1、第二章 财政职能 通过本章的学习，使学生深刻理解财政职能，尤其是资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能、监督管理职能的含义及其各自职能内容、实现机制。我国的城乡收入差距在近十年经历一个逐年下降的发展路径。2007年我国城乡居民收入比达到到改革开放以来的最高水平3.33：1。从2010年开始，农村居民收入增速连续多年超过城镇居民收入，城乡收入差距首次从上一年的3.33倍下降到3.23倍，2011年再次下降到3.13倍。2012年，农村居民收入再次“跑赢”城镇居民，城乡居民收入比下降到3.10:1。2013年，城镇居民人均可支配收入26955元，农村居民人均纯收入8896元，城乡收入比为3.03
2、：1，较上年微降。2014年城镇居民人均可支配收入28844元，农村居民纯收入9892元，城乡居民收入比为2.92：1，城镇和农村居民的收入水平差距首次降至“3”倍以下。2015年城镇居民人均可支配收入31195元，农村居民人均可支配收入11422元，城乡居民收入比为2.73：1。2016年城镇居民人均可支配收入33616元，；农村居民人均可支配收入12363元，城乡居民人均收入倍差2.72。2017年一季度，城镇居民人均可支配收入9986元，增长7.9%；农村居民人均可支配收入3880元，增长8.4%，城乡居民人均收入倍差下降到2.57倍。学习本章内容，请思考政府通过哪些手段来缩小城乡居民收
3、入差距?第一节 财政职能概述 第二节 资源配置职能 第三节 收入分配职能 第四节 经济稳定职能 第五节 管理监督职能第一节 财政职能概述一、对财政职能的一般认识 西方财政理论：资源配置、收入分配、经济稳定 我国财政理论：资源配置、收入分配、经济稳定和监督管理 提示：财政职能是指财政本身所具有的内在功能，它是财政本质的反映，具有客观必然性。二、财政职能的发展变迁 财政职能是财政作为一种现象或事物在一定的历史条件下客观具有的内在功能。随着经济社会的不断发展，财政发挥作用的经济、政治、文化环境在不断地发展变化，因而财政的职能也处于不断变化之中，人们对财政职能的认识也在逐步深化。我国：在20世纪80年
4、代以前，我国学术界普遍认为财政具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是财政的基本职能，调节与监督寓于分配职能实现过程之中。80年代初期，最具代表性的观点则认为财政具有筹集资金、运用资金、调节经济和反映监督四种职能。90年代以来，在大力发展社会主义市场经济的实践中，对西方财政经济理论的学习和借鉴也达到高潮，人们对财政职能的认识也深受西方财政理论的影响，多数教材都把市场经济下的财政职能界定为资源配置、收入分配和稳定经济三大职能。西方：重商学派认为财政具有分配职能、调节职能，古典学派认为财政仅具有分配职能，而当代美国财政经济学家理查德A马斯格雷夫对西方资本主义国家财政职能进行了明确、系统而权威的
5、论述，把财政职能拓展为资源配置、收入分配、经济稳定三项职能。第二节 资源配置职能一、财政资源配置职能的含义 （一）含义：广义：可以是指社会总产品的配置 狭义：可以是指生产要素的配置 总结：资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，获得一定的经济效益和社会效益。（二）目的：促使资源的高效配置和节约使用，提高资源的使用效率和效益，以更好地满足人们的需求。提示：任何社会，相对于人们的需求，资源总是稀缺的。所以，高效地配置资源，始终是经济学研究的核心问题。(三)财政具有资源配置的职能，其必要性主要表现：1.社会公共事务的客观存在。2.在市场经济条件下，财政是弥补市场失
6、灵和市场缺陷的主要手段。财政配置资源的必要性 在市场经济条件下，财政发挥资源配置职能的必要性主要表现在两个方面：一方面是社会公共事务的客观存在，任何社会都不可能通过分散的个体或其他社会组织对资源进行有效的配置。另一方面，在市场经济条件下，财政是弥补市场失灵和市场缺陷的主要手段。二、财政资源配置职能的内容 财政资源配置职能包括对用于满足社会共同需要的资源的直接分配和对全社会资源配置的宏观调节。(一)调节资源在地区之间的配置 (二)调节资源在部门之间的配置 (三)调节资源在政府部门和非政府部门（企业和个人）之间的配置三、财政资源配置职能的实现机制(一)在妥善处理政府与市场的关系、明确界定政府职能的
7、前提下，科学确定社会公共需要的基本范围，合理确定财政收支的总体规模和结构，实现财政总规模控制和资源的战略性优先配置，提高总体配置和运作效率。(二)合理安排政府投资的规模与结构，优化政府投资性支出的配置效率。(三)提高财政资源配置本身的效率。第三节 收入分配职能 一、财政收入分配职能的含义 初次分配：一是微观层次的市场分配环节（一般称为初次分配），在市场经济条件下，市场分配是在各生产经营单位及其内部进行的分配，它以效率为准则，以各种要素的市场价格为依据，按照利益主体为社会提供生产要素的数量和质量的多少进行的。再分配：宏观层次的社会分配环节（也可称为再分配）。由市场决定的初次收入分配结果会出现收入
8、分配不公、贫富差距过大的问题。这样，客观上就要求有一种有助于实现公平目标的再分配机制。第三次分配：慈善事业 总结：财政的收入分配职能就是指国家财政以公平和公正为目标，通过其收支活动和政策运用，客观上具有对各社会集团及其成员拥有的国民收入、社会福利和个人财富发挥直接与间接的再分配和再调节，进而缩小社会成员之间的收入差距，实现收入公平分配的功能。二、财政收入分配职能的内容 提示：财政的收入分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。（一）调节企业利润水平（二）调节居民个人收入水平三、财政收入分配职能的实现机制 (一)通过税收对高收入水平进行调节。如通过征收累进的个人所得税、社
9、会保障税，把资金从那些较富裕的人们手里征集起来，缩小个人收入之间的差距；通过征收财产税、遗产税和赠与税调节财产分配状态，等等。(二)通过转移支出增加低收入者的实际收入水平。如社会保障支出、救济支出、补贴等的安排，可以改善低收入阶层居民、丧失劳动能力的居民及其子女的生活、保健或教育状况，提高或维持其实际收入与福利水平，维护社会的安定。(三)完善社会福利制度。国家兴建公共福利设施、举办各种福利事业以及开展各种社会服务等，增进社会成员利益，改善国民的物质文化生活，为广大群众提供生活质量保障，这也使低收入者的实际收入增加，个人收入差距缩小。(四)建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流
10、动。实际上，打破人口流动壁垒，使劳动者可以通过“以足投票”获得最大效用，是最大限度地调动其劳动积极性、遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。第四节 经济稳定职能一、财政经济稳定职能的含义经济稳定是指在一定时期内社会宏观经济体系的运行大体处于平稳、均衡状态。具体表现为：充分就业、物价稳定、经济持续均衡增长、国际收支平衡。二、财政经济稳定职能的内容(一)财政对总需求的影响(二)财政对总供给的影响(三)财政对国际收支的影响三、财政经济稳定职能的实现机制(一)相机抉择政策(二)自动稳定器政策(三)总供给方面(四)总需求方面第五节 管理监督职能 一、财政管理监督职能的含义 财政管理监督职能是指政府
11、在预算决策和资金筹集使用过程中，客观上具有的对国民经济各方面的活动情况和财政本身的运行进行反映和制约的功能。财政管理监督职能寓于财政资源配置、收入分配和稳定经济职能之中，辅助于这些职能并独立发挥作用。财政监督管理的必要性：第一，强化财政监督机制是推进民主政治的本质要求。第二，强化财政监督机制是保证国家宏观调控政策目标有效实现的重要条件。第三，强化财政监督机制是从源头上防治腐败的重要措施。二、财政管理监督职能的内容 (一)管理监督宏观经济的运行。跟踪、监测宏观经济运行指标，及时反馈信息，发出预警信号，为国家宏观调控提供决策依据。(二)管理监督微观经济的运行，规范经济秩序。主要是建立健全和严格执行
12、财政、税收、会计法规，为市场竞争提供基本的规则，保护企业之间的正当竞争；同时，严肃财经纪律，依法治税、依法理财，保证国家财政收入。(三)管理监督国有资产的运营情况。主要是实施价值形式的管理监督，在搞活搞好国有企业的同时，实现国有资产的保值增值，促进国家财力的壮大和社会主义生产关系的完善。(四)管理监督财政部门自身的工作。三、财政管理监督职能的实现机制(一)提高财政管理监督的地位，提高法制化水平。(二)健全财政管理监督体系。重点是：各级人代会对本级政府的预决算进行监督；财政部门内部对日常业务进行事前、事中监督；审计部门进行事后监督；社会舆论监督。(三)建立和完善预算支出的有效监控机制。(四)细化预算编制，夯实监督基础。(五)普及预算知识，提高监督水平。(六)加强预算监督配套制度建设。如建立和加强听证制度；强化政协和民主党派对政府预算的监督；强化新闻媒体和社会中介的监督作用。思考题1、怎样理解财政职能与政府职能的关系？2、什么是财政的资源配置职能？财政实现资源配置职能的手段与机制是什么？3、什么是财政的收入分配职能？财政如何实现收入分配的社会公平？思考题4、什么是财政的经济稳定职能？财政的经济稳定职能的实现机制有哪些？5、财政管理监督职能的内涵是什么？财政管理监督的必要性何在？Thanks！
