1、胡崇新湖北省校办产业管理办公室主任主要内容主要内容一、湖北省农村义务教育学生营养改善计划前一、湖北省农村义务教育学生营养改善计划前期工作情况期工作情况二、实施义务教育学生营养改善计划基本操作二、实施义务教育学生营养改善计划基本操作流程和要求流程和要求三、落实三、落实“五员管理工作制度五员管理工作制度”，确保营养改，确保营养改善计划顺利实施善计划顺利实施一、前期情况一、前期情况（一）省政府高度重视我省学生营养改善计划的试点工作o 省政府办公厅印发了关于实施农村义务教育学生营业改善计划的意见o 省政府成立了农村义务教育学生营养改善计划领导小组o 省政府召开了农村义务教育学生营养改善计划工作部署会议
2、一、前期情况一、前期情况（二）省教育厅认真落实学生营养改善计划的各项工作o 明确了工作职责，建立了工作机制。o 完成了个县（市）实施方案的制定工作。o 完成了首批中央补助资金的拨付任务。o 省领导小组办公室的各项工作陆续就位。一、前期情况一、前期情况 （三）省政府召开了农村义务教育学生营养改善计划工作部署会议。一、前期情况一、前期情况 省农村义务教育学生营养改善计划领导小组组长郭生练副省长：o 要充分认识实施农村义务教育学生营养改善计划的重要意义。o 要强化各地各部门职责，加强资金使用的全过程管理，加强信息公开和监督检查，建立对口联系制度，齐抓共管，扎扎实实把各项工作落实到位。o 要切实把农村
3、义务教育学生营养改善计划食品安全放在首位。一、前期情况一、前期情况 （四）省学生营养办召开全省农村义务教育学生营养改善计划工作情况通报会议 一、前期情况一、前期情况 省农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室主任，省教育厅黄俭副厅长：o 进一步加强农村义务教育学生营养改善计划重要性的再认识。o 进一步做好农村义务教育学生营养改善计划的组织实施工作。o 进一步抓好农村义务教育学生营养改善计划食品安全管理。o 进一步加强农村义务教育学生营养改善计划的资金监管。一、前期情况一、前期情况（五）组织对部分县（市）进行了调研和检查工作o 2012年3-4月，厅领导带队先后对丹江口、郧西、竹山、保康、孝昌
4、、大悟、恩施、建始8个试点县（市）学生营养改善计划实施情况进行了调研。o 警惕问题：一是，未按餐饮服务食品安全操作规范的要求进行管理。一、前期情况一、前期情况o 二是，对资金使用、营养菜谱的公开公示不规范。三是，少数试点县（市）未按备案实施方案组织实施。四是，少数县（市）仍然存在虚报学生数情况。五是，少数学校校长食品安全意识淡薄。二、操作流程和要求二、操作流程和要求(一一)完善制度，接受社会监督完善制度，接受社会监督o 1、制定营养供餐食品安全管理制度；o 2、制定学生营养计划招投标管理制度；o 3、制定学生营养计划资金管理及成本核算制度；o 4、制定学生营养计划突发公共卫生事件预案；o 5、
5、制定学生营养计划膳食结构搭配指南；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(一一)完善制度，接受社会监督完善制度，接受社会监督o 6、制定学校食堂建设与管理制度；o 7、制定学生营养计划学生实名制、资金、收支使用、供餐内容等信息公开发布制度；o 8、制定营养改善计划资金使用审计制度；o 9、制定营养改善计划食品安全、资金安全责任追究制度；o 10、制定营养改善计划社会监督制度，市县、学校设立投诉举报电话。要设立监督公示栏要设立监督公示栏二、操作流程和要求二、操作流程和要求(二二)实名制度，防止虚报冒领实名制度，防止虚报冒领o 1、按学校，分年级、分班级登记造册，使每1名享受营养改善计划学生的基本信
6、息记录在案，接受监督检查；o 2、内容：姓名、出生年月日、性别、入学年月、家庭住址、父母姓名、家长联系电话、是否寄宿生；o 3、营养改善学生实名制信息与学校学生学籍管理信息基本一致，学生实名制信息由班主任签字、年级主任签字、校长签字；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(二二)实名制度，防止虚报冒领实名制度，防止虚报冒领o 4、学校将享受营养改善计划的学生信息分年级班级实名在学校醒目位置进行公示，接受社会、家长、学生监督；o 5、每学年度开学后将新生信息、毕业生信息以及学生异动后的信息重新公布公示；o 6、学生转学进出、学籍异动后，当月公示，次月上报增减信息；二、操作流程和要求二、操作流程和要
7、求(二二)实名制度，防止虚报冒领实名制度，防止虚报冒领o 7、学校将学生实名制统计汇总表（学校校长签字、加盖公章），学生个人基本信息表（班主任签字、年级主任签字）后报县市区教育局汇总，教育局长签字后刻录成信息光盘连同纸质信息报市州和省营养改善办。二、操作流程和要求二、操作流程和要求(三三)尊重民意，确定供餐模式尊重民意，确定供餐模式o 1、根据学生走读、住读等不同情况，召开学生家长会，充分征求家长意见，采纳相对统一的意见，确定提供完整午餐、免费提供等值营养菜肴、提供蛋、奶、水果等课间餐模式；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(三三)尊重民意，确定供餐模式尊重民意，确定供餐模式o 2、供餐模式
8、和内容一但确定应相对稳定，变更供餐模式和内容必须征求家长意见，再致家长一封信，讲明原因，变更后的营养供餐模式和内容应更受欢迎；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(三三)尊重民意，确定供餐模式尊重民意，确定供餐模式o 3、不折不扣按每天3元钱安排营养餐，供餐食谱一周一安排，每周必须在校园公示橱窗和学生食堂公布一周供餐食谱，食堂按食谱采购、加工制作，让学生及家长知晓每天3元钱吃上没有，吃了什么，吃到了多少，吃得有无营养；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(三三)尊重民意，确定供餐模式尊重民意，确定供餐模式o 4、学生营养计划供餐周食谱及每天实际供餐食谱，日期与周期相对应，由食堂负责人、加工制作
9、人、后勤校长签字后作学校营养改善计划档案资料备查；o 5、享受营养计划的学生，以班级为单位，以周为单元，个人对是否享用营养供餐进行签字确认，由班主任留存，月末交学校统一存档备查。二、操作流程和要求二、操作流程和要求(四四)大宗采购，坚持公开透明大宗采购，坚持公开透明o 1、营养改善计划资金属国家财政资金，需按府采购货物和服务招投标管理办法规定执行；o 2、招标采购应包括米、面、油、蛋、奶、肉禽、蔬菜等大宗食品的原材料或即食食品，可以县市区为单位集中采购后由中标企业配送到学校，也可以学校为单位招标采购；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(四四)大宗采购，坚持公开透明大宗采购，坚持公开透明o 3
10、、投标人的资质需按相关规定和要求严格界定，食品生产和销售企业除要求其产品质量、经营规模、诚信条件、服务管理外，必须具有工商执照、法人代码、食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证、卫生许可证、税务登记证、QS标识、质量检验报告、肉禽检疫证明、农药残留检测报告等相应证照和检测报告。部分食品原材料需冷冻、冷藏保鲜的，投标人必须具备储藏运输条件；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(四四)大宗采购，坚持公开透明大宗采购，坚持公开透明o 4、建立食品采购索证（索票）制度和食堂物资进出台账管理制度，进出库原材料由采购员、库房保管员、食堂负责人三人签字；o 5、采购大宗食品原材料，由学校定期同供货商
11、结算账目，采购员与供货商原则上不得发生现金交易。定点从农户个人采购的大宗蔬菜等农副产品，应由县市区统一印制采购送货单，由采购人、供货人、食堂收货人、食堂负责人四方签字，定期结算，原则上不用现金交易。二、操作流程和要求二、操作流程和要求(五五)操作规范，确保供餐安全操作规范，确保供餐安全o 1、学校食堂和学生营养计划供餐要严格执行国家食品药品监督管理局印发餐饮服务食品安全操作规范（国食药监食2011395号文件）；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(五五)操作规范，确保供餐安全操作规范，确保供餐安全o 2、学校食堂统一进行营养供餐的，必须具备最基本的供餐条件和最基本的食品安全管理要求；o（1）
12、有与供餐学生人数基本相适应的食品加工与就餐场所，能够做到功能分区：即清洗、切配、烹饪、备餐、就餐、库房、消毒等区间；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(五五)操作规范，确保供餐安全操作规范，确保供餐安全o（2）有库存食物、原材料冷冻冷藏设备，并能坚持做到生、熟冷冻、冷藏分柜储藏；o（3）有消毒设备。为学生提供餐具的，必须每餐用物理方法进行高温消毒，对相关炊具、厨具、容器、设备每天必须进行物理或化学方法消毒，去除有害微生物、病毒，防止交叉又污染、感染。二、操作流程和要求二、操作流程和要求(五五)操作规范，确保供餐安全操作规范，确保供餐安全o（4）食堂加工就餐场所门窗必须具备防尘、防鼠、防虫、防
13、蝇要求，使用杀虫、灭鼠药物，必须由专人按照规定使用方法进行，不得将上述药品存放在食堂库房、操作间和餐厅；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(五五)操作规范，确保供餐安全操作规范，确保供餐安全o（5）食堂从业人员必须身体健康，并持有效健康证明，具备2年以上餐饮服务食品卫生安全工作经历，持有效培训证明（每年培训不少于40小时）。有发热、腹泻、皮肤伤口感染，咽部炎证等病症人员，应立即离岗，愈后方可重新上岗。食堂从业人员上岗必须穿工作服，带口罩和工作帽，每天一更换；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(五五)操作规范，确保供餐安全操作规范，确保供餐安全o（6）、严禁用腐败、霉变、过期原材料食品进行加
14、工后出售给学生食用；o（7）、学校食堂一般不配制凉菜，如需配制必须在专门操作间，专用设备、专用工具、容器，用前消毒、用后洗净消毒保洁存放，所制凉菜必须在制作两小时内食用；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(五五)操作规范，确保供餐安全操作规范，确保供餐安全o（8）、学生集体用餐配送企业烧熟食品不得在10-60的温度条件下贮存和运输，必须在60以上温度保存，保质时间为烧熟后4小时内。上餐未售完饭菜若下餐再食用，必须在100以上高温加热后方能食用；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(五五)操作规范，确保供餐安全操作规范，确保供餐安全o（9）、学校食堂销售给学生的饭菜食品，每餐每个品种必须留样，
15、用专门的留样盒，每个品种不少于100克，记录食品名称、留样时间、加工制作人员、留样人员等信息，冷藏存放48小时以上；o（10）、学校食堂应进行封闭式管理，无关人员不得擅自进入。二、操作流程和要求二、操作流程和要求（六）谨慎选择家庭托餐，严格托餐准入管理（六）谨慎选择家庭托餐，严格托餐准入管理 家庭托餐准入管理和基本要求：o 1、家庭（个人）托餐仅用于偏远地区不具备供餐条件的农村教学点，供餐人数不宜超过30人；o 2、家庭托餐准入退出管理办法由县市人民政府制定；o 3、托餐家庭（个人）必须办理餐饮服务许可证、卫生许可证后方可为学生供餐；o 4、确定纳入学生营养改善计划的托餐家庭（个人）需向社会公
16、示，供学校选择和社会监督；二、操作流程和要求二、操作流程和要求（六）谨慎选择家庭托餐，严格托餐准入管理（六）谨慎选择家庭托餐，严格托餐准入管理 o 5、托餐家庭（个人）必须具备四个方面的具备条件：（1）供餐条件（场地、设备、环境、生活饮用水标准）符合学校食堂、小型餐馆、快餐店餐饮服务规范的基本要求，严禁设在地下或半地下、车库、危房、棚房等场所，不得在操作间附近圈养宠物和家禽；（2）从事过餐饮业（操作），或掌握厨师操作基本知识；（3）有爱心、有责任感、有服务意识；（4）本人及家人身体健康，讲究个人卫生，无任何传染性疾病，无不良嗜好；二、操作流程和要求二、操作流程和要求（六）谨慎选择家庭托餐，严格
17、托餐准入管理（六）谨慎选择家庭托餐，严格托餐准入管理 o 6、食监、卫生、教育等部门与学校、托餐家庭（个人）要签订食品安全责任书、营养供餐（基本营养搭配）承诺书，明确其责任、权利和义务；o 7、学校有一名负责人具体负责其日常食品卫生安全和营养搭配监督、指导、检查；o 8、食监、卫生、教育等部门要对托餐家庭（个人）进行食品安全相关法律法规和行业规范及营养知识培训；o 9、学校每月要组织学生、家长、教师代表对托餐家庭进行一次测评，测评结果报县市营养计划主管部门；二、操作流程和要求二、操作流程和要求（六）谨慎选择家庭托餐，严格托餐准入管理（六）谨慎选择家庭托餐，严格托餐准入管理 o 10、托餐家庭（
18、个人）出现下列情况之一的，学校要及时上报营养计划主管部门停止其供餐资格：（1）违反食品安全法律法规被吊销或注销餐饮服务许可证、卫生许可证的；（2）托餐家庭（个人）责任书签订人或操作人无故更换的；（3）降低供餐质量、标准，随意变更供餐食谱的；（4）缺失食品安全保障条件、或发生食品安全事故的；（5）对就餐学生进行克扣、延时、减量，或服务态度恶劣、言行举止影响学生健康成长的；（6）在学校组织的测评中，连续两次为学生、家长、教师代表认定较差（不合格）的。二、操作流程和要求二、操作流程和要求(七七)控制成本，强化资金管理控制成本，强化资金管理o 1、学校食堂提供营养计划供餐的，应设立专门食堂分户账，基本
19、以每生每天3元钱为收入来源，进行核算和开支；o 2、学校既提供营养餐，又提供日常用餐的，其列入营养计划供餐成本的项目：主要为原材料成本，包括粮、油、米、面、肉、禽、蛋、水产品、蔬菜、燃料、调味品等。人工成本、水电、低值易耗品一般不摊入成本；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(七七)控制成本，强化资金管理控制成本，强化资金管理o 3、学校仅提供营养计划供餐的，其厨房建设、设备添置等应按有关规定列入食堂建设改造项目支出，人工支出、水电支出、低值易耗用品的添置应按有关规定和要求，由地方政府统筹解决，一般不应在供餐成本中或学校公用经费中列支；o 4、学生营养计划收入和成本支出，学校食堂按月结算，按月
20、向社会、家长、学生公布，公布内容包括就餐人数、天数、食品原材料采购数量、价格、金额，使用数量、库存及金额，其它成本分摊数量及金额、本月盈亏情况等；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(七七)控制成本，强化资金管理控制成本，强化资金管理o 5、营养改善计划资金月末若有盈利转下月使用，或用其它方式弥补给学生；o 6、县市和学校要将国家下拨到学校的营养改善计划资金，按人数、天数、资金额度等以文件形式下达到学校，学校要向社会、家长、学生公布，防止截留、滞留、挤占、挪用、套取、虚报、冒领等问题；o 7、学校不得虚列支出、白条抵账、做虚假会计凭证，也不得用大额现金支付相关费用。二、操作流程和要求二、操作流
21、程和要求(七七)控制成本，强化资金管理控制成本，强化资金管理o 8、学校组织相关人员每学期对学生营养改善计划资金、账目进行自查，省、县市教育局联合审计部门或机构每年对所属学校营养改善计划资金进行一次年终审计，主要监控成本核算、财务管理、虚报冒领和盈利情况。二、操作流程和要求二、操作流程和要求(八八)食品安全事故，应急处置措施得当食品安全事故，应急处置措施得当 发生学生食物中毒（包括疑似食物中毒）事故后，学校应立即采取下列措施：o 1、现场教职工应立即将相关情况通知、报告学校校长；o 2、学校校长必须立即通知食堂停止供餐，停止食用可疑中毒食品，追回已出售的可疑食品；o 3、学校校长立即联系当地卫
22、生部门、医院，对中毒人员进行及时救治；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(八八)食品安全事故，应急处置措施得当食品安全事故，应急处置措施得当 o 4、学校校长立即向当地食品安全监管、卫生和教育主管部门报告（必须在2小时之内报告）；o 5、学校即时组织人员对共同进餐的学生逐一进行排查；o 6、学校积极配合食监、卫生部门封锁和保护事发现场，协助对中毒食品进行现场取样；o 7、学校应当与中毒学生家长或监护人取得联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；o 8、教育部门、学校、教师不得擅自发布食品安全事故信息。二、操作流程和要求二、操作流程和要求(九九)食品安全事故责任追究食品安全事故责任追究 o
23、1、学校未建立健全食堂、小卖部食品安全管理制度的，或未严格执行的；o 2、违反有关部门餐饮服务操作规范，导致发生事故的；o 3、学校领导玩忽职守，疏于管理，导致发生事故的；o 4、学校领导在发生事故后，处置不当，救治不及时，导致事态扩大的；o 5、发生事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的；二、操作流程和要求二、操作流程和要求(九九)食品安全事故责任追究食品安全事故责任追究 o 6、县级食品药品监管、卫生行政、质量监督、工商行政管理或其它有关部门不履行食品安全监督管理法定职责，日常监督检查不到位，或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他责任人员追究相应责任；o 7、县
24、级地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域发生重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他责任人员追究相应责任。二、操作流程和要求二、操作流程和要求（十）资金安全漏洞责任追究（十）资金安全漏洞责任追究o 1、学校严格执行学生实名制管理制度，虚报、冒领、套取营养改善资金的，追究学校主要负责人的责任；o 2、教育行政部门放纵或不严格审查学生实名制，导致学校虚报、冒领、套取营养改善资金，造成严重影响的，追究教育主管领导相关责任；o 3、学校不按资金标准、膳食质量和营养要求供餐，克扣、挤占或高额盈利的，追究学校校长和相关责任人员的责任；二、操作流程和要求二、操作流
25、程和要求（十）资金安全漏洞责任追究（十）资金安全漏洞责任追究o 4、学校或教育主管部门在营养改善实施中，不执行政府采购货物和服务招投标管理办法相关规定，在大宗采购中，徇私舞弊，收受回扣和好处费，中饱私囊的，追究主管负责人和相关人员的责任；o 5、学校在实施营养改善计划中，专项资金账目不清、虚列支出、白条抵账、做虚假会计凭证，挤占、挪用资金，或中饱私囊的，追究校长和相关人员责任；o 6、不按规定使用营养改善结余资金，或截留、挤占应顺延至下一时间段营养改善计划专用资金的，追究相关主管部门或学校负责人员的责任。食堂账目要定期公示食堂账目要定期公示日常管理要有本台账日常管理要有本台账三、落实制度确保实
26、施三、落实制度确保实施o 2011年年4月月2日，省日，省教育厅印发教育厅印发关于加关于加强中小学食堂财务管强中小学食堂财务管理理及成本核算的意见及成本核算的意见 三、落实制度确保实施三、落实制度确保实施 2012年年2月月21日，日，省教育厅印发省教育厅印发关于关于在全省中小学食堂推在全省中小学食堂推行行“五员五员”管理工作管理工作制度的意见制度的意见三、落实制度确保实施三、落实制度确保实施 五员：o 技能炊事员o 卫生监督员o 营养指导员o 质量评判员o 价格监管员 三、落实制度确保实施三、落实制度确保实施o 2012年市、县城区学校建立“五员”制度达到70%，县以下学校达到50%；o 2
27、013年市、县城区学校食堂达到85%，县以下学校达到70%，o 2014年全省中小学校食堂“五员”制度体系基本建立健全，（一）推行中小学食堂（一）推行中小学食堂“五员五员”工作制度的基本目标工作制度的基本目标三、落实制度确保实施三、落实制度确保实施o 1、选配技能炊事员，提高从业人员整体素质，是办好学校食堂的基础和前提。o 2、建立卫生监督员，推进放心食堂建设，是确保学校食品安全的关键。o 3、建立营养指导员制度，实施营养干预，是促进学生健康成长的手段。o 4、聘请伙食质量评判员，开展膳食质量评价，是办师生满意食堂的抓手。o 5、聘请伙食价格监管员，加强成本管理与监督，是坚持学校食堂公益性质的保证。（二）建立中小学食堂（二）建立中小学食堂“五员五员”工作制度的基本要求工作制度的基本要求 三、落实制度确保实施三、落实制度确保实施o（一）提高认识，加强领导。o（二）认真规划，精心组织。o（三）加强舆论宣传，争取社会的支持配合。（三）切实加强对中小学食堂（三）切实加强对中小学食堂“五员五员”工作制度建设的组织与领导工作制度建设的组织与领导 谢 谢
