1、,公 共 行 政 学,Public Administration,公共行政学,行政是国家或政府的活动，它与国家或政府同步发祥、相伴而行。传统社会行政依附于国家或政府统治，不具有独立性和典型性；而行政只有在现代社会成为国家意志的执行或政府的专门活动，它才是典型的“公共行政”，才能成为行政学的范畴。 公共行政学是研究公共行政的本质和规律的科学。,1,2,3,4,公共行政的解析,公共行政的历史源流,公共行政学的建构与发展,公共行政学研究的内容、模式和特征,导 论,0.1 公共行政的解析,0.1.1 公共行政的界说,“行政”的“行”与“管理”的含义相通；“行政”的“政”是国家的政务或与国家相联系的事务
2、。“行”与“政”合起来就是管理国家政务或者管理与国家相联系的事务。,“公共”无论在汉语或英语“public”中，都有共有、公众、公家、公立、公共、公开、社会、政府等多种含义。,学术界对行政前面“公共”的理解：,0.1.1 公共行政的界说,一是强调公共行政主体是以政府为核心的公共组织；,二是强调公共行政目的是为社会公众提供公共产品和公共服务；,三是强调公共组织在行政中必须承担维护公共利益的责任和义务；,四是强调行政活动要有公众参与，体现公开性和公正性。,0.1.1 公共行政的界说,公共行政的内涵 处于持续改革开放中的政府凭借依法获得的现实公共资源，运用一定的工具性、技术性手段，有效地管理公共事务
3、、提供公共服务，以实现公共利益最大化为目的的活动。,0.1.2 公共行政的特点与功能,效率性,公正性,公共性,服务性,权威性,公共行政的特点,公共行政的功能,管制功能,服务功能,维护功能,扶助功能,0.1.2 公共行政的特点与功能,0.2 公共行政的历史源流,0.2.1 统治行政 社会条件：传统农业社会 自给自足的小农经济占社会主导地位。 生产技术发展缓慢，科学尚处于孕育期。 社会分化程度低，社会分工不发达。 各阶级壁垒森严，社会关系以血缘和地缘关系为主。 家长制是社会管理原则，政治系统运行方式是人治。 人们普遍具有迷信权威、惧怕变革的陈旧思想观念。 社会生活节奏缓慢，缺乏竞争机制，社会进步缓
4、慢。,里格斯称统治行政为融合型行政，特征： 经济水平是农业生产力。 政治与行政不分，权力来源于君主。 世卿世禄的行政制度，官吏为特殊阶级。 政府与民众沟通较少。 土地分配和管理是政府的重要事务。 官僚职位重于行政政策。 行政风范带有严重的亲族主义色彩。 行政以地域为基础，维持一致和统一。,0.2.1 统治行政,主要理念： （1）家国观念。家国同构，由一家治一国。 （2）家长观念。统治者、管理者是国人的“父母”，而被管理者为“子民”。 （3）圣人观念。治者万能，先知先觉，而被治者要尊崇并听从之。,0.2.1 统治行政,社会条件：工业社会 使用大机器、消耗自然能源的专业化生产。 科学技术较发达，生
5、产效率普遍提高。 社会分工精细，社会阶层分化剧烈。 社会流动增强，业缘关系为主要社会关系。 法治取代人治，民主化程度大大提高。 城市规模大、数量多，市民剧增。 通讯和交通高度发达，社会交往广泛。 竞争增强，崇尚科学、信服真理和追求变革。,0.2.2 管理行政, 管理行政形成的前提：放任行政,0.2.2 管理行政, 政府采用民主选举程序获得管理权力。 “政党分肥”是政府管理权力配置方式。 政治与行政仍混沌不分； 以追求国民财富和国家力量的同步增长为目的； 依法行政使行政成为较规范的活动。,第一，源于对放任行政弊端的矫枉过正。 第二，伴随工业化程度提高和政府职能扩大而产生。,0.2.2 管理行政,
6、管理行政形成的缘由,说明：管理行政的产生并非统治行政的消失，政府管理在许多领域仍包含带有统治特征的强制性行为，而在社会管理领域，服务于政治统治的色彩逐渐淡化，管理行政属性越来越占据政府治理主导地位。,0.2.2 管理行政,管理行政的特征, 政治与行政相分离。, 政府权力的相对独立是其社会管理的制度基础。, 官僚制组织体系决定了政府行为和行政模式。, 文官制度规定政务官有限任期和公务员职业化。, 民主宪政制度决定行政目的是实现公共利益。, 行政人员与行政组织之间不再是人情关系。, 政府职能定位是社会管理和公共服务。, 通过科学管理追求效率是其唯一价值取向。,管制行政突出政府“管理”社会事务和“干
7、预”市场活动的职能，政府逐渐由自由放任的极端走向管制行政的极端，变成无所不管的“大管家”。,0.2.2 管理行政, 管理行政的理念,理念： （1）崇尚繁文缛节和层级节制的官僚行政。 （2）坚信“看得见的手”能纠正“看不见的手”的缺陷，认为避免市场失灵的唯一途径是政府的“干预”和“管理”。,0.2.3 服务行政 经济结构从商品生产经济转向服务型经济。 技术职业在社会职业结构中的比例越来越大，劳 动者的主要工作场所是办公室。 理论知识成为创新源泉和制定社会政策依据。 新技术预测模式可减少社会发展的不定因素。 决策使用智能技术，所处理的问题更加复杂。, 社会条件：后工业社会,服务行政是正在生成的社会
8、治理模式。凡行政都有统治、管理和服务的属性。农业社会中统治属性占主导地位，治理模式是统治型的。工业社会初期管理属性逐渐递增，到工业社会中后期统治属性降为次要地位，管理属性占主导地位，治理模式变为管理型的。当代处于向后工业社会转型期，管理乃至统治虽依然是行政的重要属性，但呈下降态势，服务属性则快速增长，并有占主导地位的必然性。,0.2.3 服务行政, 服务行政的生成,0.2.3 服务行政,服务行政的特征,（1）合作型主体,（2）开放性客体,（3）公民需求导向,（4）公共服务宗旨,（5）公平价值主导,（6）以德行政凸显,0.3 公共行政学的建构与发展,0.3.1公共行政学的建构,公共行政学建构背景
9、,必要：政府职能扩张和行政权力扩大,推动：科学管理运动,奠基：相关的理论与实践, 公共行政学的建构探索 “行政国家”在西方19世纪中后期出现，使行政成为独立研究领域变为现实。,0.3.1 公共行政学的建构,威尔逊： 1887年发表行政学研究论文，赢得“行政学鼻祖”的美誉。,古德诺： 1900年出版政治与行政，系统阐述政治-行政二分法，为行政学创立奠定坚实基础。,韦伯： 基于合理-合法权威，提出官僚制理论，解决了威尔逊思想付诸实施的技术性组织问题，被誉为“组织理论之父”。,0.3.1 公共行政学的建构, 公共行政学的建构探索,泰勒： 创立的科学管理理论，1910-1940年间对行政学起支配作用。
10、他被誉为“科学管理之父”。,法约尔： 提出一般管理理论，拓宽科学管理领域，被普遍运用于所有社会组织管理。,怀特： 1926年出版世界上第一本大学行政学教材：行政学导论。标志系统化的行政学问世。,0.3.2 公共行政学的发展,理论取向,行为主义,新公共服务,新公共管理,公共政策,新公共行政,0.4 公共行政学研究的内容、模式和特征,0.4.1 公共行政学的研究内容,（1）研究公共行政“谁在做”的问题 它是指公共行政的载体政府或行政组织。 广义政府是制定和实施公共决策，实现有序统治的国家机构，包括立法、行政和司法机构。 狭义政府是国家权力机关的执行机关，是国家政权机构中的行政机关，即国家政权体系中
11、依法享有行政权力的组织体系。,（2）研究公共行政“做什么”的问题 它是指政府的职能，即政府依法对国家和社会公共事务进行管理、提供公共服务时，应当具有的职责和功能。 政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的功用本质体现。,0.4.1 公共行政学的研究内容,（3）研究公共行政“如何做”的问题 它是指行政过程，即一种有序的、规范的活动过程，有其合理且科学的目标、对象、方式、方法、评价、监督等要素。 公共行政要通过有效地管理公共事务、提供公共服务，实现其公共利益最大化的目的。,0.4.1 公共行政学的研究内容,（4）研究公共行政“怎样做好”的问题 它是指行政发展，即处于一定生态环境中的
12、政府，为了重塑和优化行政体系、完善行政功能、实现特定价值追求和政策目标、创造良好公共行政运行状态而进行的改革过程。,0.4.1 公共行政学的研究内容,0.4.2 公共行政学的研究模式,说明性研究：,解释性研究：,批判性研究：,试图构建能解释和预测公共行政活动的理论。,试图改善研究者和处于特定行政环境中的行政人员对所处情境的理解。,帮助人们摆脱自由与发展的束缚，满足真实的需要、欲望和意图，促进人们的自由与发展。,0.4.3 公共行政学的学科特征,工具性,公共行政学的历史使命在于对不同的公共事务管理或公共服务项目，提供具有通用性的分析、解决问题的工具,应用性,公共行政学追求经验科学的证实、预见和客
13、观性等传统，要求对公共行政的现象、事实或经验进行归纳与分析，从中得出一般性的假设或可检验的命题和理论，再由经验、事实来检验其假设、命题或理论的正确性。,导引性,导引公共管理实践发展 导引公共管理理论发展,综合性,理论基础多学科知识的综合性 研究方法的跨学科性,复 习 重 点,1公共行政的内涵、功能和特点。 2统治行政、管理行政和服务行政的特点。 3公共行政学建构的背景。 4西蒙的行为主义行政理论。 5新公共行政学的理论观点。 6公共行政学的研究内容和学科特点。,行政组织篇,行政组织篇,“谁在做”公共行政？ 行政组织,行政组织是一种组织形态。 组织有广义和狭义之分： 广义是由诸多要素按照一定方式
14、而相互联系起来的系统； 狭义是人们为达到一定的社会实践目标，相互协作而形成的社会集体或团体；专指社会管理中人的群体。,组织是现代社会的细胞和基础 凡是有人群的地方就必然存在不同群体形成的这样或那样的组织；社会发展总是表现为这样或那样的组织形态的文明发展。 塔尔科特帕森斯:组织的发展已成为高度分化社会中的主要机制，通过这个机制，人们才有可能完成任务，达到对个人而言无法企及的目标。,组织的意义,行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。 它处于社会组织网络化的核心地位，是经济社会发展的决定性力量，其他任何组织都要受到行政组织的制约。,行政组织,行政组织的形式,官僚制,任
15、务型,合作制,行政资源包括人力资源、财力资源、物力资源、信息资源等。 封闭的行政组织试图将一切行政资源纳入到自身控制范围以内； 开放的行政组织中行政资源不仅是行政活动的基础，而且是行政的对象。,组织权力,行政权力运行总是以行政资源为基础的,行政组织管理分类 （1）机关管理 机关管理是行政机关对其内部的基础性、辅助性和技术性活动进行的管理。 （2）府际关系 府际关系是指该组织与其他组织之间的关系。 传统组织之间：彼此竞争 多元社会治理主体模式：信任合作,行政组织管理,主 编：楚 明 锟,公 共 行 政 学,Public Administration,第一章 行政组织架构,1,2,3,1. 1 行
16、政组织架构概述,1. 2 行政组织的类型,1. 3 行政组织的编制管理,行政组织是公共行政活动的载体，行政组织的架构对整个公共行政活动来说显得尤其重要，直接决定着公共行政的效率。,1.1 行政组织架构概述,1.1 行政组织架构概述,（1.1.1）行政组织的概念内容 狭义的行政组织是指依法组建的行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。 广义的行政组织，除了行政机关外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。 本书所讲的是静态的狭义的行政组织,行政组织的要素,有形要素,行政组织成员 行政组织财物,无形要素,法律制度 组织目标 权责关系 运行机制 行为
17、方式 价值观念,行政组织的特征,政治性,社会性,权威性,法治性,系统性,发展性,1.1.2 行政组织架构的概念内容,行政组织架构，是指人们对行政组织内的要素及要素间关系的一种主观映射，以及通过一定路径、借助一定机制，在预期效果的指导下对行政组织进行构建。,行政组织架构的类型,直线集权型,直线参谋型,直线职能型,直线综合型,直线分权型,行政组织架构的依据,国家行政组织架构的基础,宪法,法律,关于行政组织的专项法律其中以行政组织法最为常见,行政组织架构的原则,服务原则,职能原则,统一原则,系统原则,效能原则,法治原则,行政组织的架构要遵循的法定程序：, 提出设置特定行政组织的创议案, 审议创议案的
18、合法性和合理性, 决定设置与否, 正式设立,1.2.1 官僚制行政组织,1.2 行政组织的类型,官僚制行政组织是按法理原则建立起来的合理化、合法化的理想组织形式。,官僚制行政组织的特征,官僚制行政组织的特征,自上而下的等级体系,强调组织的专门化,靠规章制度进行管理,非人格化的组织管理,有正规的书面文件和档案制度,1.2.2 新型行政组织 （1）任务型行政组织,所谓任务型组织，是为了解决超出常规组织的解决能力的新任务或者未来可能出现的任务而设立的，通过正式途径和非正式途径获取组织资源，以解决任务为存在目标，随着任务的完成而按事先设定好的程序予以解散的组织。,任务型组织的特征,任务导向性,临时性,
19、高效性,专业化的随机性,对外部资源的依赖性强,（2）合作制组织,合作制组织是建立在信任的基础之上，由于组织成员的相互信任而产生了合作行为的普遍化并进而形成了合作制度、机制以及网络式结构的组织形态。,合作制组织的特征 组织成员具有自主性与组织的开放性 合作制组织对环境具有高度适应性 合作制组织具有非中心化的结构 合作制组织具有常态化的组织变革 组织成员个人目标具有一致性 组织运作规范化程度低 组织内外人际关系的无差别化,1.3 行政组织的编制管理,1.3.1 行政组织编制管理的内涵及意义,行政组织编制管理就是指为有效控制机构设置和人员配备，按法律规定的制度和程序对行政组织的机构做出设计、对组织人
20、员的结构和数额加以控制的管理活动。,行政组织编制管理的意义,行政组织编制管理的 意义,它是建立精干而高效的行政组织体系的重要前提。,它是密切 政府与群众关系的重要手段。,它有助于节省财政支出。,编制管理是理顺行政管理体制的有效措施。,1.3.2 行政组织编制管理的原则与内容,行政组织编制管理的原则,职能原则,精兵简政原则,统一原则,变化性和稳定性兼顾的原则,加强编制立法的原则,行政组织编制管理的内容,职能管理,机构管理,人员编制管理,复 习 重 点,1行政组织的内涵、要素与特征。 2中国行政组织与其他社会组织的区别。 3行政组织架构的内涵、类型与原则。 4官僚制组织、任务型组织和合作型组织 各
21、自的内涵与特征。 5行政组织编制管理的内涵、原则和内容。,主 编：楚 明 锟,公 共 行 政 学,Public Administration,第2章 行政权力,2. 1 行政权力概述,2. 2 行政权力的配置,2. 3 行政权力的行使,2.1 行政权力概述,2.1.1 行政权力的内涵与特征,行政权力是政治权力的一种，是政府为了有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的能力。,行政权力的特征,公共性,执行性,强制性,一元性,时效性,膨胀性,2.1.2 行政权力的内容,行政司法权,行政权力的内容,行政立法权,行政决策权,行政组织权,行政命令权,行政强制执行权,行政检查监督权,行政决定权,行政
22、处罚权,2.1.3 行政权力的结构,行政权力的结构是指建立在行政权力分工基础之上的行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程。它既包括静态结构和动态活动过程 。,行政权力的静态结构,行政权力与其形式主体结合之后，所形成的整体性网络关系的架构状态。,行政权力的动态结构,行政权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。,2.1.4 行政权力的存在形态,抽象行政权力就是行政组织中对处理一切行政问题起支配作用的、具有充分法制保证的规范性权力。它通过法律、规章、制度等形式，对行政组织的性质、存在形式和运行机制进行确认。它表现为一种规范化、制度化的权力。,具体行政权力
23、是指行政组织在法律、规章、法规、制度等框架下，由个人或个性化的机构或部门所执掌的，并用来处理具体行政事务的权力,2.2 行政权力的配置,行政权力配置是指行政权力在行政组织中不同层次上的配置。在结构上表现为行政组织的分化，在功能上表现为行政组织的分割。行政权力的配置在行政组织中主要表现为行政机构设置。,行政权力配置的方式,结构性配置 （纵向配置）,中央政府权 力配置,地方政府权 力配置,功能性配置 （横向配置）,国务院,2.2.2 行政权力配置的途径,行政权力配置 的途径,（1）自上而下的行政授权,（2）上级向下级的权力下放,（3）政府向社会的权力外放,（4）分工基础上的地方自治,（5）通过契约
24、外包进行的行政委托,（6）行政权力的合理再配置,2.2.3 行政权力配置的原则,行政权力配置的原则,合理合法的原则,职责与权力分明的原则,责任、权利、利益相一致的原则,权力配置内容全面的原则,2.3 行政权力的行使,行政权力的行使是指行政权力通过行政主体作用于行政客体，以实现管理国家和社会事务的过程。,2.3.1 行政权力行使的范围与原则 （1）行政权力行使的范围,政府若不干预就会影响社会发展和国家安全的重大问题；,政府可以通过行政、经济、法律等手段进行宏观调控的领域；,没有超出法律规定的公民私人领域；,对于社会不能自行解决或成本过高的问题，政府必须进行适当的干预。,市场失灵的社会领域；,行政
25、权力行使的原则,以民意为基础的 原则,以政策为依据的 原则,以法律为准绳的 原则,2.3.2 行政权力行使的手段,行政规划,行政权力行使的手段,强制性,非强制性,行政命令,行政征收,行政处罚,行政强制,行政指导,行政合同,2.3.3 行政权力行使的程度,行政权力行使的程度是指行政客体对行政主体服从情况的差别，表示了行政权力行使过程中不同的实现程度，是成功的权力行动与行使的权力行动之间的比率。它是行政权力关系的一种表现形式。,行政权力关系。见张康之 主编 ：公共行政学，北京，经济科学出版社，2010，70-72页。 行政权力行使的基础。见张国庆 主编：公共行政学，北京，北京大学出版社，2007，
26、120-123页。 西方国家行政权力的结构与运行。麻宝斌 主编：公共行政学，大连，东北财经大学出版社，2012，74-78页。,推荐阅读,主 编：楚 明 锟,公 共 行 政 学,Public Administration,第3章 行政资源,3. 1 人力资源管理,3. 2 财力资源管理,3. 3 物力资源管理,3. 4 信息资源管理,广义上：人力资源泛指一切可能成为生产性要素的人口，它既包括在现有生产过程中投入的劳动力人口，也包括即将进入生产过程的潜在的劳动人口和暂时失去工作职位但仍有劳动能力的失业或待业人口等。 狭义上：人力资源指一个国家、一个地区乃至一个组织在一定时期能够作为生产性要素投入
27、到社会财富创造过程中的所有劳动力人口的总和。,3.1 人力资源管理,3.1.1 人力资源管理概述, 人力资源的内涵,人力资源的特征,人力资源的特征,社会性,能动性,时效性,持续性,资本性,3.1.1 人力资源管理概述, 人力资源管理的内涵,罗纳德 舒勒 ：人力资源管理是采用一系列管理活动来保证对人力资源进行有效的管理，其目的是为了实现个人、社会和企业的利益。 加里德斯勒 ：人力资源管理即人事管理，是指“为了完成管理工作中涉及人或人事方面的任务所需要掌握的各种概念和技术”。 斯托瑞：人力资源管理是用来显示管理人合法性的一种不同方法，而不是作为工具或手段存在的。,3.1.1 人力资源管理概述, 人
28、力资源管理的特征 （1）在管理理念上：“以人为本”，强调把人作为管理活动的核心和组织最重要的资源，重视人的作用，尊重人的需要，注重激励和引导，通过发挥个人的主动性、积极性和创造性，更好地实现组织目标。 （2）在管理内容上：增加人力资源的预测与规划、员工职业生涯发展管理、人员测评与甄选、人力资源的开发培养等，强调人才开发、行为管理和员工的终身教育与自我完善。 （3）在管理地位上：人力资源愈来愈成为组织生存与发展的重要战略资源，人力资源管理也具备了决定组织命运的战略性地位。,3.1.2 公共行政中的领导,行政领导的内涵与特征,行政领导，就是指在公共行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依
29、法行使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等的行为过程。,行政领导的特征,（1）执行性,（2）政治性,（4）综合性,（3）权威性,行政领导的 作用,（1）行政领导贯穿于公共行政的全过程,（2）行政领导是公共行政协调统一的保证,（3）行政领导是公共行政得失成败的关键,行政领导的作用,行政领导者的素质,（1）政治素质,（2）品德素质,（3）知识素质,（4）能力素质,（5）身心素质,行政领导者的素质,3.1.3 公务员制度,公务员制度的产生,公务员制度是指通过制定法律和规章，依法对公务员进行管理的一种人事制度，是现代国家最基本的人力资源管理制度。 公务员在西方国家称为文官，公
30、务员制度亦称文官制度，始于资产阶级革命后的英国。,1,2,3,1805年，英国财政部设立常务次官，将政务官和事务官区分开来，奠定了文官制度的雏形 。,1853年，东印度公司“公开考试、择优录用”公司职员，该办法逐步在政府各部门推广，文官制度基本成形。,1855年和1870年，英国政府颁布枢密院令，成立文官事委会，确立考试录用制度，标志着公务员制度正式产生。,3.1.3 公务员制度,我国公务员制度的主要内容,公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 具体包括：中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员
31、会机关、各级审判机关、各级检察机关、各民主党派和工商联的各级机关中除工勤人员以外的工作人员。,我国公务员制度的创新与改革,行政组织面对日益多变的社会环境，需要开展复杂多样的行政管理活动，其功能也急需从管理型向服务型转变。 传统的公务员制度遇到了前所未有的挑战，逐渐产生了一些矛盾和不适应，如局限于循规蹈矩、按部就班的制度化管理，缺乏主动性、创造性和灵活性；行政组织部门林立，人员臃肿，管理成本沉重，行政效率低下；部分公务员官本位思想严重，行政不作为等等。 在这种背景下，创新、改革国家公务员制度是必然的。,3.2 财力资源管理,3.2.1 财力资源管理的内涵与职能,财力资源管理的内涵 财力资源是指行
32、政组织所实际掌握和支配的物质资料的货币表现。 财力资源管理即财政管理，是指行政组织筹集、使用和管理资金的活动。,主体,客体,手段,目的,财力资源管理的主体是国家，具体承担财政管理工作的是各级政府的财政部门。,财力资源管理的客体是财政分配活动，包括财政收支活动及与之相关的经济活动。,财力资源管理的手段是国家所能采取的一切手段，包括行政手段、经济手段和法律手段。,财力资源管理的目的是通过对财政分配活动的组织、指挥、协调和控制，实现优化财政分配过程，促进国家经济协调有序地发展。,财力资源管理的职能,财力资源管理的职能,优化资源配置,调节收入分配,加强宏观调控,提高行政效率,3.2.2 财力资源管理的
33、主要内容, 预算管理 预算管理是指政府依据法律、法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动，是财力资源管理的核心组成部分，也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。 分类：预算管理按收支管理范围，分为总预算和单位预算；按预算的级次，分为中央预算和地方预算；按编制方法，可分为增量预算和零基预算；按投入项目能否直接反映其经济效果，分为项目预算和绩效预算。,预算管理要遵守7条原则： 一是真实性，政府预算必须真实可靠； 二是合法性，每个环节必须遵循法定程序； 三是统一性，必须纳入国家预算，并且统一科目、口径和 程序进行计算和编制； 四是完整性，预算收支内容应该包含政府所从事的所有财政收
34、支情况； 五是公开性，预算的编制、执行与审核应该公开透明； 六是明晰性，各项收支内容都应清楚明白、具体明确； 七是年度性，应按照财政年度编制预算，不得间断。,收入管理 财政收入是指政府为履行其职能、实施公共政策、提供公共物品与公共服务等而筹集的一切资金的总和。 分类： 第一按财政收入的形式，可分为税收收入和非税收收入； 第二按财政收入的来源，有两种不同的分类：一是以财政收入来源中的所有制结构为标准，分为国有经济收入、个体经济收入、中外合资合作经营经济收入、私营经济收入或外商独资经济收入等，,以财政收入来源中的部门结构为标准，分为工业部门收入和农业部门收入，生产部门收入和流通部门收入，第一产业部
35、门收入、第二产业部门收入和第三产业部门收入等； 第三按财政资金的管理方式，可分为预算内收入和预算外收入。,税收是指政府为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种形式。 税收的分类：按照课税对象，将税收分为流转税、所得税、财产税、行为税和资源税。 税收的原则：一是公平原则；二是效率原则。, 支出管理 财政支出是指政府为了实现其职能，把筹集到的财政收入有计划地进行分配和使用的过程。 分类： （1）按财政支出的用途分类，可分为补偿性支出、积累性支出与消费性支出； （2）按财政支出的经济性质，可以把财政支出分为两种：一种是购买性支出，另一种是转移性支出； （3）按财政支出
36、与政府职能的关系，可将财政支出分为：经济建设费支出、社会文教费支出及其它支出。 原则：（1）经济效益 （2）公平 （3）稳定,3.3 物力资源管理,3.3.1 物力资源管理概述, 物力资源的内涵与种类 物力资源是指用于维持行政组织日常运行、实现行政组织职能目标的各项物质要素。主要包括基础设施、办公设备、和办公用品等。 种类有3种： 固定资产 材料 低值易耗品, 物力资源管理的内涵 物力资源管理是指行政组织为了履行职能，对所需的物力资源进行采购、保管和使用的过程。 特征：事务性 服务性 技术性 原则：依法管理公私分明厉行节约 集中管理 技能转移,3.3.2 物力资源管理的基本内容,物力资源管理的
37、基本内容,物力资源采购,物力资源使用,物力资源保管,物力资源稽核,3.4 信息资源管理,3.4.1 信息资源管理概述 信息资源的内涵,狭义上：行政组织在履行职能过程中形成的信息，主要指行政组织在履行职能中产生、收集、处理或传播的信息内容本身。 广义上：不仅包括行政组织自身形成的信息，还包括与该信息形成相关的人与技术等要素，即行政信息资源是行政信息、行政信息生产者、资金、信息技术等行政信息活动要素的集合。,3.4.1 信息资源管理概述, 信息资源管理的内涵与特征 信息资源管理是指与信息内容及其有关人员、资金和技术等要素相关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动。 特征:效果的权威性;目标
38、的多样性;模式的灵活性;内容的层次性,3.4.2 信息资源管理的过程,信息资源反馈,信息资源采集,信息资源加工,信息资源传播,3.4.3 电子政务, 电子政务的内涵 电子政务是指政府部门运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时空界限，打破部门之间的限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务的一种新型行政管理方式。 内容 : 政府间的电子政务 政府对公务员的电子政务 政府对企业的电子政务 政府对公众的电子政务,电子政务的功能,第一，有利于提高政府决策的 科学化。,第二，有助于改善政府公共服务 质量,第三，有助于实现资源共享，降低行政成本。,
39、复 习 重 点,1人力资源管理的内涵及特征。 2领导者应具备的素质。 3政府雇员制对公务员制度的影响。 4财力资源管理的职能。 5物力资源管理的内涵及原则。 6信息资源管理的内涵及特征。 7电子政务的功能。,主 编：楚 明 锟,公 共 行 政 学,Public Administration,第4章 机关管理,4. 1 办公室管理,4. 2 文秘工作,4. 3 会议管理,4. 4 政务礼仪,4.1 办公室管理,4.1.1 办公室管理的内涵与任务,办公室管理，是指办公室围绕其所在行政组织的目标，按照一定的原则、程序和方法，做好服务工作的过程。,办公室管理的主要内容,办公环境管理；,后勤管理；,财务
40、管理；,会议管理；,文书档案管理；,工作制度与工作秩序的管理；,对机关成员的管理。,办公室管理的基本工作任务,辅助决策,处理事务,做好服务,办公室管理的功用：,4.1.2办公室管理的功用与要求,信息枢纽：,承上启下的信息传送中心。,工作发动：,协助行政领导工作的开展。,提高效率：,有效避免官僚主义，形式主义。,物质保障：,为领导人员和职能部门开展工作提供基础性、保障性的条件。,联系群众：,为机关工作人员提供各种生活福利条件。,办公室管理的要求：,规范化,制度化,现代化,4.2 文秘工作,4.2.1 文秘工作内涵与特征,文秘工作是文书工作与秘书工作的总称。它是政务服务活动的重要内容，是机关管理中
41、的重要工作。,文秘工作的特征,1.主动性,2.时间性,3.准确性,4.机密性,4.2.2 文秘工作的内容,文书工作是指机关形成、处理和管理文书的各个环节及各种手续。,文秘工作的内容,规范文书种类,统一文书格式,按照组织隶属关系行文,及时、准确、安全地完成 文书处理手续,秘书作为一种职务，工作职责范围广泛，一般可以分为政务性工作、业务性工作和事务性工作。,文秘工作的作用,领导工作的助手,领导工作的参谋,沟通与协调的枢纽,收集与传递信息,4.2.3 文风建设,文风，就是文书所体现的思想作风，或文书写作中某种倾向性的社会风气及作者语言运用的综合反映。,好文风的基本要求,短 言简意赅 直截了当 观点鲜
42、明 重点突出,实 实事求是 言之有物 有的放矢切实可操作,新 思想深刻 富有新意,4.3 会议管理,4.3.1 会议管理概述,会议，是指人们有组织有目的的传达、讨论事情的行为或过程。会议管理，是指召开会议的准备工作和组织活动。,会议管理特征,责任性,从属性,综合性,会议管理的基本内容：,会风不正的表现： （1）过多过滥。事无巨细，均开会解决。 （2）时间过长。会议效率低，议题不明确、不集中。 （3）规模过大。邀请人员过多，冲淡会议主题。 （4）过分讲究物质条件。食宿标准过高，公款游山玩水。,4.3.2 会风建设,会风不正的原因： （1）领导者水平不高。 （2）官僚主义作祟。 （3）机关内部机构
43、设置不合理。 （4）会议自身质量低劣，效果差，议而不决，决而不行。 （5）会议目的不纯，借开会之机，巧立名目花公款。,4.3.2 会风建设,改进会风的意义： 向形式主义宣战，扎实解决工作不务实、不落实的问题； 向脱离群众宣战，扎实解决群众观点淡薄、与民争利的问题； 向逃避责任宣战，扎实解决干部不负责任、不作为的问题； 向奢侈浪费宣战，扎实解决一些干部贪图安逸、消极腐败的问题。,改变会议管理理念,提高会议管理实效,完善会议管理制度,创新会议管理方法,改进会风的对策,4.4 政务礼仪,4.4.1 政务礼仪的内涵与特征,政务礼仪是行政机关公务人员在行使自己的职责时所应遵守的礼仪，是机关人际交往和政务
44、活动中礼节礼貌的规范。 一般包括： 政务活动礼仪; 政务交往礼仪; 仪容仪表礼仪,政务礼仪的特征 示范性。政务活动主体通过合法途径代表国家行使行政权力，具有高度权威性和强制性，因此，政务活动中表现出的礼仪规范很容易产生“示范性效应”，在社会上产生较大影响力，并可能成为效仿的对象。 规范化。现代礼仪多数情况下产生于“惯例”或者“约定俗成”，并没有成文的规范性要求。但是，由于政务活动是政府人员行使公共权力的过程，活动主体的法定背景和活动程序的严谨要求就使政务礼仪具备了规范化特征。,4.4.2 政务活动礼仪,政务活动礼仪是行政机关公务人员在政务活动中应遵循的礼仪规范。 政务活动礼仪包括：政务接待礼仪
45、;政务调研礼仪;政务谈判礼仪,4.4.3 政务交往礼仪,政务交往礼仪是指行政机关公务人员在政务交往环节应遵循的礼仪规范。,政务交往礼仪它主要包括电话礼仪、介绍礼仪和握手礼仪。,4.4.4 仪容仪表礼仪,仪容仪表礼仪主要是指机关公务人员塑造与维护个人形象、体现机关风貌的礼仪规范。,复 习 重 点,1办公室管理的任务、功用和要求。 2文秘工作的特征与内容。 3文风不正的表现与改进措施。 4好文风的基本要求。 5会议管理的特征与内容。 6会风不正的表现和原因。 7. 改进会风的意义和对策。 8. 政务礼仪的特征和内容。,主 编：楚 明 锟,公 共 行 政 学,Public Administratio
46、n,第五章 府际关系,府际关系主要是指一个国家内部不同层级政府之间在纵向关系和横向关系上的权力互动和利益博弈。随着市场经济发展和社会建设的推进，区域公共事务不断增多，政府间的合作需求逐渐增强。政府作为社会管理主体，要发挥有效作用，不仅要合理有效地调整政府职能，而且要恰当处理府际关系。,5. 1 纵向府际关系,5.1.1 府际关系涵义与特征,（1）府际关系的涵义 学者观点： 谢庆奎“府际关系的本质是政府之间的权力配置和利益分配的关系。它关注的是管理幅度、管理权力和管理收益的问题。” 杨宏山认为府际关系有狭义和广义之分。“狭义的府际关系是指不同层级政府之间的垂直关系网络。广义的府际关系不仅包括中央
47、与地方政府之间、上下级地方政府之间的纵向关系网络。,5.1.1 府际关系涵义与特征,府际关系主要是指一个国家内部不同层级政府之间在纵向关系和横向关系上的权力互动和利益博弈。,府际关系的涵义可从以下3方面理解: 第一，府际关系的主体是政府。 第二，府际关系的核心内容是利益关系。 第三，纵向府际关系与横向府际关系同等重要。,（2）府际关系的特征 美国学者狄尔S莱特在考察美国联邦制中各级和各类政府之间关系时，概括了5个特征：范围广、动态性、身份性、公务员的作用越来越重要、政策的影响越来越大。 谢庆奎认为，“由于中国是中央集权主义国家，因此，中国政府之间关系除了具有以上普遍特征之外，还具有执行性、应付
48、性、自创性和协商性等个性特征,5.1.2 纵向府际关系内容解析,纵向府际关系，是指国内政府间的纵向关系，即指依托国家结构以及行政区划的具体划分，在垂直结构中的不同层级政府之间形成的各种关系。,纵向府际关系的内容 纵向府际关系包括静态关系和动态关系。其中静态关系主要指政府间法律关系的制度化状态；动态关系包括具体的政策关系、人际关系和行政调控关系等。 完整的结构体系是一个政府实行各项职能的保障。政府层级的设置作为政府组织体系的基本要素，是决定政府运行是否有效的前提条件。,政府管理层次是指政府组织的行政层级的划分。,5.1.3 纵向府际关系结构形式,政府管理的层次 人口与地域面积的实际结合，是影响政府层次划分的一个根本因素。,中央政府,高层地方政府,中层地方政府,基层地方政府,政府管理层次的具体划分,政府管理的幅度 在政府管理辖区规模给定的条件下，管理层次与管理幅度成反比关系，每层政府直接控制下层组织数量越多，所需要的管理层次越少。寻求政府管理层次与幅度之间的最佳结合点，是一项非常重要和复杂的工作，也是探讨纵向府际关系合理化的关键。,5.1.4 中国纵向府际关系的现实分析,压力型体制 压力型体制是对当前
