人员所必须的，只有掌
22、握不同组分的燃气的不同性质，工作人员才能很好的确定采取怎样的储存、运输、输送等方案，做到既确保安全，又降低成本，这对于燃气企业是根本。然而对于研究构建城市供气系统应急方案，这也是一个必不可少的环节，试问如果连燃气是什么东西，有什么性质都不知道就制订出一套应急救援预案来，那能起到预防和提高事故处理的能力吗？所以，对燃气组分的掌握，是建立预案的前提。第3章 市供气系统3.1市供气系统的构成燃气集团以及各供气公司承担着市区的燃气供应任务，经过多年的发展，形成了市的供气系统。市燃气供应系统主要供应液化石油气和天然气两种气体。主要用于工业生产、居民生活、汽车等方面。现代化的城市燃气输配系统是复杂的能源综
23、合设施，主要由不同压力的燃气管网、燃气门站、储配站、调压计量站、区域调压器等设施以及监控、调度、维护、管理等软硬件系统组成11。本文只讨论市燃气输配系统硬件的安全问题。市城市供气系统的组成：城市燃气供应基地（储存站）灌瓶站/气化站/混气站管道输送或灌瓶供应站/用户市燃气供应系统流程通常为：燃气储存于市燃气供应基地（供应站），由供应站将燃气供给各门站，即灌瓶站、气化站和混气站，再由这些门站通过以管道输送和瓶装的方式将燃气输送给用户。城市燃气输配系统有两种基本方式12：一种是管道输配系统；一种是液化石油气瓶装系统。管输供应系统，是将天然气或液化石油气集中在供气站气化（有的还与其他气体混合）后，再输
24、送给用户。管道输配系统一般由接受站、输配管网、储配站、调压室以及运行管理操作和控制设施等组成。管道输配管网通常由城市高压管网、高-中压调压站、中压主干管网、中压次干管网及低压管网组成13。燃气依靠高压来实现长距离或较长距离的输送，通过大量设在输气管网上的调压站降压后配给用户。由于各类用户所需要的燃气压力不同，如居民和小型商业用户需要低压燃气，即使有单户调压器或楼栋调压装置时，一般也只与压力小或等于中压B的管道相连，而大多数工业企业则需要中压A或次高B、甚至次高压A燃气。图3-1就是市燃气管道输配的网络结构示意图。管道输送方式的优点是，既能满足用户大量用气的要求，又减少了钢瓶的运送，减轻了用户的
25、劳动强度，同时也便于集中管理，大型多层民用住宅、住宅群以及居民小区供应就适合这种供气方法。高压气源中压气源高压管网高压调压器中压A管网低压气源中压调压器储配站中压B管网中压供应中压调压站低压管网低压供应（用户）中压B送中压A压送储配站图3-1 燃气输配系统示意图（管道输配）在两种输配方式中，液化石油气瓶装系统是采用钢瓶灌装液化石油气，再输送给用户，主要适用于居民生活用气。这种方式流程简单，易于操作。但劣势在于不能满足大量用气的要求。市供气系统还包括天然气加气站对车辆的天然气供应。目前，市城区有两个加气站，对天然气的需求量很大。3.2供气系统危险危害因素辨识危险状态分析是制定事故应急救援预案的必
26、要准备, 只有对危险源的潜在事故和事故后果进行了充分系统的分析, 全面掌握了有关危险信息, 才可能制定出针对性、实用性强的事故应急救援预案。3.2.1火灾危险性分析1、天然气（1）燃烧、爆炸引发事故。天然气的主要成分甲烷属一级可燃气体，甲类火灾危险性，爆炸浓度极限为515，最小点火能量仅为0.28mJ，燃烧速度快，燃烧热值高（平均热值为33440kJ/m3）,对空气的比重为0.55，扩散系数为0.196，极易燃烧、爆炸，并且扩散能力强，火势蔓延迅速14。按照国家有关技术规范规定，甲烷生产储存场所火灾危险性确定为甲类。所以对于加气站来说，首先是防火设计必须符合规范。（2）天然气质量差带来危险。在
27、天然气中的游离水未脱净的情况下，积水中的硫化氢容易引起钢瓶腐蚀。（3）存在着多种引火源。商业性汽车加气站绝大多数建立在车辆来往频繁的交通干道之侧，周围环境较复杂，受外部点火源的威胁较大，如邻建烟囱的飞火，邻建的火灾，频繁出入的车辆，人为带入的烟火、打火机火焰，手机电磁火花，穿钉鞋摩擦、撞击火花，化纤服装穿脱产生的静电火花，燃放鞭炮的散落火星，雷击等，均可成为加气站火灾的点火源。操作中也存在多种引火源，加气站设备控制系统是对站内各种设备实施手动或自动控制的系统，潜在着电气火花；售气系统工作时，天然气在管道中高速流动，易产生静电火源。2、液化石油气 （1）液化石油气主要成分是丙烷、丙烯、丁烷和丁烯
28、。在常温常压下呈气态，遇火源易燃烧，甚至爆炸。气体状态下扩散迅速，火势蔓延快15。储存站、气化站、混合站等场所火灾危险性也确定为甲类。（2）石油气在气态时候和天然气一样，火灾危险性很高17，但如果在液态时候却又有区别。液化石油气着火，先是挥发的蒸气云燃烧，随着能量的传递，气化的气体随之燃烧，由于液体流动性，蔓延速度也很快。3.2.2泄露危险性分析1、天然气（1）压缩天然气加气站技术要求充装站的压缩机必须加压至25MPa以上，工艺过程处于高压状态，工艺设备易造成泄漏，外泄可能发生地很多，管道焊缝、阀门、法兰盘、气瓶、压缩机、干燥器、回收罐等都有可能发生泄漏；当压缩天然气管道被拉脱或加气车意外失控
29、而撞毁加气机时会造成天然气泄漏16。而泄漏气体一旦遇火源，就会发生火灾。（2）由于储存设备、运输设备等的老化，而压缩天然气具有高压，极易造成设备损坏而泄露，通常这种情况都是事先无准备，一旦发生，事故后果一般都很严重。如果与空气混合，遇到引火源，随时可能爆炸，同时，会对环境造成污染。2、液化石油气 就市的情况来看，液化石油气只要通过管道和钢瓶两种方式输送给用户。特别是管道输送过程中，对泄露的控制尤其重要。燃气管道遍布城市各个地方，管网的复杂性也增加了泄露事故发生的可能性。 （1）由于在较高压力下液态液化石油气输送管道一旦发生断裂引起大量液化石油气泄露，其危险性比一般燃气管道危险性和破坏性大得多，
30、如果管道穿越居民区和公共建筑群是非常危险的，会严重威胁公共安全。就市来说，由于燃气广为应用，所以燃气管道的铺设纵横交错，难免靠近和穿越居民区，这是一个潜在的危险源。 （2）用户操作不当或管道破裂，造成泄露事故。3.2.3其他危险性分析 （1）燃气管处于城市闹市区，增加了发生事故的可能性，管道应避开闹市区，应布置在有足够安全距离的地带。（2）燃气管道穿越河流，由于没有采取稳管措施，易产生浮管现象。（3）燃气管道腐蚀。由于地表粗糙程度不同以及作为电解质的土壤，其物理化学性质不均匀，如PH值不同、存在杂散电流等原因，形成腐蚀电流，腐蚀不断进行，直至管道穿孔。（4）无论储存还是输送，无论采取管道输送还
31、是钢瓶配送，都有一个安全问题就是静电。由于燃气是非导体气体或液体，在储运过程中非常容易产生静电。而燃气的点火能量很小，若产生静电火花，即可引起泄露的燃气着火甚至爆炸。（5）燃气的有毒性和窒息性。一旦发生泄露，扩散速度快对，造成人员伤亡和环境污染。（6）野蛮施工造成燃气管道防腐层损坏甚至挖断管道，留下隐患或造成事故。（7）管道施工质量低，采用老化管道接口、未作防腐处理等，留下安全隐患。（8）管道燃气供应最危险就是在户内。有的用户违章用气、毁坏性地私拆表具、还有的用户为追求美观而忽视安全，在装潢家居时私拆、改装户内的燃气设施。留下隐患，一旦发生事故，其后果比街区管网要严重得多，这样的事故前段时间就
32、接连发生两起。第4章 事故应急预案的构建研究在任何工业活动中都有可能发生事故，尤其是随着现代工业的发展，生产过程中存在的巨大能量和有害物质，一旦发生事故，往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。由于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免的时候，建立事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动，已经成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。4.1事故应急救援的基本任务及特点4.1.1事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能的降低事故造成的危害，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等3。事故应急救援的基本任务有以下几方面：（1）立即
33、组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急求援的首要任务。在应急求援行动中 ，快速、有序、有效地实施现场转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急求援工作的重要任务。只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行求援。特别对
34、发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩展。（3）消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。（4）查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故原因调查，并总结救援工作中的经验和教训。4.1.2 事故应急救援的特点 应急工作涉及技术事故、自然灾害、城市生命线、重大工程、公共场
35、所、公共交通、公共卫生和认为突发事件等多个公共安全领域，构成一个复杂巨系统，主要有以下特点3。（1）不确定性和突发性。不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害事件的共同特征，大部分事故都是突然爆发，爆发前没有明显征兆。而且一旦发生，蔓延迅速。（2）应急活动的复杂性。主要表现在：事故、灾害事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通信等方面的有效组织管理；以及应急过程中公众的反应、恐慌心理、公众过激等突发行为的复杂性。这些复杂因素的影响，给现场应急救援工作带来了严峻的挑战，所以要事先对各种复杂的情况作出足够
36、的估计，制定随时应付各种复杂变化的方案。（3）后果、影响易猝变、激化和放大。公共安全事故虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，处理稍微不慎，就可能改变事故的性质，使平稳、有序、和平状态向动乱、混乱和冲突发面发展。甚至有可能导致社会性危机出现，使公众陷入动荡和恐慌之中。鉴于事故的这些特点，为了尽可能的降低事故的后果及后续影响，要求必须要有良好的应急救援体系，做到以预防为主，将事故遏制在萌芽阶段是最理想的结果。有了良好的应急救援方案，即使事故不可避免的发生了，有关部门能依据应急救援方案迅速有效的开展应急工作，而不至于在无准备的情况下，组织无序，手忙脚乱。所以要求建立快速的应急
37、响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地调集所需的大规模应急力量和设备、物资等资源，迅速建立起统一指挥与协调系统，开展救援活动。当然，这一切在很大程度上都取决于应急准备的充分性，包括应急队伍的建设与训练、应急设备、物资的配备与维护、预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。4.2应急预案构建的依据和方法为了在重大事故发生时能及时予以控制, 有效地组织抢险和救灾, 防止事故的扩大，燃气企业应对本单位的危险场所和部位进行危险源安全评价18。对所有被确定为重大危险源的部位和场所, 应事先预测可能发生重大事故的状态, 特别是由于燃气的泄漏可能引起的火灾、爆炸, 以及扩散对周围地区可能造成危害程度的预
38、测。评估事故发生后的危害大小、人员伤亡情况、设备破坏和财产损失程度, 在此基础上来编制事故应急救援预案。4.2.1 重大危险源的辨识燃气企业在编制事故应急救援预案前首先应对本单位的重大危险源进行辨识, 重大危险源的辨识可参照我国重大危险源辨识标准（GB18218） 进行。4.2.2 潜在事故和事故后果分析潜在事故和事故后果分析就是系统地确定和评估重大危险源究竟会发生什么事故和可能导致什么紧急事件, 产生什么严重后果, 危害程度如何等。包括以下内容: （1）可能发生什么样的事故类型以及最严重事件。（2）导致最严重事件发生的过程。（3）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破裂、发生火灾等）。（4）对
39、燃气泄露数量的预测。（5）对燃气泄露扩散的计算。（6）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波） 。（7）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔。（8）如果非严重事件被中止,它的规模如何。 （9）事件之间的联系。（10）每一个事件的后果。另外，潜在事故和事故后果。4.2.3 事故影响范围及严重程度分析事故影响范围及严重程度是确定危险警戒范围及应急预案涉及机构级别的重要依据, 也是应急预案中确定抢险救援队伍规模和所需抢险设备、设施、物资数量规格的依据。燃气事故影响范围必须根据火灾爆炸危险指数法或其它相关的计算公式进行估算。事故影响范围确定以后,再根据该范围内人员、设备的危险暴露状况确定事故严重程度。事故
40、严重程度一般可分为特别重大事故或社会灾难，特大伤亡事故或左邻右舍遭受重大影响, 重大伤亡事故或主要系统及设备设施毁坏， 个别人死亡、重伤或主要系统及设备设施损坏，个别人轻伤或系统及设备设施轻度损坏等几种情况。4.2.4 事故发生频度分析事故发生频度指事故发生的可能性大小, 也是确定事故应急救援预案抢险措施级别的一个重要依据。事故发生频度主要与燃气生产供应输配设备、设施的安全运行状态有关。4.2.5 事故演变过程分析对于不同演变过程, 事故应急救援预案的抢险措施一般会有较大的差别。当前, 较为简单而有效的方法是事故树分析法（FTA）。4.3应急预案基本结构和内容燃气事故应急救援预案是针对可能发生
41、的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件, 其主要内容一般包括方针与原则、应急预防与策划、应急预备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进以及附件等7个方面8。4.3.1 方针与原则应急救援预案应有一个明确的方针和原则作为指导应急救援工作的纲领。方针和原则要体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先, 同时要体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。坚持事故应急与预防相结合, 做好预防、预测、预警和预报工作以及常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演习等工作。即: 以人为本, 安全第一；统一领导, 分级负责；依靠科学；
42、依法规范；预防为主, 平战结合。4.3.2 应急预防与策划应急预防与策划是燃气事故应急救援预案编制的基础, 是应急预备、响应的前提条件。在燃气事故应急救援预案中应明确燃气企业的基本情况以及危险分析与风险评价、资源分析、法律法规要求分析等结果。（1） 基本情况。主要包括燃气企业的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、供气气种及规模、生产储存输配设施、供气区域等情况。（2） 危险分析与风险评价。包括危险源辨识；重大危险源分布情况； 重大事故类别； 重大危险源评价结果； 重大危险装置、设施现状的安全评价报告； 职业安全、健康、环境管理体系文件。（3） 资源分析。包括可利用的安全、消防、个体防护的设备、
43、设施及其器材; 上级救援机构或相临燃气企业等可利用的资源。（4）法律法规要求。包括国家、省、市及应急管理部门发布的有关应急救援的法律法规文件和技术标准。如安全生产法、消防法、危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、关于特大安全事故行政责任追究的规定、地方燃气安全管理法规；国家安全生产事故灾难应急预案、建筑设计防火规范（GBJ16） 、城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程（CJJ51） 等。4.3.3 应急预备（1）应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分。应依据燃气重大事故危害程度的级别设置分级应急救援组织机构。组成人员应包括主要负责人及有关管理人员。同时要明确各自职责。（2）应急资
44、源保障。应急资源的配备是应急响应的保证。应明确预案的资源配备情况, 包括应急救援保障、救援需要的技术资料、应急设备和物资等, 并确保其有效使用。（3）培训与演习。燃气事故应急救援预案中应确定应急培训计划；演习计划；演习的实施与效果评估等内容。4.3.4 应急响应（1）报警、接警。依据现有资源的评估结果确定:24h 有效的报警装置；24h 有效的内部、外部通讯联络手段；事故通报程序。（2）预案分级响应条件。依据燃气事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果、可能发生的事故现场情况分析结果, 设定预案分级响应的启动条件。（3）指挥与控制。建立分级响应、统一指挥、协调和决策的控制程序和系统。（4
45、）事故发生后应采取的应急救援措施。根据事故的类别、危害程度的级别以及燃气安全技术要求,确定采取的紧急处理措施、抢险方案。（5）警戒与治安。预案中应规定警戒区域划分、交通管制、维护现场治安秩序的程序。（6）人员紧急疏散。依据对可能发生重特大燃气事故场所、设施及周围情况的分析结果, 确定事故现场人员撤离的方式、方法以及周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。（7）危险区的隔离。依据可能发生的燃气事故危害类别、危害程度级别, 确定: 危险区的设定；事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法；事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。（8）检测、抢险、救援、消防、燃气泄漏控制等事故控制措施。检
46、测的方式、方法; 抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施; 应急救援队伍的调度;控制事故扩大的措施; 事故可能扩大后的应急措施。（9）受伤人员现场救护、救治。依据事故分类、分级以及附近医疗救治机构的设置和处理能力, 制订具有可操作性的处置方案, 包括: 依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案; 送患者到医院的救治方案。（10）应急人员安全。预案中应明确应急人员安全防护措施、现场安全监测的规定; 应急人员进出现场的程序; 应急人员紧急撤离的条件和程序。（11）事故信息发布。依据事故信息、影响、救援情况等发布信息, 要求明确: 事故信息发布批准程序；公众咨询、接待、安抚受害人员家属的规定。
47、4.3.5 现场恢复燃气事故应急救援预案中应明确: 事故现场的保护措施；事故现场处理工作的负责人和专业队伍；事故应急救援终止程序；事故应急救援工作结束程序；通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除的程序；恢复正常状态程序；现场清理和受影响区域连续监测程序；事故调查与后果评价程序。4.3.6 预案管理与评审改进燃气事故应急救援预案应定期演习、应急演习或应急救援后对预案进行评审, 以完善预案。预案中应明确: 预案制定、修改、更新、批准和发布的规定；应急演习、应急救援后定期对预案评审的规定；应急行动记录要求等内容。4.3.7 附件燃气事故应急救援预案的附件部分主要包括:组织机构名单；值班联系电话；燃气事故应急救援人员联系电话；应急咨询服务电话；外部救援单位联系电话；政府有关部门联系电话；供水、供电单位的联系方式，组织保障制度等。4.3.8 格式燃气事故应急救援
