1、国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第五章第五章 日本社会保障制度日本社会保障制度21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 日本社会保障制度的演进一、日本社会保障制度的建立一、日本社会保障制度的建立n1868年明治维新后，日本开始进入工业化社会，作为反对贫困和防止贫困的措施，社会救助和社会保险相继出台，这可视为日本社会保障的萌芽。n1
2、874年制定并颁布的恤救规则，是日本实施社会保障的开端。n之后相继推出海军退隐令、陆军恩给令、官吏恩给令、医疗保险法规、健康保险法、国民健康保险法、劳动者年金保险法、厚生年金保险法。n到第二次世界大战前期，日本的社会保障已经初步建立。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 日本社会保障制度的演进二、日本社会保障制度的变迁二、日本社会保障制度的变迁n1.社会保障制度的重建阶段社会保障制度的重建阶段n从第二次世界大战结束到20世纪50年代为日本社会保障制度的重建阶段。n二战结束后，作为战败国的日本，国民陷入极度困难之中，战前实施的社
3、会保障制度处于瘫痪境地，约1/3的日本国民需要救济。n为了适应作为民主国家的新要求，日本政府先后颁布了多部法律保障公民的基本生活，同时使全体国民都成为医疗保险和养老保险的适用者。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 日本社会保障制度的演进二、日本社会保障制度的变迁二、日本社会保障制度的变迁n2.社会保障制度的扩展阶段社会保障制度的扩展阶段n20世纪六七十年代为日本社会保障制度的扩展阶段，这一阶段是日本社会保障事业大发展的黄金时期。n1961年国民健康保险制度和国民年金（养老金）制度全面实行，实现了“国民皆保险、国民皆年金”的目
4、标。n70年代基本完成了社会保障制度的全面建设，社会保障跨入发达国家行列。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 日本社会保障制度的演进二、日本社会保障制度的变迁二、日本社会保障制度的变迁n3.社会保障制度的改革阶段社会保障制度的改革阶段n日本对社会保障制度进行了一系列改革，改革大体分为三个时期三个时期：n第一个时期第一个时期是20世纪80年代和90年代前期。n改革的第一步是实现双层公共养老保险制度，第二步是实现全国养老保险制度一体化。n1985年日本引入了全体国民共同的基础养老保险，实现了这一部分给付和负担的公平化，使养老保险
5、制度不再受制于产业结构变化等因素的影响，也确立了女性的养老权。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 日本社会保障制度的演进二、日本社会保障制度的变迁二、日本社会保障制度的变迁n3.社会保障制度的改革阶段社会保障制度的改革阶段n第二个时期第二个时期是1994年至2000年，目标是维持代际间给付和负担的平衡，避免下一代负担过重。n改革措施包括：n（1）推迟享受养老保险的年龄n（2）养老金的给付n（3）将养老保险的支付与雇佣保险支付联系起来进行调整n（4）进行常规性技术调整21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国
6、际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第一节 日本社会保障制度的演进二、日本社会保障制度的变迁二、日本社会保障制度的变迁n3.社会保障制度的改革阶段社会保障制度的改革阶段n第三个时期第三个时期是2000年后，目的是控制将来一代人所负担的养老保险费的上升，保证养老保险基金财源的稳定和充足，保证养老保险制度长期稳定。n主要内容为：主要内容为：n（1）对厚生养老金领取条件进行修改n（2）对在职老龄养老金进行修改n（3）对国民养老金缴纳制度进行修改n（4）对基础养老金中财政负担比例进行修改n（5）对养老保险积累资金运用方法进行改革21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制
7、度教程国际社会保障制度教程第一节 日本社会保障制度的演进三、日本社会保障制度变迁的条件三、日本社会保障制度变迁的条件n1.先快后慢的经济增长是日本社会保障制度变迁的决定因素n2.深受西方影响的日本政治是推动社会保障制度变迁的主导因素n3.独特的文化和人口结构是日本社会保障变迁的重要影响因素n4.保持社会保障和经济发展相协调是社会保障制度变迁的长期内在动力21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 日本社会保障制度的基本内容一、社会保障基本理念一、社会保障基本理念n日本社会保障制度受到欧美福利国家思想和儒家文化的双重影响，形成了独具特
8、色的“日本型福利社会”的基本理念。n“日本型福利社会”的核心是发挥企业和家庭的作用，鼓励人们自助、自立，减轻国家的负担。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 日本社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构及缴费与给付二、社会保障基本结构及缴费与给付n1.社会保障社会保障基本结构基本结构日本社会保障制度体系日本社会保障制度体系21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 日本社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构及缴费与给付二、社会保障基本结构及缴费与给付社会福利社
9、会福利与残疾人、老人、儿童、母子单亲家庭相关的福利公共卫生医疗公共卫生医疗结核病，精神病，毒品，传染病，下水道，垃圾处理 老人保健老人保健老人医疗等军人优抚军人优抚战争受害者救援战争受害者救援 战时牺牲者家属年金 住房政策住房政策公营住宅的建设 雇用政策雇用政策失业对策工程等21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 日本社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构及缴费与给付二、社会保障基本结构及缴费与给付n2.养老保险养老保险n日本养老金是由公共年金和私人年金组成的多层次系统，公共年金的保险人是政府，私人年金的保险人不是政府。n（
10、1）国民年金保险制度n即基础年金，强制全体国民加入，是一种和收入不相关的年金，目的是为老年人提供基本收入保障。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 日本社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构及缴费与给付二、社会保障基本结构及缴费与给付n2.养老保险养老保险n（2）厚生年金保险制度n即雇员年金保险，大中型私营企业的员工和公务员都必须加入，它是一种收入相关年金，保险费由雇员和雇主共同分担。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 日本社会保障制度的基本内容二、社会
11、保障基本结构及缴费与给付二、社会保障基本结构及缴费与给付n2.养老保险养老保险n（3）国民年金基金与企业年金n国民年金基金制度主要以个体工商户为对象，向不满足于第一层保险的人提供更高层次的养老保险。养老金的支付分无期与有期两种，另外，金额也可以自主选择。n厚生年金基金是1966年开始实施的、以大企业员工为对象的企业年金制度，适格年金则是1962年导入的、主要以中小企业员工为对象的企业年金制度。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 日本社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构及缴费与给付二、社会保障基本结构及缴费与给付n3.医
12、疗保险制度医疗保险制度n日本的医疗保险制度由面向工薪族的行业健康保险和面向农民、个体工商户的地域健康保险（又叫国民健康保险）两大独立的保险体系构成。n（1）国民健康保险n（2）政府掌管健康保险n（3）组合掌管健康保险n（4）疾病统筹保险 21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 日本社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构及缴费与给付二、社会保障基本结构及缴费与给付n4.护理保险护理保险n2000年4月，日本实施护理保险制度。n护理保险制度的被保险对象为全体居住在日本国内的40岁以上人员(包括外国人)，其中65岁以上者为第一号被
13、保险者，40岁以上未满65岁者为第二号被保险者。n护理保险的服务范围：一类是居家护理服务，另一类为设施护理服务。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 日本社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构及缴费与给付二、社会保障基本结构及缴费与给付n5.失业保险失业保险n日本失业保险制度主要是为劳动者失业时提供必要的经济援助，帮助其实现再就业。n失业保险制度由失业津贴工程和就业促进工程构成。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 日本社会保障制度的基本内容二、社会保障基
14、本结构及缴费与给付二、社会保障基本结构及缴费与给付n6.社会救济社会救济n在日本接受生活保护之前必须经过严格的审查，即使真正接受了生活保护，还必须面临许多制约和监督。n原则上，只有当倾其所有资产、劳动能力和亲戚资源以后，仍然不能维持最低生活水准的情况下，才能申请生活保护。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 日本社会保障制度的基本内容二、社会保障基本结构及缴费与给付二、社会保障基本结构及缴费与给付n7.社会福利社会福利n日本的社会福利包括与残疾人、老人、儿童、母子单亲家庭相关的福利。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会
15、保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 日本社会保障制度的基本内容三、社会保障基金管理三、社会保障基金管理n日本采取了政府直接管理社会保障金的模式。n政府设立了厚生年金和国民年金特别会计，目的是加强对养老保险基金的统一管理。n特别会计要将收支余额作为积累金储备于大藏省资金运用部，统一纳入国家财政投融资计划，作为公共资金用于投资建设。n政府还要将厚生年金和国民年金的部分积累作为特别返还资金贷给年金福利事业团，专门用于社会保障事业。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第二节 日本社会保障制度的基本内容四、社会保障管
16、理体制四、社会保障管理体制n日本的社会保障机构由立法、行政管理、执行、社保基金管理运营和保险基金监督等机构组成。n日本社会保障的立法机构为参众两院。n行政管理机构包括中央和地方两级，中央行政管理机构为厚生省和劳动省。厚生省负责年金和医疗保险，劳动省负责失业保险。n从具体操作程序上看，日本的社会保障制度由政府和民间组织共同或分头运作，医疗保险、养老保险由政府举办，民间大企业参加，各共济组合和保险组合掌管了一部分保险事业，政府各部门和各特殊行业也有自己的一套保险制度。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 日本社会保障制度的运行一、
17、社会保障总体水平一、社会保障总体水平n从20世纪60年代到80年代末期，日本社会保障就一直在非常高的水平上运行。n从20世纪末开始，日本社会保障水平控制较好，在发达国家中处于较低水平。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 日本社会保障制度的运行二、社会保障收支平衡二、社会保障收支平衡n1.社会保障费用的支出社会保障费用的支出n日本社会保障支出包括医疗保险、老龄健康医疗服务、护理保险、年金津贴、雇佣保险、灾害补偿保险、家庭津贴、公共救助、社会福利、公共健康、退休公务员保障、战争受害者救援等12大项。n日本社会保障支出规模巨大，且
18、增长较快，2000年后总支出在800000亿日元以上，2004年达到了856469亿日元，占国民收入的23.7%。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 日本社会保障制度的运行二、社会保障收支平衡二、社会保障收支平衡n2.社会保障的收入社会保障的收入n日本社会保障收入的规模巨大，2000年后，日本社会保障收入达到900000亿日元以上。n日本社会保障收入中，中央和地方政府的国库负担、被保险人缴费收入和雇主负担三足鼎立。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 日本社
19、会保障制度的运行二、社会保障收支平衡二、社会保障收支平衡n3.社会保障的收支平衡社会保障的收支平衡n2004年，日本社会保障收入为930206亿日元，支出为856469亿日元，收支基本平衡。但这种平衡是靠政府巨大的财政负担支持的。n据厚生劳动省预测，包括医疗保险和养老保险在内，2025年日本社会保障方面的总支出将由现在的860000亿日元猛增到1520000亿日元。n由此可见，日本在社会保障方面的负担今后将越来越沉重，社会保障制度面临的考验也将越来越严峻。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 日本社会保障制度的运行三、社会保障
20、运行效应三、社会保障运行效应n1.经济增长效应经济增长效应n日本在二战后，一开始就设计了全面的社会保障制度，社会保障水平迅速提高，在1961年就达到了“全面皆年金”、“全面皆保险”，使其社会保障水平很早就超过了适度水平，逐渐对经济增长产生消极影响。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 日本社会保障制度的运行三、社会保障运行效应三、社会保障运行效应n2.消费、投资与储蓄效应消费、投资与储蓄效应n（1）社会保障的消费效应社会保障的消费效应n日本居民最终消费和社会保障支出具有显著的相关性，且呈正相关。n根据数据分析，社会保障支出占国
21、民收入比重每提高1，日本居民最终消费率会上升0.302，影响是比较大的。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 日本社会保障制度的运行三、社会保障运行效应三、社会保障运行效应n2.消费、投资与储蓄效应消费、投资与储蓄效应n（2）社会保障的投资效应社会保障的投资效应n日本的投资和日本社会保障支出之间具有显著的相关性，且呈负相关。n根据数据分析，社会保障支出占国民收入比重每提高1，日本的毛投资率会下降0.713，社会保障支出对投资具有很大的影响。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保
22、障制度教程第三节 日本社会保障制度的运行三、社会保障运行效应三、社会保障运行效应n2.消费、投资与储蓄效应消费、投资与储蓄效应n（3）社会保障的储蓄效应社会保障的储蓄效应n日本储蓄和日本社会保障支出之间具有显著的相关性，且呈负相关。n根据数据分析，社会保障支出占国民收入比重每提高1，日本的储蓄率会下降0.649，社会保障支出对储蓄具有很强挤出效应。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 日本社会保障制度的运行三、社会保障运行效应三、社会保障运行效应n3.劳动力供求效应劳动力供求效应n日本失业率和日本社会保障支出之间具有显著的相关
23、性，且呈正相关。n根据数据分析，社会保障支出占国民收入比重每提高1，日本的失业率会上升0.203，社会保障支出对失业具有一定的影响。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第三节 日本社会保障制度的运行三、社会保障运行效应三、社会保障运行效应n4.个人福利效应个人福利效应n日本社会保障制度对日本社会发展产生了极大的促进作用，在较短的时间内使日本的社会发展和国民生活水平得到了极大改善，许多个人福利和社会发展指标，在20世纪90年代初就达到或超过了欧美发达国家水平。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教
24、程国际社会保障制度教程第三节 日本社会保障制度的运行三、社会保障运行效应三、社会保障运行效应n5.收入再分配效应收入再分配效应n日本的社会保障制度产生了重要的收入再分配效应，在促进社会公平方面发挥了重要作用，明显的缩小了收入差距、促进了社会公平。21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第四节 日本社会保障制度改革一、改革动因一、改革动因n 1.经济增长放慢产生双重压力 n 2.人口老龄化使社会保障负担加重n 3.雇佣制度与家庭结构变迁带来不利影响n 4.制度本身存在缺陷 （1）代际转移负担过重 （2）给付水平过高 （3）政府和企业负担过
25、重 （4）轻视精神保障21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第四节 日本社会保障制度改革二、改革现状二、改革现状n 1.企业年金制度改革n 2.公共年金制度的改革n 3.医疗保健制度的改革n 4.护理保险制度的改革n 5.失业保险制度的改革21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第四节 日本社会保障制度改革三、改革趋势三、改革趋势n1.多支柱和负担全民化n2.富于生产性和效率性n3.保持财务的可持续性n4.运行更加市场化和社会化21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程第四节 日本社会保障制度改革四、经验与启示四、经验与启示n1.社会保障制度的发展应与经济发展水平相适应n2.加强社会保障的立法和管理n3.适当发挥家庭保障作用n4.发挥好党政工青妇及志愿者等的精神保障作用n5.提高社会保障体系内各制度的协调性、流转性21世纪世纪劳动与社会保障系列教材劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程国际社会保障制度教程思 考 题1.论述日本社会保障制度的经济社会效应。2.试述日本导入确定缴费型企业年金对中国企业年金制度建设的启示。
