1、第三框基层群众自治制度一、我国基层群众自治的组织形式一、我国基层群众自治的组织形式1.1.基层群众自治的含义基层群众自治的含义我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层_领导下，在领导下，在_范围内，依托基层范围内，依托基层_组织，依法直接行使民主权利，实行自我组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、管理、_、自我服务、自我服务、_的民主制的民主制度和治理模式。度和治理模式。党组织党组织居住地居住地群众自治群众自治自我教育自我教育自我监督自我监督2.2.村委会的性质和职能村委会的性质和职能(1)(1)性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是性质：按照
2、村民委员会组织法，村民委员会是_基层群众性自治组织。基层群众性自治组织。(2)(2)职能：其主要职能是办理本村的职能：其主要职能是办理本村的_和公益和公益事业，调解事业，调解_，协助维护社会治安，向人民政，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。府反映村民的意见、要求和提出建议等。农村农村公共事务公共事务民间纠纷民间纠纷3.3.村民自治村民自治(1)(1)村民委员会成员由村民委员会成员由_选举产生，向选举产生，向_、村民代表会议负责并报告工作。村民代表会议负责并报告工作。(2)(2)在农村基层治理实践中，制定村民在农村基层治理实践中，制定村民_或村或村规民约，是村民规范自
3、己和村干部的行为，运用民主规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。办、自己的难题自己解的有效途径。村民村民村民会议村民会议自治章程自治章程4.4.居委会的性质和职能居委会的性质和职能(1)(1)性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是是_基层群众性自治组织。基层群众性自治组织。(2)(2)任务：其任务是维护居民的任务：其任务是维护居民的_，办理，办理_和公益事业，调解民间纠纷，协助维护和公益事业，调解民间纠纷，协助维护_
4、，向人民政府反映居民的意见、要求和，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。提出建议等。城市城市合法权益合法权益公共事务公共事务社会治安社会治安5.5.居民自治居民自治居民委员会成员由居民委员会成员由_选举产生，向选举产生，向_负责负责并报告工作。并报告工作。居民居民居民会议居民会议【观点辨析【观点辨析】有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的基层政有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。你是怎么看的？权机关或政府机关。你是怎么看的？提示：提示：村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。织，
5、不是我国的基层政权机关或政府机关。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践二、人民群众直接行使民主权利的生动实践1.1.发展基层民主发展基层民主发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义权利，是我国社会主义_建设的重要内容。建设的重要内容。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。的基层民主实践。民主政治民主政治2.2.直接行使民主权利的途径直接行使民主权利的途径(1)(1)民主选举：民主选举：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的作为基层群众自治组织，农村
6、的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民生采取村民_的办法，实行无记名投票、的办法，实行无记名投票、直接选举直接选举公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民_发展，选举程序更加规范，给城市基层发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。治理带来显著变化。直接选举直接选举(2)(2)民主
7、协商：民主协商：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着量着办。只有本着_的原则，让居民或村民合的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。有序参与有序参与(3)(3)民主决策：民主决策：按民主
8、决策要求，在农村，凡关系村民按民主决策要求，在农村，凡关系村民_的的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开_进行。进行。公共利益公共利益居民会议居民会议(4)(4)民主管理：民主管理：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给的程序，授权给_组织来进行。依法制定组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动
9、日常管理工作的制度化、自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。基层群众自治基层群众自治(5)(5)民主监督：民主监督：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行管理工作的失误，必须实行_。民主监督民主监督3.3.基层群众自治制度基层群众自治制度基层群众自治制度是我国的一项基层群众自治制度是我国的一项_政治制度。扩大政治制度。扩大基层民
10、主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的其作为发展社会主义民主的_工程加以推进。工程加以推进。基本基本基础性基础性【思考小测【思考小测】写出我国主要政治制度的不同地位写出我国主要政治制度的不同地位A.A.人民代表大会制度人民代表大会制度(根本政治制度根本政治制度)B.B.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(基本政基本政治制度治制度)C.C.民族区域自治制度民族区域自治制度(基本政治制度基本政治制度)D.D.基层群众性自治制度基层群众性自治制度(基本政治制度基本政治制度)议题：人民群众
11、如何直接行使当家作主权利？议题：人民群众如何直接行使当家作主权利？【议题【议题情境情境】宪法第一百一十一条规定：宪法第一百一十一条规定：“城市和农村按居民城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。众性自治组织。”基层群众性自治组织指的是依照有基层群众性自治组织指的是依照有关法律规定，以城乡居民关法律规定，以城乡居民(村民村民)一定的居住地为一定的居住地为纽带和范围设立，并由居民纽带和范围设立，并由居民(村民村民)选举产生的成员组选举产生的成员组成的，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监成的，实行自我管理、自我教
12、育、自我服务、自我监督的社会组织督的社会组织 性质性质。在中国，指城市中的居民委员会和农村中的村民在中国，指城市中的居民委员会和农村中的村民委员会。按居民委员会。按居民(村民村民)居住地区设立。设人民调解、居住地区设立。设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议安，并向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议 职能职能。基层群众性自治组织不同于国家政权组织和其他基层群众性自治组织不同于国家政权组织和
13、其他政治、经济等社会组织，是基于一定居住地范围内居政治、经济等社会组织，是基于一定居住地范围内居民民(村民村民)社会生活的共同需要而建立，目的是解决居社会生活的共同需要而建立，目的是解决居住地范围内的公共事务和公益事业方面的社会问题，住地范围内的公共事务和公益事业方面的社会问题，如社会治安、公共卫生等如社会治安、公共卫生等 群众性群众性。基层群众性自治组织不是国家机关，也不是国家基层群众性自治组织不是国家机关，也不是国家机关的下属组织，也不从属于居住地范围内其他任何机关的下属组织，也不从属于居住地范围内其他任何社会组织，具有自身组织上的独立性社会组织，具有自身组织上的独立性 自治性自治性。基层
14、群众性自治组织只存在于居住地范围的基层基层群众性自治组织只存在于居住地范围的基层社区，所从事的工作都是居民居住范围内社区的公共社区，所从事的工作都是居民居住范围内社区的公共事务和公益事业事务和公益事业 基层性基层性。【探究【探究讨论讨论】(1)(1)从媒体的报道中，搜集人民依法直接参加民主选举、从媒体的报道中，搜集人民依法直接参加民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的积极表民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的积极表现。现。(公共参与、科学精神公共参与、科学精神)(2)(2)分析说明人民直接行使民主权利的内容和方式。分析说明人民直接行使民主权利的内容和方式。(政治认同、科学精神政
15、治认同、科学精神)(3)(3)总结展示人民当家作主的制度保障有哪些。总结展示人民当家作主的制度保障有哪些。(政治政治认同认同)提示：提示：(1)(1)略。略。(2)(2)广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛业实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。的民主实践。(3)(3)能够保证人民当家作主的民主政治实现形式，有人能够保证人民当家作主的民主政治实现形式，有人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等。协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等。
