1、第三讲第三讲 劳动力与失业（补充材料）劳动力与失业（补充材料）Labor Force and Unemployment（supplementary materials）一、人口一、人口 人口问题主要是指人口的数量问题和质量问题。人口问题主要是指人口的数量问题和质量问题。“人口问题人口问题”所含盖的内容所含盖的内容,除了人口数量外除了人口数量外,还还应包含人口素质、结构、分布和人口资源开发利应包含人口素质、结构、分布和人口资源开发利用诸方面的问题。用诸方面的问题。人口学人口学 人口规划、人口统计、人口普查、人口密度、人人口规划、人口统计、人口普查、人口密度、人口分布等。口分布等。1.1.人口素质
2、人口素质 人口素质：人口素质主要是指人的科学文化素质、人口素质：人口素质主要是指人的科学文化素质、身体健康素质和思想道德素质。身体健康素质和思想道德素质。据据20002000年第五次人口普查资料显示年第五次人口普查资料显示,我国的文盲我国的文盲率为率为6.172%,6.172%,文盲人口有文盲人口有85078507万。万。全国仅小学和初中文化程度的人口就有全国仅小学和初中文化程度的人口就有8.15 8.15 亿亿,约占全国总人口的约占全国总人口的67%;67%;大学文化的人口只占大学文化的人口只占2.185%2.185%（2000年）年）。20062006年底我国大陆城镇人口为年底我国大陆城镇
3、人口为5.775.77亿亿,农村人口农村人口为为7.377.37亿亿（2005年国家统计局数据）。年国家统计局数据）。全国约有全国约有82928292多万残疾人多万残疾人（2006年年底）年年底）。20072007年，世卫报告显示中国人均寿命男性年，世卫报告显示中国人均寿命男性7171岁女岁女性性7474岁；岁；20092009年，世卫统计显示年，世卫统计显示20072007年日本人均寿命为年日本人均寿命为8383岁；岁；20082008年，我国城市数量为年，我国城市数量为655655个，百万以上为个，百万以上为122122个，城市化水平个，城市化水平45.6845.68（2009年年9月国家
4、统计局数据）月国家统计局数据）；20072007年，我国人均受教育年限为年，我国人均受教育年限为8.58.5年，全国总年，全国总人口中有大学以上文化程度的已达到人口中有大学以上文化程度的已达到70007000多万多万人人 ；20082008年，我国九年义务教育普及率达到以年，我国九年义务教育普及率达到以上，青壮年文盲率下降到以下，高等教育毛上，青壮年文盲率下降到以下，高等教育毛入学率达到入学率达到3.33.3。20082008年，高中阶段毛年，高中阶段毛入学率入学率达到达到74%74%；高等教育稳步发展。全国共有普通高等学校和成高等教育稳步发展。全国共有普通高等学校和成人高等学校人高等学校26
5、632663所。全国共有培养研究生单位所。全国共有培养研究生单位796796个；个；我国实现我国实现“两基两基”（基本普及九年义务教育、基（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）验收的县（市、区）累计达本扫除青壮年文盲）验收的县（市、区）累计达到到30383038个（含其他县级行政区划单位个（含其他县级行政区划单位207207个），个），“两基两基”人口覆盖率达到人口覆盖率达到99.3%99.3%（教育部（教育部2008年全国教年全国教育事业发展统计公报育事业发展统计公报）。）。全国共有：全国共有：2323个省，个省，5 5个自治区，个自治区，4 4个直辖市，个直辖市，2 2个特别行政区；
6、个特别行政区；5050个地区（州、盟）；个地区（州、盟）；655655个市，个市，其中：直辖市其中：直辖市4 4个；地级市个；地级市283283个；县级市个；县级市369369个；个；16351635个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）；个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）；856856个市辖区。总计：省级个市辖区。总计：省级3434个，地级个，地级333333个，县个，县级级28602860个。个。2.2.人口老龄化问题人口老龄化问题 1990 1990 年我国年我国60 60 岁及以上人口近岁及以上人口近1 1 亿；亿；2000 2000 年达年达1.3 1.3 亿亿,占总人口数的占总
7、人口数的10%,10%,进进入老年人口类型的国家行列；入老年人口类型的国家行列；2010年中国年中国60岁及以上人口占比为岁及以上人口占比为12%；2040年年60岁及以上人口将达岁及以上人口将达 28%左右；左右；2050年，年，60岁及以上老人将超过岁及以上老人将超过30%。自自1979年实行一胎政策以来，中国总共减少了年实行一胎政策以来，中国总共减少了4亿人口的增长。亿人口的增长。目前中国劳动力与退休老人的比例是目前中国劳动力与退休老人的比例是5比比1，但到，但到2040年时就只有年时就只有2比比1。国新办国新办2010年年9月月10日发布日发布中国的人力资源状中国的人力资源状况况白皮书
8、称，白皮书称，2035年，我国年，我国2名纳税人供养名纳税人供养1名养老金领取者。名养老金领取者。2030年，中国将拥有年，中国将拥有3亿退休老人。亿退休老人。退休年龄应该被推迟吗？退休年龄应该被推迟吗？到到2030年，中国年，中国65岁以上人口占比将超过日本，岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。成为全球人口老龄化程度最高的国家。中国重男轻女的传统使许多父母选择生男孩。现中国重男轻女的传统使许多父母选择生男孩。现在，在，9岁以下儿童中男童已超出女童岁以下儿童中男童已超出女童1千千3百万。百万。到到2040年时，中国已达婚龄男性将有年时，中国已达婚龄男性将有4千万过剩。千
9、万过剩。3.3.上海人均上海人均GDPGDP增长情况增长情况 1978-20021978-2002年年.期间，上海的人均期间，上海的人均GDPGDP年均增长年均增长12.32%12.32%；19971997年突破年突破30003000美元，美元，20002000年为年为40004000美元；美元；20012001年上海的人均年上海的人均GDPGDP（国内生产总值）为（国内生产总值）为45004500美元，美元，北京达到北京达到30003000美元；美元；20022002年年 49094909美元；美元；20032003年年 56005600美元；美元；20042004年年 66616661美元
10、，（北京为美元，（北京为44544454美元）；美元）；20052005年年 73007300美元美元 ；20062006年为年为74907490美元美元 20072007年年 89498949美元；美元；20082008年为年为10529美元美元 当人均当人均GDPGDP为为20002000美元时，人们更多关注的是就美元时，人们更多关注的是就业和增长。而当人均业和增长。而当人均GDPGDP超过超过1 1万美元以后，社会万美元以后，社会的服务性需求会上升，收入分配、福利等问题更的服务性需求会上升，收入分配、福利等问题更受关注。受关注。上海经济将转向技术密集型，同时，将发展现代上海经济将转向技术
11、密集型，同时，将发展现代服务业、先进制造业，大力发展医疗、卫生、教服务业、先进制造业，大力发展医疗、卫生、教育等公共事业。育等公共事业。(创新驱动、转型发展创新驱动、转型发展)二、失业问题二、失业问题1.1.经济增长与失业的关系经济增长与失业的关系 经济增长经济增长 失业下降失业下降 经济增长经济增长 失业增长失业增长4.4.失业成因失业成因 劳动力供过于求劳动力供过于求 经济与技术经济与技术 教育与技能水平教育与技能水平2.我国失业现象的主要特征我国失业现象的主要特征 失业者的年龄结构下沉，学历结构上浮失业者的年龄结构下沉，学历结构上浮 女性、中老年人、残疾人、少数民族者、低学女性、中老年人
12、、残疾人、少数民族者、低学历者、无技能劳动者等历者、无技能劳动者等 职业更新周期缩短，转岗频率加快职业更新周期缩短，转岗频率加快 农村的隐形失业表现为城市的流动失业农村的隐形失业表现为城市的流动失业 失业的时间、行业、岗位、地区、年龄构成失业的时间、行业、岗位、地区、年龄构成 就业岗位不足，劳动力供大于求就业岗位不足，劳动力供大于求 农村人口转移农村人口转移 青年人就业难度增加青年人就业难度增加 资源型城市就业问题突出资源型城市就业问题突出“民工荒民工荒”打工人员的子女教育问题打工人员的子女教育问题3.3.我国失业的新现象我国失业的新现象 隐形失业显形化隐形失业显形化 知识失业知识失业 长期失
13、业长期失业 城市户口的失业工人比农民要弱势的多城市户口的失业工人比农民要弱势的多4.新趋势新趋势“失业的增长失业的增长”（无就业增长的经济增长）（无就业增长的经济增长）“制造业不再制造就业岗位制造业不再制造就业岗位”“劳动力市场国际转移劳动力市场国际转移”就业岗位资源是当前最为紧缺资源。就业岗位资源是当前最为紧缺资源。5.我国教育与就业间的矛盾我国教育与就业间的矛盾 如果大家都要本科生、研究生、博士，那么谁来如果大家都要本科生、研究生、博士，那么谁来当产业工人？当产业工人？20012001年上海市高级工的平均工资为年上海市高级工的平均工资为40004000元，而刚元，而刚毕业的硕士生的平均月薪
14、在毕业的硕士生的平均月薪在30003000元左右。元左右。20012001年深圳的高级工比例仅有年深圳的高级工比例仅有5.15.1；北京；北京:5.5%:5.5%20042004年上海市的高级工比例为年上海市的高级工比例为7 7左右；左右；而日本的高级工是而日本的高级工是2525，美国高达，美国高达3535。在上海找一个高级工比找一个硕士还难，出现在上海找一个高级工比找一个硕士还难，出现“技工断层技工断层”。高学历人群失业不断增多，大学毕业生就业率高学历人群失业不断增多，大学毕业生就业率仅仅7070。20042004年，南京年，南京158158名硕士以上学历居民登记失业名硕士以上学历居民登记失
15、业 硕士找不到工作很正常硕士找不到工作很正常 19981998年全国研究生招生规模为年全国研究生招生规模为7.27.2万人万人 ，20042004年达到年达到2727万人。万人。20052005年研究生毕业人数超过年研究生毕业人数超过2020万人。万人。20052005年年3 3月，在厦门，月，在厦门，3 3名研究生和名研究生和300300多名本科生参加多名本科生参加劳动合同制工人招聘考试。劳动合同制工人招聘考试。已出现大学生与农民工、下岗工人抢饭碗的现象已出现大学生与农民工、下岗工人抢饭碗的现象 为获得经验，有大学生不要工资而去为企业工作为获得经验，有大学生不要工资而去为企业工作 20052
16、005年年3 3月在中山大学，来自不同高校的月在中山大学，来自不同高校的11001100名毕业研名毕业研究生争抢十个留校名额（行政管理），其中包括究生争抢十个留校名额（行政管理），其中包括2020名博名博士士 人事部的调查数据：人事部的调查数据：20052005年全国高校毕业生年全国高校毕业生338338万，万，20062006年达到年达到413413万，比万，比0505年增加了年增加了7575万，增万，增长率为长率为22%22%，而全国对高校毕业生的需求约为，而全国对高校毕业生的需求约为166.5166.5万人，比万人，比0505年实际就业减少年实际就业减少22%22%。“这意味着将有六成应
17、届毕业生面临岗位缺口。这意味着将有六成应届毕业生面临岗位缺口。”“毕业即失业毕业即失业”大学生重读中专：想学门技术有稳定收入大学生重读中专：想学门技术有稳定收入 2006年年8月，月，27岁的汪洋从北京科技大学本科毕岁的汪洋从北京科技大学本科毕业业3年后，又回到校园里读书。不过这次汪洋的年后，又回到校园里读书。不过这次汪洋的选择几乎让所有人意外，他不是读研，而是花两选择几乎让所有人意外，他不是读研，而是花两年时间读中专。他成为了贵州省首位大学本科毕年时间读中专。他成为了贵州省首位大学本科毕业后又回头读中专的人。业后又回头读中专的人。20062006年年9 9月月1 1日，山东省日，山东省171
18、7个市同时启动了大中专个市同时启动了大中专技校毕业生失业登记工作。此后一个月内，济南技校毕业生失业登记工作。此后一个月内，济南市就有市就有11401140名毕业生到劳动保障部门进行失业登名毕业生到劳动保障部门进行失业登记，其中记，其中784784人是本科毕业生，比例接近人是本科毕业生，比例接近7070。广州广州286286个本科生和研究生竞争个本科生和研究生竞争1313个环卫职位个环卫职位 2006年年10月，广州市环卫局下属单位公开向社月，广州市环卫局下属单位公开向社会招聘第一年，会招聘第一年，286个本科生、研究生竞争个本科生、研究生竞争13个个环卫工职位。应聘者称，环卫工作待遇稳定，又环
19、卫工职位。应聘者称，环卫工作待遇稳定，又有各种保险、公积金，也可以为大家服务，不是有各种保险、公积金，也可以为大家服务，不是见不得人的职业。见不得人的职业。4040名硕士争抢办事员岗位名硕士争抢办事员岗位 只为获得事业单位编制只为获得事业单位编制 2006年10月，上海测绘院一个普通的“宣传教育处办事员”岗位，只因为录用者能进事业单位编制，居然有40来个应届硕士竞相投递简历。20002000大学生竞聘搓澡工大学生竞聘搓澡工,1,1人最终上岗人最终上岗 2007年4月，北京一家大型休闲健身集团面向在校大学生招聘实习生，要求报名者将13家下属企业，包括洗浴中心、酒店的20个岗位轮番体验一遍，每个岗
20、位需做足40小时。短短4天，企业收到5000多份上岗申请，其中约四成应聘搓澡实约四成应聘搓澡实习生习生。上海中职考生挤破头上海中职考生挤破头 要进要进“空哥空姐空哥空姐”班班（20052005年年4 4月月3 3日日青年报青年报第第5 5版）版）民航上海中专学校、上海市商业职业技术学校、民航上海中专学校、上海市商业职业技术学校、上海市东港职业技术学校开设航空专业就民航中上海市东港职业技术学校开设航空专业就民航中专来说，招生计划为专来说，招生计划为520520人，最终报名录取人数人，最终报名录取人数比例超过比例超过1010：1 1，比考高中的难度大得多。还出，比考高中的难度大得多。还出现尖子生来
21、报名的现象。现尖子生来报名的现象。家长解释说：家长解释说：“因为航空专业就业率高，出来因为航空专业就业率高，出来的待遇、名声都比较好，他们希望先抢饭碗，再的待遇、名声都比较好，他们希望先抢饭碗，再提升个人文凭和内涵。提升个人文凭和内涵。”“”“先读出来，再专先读出来，再专升本。升本。”2010年麦可思从年麦可思从2006届到届到2009届的历年大学生届的历年大学生就业报告，调查样本量达到就业报告，调查样本量达到100多万份，发布了多万份，发布了最新一期的调查报告。最新一期的调查报告。10个亮个亮“红牌红牌”本科专业：动画、法学、生物技本科专业：动画、法学、生物技术、生物科学与工程、数学与应用数
22、学、体育教术、生物科学与工程、数学与应用数学、体育教育、生物工程、计算机科学与技术、英语、国际育、生物工程、计算机科学与技术、英语、国际经济与贸易。经济与贸易。10个亮个亮“红牌红牌”高职专业：临床医学、法律文秘、高职专业：临床医学、法律文秘、计算机科学与技术、国际金融、工商管理、经济计算机科学与技术、国际金融、工商管理、经济管理、法律事务、汉语言文学教育、计算机应用管理、法律事务、汉语言文学教育、计算机应用技术、电子商务。技术、电子商务。讨论：讨论：“人才高消费人才高消费”经济高速增长大学生为何难找工作经济高速增长大学生为何难找工作 我国接受过高等教育者的定位是普通劳动者我国接受过高等教育者
23、的定位是普通劳动者6.失业的治理失业的治理 主动的政策主动的政策(active policy)被动的政策被动的政策(passive policy)主动的政策主动的政策(active policy)(active policy)提供培训与教育提供培训与教育 控制劳动力供给（延长教育年限、提前退休、控控制劳动力供给（延长教育年限、提前退休、控制人口增长）制人口增长）扶持（免税、补贴等）就业扶持（免税、补贴等）就业 就业帮助（就业服务中心、职业指导与咨询）就业帮助（就业服务中心、职业指导与咨询）重新安排劳动时间或缩短劳动时间重新安排劳动时间或缩短劳动时间 轮班培训轮班培训 降低工资水平降低工资水平
24、提高经济活动水平（宏观经济政策）提高经济活动水平（宏观经济政策）1929192919331933年期间的罗斯福新政；东南亚金融年期间的罗斯福新政；东南亚金融危机与危机与“教育产业化教育产业化”被动的政策被动的政策(passive policy)失业保障（保险、救济）失业保障（保险、救济）我国的失业治理我国的失业治理 农村：不离土不离乡，离土不离乡，农村：不离土不离乡，离土不离乡，离土又离乡离土又离乡 城市：再就业工程城市：再就业工程再就业工程再就业工程（1 1）大力培育劳动力市场；）大力培育劳动力市场；（2 2）对失业人员开展职业培训；）对失业人员开展职业培训；（3 3）通过政策手段和舆论手段，使全社会关心失）通过政策手段和舆论手段，使全社会关心失业者，促进企业尽可能雇佣；业者，促进企业尽可能雇佣；（4 4）拓宽就业渠道，实行就业创新；）拓宽就业渠道，实行就业创新；（5 5）提供生活补助）提供生活补助 此外，还要此外，还要 增加就业岗位；增加就业岗位；促进人力资源开发；促进人力资源开发；发展中小企业，鼓励自我雇佣；发展中小企业，鼓励自我雇佣；确立就业优先战略；确立就业优先战略；建立失业保障体系。建立失业保障体系。
