1、最新新行政处罚最新新行政处罚法的亮点解读法的亮点解读20212021年年1 1月月2222日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过了中华人民共和国行政处罚法（下十五次会议表决通过了中华人民共和国行政处罚法（下称行政处罚法），对颁布实施近称行政处罚法），对颁布实施近2525年的行政处罚法年的行政处罚法首次作出全面修改。新修订的中华人民共和国行政处罚法首次作出全面修改。新修订的中华人民共和国行政处罚法将于将于20212021年年7 7月月1515日起正式施行。本文拟通过与现行行政处日起正式施行。本文拟通过与现行行政处罚法对比，对新修订行
2、政处罚法的亮点予以解读。罚法对比，对新修订行政处罚法的亮点予以解读。目录目录010203040506明确行政处罚的定义补充行政处罚的种类扩大行政处罚的设定权限确立相对集中行政处罚权制度行政处罚权下放至“乡、镇、街道办事处”完善了行刑衔接制度明确行政处罚的定义明确行政处罚的定义PART ONE明确行政处罚的定明确行政处罚的定义义新修订的行政处罚法在第二条明确了行政处罚的定义，即行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。这是我国首次在立法层面上对行政处罚加以界定，更加清晰的明确了行政处罚的内涵与外延，对实践中行政处罚理解偏差问题
3、进行了纠正，有助于将行政处罚与其他行政行为区分开来。补充行政处罚的种类补充行政处罚的种类02补充行政处补充行政处罚的种类罚的种类与现行行政处罚法相比，此次新修订的行政处罚法在维持原有列举式规定的基础上对列举的类型进行了适当补充，增加了通报批评、降低资质等级、限制开展生产经营活动、责令关闭、限制从业的行政处罚措施。将“暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照”调整表述为“暂扣许可证件、吊销许可证件”。形成了较为完备的行政处罚法定种类体系申诫罚、财产罚、资格罚、行为罚、人身罚。有助于行政机关提高对违法行为的打击力度，更好地发挥行政管理效能。扩大行政处罚的设定权限扩大行政处罚的设定权限03扩大行政处罚的
4、设定权限扩大行政处罚的设定权限现行行政处罚法仅赋予行政法规、地方性法规在上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定行政处罚的权限。新修订的行政处罚法在此基础上，还赋予行政法规、地方性法规在上位法未作出行政处罚规定时，为实施上位法，可以补充设定行政处罚的权限。并对行政法规、地方性法规补充设定行政处罚的程序作出了规定，即应当通过听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明。在行政法规、地方性法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。这对充分发挥地方立法主动性和积极性、解决地方立法遇到的实际困难和问题具有重要意义。确立相对集中行政处罚权制确立相对集中行政处罚权制度度04确立相
5、对集中行政处罚权制度确立相对集中行政处罚权制度新修订的行政处罚法第十八条第一款规定：“国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。”这一规定有利于改善行政执法实践中权限不清、多头处罚、重复处罚的现象，深化行政执法体制改革，推进综合执法工作的开展。行政处罚权下放至行政处罚权下放至“乡、镇、乡、镇、街道办事处街道办事处”05行政处罚权下放至行政处罚权下放至“乡、镇、街道办事处乡、镇、街道办事处”依据现行行政处罚法，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。新修订的行政处罚法则在此基础上将
6、行政处罚权适度下移，赋予“乡、镇、街道办事处”一定程度上的行政处罚权。第二十四条第一款规定“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布”。将行政处罚权适度下移有利于提高基层政权的社会治理能力和水平，更加全面的打击行政违法行为。完善了行刑衔接制度完善了行刑衔接制度06完善了行刑衔接完善了行刑衔接制度制度现行行政处罚法未明确对行刑衔接制度加以规定。新修订的行政处罚法第二十七条第二款填补了行刑衔接问题的立法空白，规定行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合，建立健全案件
7、移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案件处理信息通报机制。明确没收违法所得范围明确没收违法所得范围07明确没收违法所得范明确没收违法所得范围围新修订的行政处罚法第二十八条第二款规定：“当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。”将没收违法所得范围从侵犯商业秘密的行为扩大到所有行政违法行为。延长重点领域违法行为的追延长重点领域违法行为的追责期限责期限08延长重点领域违法行为的追责期限延长重点领域违法行为的追责期限与现行行政处罚法相比，补充规定了涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害
8、后果的违法行为，处罚追责期限从二年延长至五年。加大了重点领域的行政处罚力度。确定确定“首违免罚首违免罚”原则，坚原则，坚持教育与惩罚相结合持教育与惩罚相结合09确定确定“首违免罚首违免罚”原则，坚持教育与惩罚原则，坚持教育与惩罚相结合相结合新修订的行政处罚法规定，违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，以及当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。这体现了行政处罚的目的绝非处罚本身，而是达到预防违法行为的社会效果，有利于增强行政相对人对行政处罚的认可度。完善利用
9、电子技术监控设备完善利用电子技术监控设备取证的规定取证的规定PART ONE10 10 完善利用电子技术监控设备取证的完善利用电子技术监控设备取证的规定规定新修订的行政处罚法第四十一条规定：“行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。”这一规定对于交通执法领域民众反映强烈的“隐蔽执法”、“执法陷阱”等问题作出了回应。将行
10、政执法的将行政执法的“三项制度三项制度”写入立法写入立法PART ONE1将行政执法的将行政执法的“三项制度三项制度”写入立写入立法法新修订的行政处罚法将国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见中的相关规定纳入立法文件，及时巩固了改革成果，有助于全面实现执法信息公开透明、保证规范公正文明执法。加大违反突发事件应对措施加大违反突发事件应对措施行为的行政处罚力度行为的行政处罚力度PART ONE12 12 加大违反突发事件应对措施行为的加大违反突发事件应对措施行为的行政处罚力度行政处罚力度新修订的行政处罚法第四十九条规定：“发生重大传染病疫情等突
11、发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。”这一规定旨在提高疫情防控等紧急事件中的行政执法效率。延长重点领域违法行为的追延长重点领域违法行为的追责期限责期限PART ONE13 13 延长重点领域违法行为的追责延长重点领域违法行为的追责期限期限新修订的行政处罚法第三十六条第一款规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。”完善行政处罚听证制度完善行政处罚听证制度PART ONE14 14 完善行政处罚听证完善行政处罚听证制度制度针对
12、行政处罚听证制度中存在的突出问题，修订后的行政处罚法进行了三个方面的完善：一是扩大行政处罚听证的范围，将没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物，降低资质等级，责令关闭、限制从业和其他较重的行政处罚都纳入可以申请听证的事项范围；二是延长当事人申请听证的时间，申请听证的时间由三天修改为五天；三是明确行政机关应当结合听证笔录作出决定。结语结语本次修订的行政处罚法，充分地听取了社会各界的意见和建议，对行政处罚法颁布近25年来理论和实践中面临的许多问题进行了回应。本文所总结归纳的仅是本次修法过程中的突出亮点，修订后的行政处罚法仍有不少闪光点。例如，适应数字时代的要求，增加了电子支付、电子送达以及电子数据等内容。这些修改，将进一步完善行政处罚制度，提升政府行政管理能力和水平，推进法治政府建设。谢谢观看谢谢观看
