1、第第九九章章 低碳经济与低碳社会低碳经济与低碳社会法律政策法律政策TO BE OR NOT TO BE,TO BE OR NOT TO BE,THATTHATS A QUESTION!S A QUESTION!第一节第一节 气候变化问题与碳减排气候变化问题与碳减排 一、一、气候变化问题及其影响气候变化问题及其影响 （一）气候变化问题（一）气候变化问题l1、什么是气候变化、什么是气候变化l在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。导致的气候改变。l2、极端气候问题、极端气候问题l主要是变暖，伴随以极端变冷主
2、要是变暖，伴随以极端变冷l温室气体：温室气体：CO2、CH4等等lIPCC（政府间气候变化专门委员会）（政府间气候变化专门委员会）2007年第四次报告：大气中二年第四次报告：大气中二氧化碳浓度从工业革命前的氧化碳浓度从工业革命前的280ppm上升到上升到2005年的年的379ppm，近，近百年来（百年来（1906-2005）气温上升）气温上升0.74度。预计未来度。预计未来100年将上升年将上升1.1-6.4度。度。l3、特点、特点l不可逆性不可逆性l全球性全球性l不确定性不确定性l潘多拉魔盒正在打开潘多拉魔盒正在打开一、一、气候变化问题及其影响气候变化问题及其影响l（二）影响（二）影响l1、
3、对生态环境的影响、对生态环境的影响l三极冰川融化，海平面上升，物种灭绝，自然形态大幅改变三极冰川融化，海平面上升，物种灭绝，自然形态大幅改变l戈尔的奥斯卡与诺贝尔：戈尔的奥斯卡与诺贝尔：难以忽视的真相难以忽视的真相；戈尔家里的真相：每；戈尔家里的真相：每月用电月用电1.62-1.84万度万度l山本良一山本良一2c改变世界改变世界，已经接近这一红线，已经接近这一红线l观看视频观看视频1气候变暖下的末日旅游气候变暖下的末日旅游l2、对经济发展的影响、对经济发展的影响l农业、工业、新兴产业农业、工业、新兴产业l 2006年年斯特恩报告：气候变化的经济学斯特恩报告：气候变化的经济学l观看视频观看视频2
4、一周立波秀一周立波秀-碳排放碳排放l3、对政治外交的影响、对政治外交的影响l主要力量及相关特别利益主体主要力量及相关特别利益主体l发达国家：欧盟；美国为首的伞形国家集团发达国家：欧盟；美国为首的伞形国家集团l发展中国家：基础四国、发展中国家：基础四国、77国集团国集团l小岛国家联盟、环保小岛国家联盟、环保NGO、俄罗斯等、俄罗斯等二、气候变化问题的应对方略二、气候变化问题的应对方略l（一）碳排放情况（一）碳排放情况l总量与人均总量与人均l中美国中美国 lIEA：中国的人均碳排放：中国的人均碳排放l（二）应对气候变化的路径（二）应对气候变化的路径l减缓减缓l适应适应l（三）应对手段（三）应对手段
5、l碳减排碳减排l积极减排与消极减排（碳汇与碳封存）积极减排与消极减排（碳汇与碳封存）l资金资金l技术技术三、应对气候变化的国际法律政策三、应对气候变化的国际法律政策l（一）气候变化框架公约（一）气候变化框架公约l1992年年联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约（UNFCCC）l1、基本原则、基本原则l共同但有区别的责任原则；风险预防原则；可持续发展原则共同但有区别的责任原则；风险预防原则；可持续发展原则l2、资金机制、资金机制l全球环境基金、最不发达国家基金、特别气候变化基金、适应基金全球环境基金、最不发达国家基金、特别气候变化基金、适应基金l（二）京都议定书（二）京都议定书l1997
6、年年京都议定书京都议定书（2005年生效）年生效）l到到2010年，所有发达国家二氧化碳等年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比种温室气体的排放量，要比1990年减少年减少52。l各发达国家从各发达国家从2008年到年到2012年必须完成的削减目标是：与年必须完成的削减目标是：与1990年相年相比，欧盟削减比，欧盟削减8、美国削减、美国削减7、日本削减、日本削减6、加拿大削减、加拿大削减6、东欧各国削减东欧各国削减5至至8。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在在1990水平。水平。三、应对气候变化的国际法律政策三、应对气候变化的国际法律政策
7、l（三）进一步的法律政策（三）进一步的法律政策l几次重要的气候大会几次重要的气候大会l1、巴厘岛路线图（、巴厘岛路线图（2007）l把美国纳入进来；把美国纳入进来；l强调减缓气候变化、适应气候变化、技术开发和转让以及资金保障强调减缓气候变化、适应气候变化、技术开发和转让以及资金保障 问题：问题：公约公约的四个的四个“轮子轮子”l2、哥本哈根（、哥本哈根（2009）l无法律约束力的哥本哈根协议无法律约束力的哥本哈根协议l3、坎昆（、坎昆（2010）l坎昆协议；坎昆协议；l三个领域的合作：确保京都议定书的第二承诺期无缝衔接，资金投三个领域的合作：确保京都议定书的第二承诺期无缝衔接，资金投入方面的合
8、作；技术转让方面的合作；入方面的合作；技术转让方面的合作；l透明度问题透明度问题l4、德班（、德班（2011）l观看视频观看视频3：德班气候大会谈判分歧明显；视频：德班气候大会谈判分歧明显；视频4：德班谈判初步达：德班谈判初步达成草案成草案四、有关国家的气候变化法律政策四、有关国家的气候变化法律政策l1、美国、美国l2009清洁能源与安全法案清洁能源与安全法案众议院版众议院版l2、英国、英国l2008气候变化法气候变化法l3、日本、日本l1998年年地球温暖化对策促进法地球温暖化对策促进法（02.、06修订），修订），2008年年7月月低碳社会规划行动方案低碳社会规划行动方案（即著名的（即著名
9、的“福福田蓝图田蓝图”）l4、中国、中国l2007年国务院颁布年国务院颁布中国应对气候变化国家方案中国应对气候变化国家方案、节能减排综合性工作方案节能减排综合性工作方案；l2008年年中国应对气候变化的政策与行动中国应对气候变化的政策与行动白皮书白皮书专题讨论：气候变化的正义专题讨论：气候变化的正义l1、全球人均分配碳排放权利公平吗？、全球人均分配碳排放权利公平吗？l2、如何看待世界各国在气候变化应对中的责任？、如何看待世界各国在气候变化应对中的责任？l3、如何看待中国的责任和应对策略？、如何看待中国的责任和应对策略？l推荐阅读：推荐阅读：lEric A.Posner,David Weisba
10、ch:Climate Change Justice第二节第二节 低碳经济发展及其法律政策低碳经济发展及其法律政策 一、基本概念一、基本概念l1、提出、提出l英国英国2003年年2月月24日发布能源白皮书：日发布能源白皮书：我们的能源未我们的能源未来：构筑低碳经济来：构筑低碳经济l2、定义、定义l低碳经济是指以低能耗、低排放、低污染为特征，以实低碳经济是指以低能耗、低排放、低污染为特征，以实现较高的碳生产率、较高的经济发展水平、较高的生活现较高的碳生产率、较高的经济发展水平、较高的生活水平和质量为目标的经济发展模式。水平和质量为目标的经济发展模式。l3、目的、目的l使人类社会经济发展彻底地与以传
11、统化石能源为代表的使人类社会经济发展彻底地与以传统化石能源为代表的高碳能源的高强度消耗模式脱钩，以减缓气候变化，促高碳能源的高强度消耗模式脱钩，以减缓气候变化，促进人类社会可持续发展。进人类社会可持续发展。l观看视频观看视频5：英国的低碳经济：英国的低碳经济二、碳排放交易制度二、碳排放交易制度l（一）京都碳市场（一）京都碳市场l排放交易排放交易(Emission Trading，ET)、联合履行、联合履行(Joint Implementation，JI)和清洁发展机制和清洁发展机制(Clean Development Mechanism，CDM)l1、联合履行制度（、联合履行制度（Joint
12、implementation,JI）是附件一国家资金支）是附件一国家资金支持另一个附件一国家来实现其碳减排计划从而得到持另一个附件一国家来实现其碳减排计划从而得到“排放削减单位排放削减单位”（Emission reduction units,ERU）l2、清洁发展机制、清洁发展机制(Clean Development Mechanism,CDM)是附件一是附件一国家通过资金或者技术支持另一个非附件一国家来得到国家通过资金或者技术支持另一个非附件一国家来得到“核证减排量核证减排量”（Certified emission reduction,CER）来实现减排国的减排计划。）来实现减排国的减排计划
13、。l3、排放交易制度是指发达国家之间，一国可将其超额减排的指标出、排放交易制度是指发达国家之间，一国可将其超额减排的指标出售给他国，转让方必须扣减自身的排放配额。售给他国，转让方必须扣减自身的排放配额。l（二）自愿交易市场（二）自愿交易市场l芝加哥气候交易所、纽约芝加哥气候交易所、纽约-泛欧交易所、泛欧交易所、BLUENEXT交易所交易所l中国三大排放权交易所：上海环境能源交易所、北京环境交易所、天中国三大排放权交易所：上海环境能源交易所、北京环境交易所、天津气候交易所津气候交易所三、碳税制度三、碳税制度l1、欧盟的碳税统一立法计划、欧盟的碳税统一立法计划l欧盟于欧盟于1992年年5月提出了开
14、征碳税的议案，税率初步设定为月提出了开征碳税的议案，税率初步设定为10$/bbl，但，但未能通过。未能通过。1994年年12月欧盟再次对碳税问题提出新的议案，不再要求一月欧盟再次对碳税问题提出新的议案，不再要求一致的碳税方案，允许单方面或共同地设立碳税。致的碳税方案，允许单方面或共同地设立碳税。l2、瑞典、丹麦、挪威、芬兰和荷兰等北欧国家、瑞典、丹麦、挪威、芬兰和荷兰等北欧国家l碳税法律制度的积极倡导者和先行者。碳税法律制度的积极倡导者和先行者。l1991年年1月月1日瑞典通过立法开征二氧化碳税，最初的税率设定为日瑞典通过立法开征二氧化碳税，最初的税率设定为0.25克克朗朗/公斤公斤CO2（约
15、合（约合100美元或美元或72欧元每吨欧元每吨CO2）。征收范围包括石油、）。征收范围包括石油、煤炭、天然气、液化石油气、汽油和国内旅游使用的航空燃料。煤炭、天然气、液化石油气、汽油和国内旅游使用的航空燃料。l3、英国于、英国于2001年开征具有碳税性质的气候变化税年开征具有碳税性质的气候变化税l英国为了应对气候变化问题以及达到英国为了应对气候变化问题以及达到京都议定书京都议定书中设定的减排任务，中设定的减排任务，制定了一项气候变化计划，核心内容就是征收气候变化税。该税的征收制定了一项气候变化计划，核心内容就是征收气候变化税。该税的征收对象是天然气、煤炭、电力等燃料能源。对象是天然气、煤炭、电
16、力等燃料能源。l4、加拿大对碳税的引入主要是在地方层面，魁北克省是、加拿大对碳税的引入主要是在地方层面，魁北克省是2007年年10月月1日日正式开征碳税，英属哥伦比亚省是正式开征碳税，英属哥伦比亚省是2008年年7月月1日开征碳税。日开征碳税。四、节约能源制度四、节约能源制度l1997年制定、年制定、2007年修订年修订节约能源法节约能源法l（一）重点领域中的合理使用与节约能源（一）重点领域中的合理使用与节约能源l工业节能方面；工业节能方面；l建筑节能方面；建筑节能方面；l交通运输节能方面；交通运输节能方面；l公共机构节能方面公共机构节能方面l（二）重点用能单位的节能制度（二）重点用能单位的节
17、能制度l（三）促进节能技术进步（三）促进节能技术进步l（四）节能激励和保障措施（四）节能激励和保障措施l财政资金支持方面；财政资金支持方面；l税收刺激方面；税收刺激方面；l金融激励方面；金融激励方面；l价格机制上；价格机制上；l合同能源管理机制合同能源管理机制l（五）法律责任机制（五）法律责任机制。五、新能源与低碳化生产消费制度五、新能源与低碳化生产消费制度l（一）新能源制度（一）新能源制度l2005年年可再生能源法可再生能源法l太阳能：太阳能：“太阳能我就能太阳能我就能”l 施正荣：无锡尚德的福布斯中国首富（施正荣：无锡尚德的福布斯中国首富（2006）l核电能：充满风险；核电能：充满风险；l
18、水能：负面影响重重、备受争议水能：负面影响重重、备受争议l风能、潮汐能风能、潮汐能l（二）低碳化生产、消费制度（二）低碳化生产、消费制度l碳生产率、碳强度：单位碳生产率、碳强度：单位GDP的碳排放的碳排放l低碳技术、清洁生产、低碳消费低碳技术、清洁生产、低碳消费l2002年年清洁生产促进法清洁生产促进法；2008年年循环经济促进法循环经济促进法 第三节第三节低碳社会与低碳城市建设法律政策低碳社会与低碳城市建设法律政策 一、低碳社会与低碳城市一、低碳社会与低碳城市l（一）低碳社会（一）低碳社会l在低碳排放、气候稳定条件下的富裕的可持续发展的社会。在低碳排放、气候稳定条件下的富裕的可持续发展的社会
19、。l英国、日本首先提出英国、日本首先提出l（二）低碳城市（二）低碳城市l在城市内推行低碳经济，实现城市的低碳排放，甚至是零在城市内推行低碳经济，实现城市的低碳排放，甚至是零碳排放。通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，碳排放。通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。放的城市建设模式和社会发展方式。l（三）实践探索（三）实践探索lC40：2005年年10月，月，18个（后扩充到个（后扩充到40个）世界一线城个）世界一线城市的代表在伦敦发表公报，承诺彼此协作
20、应对气候变化。市的代表在伦敦发表公报，承诺彼此协作应对气候变化。二、低碳城市建设法律政策二、低碳城市建设法律政策l1、低碳交通、低碳交通l公共交通；新能源汽车、节能汽车；自行车、步行公共交通；新能源汽车、节能汽车；自行车、步行l低碳化奇人奇事陈光标：环保产业创造财富；热衷于慈低碳化奇人奇事陈光标：环保产业创造财富；热衷于慈善与环保善与环保l观看视频观看视频6：陈光标砸大奔、促低碳交通：陈光标砸大奔、促低碳交通l2、低碳建筑、低碳建筑l万科与朗诗的绿色建筑万科与朗诗的绿色建筑 l2008年年民用建筑节能条例民用建筑节能条例、公共建筑节能条例公共建筑节能条例l3、低碳就业、低碳就业l从蓝领到绿领从蓝领到绿领l4、中国低碳城市建设试点、中国低碳城市建设试点l2010年年8月国务院月国务院关于开展低碳省区和地毯城市试点工关于开展低碳省区和地毯城市试点工作的通知作的通知：五省八市：五省八市谢谢 谢谢 大大 家！家！
