1、危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）学习解读2022年危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）（讲义）为深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述和党中央、国务院决策部署，认真落实全国危险化学品安全风险集中治理方案(安委202112号)和危险化学品产业转移项目和化工园区安全风险防控专项整治工作方案(安委办20217号)，应急管理部、国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局近日联合印发危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）（以下简称指南），指导和规范危险化学品生产建设项目安全风险防控，加强源头准入。第一部分：指南的出台背景项目审批是确保项目合法合规的重要程序
2、，是安全风险源头管控的关键环节。随着我国经济快速发展，近年来新建危险化学品生产建设项目因行政审批把关不严，直接或间接导致事故发生的案例屡见不鲜。同时，随着我国进入产业升级、高质量发展的关键期，部分化工产业由东部沿海地区向中西部地区转移，一些承接地在安全基础薄弱、安全风险管控能力不足的情况下，盲目承接高风险转移项目，违规审批、降低门槛、准入把关不严等现象严重，由此产生的问题开始集中暴露，事故多发，已成为危险化学品领域的突出风险。为深入贯彻落实习近平总书记关于防范风险挑战的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，认真落实全国危险化学品安全风险集中治理方案(安委202112号)和危险化学品产业转移项目
3、和化工园区安全风险防控专项整治工作方案(安委办20217号)，坚持人民至上、生命至上，推动各地统筹好发展和安全两件大事，强化源头准入和本质安全设计，明确危险化学品生产建设项目决策咨询服务、安全审查、安全设施建设、试生产、安全设施竣工验收等环节的安全风险和管控措施，提高危险化学品生产建设项目安全风险防控水平，防止无序违规发展，实现危险化学品生产建设项目“优生”，实现在安全发展中承接转移、在产业转移中实现升级，应急管理部在广泛征求意见、研讨论证的基础上，会同国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局联合制定了指南。第二部分：指南的要点解答一、指南出台的总体考虑是什么？旨在规范和严格危险化学品生产
4、建设项目全过程安全风险防控，坚决防范危险化学品生产建设项目把关不严引发重特大事故、切实保障人民群众生命财产安全。主要考虑三个方面：一是突出项目准入要求。针对一些地区只顾发展不顾安全，对危险化学品生产建设项目不设门槛的问题，从产业规划、国家政策、地方要求、项目投资、工艺技术、反应风险评估、自动化控制程度等方面提出项目准入条件要求，指导地方解决“怎么选择项目、什么项目能落地”的问题。二是突出风险防控机制建设。针对有关部门在危险化学品生产建设项目审批过程中存在各自为政、信息孤岛，化工园区参与度不够等问题，落实中办国办关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见要求，借鉴地方有关经验做法，提出对拟建项目在
5、立项过程中进行决策咨询服务，包括园区预审、市级审核、省级专家评审等环节，由发展改革、工业和信息化、生态环境、自然资源、应急管理等部门共同参与，指导地方解决“谁来审”的问题，构建危险化学品生产建设项目安全风险防控长效机制。三是突出全过程风险防控。安全生产是系统工程，在建设项目任一审批环节把关不严都有可能埋下隐患。针对建设项目审查流程不明晰、审查要点不突出、风险防控措施不到位等突出问题，依据有关中央文件、法律法规、标准规范，提出危险化学品生产建设项目决策咨询服务、安全审查、安全设施建设、试生产、安全设施竣工验收等全过程的主要风险、审查要求和防控要点，指导地方解决“怎么审、审什么”的问题。二、指南的
6、主要内容有哪些？共有十章：第一章至第四章分别是总则、编制依据、术语和名词解释、基本要求，明确了指南适用范围、引用文件，解释了有关用语含义，列明了项目分级分类审查要求、审批环节和主要原则。第五章是项目决策咨询服务风险防控，研判了项目决策咨询服务环节存在的5条主要风险，提出政策要求，规定了项目准入条件应包含的8个要素和项目决策咨询服务的运行机制。第六章是项目安全条件审查风险防控，研判了项目安全条件审查环节存在的13条主要风险，提出11条审查要点，从安全评价报告编制等8个方面提出安全风险防控要点。第七章是安全设施设计审查风险防控，研判了安全设施设计审查环节存在的6条主要风险，提出20条审查要求，从安
7、全设施设计及专篇编制等13个方面提出安全风险防控设计要点。第八章是项目安全设施建设风险防控，研判了项目安全设施建设环节存在的4个主要风险，提出6条防控要点。第九章是项目试生产风险防控，研判了项目试生产阶段存在的4条主要风险，提出9条审查要点，从“三查四定”等9个方面提出试生产要求。第十章是项目安全设施竣工验收风险防控，研判了项目安全设施竣工验收环节存在的2条主要风险，提出8条审查要求，从15个方面提出竣工验收条件，同时要求企业全员参与抓好运行阶段各项安全风险防控。三、指南在安全条件审查环节提出了哪些安全风险防控具体要求？指南研判了新建及改建、扩建危险化学品生产建设项目安全条件审查阶段的主要风险
8、，规定了安全条件审查环节的审查流程，明确了安全评价机构资质条件、安全评价报告、项目建设内容规模、项目选址、危险有害因素和“两重点一重大”辨识及重大危险源分级、主要工艺技术和关键设备安全可靠性分析、外部安全防护距离和个人及社会风险、平面布局、自动化控制和安全仪表系统、公用及辅助工程、安全措施建议等11项审查要点。规定了安全评价报告编制、工艺技术选用、首次使用的工艺技术论证、反应安全风险评估、项目选址与周边设施相互影响、项目依托条件及自然条件影响、项目规划布局和关键设备设施选型等8个方面的安全风险防控要点。四、指南在安全设施设计审查环节提出了哪些安全风险防控具体要求？指南研判了选择设计单位、前期安
9、全审查意见落实不到位、安全设施设计与详细工程设计脱节、设计质量存在重大缺陷、缺乏设计变更控制等安全设施设计审查环节的主要风险，规定了安全设施设计审查环节的审查流程，明确了安全设施设计专篇、设计单位设计资质、“两重点一重大”大型建设项目设计资质和专篇、安全评价报告、HAZOP分析、法规标准符合性、危险有害因素和“两重点一重大”辨识和分级、安全可靠性分析、外部安全防护距离及个人风险和社会风险、平面布局及装置设备布置、爆炸危险区域划分、多米诺效应安全防范措施、自动化控制和安全仪表配置、公用及辅助工程、可燃及有毒物料泄漏检测、建构筑物抗震防爆、火炬和安全泄放系统、应急系统和设施配置符合性情况、安全管理
10、机构和人员等20项审查要点。规定了安全设施设计及专篇编制、“两重点一重大”建设项目防控措施、工艺及设备设计、总平面布置、自动化控制及安全仪表系统、可燃和有毒气体检测报警、HAZOP分析与SIL定级评估、爆炸危险区域划分及防雷防静电、建（构）筑物设计、消防及应急救援设施、火炬和安全泄放系统、公用工程与辅助设施、定岗定员要求等13个方面的安全风险防控设计要点。五、指南在试生产环节提出了哪些安全风险防控具体要求？指南研判了人员、管理、作业、物资准备与应急响应等试生产环节的主要风险，规定了试生产审查流程，明确了试生产准备、投料试车方案、对策措施落实、试生产应急预案、周边环境与建设项目安全试生产相互影响
11、、危险化学品重大危险源监控措施和接入落实、人力资源配置、五方会签意见、试生产起止日期等9项审查要点。规定了三查四定、试生产方案、试生产规章制度及操作规程、试生产物资及应急准备、组织机构及人员要求、联动试车、开车前安全审查（PSSR）、投料试车、试生产时间等9个方面的试生产要求。六、指南在安全设施竣工验收环节提出了哪些安全风险防控具体要求？指南研判了项目合规性、竣工验收过程中发现的问题等安全设施竣工验收环节的安全风险。规定了审查的主要流程，明确了安全验收评价单位、安全设施竣工验收、验收专家和有关人员的专业能力、安全生产（使用）许可证申办、现场勘验、验收现场与安全设施设计阶段审查一致、仪表联锁测试
12、汇总说明等8项审查要点。规定了验收和投产、验收人员专业能力、竣工验收的条件等3个方面的竣工验收要求。规定了新建项目运行阶段，企业要按照化工过程安全管理导则中涉及的要素，抓好各项安全风险防控。各地要认真落实指南要求，严把危险化学品生产建设项目审批安全关，不得“边审批、边设计、边施工”，不达安全标准的不能上马和开工，牢牢守住项目审批安全红线，扎实做好重大安全风险防范化解工作。第三部分：指南的全文学习危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）1 总则1.1 目的为指导和规范危险化学品生产建设项目决策咨询服务、安全审查、安全设施建设、试生产、竣工验收全过程安全风险防控，夯实危险化学品生产企业安全基
13、础，提升本质安全水平，根据国家相关法律、行政法规、规章、标准及规范性文件，制定本指南。1.2 适用范围1.2.1 依法应取得危险化学品安全生产许可、使用许可的新建、改建、扩建危险化学品建设项目。1.2.2 其他化工建设项目参照执行。1.2.3 不包括危险化学品储存，LNG 接收站，石油天然气长输管道，城镇燃气，危险化学品的勘探、开采，原油和天然气勘探、开采等建设项目。2 编制依据凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。2.1 中央有关文件中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见的通知2
14、.2 法律法规及规章中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第 88 号）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第 81 号）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第 69 号）中华人民共和国特种设备安全法（中华人民共和国主席令第 4 号）危险化学品安全管理条例（国务院令第 591 号，第 645 号令修订）生产安全事故应急条例（国务院令第 708 号）安全生产许可证条例（国务院令第 397 号）特种设备安全监察条例（国务院令第 549 号）建设工程安全生产管理条例（国务院令第 393 号）建设工程质量管理条例（国务院令第 714 号）生产安全事故应急预案管理办法（应急管
15、理部令第 2 号)建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（国家安全监管总局令第 36 号）危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全监管总局令第 40 号）危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（国家安全监管总局令第 41 号）危险化学品建设项目安全监督管理办法（国家安全监管总局令第 45 号）危险化学品安全使用许可证实施办法（国家安全监管总局令第 57 号）危险化学品登记管理办法（国家安全监管总局令第 53 号）企业投资项目核准和备案管理办法（国家发展和改革委员会令第 2 号）产业结构调整指导目录（2019 年本）（国家发展和改革委员会令第 29 号）2.3 标准规范GB/T 150
16、压力容器GB 2894 安全标志及其使用导则GB 7231 工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识GB 12158 防止静电事故通用导则 GB 12476 可燃性粉尘环境用电气设备GB 15603 常用化学危险品贮存通则 GB 18218 危险化学品重大危险源辨识GB/T 20801 压力管道规范-工业管道GB/T 21109 过程工业领域安全仪表系统的功能安全GB/T 27921 风险管理 风险评估技术 GB/T 29304 爆炸危险场所防爆安全导则GB/T 29328 重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB 300
17、77 危险化学品单位应急救援物资配备要求 GB 30871 危险化学品企业特殊作业安全规范 GB/T 32857 保护层分析（LOPA）应用指南GB/T 35320 危险与可操作性分析（HAZOP 分析）应用指南GB 36894 危险化学品生产装置和储存设施风险基准GB/T 37243 危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法GB 39800.2 个体防护装备配备规范 第 2 部分：石油、化工、天然气GB 50011 建筑抗震设计规范 GB 50016 建筑设计防火规范 GB 50017 钢结构设计规范GB/T 50046 工业建筑防腐蚀设计标准GB 50052 供配电系统设计规范
18、 GB 50053 20kV 及以下变电所设计规范GB 50054 低压配电设计规范 GB 50057 建筑物防雷设计规范GB 50058 爆炸危险环境电力装置设计规范GB 50060 3-110kV 高压配电装置设计规范GB 50074 石油库设计规范GB 50115 工业电视系统工程设计标准GB 50116 火灾自动报警系统设计规范GB 50140 建筑灭火器配置设计规范 GB 50151 泡沫灭火系统技术标准 GB 50153 工程结构可靠性设计统一标准GB 50160 石油化工企业设计防火标准GB 50187 工业企业总平面设计规范 GB 50219 水喷雾灭火系统技术规范 GB 50
19、223 建筑工程抗震设防分类标准GB 50235 工业金属管道工程施工规范GB 50236 现场设备、工业管道焊接工程施工规范GB 50316 工业金属管道设计规范 GB 50338 固定消防炮灭火系统设计规范GB 50341 立式圆筒形钢制焊接油罐设计规范GB 50347 干粉灭火系统设计规范 GB 50351 储罐区防火堤设计规范GB 50453 石油化工建（构）筑物抗震设防分类标准GB 50473 钢制储罐地基基础设计规范GB 50475 石油化工全厂性仓库及堆场设计规范GB 50489 化工企业总图运输设计规范GB/T 50493 石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准GB 506
20、50 石油化工装置防雷设计规范 GB/T 50770 石油化工安全仪表系统设计规范GB 50779 石油化工控制室抗爆设计规范GB 50914 化学工业建（构）筑物抗震设防分类标准GB 50974 消防给水及消火栓系统技术规范GB 50984 石油化工工厂布置设计规范 GB 51283 精细化工企业工程设计防火标准GB/T 51359 石油化工厂际管道工程技术标准GB 51428 煤化工工程设计防火标准 GB 51047 医药工业总图运输设计规范GB 3836.14 爆炸性环境 第 14 部分：场所分类 爆炸性气体环境XF 621 消防员个人防护装备配备标准 AQ 3009 危险场所电气防爆安
21、全规范 AQ/T 3033 化工建设项目安全设计管理导则AQ/T 3034 化工企业工艺安全管理实施导则AQ 3035 危险化学品的重大危险源安全监控通用技术规范AQ 3036 危险化学品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规范AQ/T 3049 危险与可操作性分析（HAZOP 分析）应用导则AQ 3053 立式圆筒形钢制焊接储罐安全技术规范AQ/T 3054 保护层分析（LOPA）方法应用导则AQ 8001 安全评价通则 AQ 8002 安全预评价导则HG 20231 化学工业建设项目试车规范HG/T 20507 自动化仪表选型设计规范HG/T 20508 控制室设计规范HG/T 20510
22、仪表供气设计规范HG/T 20511 信号报警及联锁系统设计规范HG/T 20573 分散型控制系统工程设计规范HG/T 20675 化工企业静电接地设计规程SH/T 3007 石油化工储运系统罐区设计规范SH 3009 石油化工可燃性气体排放系统设计规范SH/T 3038 石油化工装置电力设计规范SH/T 3055 石油化工管架设计规范SH/T 3060 石油化工企业供电系统设计规范SH/T 3503 石油化工建设工程项目交工技术文件规定SH/T 3543 石油化工建设工程项目施工过程技术文件规定SH/T 3097 石油化工静电接地设计规范TSG 08 特种设备使用管理规则TSG 21 固定
23、式压力容器安全技术监察规程TSG D0001 压力管道安全技术监察规程-工业管道TSG Z6002 特种设备焊接操作人员考核细则TSG Z8001 特种设备无损检测人员考核规则TSG ZF001 安全阀安全技术监察规程TSG ZF003 爆破片装置安全技术监察规程SHSG 052 石油化工装置工艺设计包（成套技术工艺包）内容规定2.4 规范性文件全国危险化学品安全风险集中治理方案（安委202112 号）全国安全生产专项整治三年行动计划（安委20203 号）标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办20163 号）关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）化工园区安
24、全风险排查治理导则（试行）和危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则（应急201978 号）危险化学品企业安全分类整治目录（2020 年）（应急202084 号）危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）（应急厅202112 号）淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第一批）（应急厅202038号）关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见（安监总管三20171 号）化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）（安监总管三2017121 号）关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知（安监总管三201662 号）淘汰落后安全技术工艺、设备目录(
25、2016 年)（安监总科技2016137 号）淘汰落后安全技术装备目录（2015 年第一批）（安监总科技201575 号）关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见（安监总管三2014116 号）关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三201388 号）关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知（安监总管三201312 号）关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知（安监总管三201376号） 关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知（安监总管三201287 号）关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知（安监总管三201195 号）关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录
26、的通知（安监总管三2009116 号）危险化学品建设项目安全评价细则（试行）（安监总危化2007255 号）关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知（安监总厅管三20133 号）危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则（安监总厅管三201339 号）危险化学品目录（2015 版）危险化学品分类信息表（2015 版）3 术语与名词解释3.1 项目决策咨询服务是指对拟建建设项目在立项过程中，政府各有关部门对建设项目可行性、先进性、安全性等进行联合审查和指导服务的项目前期工作机制，一般包括园区预审、市级审核和省级专家评审等环节。3.2 项目安全审查是
27、指依法对建设项目的安全条件和安全设施进行的行政许可，包括建设项目安全条件审查和安全设施的设计审查。安全审查由建设单位申请，应急管理部门依法分级负责实施。建设项目未经安全审查，不得开工建设。3.3 项目试生产项目试生产是指项目大规模正式生产之前，安装的机械设备、生产工艺流程没有达到设计的最优状态，还处于调试阶段，通过试生产检测产品和流程，发现存在的潜在问题并进行纠正和改进的过程。广义的项目试生产包括试生产前的准备，如单机试车、联动试车、相应的物资准备及投料试车等；本指南中的项目试生产是指狭义的项目试生产，即完成试生产准备后的投料试车，至试生产结束。3.4 项目竣工验收项目竣工验收是指建设项目试生
28、产结束具备验收条件后，由建设单位组织设计、施工、监理等相关方，按照相关法规标准的规定，对该项目是否符合规划设计要求以及项目施工、设备安装和质量进行全面检验、检测，取得竣工合格资料、数据和凭证，确保项目安全设施满足安全生产要求并处于正常适用状态的过程。建设项目安全设施竣工验收由建设单位负责依法组织实施。建设项目未经安全设施竣工验收不得投入生产（使用）。4 基本要求4.1 项目分级分类审查4.1.1 分级分类要求建设项目安全条件审查、安全设施设计审查，应由同一应急管理部门负责审查。鼓励地方政府对工业化试验装置进行安全条件审查、安全设施设计审查。建设项目安全审查分级分类进行，按照安全生产法、危险化学
29、品安全管理条例、危险化学品建设项目安全监督管理办法、建设项目安全设施“三同时”监督管理办法有关规定执行。4.1.2 严格审查要严格落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见的通知中“涉及两重点一重大（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目由设区的市级以上政府相关部门联合建立安全风险防控机制”的要求，健全监管制度，加强重点监督，严格危险化学品生产建设项目审查，特别是以下建设项目：（1）涉及光气、氯气等一二类急性毒性气体的建设项目。（2）涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化危险化工工艺的建设项目。（3）生产硝酸铵、
30、硝基胍、氯酸铵、氯酸钾、氯酸钠等的危险化学品建设项目。（4）反应工艺危险度被确定为 4 级或 5 级的精细化工建设项目。4.2 项目审批环节依据建设项目在决策咨询服务、项目核准或备案、安全条件审查、安全设施设计审查、建设、试生产、竣工验收等不同环节的要求，项目审批的基本流程如下：（1）在决策咨询服务环节，建设单位提出立项申请后，各地应急管理部门落实联合安全风险防控机制，协同把关项目落地的各项安全条件。（2）在项目核准或备案环节，建设单位应依法依规办理建设项目核准或备案相关手续。（3）在安全条件审查环节，建设单位委托具有相应资质条件的安全评价机构进行安全评价，出具安全评价报告；建设单位向应急管理
31、部门申请项目审查；应急管理部门出具安全条件审查意见书。（4）在安全设施设计审查环节，建设单位委托具有相应资质条件的设计单位对建设项目安全设施进行设计，并编制安全设施设计专篇；项目建设单位向应急管理部门申请建设项目安全设施设计审查；应急管理部门出具建设项目安全设施设计的审查意见书。（5）在建设环节，建设单位应确保安全设施与主体工程同时建设，确保施工、检测、监理、建设等单位按行业或合同要求完成项目工程质量预验收。（6）在试生产环节，建设单位应组织专家对试生产方案进行论证，对试生产条件进行确认，确保试生产安全。建设单位应当在试生产前，将试生产方案报送所在地设区的市级和县级应急管理部门。试生产期间，建
32、设单位应当委托有相应资质条件的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价。（7）在竣工验收环节，建设单位负责组织对安全设施进行验收，验收合格后，方可投入生产使用。应急管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。项目审批流程图4.3 主要原则各地要高度重视危险化学品生产建设项目的安全风险防控，特别是跨地区转移危险化学品生产建设项目；属于危险化学品生产、使用危险化学品从事生产的精细化工项目；涉及爆炸性、剧毒气体或液体重点监管的危险化学品，或涉及重点监管的危险化工工艺，或涉及重大危险源的危险化学品生产建设项目。（1）依法依规监管。各地要依法对危险化学品生产建设项
33、目进行监督检查，指导督促危险化学品生产建设项目落实各项防范措施，依法加大行政执法力度。（2）严格项目准入。各地要根据法律法规、标准规范、产业政策和本地区行业领域实际，明确项目安全准入条件，对不符合产业政策的项目一律不予核准，严格本质安全水平不高的建设项目异地转移落户，坚决淘汰落后产能，实现关口前移、源头管控。（3）严格安全审查。各地要严格新建危险化学品生产建设项目各环节的安全审查，建立规范化、标准化、科学化审查机制，加强高危项目审查，确保项目合法合规。不得通过拆分项目、变通企业性质等手段规避法规标准适用范围。（4）强化本质安全设计。积极采用国内外先进的安全技术和风险管理方法，遵循减量、替代、缓
34、和、简化的原则，努力提高本质安全水平。鼓励采用连续化、自动化生产技术，不断提高生产过程的安全可靠性，降低安全风险。（5）落实企业主体责任。建设单位要建立健全项目安全风险防控体系，实现全过程安全风险防控，严格落实建设单位主要负责人安全生产第一责任人的法定责任，健立全员安全生产责任体系，推动企业加大安全投入，确保人员资源配备充足。建设单位的生产技术、设备、电气仪表、安全工程等主要专业的技术骨干，应全程参与项目前期论证和工程设计。建设单位应按照建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法有关要求，组织具有相应资质的设计、施工、监理等单位，严格按照安全设施设计要求进行建设，确保工程质量符合国家法律法规、
35、工程建设强制性标准要求。5 项目安全准入风险防控5.1 主要风险（1）产业政策风险。国家和地方各级人民政府制定的化工产业发展政策，是在充分考虑化工产业结构特点、市场和资源优势、技术装备先进性、产业链关联性等基础上确定的项目安全准入的基本要求。项目不符合产业结构调整指导目录，不符合各地及化工园区产业政策、发展规划和安全准入条件等要求，将面临不合法、不合规的风险。（2）工艺技术风险。在安全准入环节，对主要的工艺技术和关键设备选择和准入不严，使用淘汰落后或引入不成熟可靠、自动化和连续化水平不高的工艺技术和关键设备，将影响建设项目可持续安全运行和本质安全化提升。（3）周边影响风险。项目选址核准过程中，
36、若对自然条件、周边敏感目标、与周边企业之间相互影响准入不严，易形成重大事故隐患。（4）人员储备风险。若项目所在地产业技术人员储备和专业人才来源无法满足项目要求，项目建成后将面临专业人才短缺的问题，甚至无法正常运转。（5）应急救援风险。危险化学品种类多，性质差异大，对应急处置设施、装备、人员有较高要求，若项目所在地应急救援能力不足，一旦发生事故，易导致事故态势扩大。5.2 政策要求按照中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见的通知要求，各省要建立相关部门共同参与的化工产业发展规划编制协调沟通机制，确定化工产业发展定位，结合实际制定修订并严格落实危险化学品“禁限控”
37、目录，完善和推动落实化工产业转型升级的政策措施。化工园区应制定总体规划、化工产业发展规划和安全准入条件，设区的市和化工园区应建立严格的项目管理制度，加强危险化学品生产建设项目安全准入风险防控。5.3 安全准入条件各化工园区制定的新建危险化学品生产建设项目安全准入条件，应包括但不限于：5.3.1 新建危险化学品生产建设项目应符合所在市产业发展定位和“禁限控”目录，符合本化工园区产业发展规划，优先引入围绕本化工园区主导产业延链、强链、补链项目。5.3.2 应明确本化工园区项目建设负面清单。5.3.3 对产业结构调整指导目录淘汰类的化工项目，禁止投资，并按规定期限淘汰；对属于限制类的新建项目，禁止投
38、资，对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级。5.3.4 新建危险化学品生产建设项目严禁采用列入淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（应急厅202038 号）的工艺技术设备。5.3.5 独立供地新建项目应设定固定资产最低投资额度。5.3.6 新建危险化学品生产建设项目采用的生产工艺技术应当来源合法、安全可靠；属于国内首次使用的化工工艺，应经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证；建设项目需有符合相应资质要求的设计单位承担设计。5.3.7 精细化工项目应按规定进行反应安全风险评估，并确定反应工艺危险度等级。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产建
39、设项目应进行有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，并对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。5.3.8 建设项目应满足法律法规、规章及标准规范关于自动化系统装备建设的要求，自动化水平应居于国内同行业先进水平，实现现场无人操作或最大程度减少现场作业人员数量。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等高危工艺装置的上下游配套装置应实现原料处理、反应工序、精馏精制和产品储存（包装）等全流程自动化。各省制定新建危险化学品生产建设项目安全准入条件时，除应考虑国家政策、本地产业规划、项目投资强度、工艺技术、反应风险评估、自动化控制程度等因素外，还应考虑本地
40、产业技术人员储备或大中专院校专业人才来源情况。5.4 项目决策咨询服务要求化工园区应组织招商、规划、应急管理等部门，按照园区项目安全准入条件对拟引进建设项目进行决策咨询服务，提出是否准入意见。对涉及“两重点一重大”的建设项目，由设区的市级以上政府投资主管部门牵头，组织工业和信息化、生态环境、自然资源、应急管理等有关部门，对建设项目进行决策咨询服务，形成决策意见。6 项目安全条件审查风险防控6.1 主要风险6.1.1 新建危险化学品生产建设项目风险（1）建设项目的固有危险。固有危险来自建设项目采用的危险化学品和工艺过程操作。危险化学品因其物理化学特性，可能具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等危险性
41、。工艺过程操作的危险性是指物料在工艺加工或生产过程中因温度、压力、液位等操作条件失去有效控制，或设备保护失效，有可能导致过程失控、物料泄漏、设备故障等意外事件，进而引发火灾、爆炸或中毒事故。（2）工艺技术的选用风险。在新建项目前期设计阶段的立项论证、可行性研究、工艺概念设计及工艺包设计中，应当初步确定选用的工艺技术，这决定了建设项目的本质安全水平。如果选用的首次开发工艺技术没有完备的小试、中试、工业化试验基础支撑，不能证明其技术的安全可靠性，就可能存在潜在的事故风险。（3）厂址选择与周边设施的相互影响风险。建设项目如果发生火灾、爆炸或有毒物泄漏可能会对周边公共设施和人员产生安全影响。同时，如果
42、周围设施发生事故也会对建设项目安全造成影响。另外，当地自然条件存在的不利影响和外部安全防护距离是否满足要求，这些都是新建项目非常重要的安全条件。（4）建设项目总图布置不合理的风险。建设项目的平面和竖向布置不合理将导致项目先天不足，不仅影响装置稳定运行，也可能成为重大安全事故隐患。（5）项目外部依托条件不足的风险。建设项目依托外部提供的公用工程条件，如电源、水源、压缩空气、仪表风、蒸汽、燃料气等，如果没有稳定可靠的保障将直接影响到项目建成后的安全平稳运行。如果周边交通运输不便利，消防站、医院等应急救援条件不完善或距离太远，不利于防止事故升级和避免灾难性事故。（6）合法合规性风险。如果不了解或没有
43、严格执行国家及当地政府对新建项目的法律、法规、标准及相关程序和审批要求，有可能出现违法、违规问题，使建设项目不能顺利开展。（7）选择合作单位的风险。如果项目建设前期选择的合作单位，如编制可研报告的咨询单位、安全评价单位以及反应安全风险评估单位等，不具备国家或行业的资质条件，或者完全没有类似的工程业绩，则提交的文件可能存在不符合法规、标准或严重设计缺陷问题，甚至无法获得审批通过。6.1.2 改建、扩建危险化学品生产建设项目风险（1）与新建项目存在相同的风险。在改扩建项目中同样存在上述新建项目的主要风险，应进行全面分析评估。（2）与现有装置相互影响的风险。改扩建项目可能涉及到多套现有装置或毗邻现有
44、装置。改扩建的工艺系统与现有装置上下游之间的设计压力、设计温度、设计能力是否匹配，改扩建装置的施工安装、投料开车与现有装置的生产运行及设备、管道连通时的相互影响，若设计或处置不当，都有可能导致安全事故。另外，改扩建项目可能对现有装置或设施及人员集中的控制室、办公楼等增加安全风险。（3）依托现有装置的风险。改扩建项目如果依托现有储存设施，当现有储存设施难以满足新增危险化学品储量和品种要求时，可能导致储量不足、禁忌物混存、超量储存等风险。如果依托现有装置的公用工程条件，如电源、水源、压缩空气、仪表风、蒸汽、燃料气等，当现有装置余量不足或不能完全满足改扩建项目开、停车等各种工况条件时，有可能因为公用
45、工程条件故障引发事故。如果依托现有装置的安全与应急系统，如安全泄放的火炬系统、消防系统、消防救援设施等，当现有系统或设施的能力不能同时满足改扩建项目的需要时，有可能存在事故升级危险。（4）利旧设备或利旧系统的风险。利用旧设备、旧系统及旧建筑物存在能否满足重新使用要求的问题。如果已经使用过的设备或系统存在由于腐蚀或各种原因造成的缺陷而没有被发现或被修复，可能成为改扩建项目投产运行后的潜在事故隐患。如果改变原有建筑物使用功能，可能产生新的火灾、爆炸以及人员安全疏散等风险。利旧建筑物承载能力如不能满足新增荷载要求，可能导致建筑物结构受损或坍塌。（5）合法合规性风险。现有装置一般都是按照当时的标准规范
46、设计的，在此基础上进行改扩建的建设项目，由于受到现有场地和设备设施条件的限制，可能会出现不符合现行标准规范的问题。（6）电气元器件兼容性风险。电子原器件更新迭代周期短，改建和扩建过程中新使用的电气元器件，如仪表卡件、接口等与原系列不兼容，将导致工艺控制风险。6.2 项目安全条件审查要求6.2.1 审查流程（1）项目建设单位在开始初步设计前，向应急管理部门申请建设项目安全条件审查。提交下列文件、资料，并对其真实性负责：a）建设项目安全条件审查申请书及文件；b）建设项目安全评价报告；c）建设项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件（复制件）；d）企业营业执照或者企业名称申报告知书（复制件）。（2）
47、应急管理部门应组织总图、工艺、设备、电气仪表、安全等方面不少于 5 人的专家进行审查，工艺较为简单的建设项目，例如工业气体、油漆、涂料等建设项目，专家不少于 3 人，并出具建设项目安全条件审查意见书。（3）建设项目安全条件审查意见书的有效期为 2 年。6.2.2 审查要点（1）安全评价机构是否具备相应的资质条件，是否超资质范围进行评价；安全评价报告编制人员的资质、专业背景、专业配备及经验是否与被评价项目相关。（2）安全评价报告是否符合危险化学品建设项目安全评价细则（试行）的要求，是否存在重大缺陷、漏项。（3）项目建设内容和规模是否与投资主管部门核准、备案相一致。（4）建设项目选址符合性情况。（5）危险有害因素和“两重点一重大”辨识及重大危险源分级情况。（6）主要工艺技术和关键设备安全可靠性分析情况，涉及反应安全风险评估和国内首次使用的化工工艺论证的，应提供相关文件。（7）外部安全防护距离、多米诺效应、周
