1、城市建设工程规划核城市建设工程规划核实实张保钢张保钢北京市测绘设计研北京市测绘设计研究院究院授课提纲1 什么是城市建设工程规划核实？2 为什么要开展建设工程规划核实？3 城市建设工程规划核实要解决什么问题？4 如何开展城市建设工程规划核实？1 什么是规划核实建设工程的分类 建（构）筑工程、交通工程、管线工程、绿化工程规划核实的含义 规划核实，是指城乡规划主管部门为保证建设工程符合国家有关规范、标准并满足质量和使用要求，对建筑工程的放线情况和建设情况是否符合建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容进行验核和确认的行政行为。建设工程规划核实只有通过测量手段，获取竣工后建设工程的各项规划指标，才
2、能检查城乡规划的建设工程许可是否已得到正确实施，评估建设工程项目社会效益和影响。规划核实测量是规划核实的基础性工作，也是相关部门科学行政、依法行政的重要依据。2 为什么要开展建设工程规划核实？2.1背景2.2原因2.3存在问题2.1开展建设工程规划核实的背景 法律依据-2008年1月1日实施，2015年4月24日修改的中华人民共和国城乡规划法规定：第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。建设项目规划核实制度
3、 建设工程从开工建设至竣工是一个连续的产品生产过程，在这个过程中，对于建设单位在建设活动中是否严格遵守规划许可的要求，城乡规划主管部门需要进行必要的监督检查。鉴于此，人们对建设工程规划核实有了不同的理解。一种观点认为建设工程规划核实即建设工程的批后管理，是一个 多阶段的动态过程，主要包括建设工程放线验线、建设工程基础 竣工核实和建设工程竣工规划核实三个阶段；另一种观点认为建设工程规划核实仅指建设工程竣工规划核实，即在建设工程竣工后，城乡规划主管部门以建设工程规划许可证 及其附件、附图为依据对建设工程是否符合规划许可进行检验并 对符合规划许可要求的核发规划核实证明的行为。对经规划核实 不符合规划
4、许可要求的，依法进行处理。建设项目规划核实制度第一种观点将建设工程规划核实理解成一个多阶 段的动态过程，从加强规划管理，及时发现和制 止违法建设行为的角度来看，有其合理性。但从 城乡规划法的规定来看，建设工程规划核实是建设单位组织建设工程竣工验收的前置条件。若不实施建设工程规划核实，建设单位将不能组织建设工程竣工验收，从而对建设单位的权利义务产生影响。因此，建设工程规划核实是一个行政行为，而不是一个过程，即第二种观点中的建设工程竣工规划核实。2.2开展建设工程规划核实的原因对政府规划部门负责，保证建设工程符合城乡规划法和规划许可。对建设单位负责，减少返工和不必要的经济损失。监督施工单位，防止不
5、符合城乡规划法或规划许可事件发生。建设工程规划核实工作现状全国范围内没有与规划核实工作相对应的国家或行业技术标准，仅参照使用城市测量规范多数城市停留在对平面位置、建筑面积等的竣工测量阶段，各地对竣工验收的内容及要求也有差异。对建筑功能和技术指标，建筑环境和形象、配套和服务设施、地下管线、轨道交通、路桥工程等涉及不够，测量手段和数据处理方法均不能满足规划核实中对多指标、多角度、多解决方案的需要；规划核实工作尚在起步阶段，规划核实行政工作与基础信息采集脱节，现行的规划核实测量与规划验收的要求尚有差距。2.3建设工程规划核实中存在问题1 规划审批后未进行规划核实。2 虽进行了规划核实，但流于形式，成
6、果与实际不符，规划核实测量成果缺乏监管。3 规划核实时机不适宜，一些重要信息未获取。4 竣工验收资料未报送或报送不及时。5 建设项目分期规划许可与分期规划核实。6 外墙装饰层的处理3 规划核实要解决什么问题？1、灰线验线，、灰线验线，验核建设工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平面图是否一致。2、0验线，验线，验核建设工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。3、工程竣工核实，、工程竣工核实，验核建设工程的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。4 如何开展规划核实 4.1 工作内容与指标 4.2 技术规范 4.3 工作步骤 4.4 质量要求 4.5 提交成果4
7、.1 规划核实的主要内容指标验核建设工程放线报告；核实建设工程是否按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设；检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按规定拆除；核发建设工程竣工规划核实确认书或乡村建设竣工规划核实确认书及其附件、附图；办理纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设工程竣工规划核实确认协办函；办理建设工程竣工规划核实不予确认函等。建筑工程规划核实的内容指标1、平面布局 核查建设用地红线、建筑位置、建筑间距、室外地面标高以及建筑物退让用地界限、道路红线、绿线、河道蓝线、高压线走廊等的距离。2、空间布局 核查建筑物层数、建筑高度、建筑层高及功能是否符合规
8、划许可内容。3、建筑立面 核查建筑物或构筑物的立面（含色彩）是否与所批准的建筑设计方案图、建筑施工图等相符。4、主要技术指标 核查建筑面积、容积率、绿地率、建筑密度等主要指标是否改变。5、建设项目配套工程 绿化工程、停车场（库）、配电房、垃圾站、市政公用设施、重要地段建筑物夜景工程建设、地下工程管线等是否按照规划许可内容进行建设。6、临时设施拆除情况 用地红线内建筑临时设施（含围墙、广告牌、工棚等）是否已拆除到位。市政交通工程规划核实的内容指标 交通工程位置、长度、宽度、路面标高、桥梁纵坡、梁底标高、涵管顶部标高等；道路横断面布置；道路附属设施（含天桥、地道等）；其他规划要求。市政管线工程规划
9、核实的内容 管线工程的位置、长度、规格、转折点和检查井、导管孔数、材料质量、管顶（底）标高及对地距离等；其他规划要求。绿化工程规划核实的内容指标 平面位置 绿化面积 其他规划要求规划核实的6个技术指标1建筑面积测算指标建筑面积测算必须正确，检查建筑物量取位置、边长丈量、面积测算标准、计算方法及结果等是否正确、是否符合有关规定的要求。2建筑高度测算指标 建筑高度测量要准确，建筑物高度测算起止的位置、测量方法、测量数据均要符合规范要求。若建筑物顶有不同位置的高度，均应测量标注不同位置的高度，便于上级部门审核，真实反映实际情况。规划核实的6个技术指标3建筑间距测算指标一定要结合该项目规划总平布置图，
10、准确标注于竣工总平面图上。建筑间距标注时应考虑到项目规划时对邻宗建筑的间距要求，总平面图和规划许可证上明确要求的间距应全部测绘并准确表示。4建筑退让红线距离测算指标 将项目用地红线图上用地角点坐标，展绘至竣工平面图上，按要求标注出建筑角点或外墙面至红线垂直距离。如果两侧退让距离不一致的必须分别标注。规划核实的6个技术指标5建设用地面积测算指标 以批准的用地红线图角点坐标围成的面积为准，扣除代征道路和公共绿化带的面积，建设用地若有超占用地面积一定要准确测绘并加以明示。用地面积要计算正确，不允许出现错误。6建筑占地面积测算指标掌握好建筑面积的全算、半算及不算的标准，熟悉掌握面积测算 细则，测算的方
11、法要有依据，才能保证测算面积的正确。建筑工程规划核实的主要工作验核建设工程放线报告；核实建设工程是否按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设；检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按规定拆除；核发建设工程竣工规划核实确认书或乡村建设竣工规划核实确认书及其附件、附图；办理纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设工程竣工规划核实确认协办函；办理建设工程竣工规划核实不予确认函等。建筑工程规划核实的三个环节 建筑工程规划核实分为放线核实、基础竣工核实、工程竣工核实三个环节。在具体实践中，各地都要求建设单位委托具有相应资质的测绘单位对建筑工程实施放线、基础竣工测量、工程
12、竣工测量后，及时向城乡规划主管部门提供该建设工程的放线报告、基础竣工测量报告、竣工测量报告；而后，城乡规划主管部门根据每个环节的监管重点，将测量报告与建设工程规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照验核，办理竣工规划核实确认书。放线核实与放线报告1、放线核实也叫灰线验线，是指城乡规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程总平面图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平面图是否一致。2、放线报告，是指放线单位依据规划主管部门审定的建筑施工图有关规划部分内容，对建筑工程实 施定位测量形成的测量成果。放线核实的主要工作具有测绘行政主管部门颁发的规划定线测量、规划验线测量测绘资
13、质的放线单位，应当依据规划主管部门出具的建设工程放线通知书、建筑工程规划核实责任告知书和依法审定的建筑施工图对建筑工程实施定位测量，并及时出具放线报告。放线报告应包括文本和附图，文本应有放线回单、放线比较分析表等内容。规划核实联系人应将建设工程放线定位的验核情况如实地填写在放线回单上，并在放线报告上签字存档。必要时，规划核实联系人应当到现场核实放线定位情况。建设工程经放线核实，符合规划要求的，方可核发建设工程规划许可证及其附件、附图。放线核实的主要工作放线核实时应依据放线报告判断是否按放线通知书及其附图放线，是否存在移位情形。放线通知书介绍建筑工程规划核实责任告知书 建设单位、建设工程名称、规
14、划核实联系人姓名及电话、规划核实联系人职责，建设单位、放线单位、施工单位、建筑设计单位职责，建筑工程规划核实工作流程等。规划核实联系人职责（1）负责建设工程规划核实的具体工作；（2）监督检查建设工程实施情况；（3）查处建设单位、放线单位、建筑设计单位的违法行为；（4）协调处理建设工程实施过程中其他有关规划问题；（5）有关法律、法规、规章和规范性文件规定的其他职责。建设单位职责（1）应在施工现场公示经规划主管部门依法审定的 建设工程设计方案总平面图；（2）应积极配合规划主管部门对建筑工程实施规划 核实，并提供与规划核实相关的文件、资料；（3）严格按照建设工程规划许可证及其附件、附图 所确定的内容
15、建设，不得擅自修改。确需修改的，应向建筑工程所在地规划主管部门提出申请，经依法批准后，方可修改；建设单位职责（4）应委托具有相应资质的放线单位对上述建筑工程实施放线、基础竣工、工程竣工等三个环节的测量；（5）应与规划核实联系人保持工作联系，及时将建设工程的放线报告、基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等材料、分别报请建设工程所在地规划主管部门予以核实后，方可开展下阶段的工作；（6）不按照建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容进行建设的；或建设工程放线、基础竣工、工程竣工等三个环节未经规划核实擅自开展下阶段工作，出现违法建设行为的，应承担相应的法律责任。放线、建筑设计、施工单位职责（1）放线
16、单位、建筑设计单位应当按照国家或本市有关城乡规划、测绘技术标准的规定进行测量和设计；（2）放线单位应当具有相应的测绘资质，并对其出具的测量报告的真实性负责。（3）建筑设计单位、施工单位不得违反建设工程规划许可证及其附件、附图的要求擅自变更设计和施工。放线核实工作流程建设单位向规划主管部门提出申请规划主管部门发放线通知单建设单位通知放线单位到现场测量放线单位向建设单位和规划主管部门同时提供放线报告规划主管部门验核放线报告规划主管部门核发建设工程规划许可证及附件、附图。基础竣工核实与基础竣工测量报告基础竣工核实与基础竣工测量报告1、基础竣工核实也叫0验线，是指城乡规划主管部门将基础竣工测量报告与建
17、设工程规划许可证及附件、附图确定的有关建筑基础规划部分内容进行对照，验核建筑工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。2、基础竣工测量报告，是指放线单位对建筑工程基础竣工情况验测形成的测量成果。建设工程基础竣工规划核实流程建设单位在基础竣工后通知放线单位放线单位进场测量放 线单位向建设单位和规划主管部门同时提供基础竣工测量报告 建设单位向规划主管部门申请基础竣工核实规划主管部门 将核实情况填写在基础竣工验线回单上并明确是否符合规划许可要求。基础竣工核实的主要工作基础竣工核实的主要工作建设工程基础竣工，并确定主体工程轴线位置后，建设单位书面通知放线单位进行基础竣工测量。放线单位
18、自收到基础竣工测量书面通知之日起3日内，应当组织人员实施建设工程基础竣工测量，并及时出具基础竣工测量报告。基础竣工测量报告应包括文本和附图，文本应有基础竣工验线回单、基础竣工测量比较分析表等内容。规划核实联系人应将基础竣工验核情况如实地填写在基础竣工验线回单上，并在基础竣工测量报告上签字存档。基础竣工核实的主要工作基础竣工核实的主要工作基础竣工核实时依据基础竣工测量报告判断是否与放线时的座标点位吻合；是否存在侵占道路红线；建筑后退红线是否满足规划要求；建 筑间距是否满足要求。工程竣工核实与工程竣工测量报告工程竣工核实与工程竣工测量报告1、工程竣工核实，是指城乡规划主管部门将工程竣工测量报告与建
19、设工程规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核建筑工程的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。2、工程竣工测量报告是指放线单位对建筑工程竣工后进行实地测量形成的测量成果。建设工程竣工规划核实流程建设单位在工程竣工后通知放线单位放线单位进场测量放线单位向建设单位和规划主管部门同时提供工程竣工测量报告 建设单位向规划主管部门申请建设工程竣工规划核实确认 规划主管部门核发建设工程竣工规划核实确认书及其附件、附图。工程竣工核实的主要内容工程竣工核实的主要内容建设工程竣工后，建设单位应当及时通知放线单位进行建设工程竣工测量、出具建设工程竣工测量报告。工程竣工测量报告应包括文本和附图。
20、文本应载明以下内容（建设工程使用功能应严格按照建设工程规划许可证及附图确定的功能标注）：建设工程竣工验线回单；建设工程竣工比较分析表；建设工程建筑面积明细表；建设工程建筑面积汇总表；其他情况说明等。附图应包括：实测 1：500现状地形管线图；实测 1：500现状地形建筑比较图；各楼层实测平面图。工程竣工核实的主要内容工程竣工核实的主要内容依据工程竣工测量报告核实：、首先核实总平面布置。对照审批的总平面图和实测地形图，判断总平面图上建筑是否全部完成，是否存在多建或少建；是否存在移位。、核实建筑面积。对照竣工测量报告和建设工程规划许可证和设计条件，判断总建筑面积是否超规划许可证面积和容积率；对照审
21、批的施工图和竣工测量报告中面积测量图进一步核实每栋、每层建筑面积存在的差异。、核实建筑层数和高度。依据建设工程规划许可证及审批的施工图和实测地形图及测量报告，核实每栋建筑层数和高度。、核实道路红线和建筑后退线。将规划许可的道路红线和建筑后退线与实测地形图比对，判断是否超道路红线和建筑后退线。、核实建筑间距和用地半间距。对照审批的总平面图和实测地形图，判断建筑间距和半间距是否符合城市规划管理技术规定要求。、核实三维竣工资料是否完善。工程竣工核实的主要内容工程竣工核实的主要内容现场核实：、核实配套设施是否完善。依据建设工程规划许可证及其附 件、附图，对照审批的总平面图和实测地形图，核实幼儿园、学校
22、、停车位、物管用房、社区用房、垃圾站、体育设施等配套设施是否完善。、核实建筑外立面是否与规划相符。现场对照外立面的色彩、材质等是否与许可或外立面审查意见相符。、核实用地红线范围内应拆建筑是否拆除。核实用地红线范围内的临时建筑、施工用房等应拆建筑是否拆除。、现场核实拟竣工规划核实的内容是否全部完工。竣工规划条件核实测量工作内容竣工规划条件核实测量工作内容包括：1 500 数字线划地形图测绘 建(构)筑物验线测量 1 200 大样图测绘建(构)筑物面积测量 建(构)筑物层高测量 建(构)筑物间距测量 建(构)筑物高度测量及立面图的绘制容积率计算外业拍照等1 500 数字线划地图测绘1 500 数字
23、线划地图测绘 1）内容及取舍:按照城市测量规范（CJJ 82011）的要求。2）精度标准:按照地籍测绘规范（CH500294）的要求。3）测算建设用地面积，宗地测绘精度:宗地界址点相对于邻近控制点的 点位中误差 0 03 m。4）测量建设工程项目用地界址线，评定用地界址线与建设用地红线的关系。1 500 数字线划地图测绘1 500 数字线划地图测绘5）建筑物测量:按照房产测绘要求进行测量，房屋边长精度执行以下标准:房屋边长测量误差的限差:（0.014+0.0004D）m 房屋面积误差的限差:（0.02 S+0.0006S）m 房屋角点相对于邻近控制点的点位误差:中误差 0.03 m 其中，S
24、为面积;D 为边长。6）高程注记点相对于邻近控制点的高程中误差不得大于 0.03 m。7）编辑绘制符合规定软件数据格式的1 500数字线划地图。8）图形数据检查建(构)筑物验线测量 1）测量建筑物层高。2）测量建筑标高、总建筑高度。3）测量室外地坪标高、室内地坪标高。4）测量建筑物角点坐标，计算建筑占地面积、建筑退让红线距离、建筑间距。5）绘制1 500 建设工程竣工总平图。1 200大样图测绘 1）计算分层建筑面积及总建筑面积。2）绘制分层大样图。3）绘制现状与规划审批不一致对照大样图。4.2 规划核实的技术规范1）工程测量规范GB 50026-2007 2）城市测量规范CJJ/T 8-20
25、11 3）卫星定位城市测量技术规范CJJ/T 73-2010 4）房产测量规范（GB/T17986-2000）5）城市地下管线探测技术规程CJJ61-2003 6）测绘成果质量检查与验收GB/T 24356-20097）城市建设工程竣工测量成果规范 CH/T60012014 8）各地相关的地方标准。4.3竣工规划核实测量的工作步骤 竣工规划核实测量一般采用如下流程进行作业:资料收集与分析;控制测量;数字图测绘;野外数据勘丈;内业数据图形编辑;面积计算及成果报告书编写;成果数据检查。资料收集与分析 受理件接收后要对建设单位提供的申请材料进行认真的分析和了解，检查提供的资料是否有效及齐全，对收集的
26、控制成果资料进行仔细分析研究，确定采 用控制测量的技术方法。控制成果是竣工测量的基础，也是后期成果质量的保证。建设单位提供的申请材料应包括以下几个内容：1）建设用地批文及红线图（以公开出让方式取得建设用地的，提供 建设用地批准书及附规划指标的宗地界址图）（复印件）。2）经规划审批的建筑设计总平图（含建筑设计方案批复）（复印 件）。3）经规划审批的建筑分层图及更改图（复印件，并准备立面图待 用）。4）建设工程规划许可证（复印件）。资料收集及分析建设单位提供的申请材料5）建设用地规划许可证（复印件）。6）红线放样示意图（复印件）。7）竣工现场具备测量必要条件确认意见单（监理单位盖章确认）。8）若层
27、高、平面位置有设计变更但未获规划批准的，还应提供相应的变更设计通知单及图件（复印件，并加盖建设单位公章）。9）收集的资料还应包括必不可少的工程项目附近的控制成果资料，还应实地核实是否符合竣工验收报件条件要求，否则应做退件处理。控制测量首先认真分析控制点分布情况，确定采用附合导线或导线网的形 式进行图根控制测量。图根导线总长一般不要超过1.2 km，由于 客观条件限制，实地控制点确实无法满足总长要求时，可以放宽 到1.5 km，11 条边，平均边长100 m（竣工项目范围内边长尽 量不要超出100 m）。图根控制点尽量能正位观测房顶高程，以免发生测飞点情况。房 顶高程是房屋层高检校的必备条件，如
28、果房屋顶高程误差太大，会造成遗留的重大问题，房屋高程与楼层高度是相互关联的。城市建成区建筑密集，布设导线往往形状不好，导线中常有短边，定向容易产生方位误差，影响导线精度。对有短边的情况在测角 时应使用小的目标物作为定向标志。控制测量规定 各等级控制点宜埋设标志;首级控制应采用不低于一次附合图根导线的平面控制点和同级图根高程控制点;控制网起始点宜采用原建设用图的控制点，当原控制点被破坏时，应重新布设;控制测量不应采用无定向导线。数字图测绘 每一件竣工项目都应根据项目大小及规划红线点分布情况布设导线，确保所有建筑物点及红线点都能直接引测，每一测站转站前应作精度符合检查。检核后点位中误差均应小于 0
29、.03 m。必须进行测量仪器的鉴定及检验，不合格的仪器杜绝参与作业。细部测量过程中应注意仪器的严格对中及棱镜的偏心纠正，亦可采用特制小棱镜或免棱镜全站仪施测，以保证点位精度。测站工作之前，应加强对测站起算数据（核对测站坐标、高程、定向点坐标）的检查，并检核两点实测距离与计算距离，误差控制在 2 cm 以内。数字图测绘 高程注记要均匀分布、合理选注（在不影响图面美观情况下尽量多选注），作业中仪器高和觇标高量取不要出错，杜绝高程测注错误现象。个别隐蔽建筑物拐点无法实测的可采用交会法或勘丈法补充，但最好使用钢尺，且应有多次勘丈数据，以加强校核。建筑物竣工测量时，有些地点测量人员不能到位，用棱镜采集不
30、到数据，这种情况下用无棱镜全站仪可解决问 题。房顶标高、房檐标高、高压线的标高和走向用无棱镜全站仪测量不但准确，而且快速、安全。采用无棱镜施测距离一般不要超过150 m。野外数据勘丈 所有建筑物边长均要进行丈量，以便于数据平差和检核。丈量过 程中会遇到一些无法丈量的边 长，应尽量把总长测量出来，各段边长相加的和与总长进行比较，再与所测碎部边长进行比较，3组数据尽量保持一致。若不能保持一致，应检查错误，以消除勘丈过程中产生的误差。勘丈过程中短边能采用钢卷尺丈量的边长尽量使用钢卷尺，以防手持测距仪读错数据的现象。使用手持测距仪读数要准确，记录人员要回报数据。要分清建筑物墙面贴面材料（直接贴合墙体的
31、，房屋轮廓就测到墙面，还有墙体与贴面之间有空隙的），不能错误计入建筑面积内。建筑物层高:第一层的地坪面到第二层的地坪面高度。房顶隔热层在计算层高的时候要扣到房屋顶层地坪。建筑高度要算到女儿墙，有楼梯间的要算到楼梯间顶部，对于斜面屋顶，斜面角度大于45，建筑物高算到顶，小于45 的按规定计算。各项指标要多和规划设计图对照。工业建筑工程竣工测量1 工业厂房及一般建筑物应测定各主要角点坐标、车行道入口、各种管线进出口平面位置和高程，测定主体房顶(女儿墙除外、地坪、房角室外高程，并应注记厂名、车间名称、结构层数等。2 厂区铁路应测定路线转折点、曲线起终点、车挡和道岔中心，测定弯道、道岔、桥涵等构筑物平
32、面位置和高程。直线段，应每25m 测出轨顶及路基的平面位置和高程；曲线段，半径小于500m 的应每10m 测一点，半径大于500m 的应每20m 测一点。工业建筑工程竣工测量3 厂区内部道路应测定路线起终点、交叉点和转折点，测定弯道、路面、人行道、绿化带界线、构筑物平面位置和高程，并应标注路面结构、路名、道路去向。4 地下管线应测定检修井、转折点、起终点和三通等特征点的坐标，测定井旁地面、井盖、井底、沟槽、井内敷设物和管顶等处的高程，井距大于75m 时，应加测中间点。图上宜注明井的编号、管道名称、管径、管材及流向。地下管线的测定宜在管沟回填前完成。工业建筑工程竣工测量 5 架空管线应测定管线转
33、折点、结点、交叉点和支点的平面位置和高程，测定支架旁地面高程。6 水池、烟囱、水塔、储气罐、反应炉等特种构筑物及其附属构筑物的平面位置和高程、与各种管线沟糟的接口位置等均应表示，并应测出烟囱及炉体高度、沉淀池深度等。7 围墙拐点的坐标、绿化区边界以及不同专业的规划验收需要反映的设施和内容，应测绘。工业建筑工程竣工测量 8 需计算建筑面积的建筑物，应采用钢尺或手持测距仪量测该幢建筑物的四周边长及各层不同结构的边长。9 工业建筑工程中地下工程的竣工测量宜按相关规定执行。民用建筑工程竣工测量 1 民用建筑应测定建筑物各主要角点坐标和高程、零层高程、结构层数、主体房顶高程等;测定建筑物坐标的角点应与建
34、筑建设放样角点一致，矩形建筑不应少于3 点，圆形建筑不应少于4 点，异形建筑应以满足控制建筑物形状的足够点位为准。2 建筑区内部道路应测定路线起终点、交叉点和转折点的三维位置，弯道、路面、人行道、绿化带界线，构筑物位置和高程，并应标注路面结构、路名、道路去向。民用建筑工程竣工测量 3 民用建筑建设区域内的地下管线应全面测量，给水、燃气、电力管线应探测到分户表，排水管线应探测到化粪池。各种管线应与建设区外的市政管线衔接。4 需计算建筑面积的建筑物应采用钢尺或手持测距仪量测该幢建筑物的四周边长及各层不同结构的边长。5 民用建筑工程中地下工程的竣工测量宜按相关规定执行。城市道路工程竣工测量1 道路工
35、程竣工图应根据实际状况进行测量。道路中心直线段，应每25m 施测一个坐标和高程点;曲线段起终点、中间点，应每隔15m 施测一个坐标和高程点;道路坡度变化处应加测坐标和高程点。2 过街管道、路边沟道以及立交桥附属的地下管线等设施的竣工测量应在施工中进行。3 过街天桥应测注天桥底面高程，并应标注与路面的净空高。城市桥梁工程竣工测量1 在桥梁工程竣工后应对桥墩、桥面及其附属设施进行现状测量；2 每个桥墩应按地面实际大小施测角点或周边坐标和高程；3 桥面测量应沿桥梁中心线和两侧，并包括桥梁特征点在内，以20m50m 间距施测坐标和高程点；4 桥梁工程测量时，应由甲方提供或到相关单位调查收集最高洪水位、
36、常年洪水位、常年枯水位、最低枯水位、通航水位等资料，并应标注在桥梁工程竣工图上;5 桥梁工程区域的地下管线应全面测量；6 桥梁工程竣工测量提交的资料宜包括1:500 桥梁竣工图、墩台中心间距表、桥梁中心线中桩高程一览表、桥梁竣工测量技术说明。地下管线竣工测量1 新建地下管线竣工测量应在覆土前进行，当不能在覆土前施测时，应在覆土前设置好管线待测点并将设置的位置准确地引到地面上做好点之记；2 竣工测量按规定控制点进行也可利用原定线的控制点进行。3 新建管线点坐标与高程施测的技术要求应按有关规定执行。4 新建管线应按实地调查内容的有关规定对照实地逐项填写。5 竣工测量采集的数据应符合数据入库的要求新
37、建管线点坐标与高程施测 管线点的平面位置测量可采用GPS、导线串连法或极坐标法。采用GPS和串连法的坐标采集的作业方法和精度要求按规定实施。采用极坐标法时，水平角观测一测回，钢尺量距应双次丈量，距离不宜超过50m，光电测距不宜超过150m。管线点的高程宜采用直接水准连测。单独路线每个管线测点宜作为转点。管线测点密集时，可采用中视法。新建管线点坐标与高程施测 采用全站仪同时测定管线点坐标与高程时，水平角和垂直角均宜测一测回。若又采用管线数字测绘时，则可观测半测回，测距长度不应超过150m，仪器高和觇牌高量至毫米。管线点的平面坐标和高程均计算至毫米取至厘米。地下建筑竣工测量1 地下人防工程竣工测量
38、的内容应根据规划和人防部门的需要确定。在规划路、广场范围之内或虽属规划路、广场范围以外但埋深大于5m 的地下人防工程，宜采用解析法施测，其他地下人防工程可采用图解法施测。测绘调查的内容宜包括地道及出入口、坑道及出入口、掘开式工事及出入口、竖井、各种附属设施、与地道相连通的地下建筑等的平面位置、高程、断面或容积、材料、结构以及附属设施的名称。2 道路、广场、街坊及其内部下面的连通性地道的竣工测量，可分区按街道办事处范围成片施测。当布设的地下导线网形复杂或超长过多时，应组成结点网进行平差计算。为满足设计急需的小面积地下人防工程现状测量，可单独测绘。地下建筑竣工测量3 地道有出入口的，导线宜经由出入
39、口布设，也可通过竖井用几何方法或陀螺经纬仪进行地下导线的定向。对于连通地道施测范围内或附近有两个出入口的，应布设附合导线；当连通地道有一出入口一竖井的，可布设成一端有定向的导线；对于连通地道有两个或两个以上竖井的，当采用几何定向时，应用两井定向的方法布设成无定向导线。对于小面积测量且附近仅有一个出入口的，可布设支导线;当仅有一个竖井时，几何定向应采用一井定向的方法。地下建筑竣工测量4 地下人防工程应测量通道的起点、终点、转折点、交叉点、分支点、变坡点、断面变化点、材料结构分界点、地下管道穿越点、轮廓特征点及细部尺寸。解析法可采用导线联测法与极坐标法施测测点坐标。极坐标法水平角可观测一测回，钢尺
40、量距不宜大于50m。用DS3 级水准仪测高程，单独线路每个测点宜作为转点，测点密集时可用中视法。采用全站仪同时测定测点坐标与高程时，水平角和垂直角宜观测一测回，当采用数字化成图时，可观测半测回，测距长度不应大于150m，仪器高和觇牌高应量至毫米。地下建筑竣工测量 人防通道、地下通道、隧道、防空设施宜按横断面和路面线型进行测量；横断面测量的间隔宜为20m-50m，路面线型测量的点位宜设置在道路中心。在人防通道、隧道的起点、终点、转点、交叉点、分支点、变坡点、竖井井底、地下管道穿越点管顶及不同高度的地坪处等，应施测横断面或高程，高程注记点平均间距宜为图上30mm，人防通道顶面、底面、横断面突变点的
41、高程注记宜加圆括号。内业数据图形编辑 数字地形图的编辑要求按照规范要求进行绘制，但数据格式和编码一定要和所使用的软件要求的数据格式一致。大样图绘制完成后，图层一定要正确，多余的图层要删除，防止 面积计算错误。边长标注最好采用开发的程序自动生成，要做到每条边都必须有边长注记。大样图面积计算，一般要采用加载自主开发的面积计算程序进行 计算和标注，避免手工加注出错的现象。总平图的绘制，严格按照规划许可证标注建筑物到红线、建筑物 到建筑物之间的距离，尽量从房角处开始标注，并且建筑物两端 都要标注。一定要关掉权属层（占地线）标注，以免捕捉到权属 面的角点。竣工图东南角下的说明表，以及其他内容均要与规划许
42、可证、竣工 汇总表、规划验收申请表附表、大样图一一对应。建筑标高、室 外地坪标高、室内地面标高要与竣工汇总表、规划验收申请表附 表对应。红线及红线坐标要与总平面图上的红线及坐标对应，以 红线图为准进行填表，不要以工程测量示意图作为依据进行填表。面积计算及成果报告书 注意建筑面积的全算、半算和不算的区分，严格按照建筑面积测算细则要求执行。面积计算应开发小程序，减少人为计算的错误。竣工验收测量项目每个项目均有不同之处，要认真理解规范和设计书要求。对于遇到不理解、不清楚的问题，一定要提出来进行多方面的沟通和召开技 术会议，上报有关技术部门进行处理。文字叙述要简洁明了，不能模棱两可，说明要准确无误。要
43、认真详实填写不一致对照表:不一致的地方要有图形和数据对照，必须真实，严禁错误数据的发生。成果质量要求竣工测量图是规划实施监督管理的依据，具有一定的法律意义。因此，要求竣工测量成果的错误率为零，外业数据采集、内业数 据处理及质量检查都必须细致、准确。在竣工资料质量检查上，竣工测量产品要坚持作业组自查、作业 项目组一级检查和项目验收组二级100%的质量检查制度。外业检查抓住重点:检查地形图、大样图边长、房屋层高、女儿墙高度、建筑物间距等。内业重点检查大样图边长数据、竣工图表示、面积计算、不一致 对照表等，一定要和设计总平图、竣工汇总表、规划验收申请表 附表对照，发现问题及时纠正。成果质量要求一定要
44、与建筑设计施工图进行对照。内容:检查控制点、检查边长，一般复测不超2 cm。注意规划面积与建筑面积之间误差的限制，不能超限。否则填写不一致对照表。注意建筑物验线，不能超红线，否则填写不一致对照表。所有数据以实测为准，建设单位提 供的资料作为复核对照，真实反应实际情况。建筑物间距一定要参照工程规划许可证附件、设计图纸之描述标注。注意测量数据与建设单位提供的有效资料进行复核对照，有不一致之处要填写不一致对照表，以保证竣工数据的真实性。成果质量要求 1.竣工测量的建设工程必须全部完工。2.竣工测量范围应包括建设工程用地及周边30米以内的建（构）筑物的高度、距离以及现势性地物地貌等要素。3.竣工测量图
45、及竣工测量报告内容必须为实测成果。4.竣工测量图及竣工测量报告应标明建设工程用地范围、边界，建（构）筑物、绿地、道路、地下空间、出入口、围墙等的平面位置、四至距离、尺寸、标高及规划要求 的其他内容。数据应全面、准确，测量基点、标准、计 算方式应当与规划要求一致，或加以特别说明。成果质量要求 竣工建筑的高度应包括：总高：坡屋顶应标注檐口高度和屋脊高度，带阁楼的建筑应同时 标注阁楼檐口高度；平屋顶应标注顶层结构顶面高度和女儿墙高 度、构架高度，特殊情况应加以说明。退台：坡屋顶和平屋顶均应标注每一层的退台距离。层数：应准确标注层数和分层，对底层车库、地下（半）地下车 库、阁楼均应明确标注或说明。层高
46、：应标注建筑的楼层高度、底层车库高度、架空层高度、阁 楼层高度、地下车库(包括半地下车库)高度，对因技术原因以净 高标注的数据应加以说明。地坪高度：包括室外地坪、室内地坪、地下（半地下室）地坪标 高，同一建筑物的地坪高度不同时应分别标注。提交的规划核实测量报告成果放线报告基础竣工测量报告工程竣工测量报告竣工测量成果的整理竣工测量成果资料放线报告 是指放线单位依据城乡规划主管部门审定的建筑施工图有关规划 部分内容，对建筑工程实施定位测量形成的测量成果。放线核实，是指城乡规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程总平面图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管部门审 定的总平面图是否一致。
47、基础竣工测量报告 是指放线单位对建筑工程基础竣工情况验测形成的测量成果。基础竣工核实，是指城乡规划主管部门将基础竣工测量报告与建设 工程规划许可证及附件、附图确定的有关建筑基础规划部分内容 进行对照，验核建筑工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。工程竣工测量报告 是指放线单位对建筑工程竣工后进行实地测量形成的测量成果。工程竣工核实，是指城乡规划主管部门将工程竣工测量报告与建设工程规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核建 筑工程的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。竣工测量成果的整理 1）尺寸标注 标注的尺寸必须是验测实际测量和计算的尺寸，如果计算的
48、是垂直距离，应标注在点位上，并应标注垂足符号。2）坐标标注 在竣工测量图中应标注实测的对应建设工程规划许可证附图中标注坐标的点位坐标。3）文字标注 在竣工测量成果图中，所测的楼、围墙等现状地物可不标点名，应标注楼号。竣工测量资料的整理 4）线型 对于竣工测量的建（构）筑物，在成果图中应采用0.25毫米粗线表示；周边的相关建筑、规划路、拨地红线、规划控制线、设计边线、标注尺寸线等应采用0.13毫米细线表示。5）取值 计算时，角值应取至秒，距离和坐标值应取至毫米。标注时，角值应取至分，距离、坐标和高程值应取至厘米，面积值应取至0.1平方米。竣工测量成果资料 1）建设工程规划许可证及附图（复印件）；
49、2）合同（或合同评审会议纪要）；3）技术设计书（一般工程可编制策划说明）；4）计算资料（控制点来源及检测资料、外业观测记录、导线计算、水准计算等）；5）建（构）筑物（道路、管线）竣工图及电子数据（*.dwg格式）；6）检验记录；竣工测量成果资料 7）建设工程竣工测量成果；建设工程竣工测量技术报告；成果表；a）建（构）筑物竣工测量成果表；b）道路工程竣工测量成果表；c）管线工程竣工测量成果表。建设工程竣工图；楼高立面示意图（注：建（构）筑物竣工测量使用）；纵断面测量（注：道路工程竣工测量使用）；横断面测量（注：道路工程竣工测量使用）；其他规划竣工验收要提交的资料。建设工程竣工测量技术报告 项目名
50、称 工程概况 委托单位、项目位置等情况。作业依据 规范、标准等。平面控制 采用的坐标系统、使用仪器及型号、导线精度情况等。建设工程竣工测量技术报告 高程控制 采用的高程系统、使用仪器及型号、高程精度情况等。成图方法 采用的成图方式、软件情况等。质量结论 精度情况、检查情况及结论等。工程竣工图 工程竣工图的内容应包括：按数字化测图方式进行现状地物测绘。建（构）筑物角点（关键点）、规划道路中心、红线等的坐标标注。建（构）筑物内部尺寸距离等。其它规划验收所需的内容。图廓整饰图廓整饰 参照1:500 1:1000 1:2000地形图图式（GB/T7929）中附 录C执行。图名注记：XXXXXX工程竣工
