1、爆破安全管理法律法规解读爆破安全管理法律法规解读立警为公 执法为民2018年3月目目 录录content01江西爆破作业基本情况江西爆破作业基本情况（一）爆破作业单位 全省共有爆破作业单位468家，其中营业性爆破作业单位106家，非营业性爆破作业单位362家。营业性爆破作业单位中，一级资质单位2家、二级资质单位10家、三级资质单位20家、四级资质单位74家。分别占比1.9%、9.4%、18.8%、69.8%。67.5%22.2%9.9%3.9%初级初级/D技术人员技术人员中级中级/C技术人员技术人员高级高级/B技术人员技术人员高级高级/A技术人员技术人员（二）爆破作业人员（二）爆破作业人员 全
2、省共有爆破作业人员16177名，其中爆破工程技术人员1540名、爆破员8501名、安全员3231名、保管员2905名。爆破工程技术人员中，初级/D技术人员1040名、中级/C技术人员342名、高级/B技术人员152名、高级/A技术人员6名，分别占比67.5%、22.2%、9.9%、3.9%。总的来看，经过近年来的规范化建设、动态化监控、常态化培训、持续式严打，我省爆破安全技术水平有了显著提升，爆破安全事故大幅下降，逐步实现了从简单粗放爆破向精准智能爆破转变。一些爆破作业单位不仅在省内具有一定的知名度，在外省也具有一定的市场竞争力。规范化建设持续式严打动态化监控常态化培训02爆破安全管理法律法规
3、解读爆破安全管理法律法规解读 爆破安全管理的核心目标：防止民爆物品流失及爆破安全事故发生。民爆物品安全管理条例第三条规定，国家对民爆物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证制度。未经许可，任何单位和个人不得生产、销售、购买、运输民爆物品，不得从事爆破作业。严禁转让、出借、转借、抵押、赠送、私藏或者非法持有民爆物品。（一）民爆物品购买、运输、储存安全管理（一）民爆物品购买、运输、储存安全管理民爆物品使用单位申请购买民爆物品，应当向所在地县级公安机关提出购买申请。购买民爆物品，应当通过银行账户进行交易，不得使用现金或实物交易。购买民爆物品的单位，应当自买卖成交之日起3日内，将购买的品种、数
4、量等信息向所在地县级公安机关备案。购买单位应提供经办人的身份证件供销售单位查验并存档备查。1234 1、购买安全管理、购买安全管理 （1）运输车辆必须取得交通运输部门核发的危险货物运输资质，驾驶员、押运员必须取得交通运输部门核发的相应从业资格；（2）运输时必须携带民爆物品运输许可证；（3）运输时应按照规定的路线行驶，途中经停应当有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可以外的地点经停；（4）民爆物品运输许可证实行一车一证制度；（5）区县内运输不需办理运输许可证，但应使用符合国家有关安全技术标准要求的专用危险货物运输车辆，且炸药、雷管不得同车运输。2、运输安全管理、运输安全管理储存库
5、实行24小时专人值守，每班值守人员不少于3人，其中1人值守报警值班室，值守人员应每小时对库区进行一次巡视。储存库应实行双人双锁制度。人防人防（1）民爆物品应储存在安全评价合格的专用仓库内。（2）民爆物品储存库应落实人防、物防、技防、犬防等治安防范措施。3、储存安全管理、储存安全管理主要包括储存库环境要求、外部安全距离、内部最小允许距离、建构结构及布局、消防及静电、防爆土堤、避雷设施等。物防物防 应安装具有联网报警功能的入侵报警、视频监控等技术手段的防范系统，其中库房应安装入侵报警、视频监控装置；库区及重要通道应安装周界报警、视频监控装置；出入口和直接被监控目标应实现视频监控全覆盖。技防技防3、
6、储存安全管理、储存安全管理 应安装具有联网报警功能的入侵报警、视频监控等技术手段的防范系统，其中库房应安装入侵报警、视频监控装置；库区及重要通道应安装周界报警、视频监控装置；出入口和直接被监控目标应实现视频监控全覆盖。犬防犬防民用爆炸物品储存库治安防范要求民用爆炸物品储存库治安防范要求（GA837-2009）（3）临时存放场所。临时存放场所应避开工棚、宿舍、办公楼等人员聚集场所，并与装药、爆破区保持安全距离；应设置醒目标志，并有专人管理、不间断看护，制止无关人员接近或接触民爆物品。民爆物品一般不得在临时存放场所过夜存放，当天剩余的民爆物品应当退回专用储存库保管。对于24小时连续施工的爆破作业项
7、目，如需过夜存放民爆物品，应经项目所在地县级公安机关验收同意，并严格控制储存量，储存量不得超过当天爆破施工用量。1、爆破作业单位分类 依据爆破作业单位资质条件和管理要求（GA990-2012）的规定，爆破作业单位分为营业性爆破作业单位和非营业性爆破作业单位两类。（1）营业性爆破作业单位 营业性爆破作业单位的资质等级由高到低分为一级、二级、三级、四级，从 业 范 围 包 括 设 计 施 工、安 全 评 估、安 全 监 理 三 类；营业性爆破作业单位凭爆破作业单位许可证，可以在全国范围内承接爆破作业项目，不受地域限制。（二）爆破作业单位安全管理（二）爆破作业单位安全管理营业性爆破作业单位资质等级与
8、从业范围的对应关系营业性爆破作业单位资质等级与从业范围的对应关系资质等级资质等级A A级爆破作业项目级爆破作业项目B B级爆破作业项目级爆破作业项目C C级爆破作业项目级爆破作业项目D D级爆破作业项目级爆破作业项目一级设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理二级设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理三级设计施工安全监理设计施工安全监理四级设计施工（2）非营业性爆破单位 只能在本单位合法的生产活动中实施爆破作业，不能对外承接其他单位的爆破作业项目；只能在限定区域实施爆破作业（一般以国土部门核定的采矿区域为
9、准）；不实行分级管理。（二）爆破作业单位安全管理（二）爆破作业单位安全管理（3）爆破作业单位行为规范 营业性爆破作业单位应按照爆破作业单位许可证核定的资质等级、从业范围承接爆破作业项目；不应为非法的生产活动实施爆破作业，不应将承接的爆破作业项目转包，不应在同一爆破作业项目中同时承接设计施工、安全评估和安全监理，不应聘用无爆破作业资格的人员从事爆破作业；爆破作业单位应当如实记载领取、发放民爆物品的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名；爆破作业单位不再使用民爆物品时，应当将剩余的民爆物品登记造册，报所在地县级公安机关组织监督销毁。（二）爆破作业单位安全管理（二）爆破作业单位安全管理1、爆破作业人
10、员的分类 依据爆破作业人员资格条件和管理要求（GA-2015）规定，爆破作业人员分为爆破工程技术人员、爆破员、安全员、保管员四类。其中爆破工程技术人员分为高级/A、高级/B、中级/C、初级/D四个资格等级。（三）爆破作业人员安全管理（三）爆破作业人员安全管理 爆破工程技术人员资格等级与作业范围对应关系表（三）爆破作业人员安全管理（三）爆破作业人员安全管理 资格等级作业范围高级/AA级及以下爆破作业项目高级/BB级及以下爆破作业项目中级/CC级及以下爆破作业项目初级/DD级及以下爆破作业项目表中作业范围的A级、B级、C级、D级为GB 67222014中规定爆破工程的相应级别。2、爆破作业人员的岗
11、位职责 （1）技术负责人岗位职责 组织领导爆破作业技术工作；组织制定爆破作业安全管理制度和操作规程；组织爆破作业人员安全教育、法制教育和岗位技术培训；主持制定爆破作业设计施工方案、安全评估报告和安全监理报告。（2）项目技术负责人岗位职责 监督爆破作业人员按照爆破作业设计施工方案作业；组织处理盲炮或其他安全隐患；全面负责爆破作业项目的安全管理工作；负责爆破作业项目的总结工作。（三）爆破作业人员安全管理（三）爆破作业人员安全管理 （3）爆破员 保管领取的民爆物品；按照爆破作业设计施工方案，进行装药、联网、起爆等爆破作业；爆破后检查工作面，发现盲炮或者其他安全隐患及时报告；在项目技术负责人的指导下，
12、配合爆破工程技术人员处理盲炮或者其他安全隐患；爆破作业结束后，将剩余的民爆物品清退回库。（4）安全员 监督爆破员按照操作规程作业，纠正违章作业；检查爆破作业现场安全管理情况，及时发现、处理、报告安全隐患；监督民爆物品领取、发放、清退情况；制止无爆破作业资格的人员从事爆破作业。（三）爆破作业人员安全管理（三）爆破作业人员安全管理 （5）保管员 验收、保管、发放、回收民爆物品；如实记载收存、发放民爆物品的品种、数量、编号及领取人员的姓名；发现、报告变质或过期的民爆物品。爆破作业单位技术负责人、项目技术负责人应由爆破工程技术人员担任，可以兼职；爆破员、安全员、保管员不得兼任。（三）爆破作业人员安全管
13、理（三）爆破作业人员安全管理 1、爆破作业项目分类 依据爆破安全规程（GB6722-2014）规定，爆破作业项目分为岩土爆破、拆除爆破和特种爆破三类。2、爆破作业项目分级 爆破安全规程（GB6722-2014）将爆破工程按工程类别、一次爆破总药量、爆破环境复杂程度和爆破物特征，分A、B、C、D、四个级别。（四）爆破作业项目安全管理（四）爆破作业项目安全管理（四）爆破作业项目安全管理（四）爆破作业项目安全管理 3、爆破工程分级特殊规定 （1）B、C、D级一般岩土爆破工程，遇有下列情况应相应提高一个工程级别：-距爆区1000M范围内有国家一、二级文物或特别重要的建(构)筑物、设施；-距爆区500M
14、范围内有国家三级文物、风景名胜区、重要的建（构）筑物、设施；-距爆区300M范围内有省级文物、医院、学校、居民楼、办公楼等重要保护对象。（四）爆破作业项目安全管理（四）爆破作业项目安全管理（2）B、C、D级拆除爆破或城镇浅孔爆破工程，遇有下列情况应相应提高一个工程级别：-距爆区或拆除物5M范围内有相邻建（构）筑物或需要重点保护的地表、地下管线；-爆破拆除物倒塌安全长度不够，需用折叠爆破时；-爆破拆除物或爆区处于闹市区或风景名胜区时。（四）爆破作业项目安全管理（四）爆破作业项目安全管理 4、爆破作业项目备案与许可 备案：备案：根据爆破作业项目管理要求的有关规定，营业性爆破作业单位接收委托实施爆破
15、作业，应事先与委托单位签订爆破作业合同，并在签订爆破作业合同后3日内，将爆破作业合同向爆破作业所在地县级公安机关备案。许可：许可：根据民爆物品安全管理条例和爆破作业项目管理要求规定，在城市、风景名胜区、重要工程设施附近实施的爆破作业项目，应当向地市级公安机关申请取得爆破作业项目行政许可；需要行政许可的爆破作业项目必须进行安全评估、安全监理。（四）爆破作业项目安全管理（四）爆破作业项目安全管理（四）爆破作业项目安全管理（四）爆破作业项目安全管理 5、安全评估及安全监理 应当由甲方（发包方）与安全评估、安全监理单位签订合同，明确权利义务关系；从事安全评估、安全监理的爆破作业单位应符合相应的资质等级
16、；安全评估单位（人员）应现场勘验爆破作业项目基本情况、周围环境等，并出具明确意见的安全评估报告；安全监理单位应派员实施全程旁站监理。（四）爆破作业项目安全管理（四）爆破作业项目安全管理 1、监督制约。、监督制约。2015年，公安部发布了从严管控民爆物品十条规定。该规定第七条要求，发放、领取民用爆炸物品时，保管员、安全员、爆破员必须同时在场、登记签字、监控录像；爆破作业时，项目技术负责人、爆破员、安全员必须同时在场，依责相互监督作业；当班爆破作业结束后，项目技术负责人、爆破员、安全员共同清点、核对、记录剩余民用爆炸物品的品种、数量，全部清退回库，交由保管员签字确认，存档备查。（五）爆破作业现场安
17、全管理（五）爆破作业现场安全管理 2、视频监控。、视频监控。2017年，省公安厅在全省全面推广应用民爆物品视频监控系统。除地下等不具备视频采集条件的爆破作业现场外，其他爆破作业现场应全程采集爆破作业视频图像，倒逼企业落实安全主体责任。3、严管物品。、严管物品。民爆物品临时存放场所必须安排人员不间断看护，除24小时施工作业外，严禁民爆物品在临时存放场所过夜。4、依规作业。、依规作业。严格依据爆破安全规程实施爆破作业。（五）爆破作业现场安全管理（五）爆破作业现场安全管理 03爆破案件事故分析爆破案件事故分析（一）赣州兴国“2015.10.3”爆破作业事故1、简要案情 2015年10月3日下午17时
18、左右，江西省南大爆破有限公司爆破员李某某、邹某某在附近工地爆破完毕后，应事发爆破作业点爆破员罗某某电话邀请，随同施工单位司机卢某驱车前往罗某某所在的爆破作业点帮忙。已下达起爆准备指令并充电后，施工单位现场安全指挥员王某某根据其他安全警戒点人员报告，发现三人驾车已误闯入待爆区域，立即上前劝阻并一起下车躲避。负责现场起爆的江西省南大爆破有限公司爆破员邹某（实习生）听到对讲机里“马上要起爆”的声音后，误认为指挥员下达了起爆指令，于是示意施工单位员工付某某（无爆破员证）按下了起爆按钮，造成卢某、李某某、邹某某、王某某4人因躲避不及当场炸死。当天爆破作业现场设置有4个警戒哨位，其中爆破员罗某某、施工单位
19、员工王某某所在的警戒哨位距离爆区约150米，与设计施工方案要求的安全警戒范围爆区外200米不符；特别是没有在爆区南侧人员进出主要道路口设置警戒哨位，致使卢某等人驾车闯入爆区后才被发现。（1）安全警戒不到位）安全警戒不到位（一）（一）赣州兴国赣州兴国“2015.10.3”爆破作业事故爆破作业事故2、原因分析 当天爆破作业现场负责人、爆破工程技术人员、安全员及监理单位监理人员均未到场履职。现场仅有江西省南大爆破服务公司两名爆破员（其中一人取得爆破员证不足三个月，不能独立实施爆破作业）负责具体爆破，安全警戒多由施工单位员工协助实施。（2）重要岗位人员缺岗）重要岗位人员缺岗 爆破现场指挥员并非爆破作业
20、单位员工，现场未见爆破施工公告和爆破公告，同一爆破作业单位在同一施工标段两个爆破作业地点实施爆破，没有总协调负责人，实习期爆破员邹某在起爆点单独负责起爆，无证人员付某某在爆区操作启动起爆按钮，爆破员罗某某在爆破装药、联网时随身携带手机并通话。该爆破作业点当天爆破没有具体爆破实施方案，经安全评估该爆破作业项目定为D级（一次起爆总药量500公斤以下）岩土爆破，而当天起爆药量达1008公斤。（3）现场安全管理混乱）现场安全管理混乱（一）（一）赣州兴国赣州兴国“2015.10.3”爆破作业事故爆破作业事故2、原因分析（1）爆破施工单位江西省南大爆破有限公司被暂扣、吊销爆破作业许可证；安全监）爆破施工单
21、位江西省南大爆破有限公司被暂扣、吊销爆破作业许可证；安全监理单位赣州金安民用爆破有限公司被降级处理（行政处罚、责令停业整顿）。理单位赣州金安民用爆破有限公司被降级处理（行政处罚、责令停业整顿）。（一）（一）赣州兴国赣州兴国“2015.10.3”爆破作业事故爆破作业事故3、处理结果（2）江西省南大爆破有限公司法定代表人、分公司负责人、项目技术负责人以及赣）江西省南大爆破有限公司法定代表人、分公司负责人、项目技术负责人以及赣州金安民用爆破有限公司委派的监理人员均被追究刑事责任。州金安民用爆破有限公司委派的监理人员均被追究刑事责任。2016年年7月月23日下午，新余渝水区顺达采石场法定代表人丁某某（
22、已取得爆破安全员日下午，新余渝水区顺达采石场法定代表人丁某某（已取得爆破安全员证）、股东之一艾某某（已取得爆破员证），因嫌天气太热，安排无爆破作业人员许可证人证）、股东之一艾某某（已取得爆破员证），因嫌天气太热，安排无爆破作业人员许可证人员刘某某等人实施现场爆破作业，而丁某某、艾某某在山下路口负责安全警戒。员刘某某等人实施现场爆破作业，而丁某某、艾某某在山下路口负责安全警戒。6时时30分左分左右，刘某某等人在避炮棚内启动爆破后，爆破震动导致西面山林塌方，滚落的大块石头正好右，刘某某等人在避炮棚内启动爆破后，爆破震动导致西面山林塌方，滚落的大块石头正好砸中避炮棚，将棚内的刘某某等砸中避炮棚，将棚
23、内的刘某某等2人当场砸死，另人当场砸死，另2人受伤。人受伤。（二）新余渝水区（二）新余渝水区“2016.7.23”爆破安全事故爆破安全事故1、简要案情 顺达采石场虽取得了非营业性爆破作业单位资质，但安排无资格人员现场实施爆破作业。现场爆破没有具体实施方案，操作人员刘某某等人凭经验装药、填塞、联网实施爆破，装药量过大，东面山体爆破产生的振动造成西面山体塌方。（1）野蛮施工）野蛮施工（二）新余渝水区（二）新余渝水区“2016.7.23”爆破安全事故爆破安全事故2、原因分析 顺达采石场法定代表人丁某某（安全员）、股东之一艾某某（爆破员）及爆破工程技术人员均未到岗履职。（2）人员脱岗）人员脱岗（1）顺
24、达采石场法定代表人丁某某、股东之一艾某某被追究刑事责任，且吊销了爆）顺达采石场法定代表人丁某某、股东之一艾某某被追究刑事责任，且吊销了爆破作业人员许可证。破作业人员许可证。（二）新余渝水区（二）新余渝水区“2016.7.23”爆破安全事故爆破安全事故3、处理结果（2）顺达采石场被吊销爆破作业许可证，处罚）顺达采石场被吊销爆破作业许可证，处罚50万元罚款。万元罚款。2017年年8月月30日，宁都县公安局在会同县地矿局开展联合执法检查时，发现该县固村日，宁都县公安局在会同县地矿局开展联合执法检查时，发现该县固村镇一个关闭废弃的采石场可能存在使用炸药非法爆破采石。对此，宁都县公安局立即警力专镇一个关
25、闭废弃的采石场可能存在使用炸药非法爆破采石。对此，宁都县公安局立即警力专案侦查。经查，犯罪嫌疑人王某某（男，案侦查。经查，犯罪嫌疑人王某某（男，42岁，赣州市宁都县人，宁都县民泰爆破有限公岁，赣州市宁都县人，宁都县民泰爆破有限公司爆破员）受利益驱使，利用其爆破员身份之便，从司爆破员）受利益驱使，利用其爆破员身份之便，从2015年底至案发时，先后多次将隧洞年底至案发时，先后多次将隧洞工程爆破施工领取的民爆物品，截留私藏后高价倒卖给潘某某等人用于采石场非法爆破采石，工程爆破施工领取的民爆物品，截留私藏后高价倒卖给潘某某等人用于采石场非法爆破采石，共计倒卖炸药共计倒卖炸药2664公斤、雷管公斤、雷管
26、950枚。枚。（三）赣州于都（三）赣州于都“2017.8.30”民爆物品被盗案民爆物品被盗案1、简要案情 宁都县民泰爆破有限公司与王某某之间为变相挂靠关系。长期以来，王某某以宁都县民泰爆破有限公司名义对外承揽隧洞爆破业务，实则独自一人实施爆破作业，宁都县民泰爆破有限公司以每箱炸药购进成本加50元运费的价格，向王某某提供民爆物品，变相倒卖炸药。（1）安全管理主体责任不落实）安全管理主体责任不落实（三）赣州于都（三）赣州于都“2017.8.30”民爆物品被盗案民爆物品被盗案2、原因分析 宁都县民泰爆破有限公司长期将王某某爆破使用的民爆物品，运送存放在没有任何人防、技防、犬防的出租屋或工棚里过夜，未
27、执行发放、领取民爆物品时，保管员、安全员、爆破员必须同时在场、登记签字、监控录像制度；爆破作业时，项目技术负责人、安全员长期不到岗，没有形成有效监督制约。（2）安全管理制度形同虚）安全管理制度形同虚设设（1）王某某及宁都县民泰爆破有限公司法定代表人、项目技术负责人等被依法追究）王某某及宁都县民泰爆破有限公司法定代表人、项目技术负责人等被依法追究法律责任，并吊销了法律责任，并吊销了爆破作业人员许可证爆破作业人员许可证。（三）赣州于都（三）赣州于都“2017.8.30”民爆物品被盗案民爆物品被盗案3、处理结果（2）省公安厅吊销了宁都县民泰爆破有限公司营业性爆破作业单位许可证，宁都县）省公安厅吊销了
28、宁都县民泰爆破有限公司营业性爆破作业单位许可证，宁都县公安局对该公司处罚公安局对该公司处罚30万元。万元。04爆破施工安全监管爆破施工安全监管（一）查验资质，选好单位（二）明确责任，签好合同（三）加强巡查，督促落实了解爆破作业单位信誉度查验爆破作业人员是否具有相应的资格等级、是否是承接单位的爆破作业人员、人员数量是否符合要求1查验承接爆破施工、安全评估、安全监理的爆破作业单位是否具备相应级别和从业范围的资质等级（一）查验资质，选好单位（一）查验资质，选好单位231、爆破作业合同必须明确安、爆破作业合同必须明确安全责任主体。爆破布孔、装药全责任主体。爆破布孔、装药、联网、警戒、起爆以及民爆、联网
29、、警戒、起爆以及民爆物品购买、运输、储存、领用物品购买、运输、储存、领用、清退等环节的安全应当由爆、清退等环节的安全应当由爆破作业单位负责。破作业单位负责。4、爆破施工、安全评估与安全、爆破施工、安全评估与安全监理单位不能为同一家单位。监理单位不能为同一家单位。2、安全评估合同应要求受委托、安全评估合同应要求受委托的爆破作业单位现场实地核查的爆破作业单位现场实地核查，出具明确结论的安全评价报，出具明确结论的安全评价报告，明确爆破设计施工方案是告，明确爆破设计施工方案是否可行。否可行。3、安全监理单位必须派员现场旁站监、安全监理单位必须派员现场旁站监理，审核签发爆破作业施工方案，出理，审核签发爆破作业施工方案，出现违规作业或重大安全隐患及时签发现违规作业或重大安全隐患及时签发暂停令，并向项目委托方和公安机关暂停令，并向项目委托方和公安机关报告。报告。（二）明确责任，签好合同（二）明确责任，签好合同32145爆破作业现场项目技术负责人、爆破员、安全员、监理员以及民爆物品看护人员是否到岗履职爆破作业现场是否架设采集视频监控图像，是否应用江西民爆物品视频监控系统民爆物品临时存放场所是否有人不间断看护，是否有民爆物品在外存放过夜民爆物品领取、使用台账数目是否相符安全警戒设置是否合理，警戒人员是否在岗履职（三）加强巡查，督促落实（三）加强巡查，督促落实谢谢谢谢立警为公 执法为民
