1、2122案例分析题案例分析题案例分析题具有一定的案例分析题具有一定的典型性典型性，它对应着一定的理论知识或职业技能，它对应着一定的理论知识或职业技能有直接的联系。案例分析题可能是社会生活中普遍发生或者是普遍关注有直接的联系。案例分析题可能是社会生活中普遍发生或者是普遍关注的问题；也可能是工作中经常发生的需要妥善解决的问题；或者是需要的问题；也可能是工作中经常发生的需要妥善解决的问题；或者是需要采取必要的措施和策略，今后尽可能避免使其不能再次发生的问题；或采取必要的措施和策略，今后尽可能避免使其不能再次发生的问题；或者是对现实生活具有指导、借鉴或引起人们思考，给大家带来某些启示者是对现实生活具有
2、指导、借鉴或引起人们思考，给大家带来某些启示的问题。的问题。案例分析类试题采用文字描述的方式，对一些典型问题进行简单的叙案例分析类试题采用文字描述的方式，对一些典型问题进行简单的叙述，然后再提出一些述，然后再提出一些有针对性的问题有针对性的问题。积累作答案例分析题的经验、掌握基本的做题技巧，培养正确的做题积累作答案例分析题的经验、掌握基本的做题技巧，培养正确的做题方法、养成分析案例分析题的正确思路，是非常关键的。方法、养成分析案例分析题的正确思路，是非常关键的。知识、经验和知识、经验和方法方法，正是提高案例分析题得分的重要因素，是三位一体的致胜武器。，正是提高案例分析题得分的重要因素，是三位一
3、体的致胜武器。232425 文汇报文汇报20092009年年1010月月1414日刊登的一篇文章说，关于规范养犬管理，曾有多位市人日刊登的一篇文章说，关于规范养犬管理，曾有多位市人大代表写了书面意见，还有大代表写了书面意见，还有900900多位市民联民上书人大，呼吁为此立法。市人大委员顺多位市民联民上书人大，呼吁为此立法。市人大委员顺应民意，正在抓紧立法课题调研。应民意，正在抓紧立法课题调研。民意调查发现，约有民意调查发现，约有50%50%的调查者赞成城市家庭养犬，另有的调查者赞成城市家庭养犬，另有50%50%左右极力反对。然左右极力反对。然而出奇一致的是，他们都一致要求加快地方立法步伐，规范
4、城市家庭养犬。当然侧重有而出奇一致的是，他们都一致要求加快地方立法步伐，规范城市家庭养犬。当然侧重有所不同：或保护养犬人得权益，或维护养犬人的权利。所不同：或保护养犬人得权益，或维护养犬人的权利。矛盾在哪里？反对者说：狗屎遍地，污染环境；狗吠扰人，举家不宁；无证养的，矛盾在哪里？反对者说：狗屎遍地，污染环境；狗吠扰人，举家不宁；无证养的，随意弃狗；恶狗伤人，犬病难防。赞成者则说：全世界都知道狗，是人类最忠诚的朋随意弃狗；恶狗伤人，犬病难防。赞成者则说：全世界都知道狗，是人类最忠诚的朋友，狗的动人故事几天都讲不完。至于流浪狗咬伤人，固然该管，可这条狗也许是因为友，狗的动人故事几天都讲不完。至于流
5、浪狗咬伤人，固然该管，可这条狗也许是因为别人伤害过才报复的，虐狗的人又有谁在管呢？种种别人伤害过才报复的，虐狗的人又有谁在管呢？种种“狗患狗患”问题，通过立法规范养犬，问题，通过立法规范养犬，都是可以避免的。都是可以避免的。文章认为，要制订一个规范养犬的好法规，立法者需要智慧、魄力和韧劲。文章认为，要制订一个规范养犬的好法规，立法者需要智慧、魄力和韧劲。1.1.法律对构建社会主义和谐社会具有保障作用，主要表现在那些方面？法律对构建社会主义和谐社会具有保障作用，主要表现在那些方面？2.2.制定规范养犬的好法规，立法者的智慧、魄力和韧劲从哪里来？制定规范养犬的好法规，立法者的智慧、魄力和韧劲从哪里
6、来？26法律对构建社会主义和谐社会具有保障作用，主要表现在哪些方面？法律对构建社会主义和谐社会具有保障作用，主要表现在哪些方面？法律为构建社会主义和谐社会法律为构建社会主义和谐社会提供法律依据提供法律依据，使构建社会主义和谐社会有法可依。有，使构建社会主义和谐社会有法可依。有法可依，才能做到执法必严，违法必究。只有做到法制健全、能够依法防范和化解法可依，才能做到执法必严，违法必究。只有做到法制健全、能够依法防范和化解社会矛盾，才能保障安定有序、富足安康的社会矛盾，才能保障安定有序、富足安康的“和谐社会和谐社会”由理想变为现实。由理想变为现实。法律可以法律可以平衡各方利益平衡各方利益，从根本上解
7、决建设和谐社会所面临的多元利益矛盾。本案中，从根本上解决建设和谐社会所面临的多元利益矛盾。本案中，赞成养犬和反对养犬的人从不同的立场提出了各自的理由，体现了不同主体利益，赞成养犬和反对养犬的人从不同的立场提出了各自的理由，体现了不同主体利益，但是他们一致认为应该加快立法，规范城市家庭养犬。通过立法，可以平衡赞成者但是他们一致认为应该加快立法，规范城市家庭养犬。通过立法，可以平衡赞成者和反对养犬者的利益，有效防范和化解双发的矛盾。和反对养犬者的利益，有效防范和化解双发的矛盾。法律的制定广泛征求群众意见，法律的制定广泛征求群众意见，体现了民意体现了民意，法律能够更好的执行，为建设和谐社会，法律能够
8、更好的执行，为建设和谐社会提供了广泛的群众基础。建设和谐社会思想可以是多元的，但是行为必须是统一的。提供了广泛的群众基础。建设和谐社会思想可以是多元的，但是行为必须是统一的。只有群众发自内心地认可法律，才能更有效地根据法律约束自己的行为，为建设和只有群众发自内心地认可法律，才能更有效地根据法律约束自己的行为，为建设和谐社会提供良好的社会环境。谐社会提供良好的社会环境。总之，建设社会主义和谐社会，不能脱离法制和谐，而是要依靠法制和谐，让法律总之，建设社会主义和谐社会，不能脱离法制和谐，而是要依靠法制和谐，让法律为建设社会主义和谐社会保驾护航。为建设社会主义和谐社会保驾护航。27制定规范养犬的好法
9、规，立法者的智慧、魄力和韧劲从哪里来？制定规范养犬的好法规，立法者的智慧、魄力和韧劲从哪里来？法律是民意的体现，立法者的智慧、魄力和韧劲法律是民意的体现，立法者的智慧、魄力和韧劲首先来自人民群众的意见首先来自人民群众的意见。群。群众意见体现了不同主体的利益和需求，同时也包含了群众的智慧。本案中立众意见体现了不同主体的利益和需求，同时也包含了群众的智慧。本案中立法者应集思广益，充分聆听和借鉴赞成者和反对者的意见。法者应集思广益，充分聆听和借鉴赞成者和反对者的意见。立法者立法者需要有良好的需要有良好的职业道德职业道德、过硬的、过硬的立法技术立法技术和深厚的和深厚的法律知识法律知识。只有这样。只有这
10、样才能更好的平衡不同主体的利益，防止出现立法上的缺陷，得到群众的认同才能更好的平衡不同主体的利益，防止出现立法上的缺陷，得到群众的认同和遵守，才能达到立法的目的。和遵守，才能达到立法的目的。建设社会主义建设社会主义和谐社会的需要和谐社会的需要，同时也是，同时也是顺应民意的需求顺应民意的需求。对于规范养犬管理，。对于规范养犬管理，有多名人大的书面意见，并且有有多名人大的书面意见，并且有900900多名的市民联名上书，民意调查一致要多名的市民联名上书，民意调查一致要求加快立法步伐，这就使立法具有紧迫性和现实需求性。求加快立法步伐，这就使立法具有紧迫性和现实需求性。国家的支持，领导的重视国家的支持，
11、领导的重视。养犬问题已经成为一个社会问题，为了更好的解决。养犬问题已经成为一个社会问题，为了更好的解决该问题，市人大委员会进行立法课题研究，为立法活动提供保障。该问题，市人大委员会进行立法课题研究，为立法活动提供保障。28 社会科学报社会科学报20102010年年3 3月月2525日刊登署名文章说，当今社会尽管反腐败的政日刊登署名文章说，当今社会尽管反腐败的政策不断出台，腐败依然屡禁不止，甚至更加猖獗。究其原因，除了制度本策不断出台，腐败依然屡禁不止，甚至更加猖獗。究其原因，除了制度本身的制订外，关键是要提高制度执行力。身的制订外，关键是要提高制度执行力。在一次会议上，一位领导同志提出：再好的
12、制度不落实，就会成为一纸空文，在一次会议上，一位领导同志提出：再好的制度不落实，就会成为一纸空文，其结果比没有制度更糟糕。这个其结果比没有制度更糟糕。这个“不落实不落实”实际上就是不执行的另一种说实际上就是不执行的另一种说法，很精辟、到位。法，很精辟、到位。所以如果制度不是所以如果制度不是“贵在身体力行贵在身体力行”不是不是“重在狠抓落实重在狠抓落实”，不是，不是“重在重在执行执行”，那么反腐败的形式就会更加严峻。，那么反腐败的形式就会更加严峻。1.1.材料中提出材料中提出“不落实不落实，地没有制度更糟糕，地没有制度更糟糕”，请问，请问“糟糕糟糕”在哪里？在哪里？2.2.制度本身需要是有合法性
13、、合理性、可行性和目的明确性，制度执行需要具制度本身需要是有合法性、合理性、可行性和目的明确性，制度执行需要具备哪些条件？备哪些条件？29材料中提出材料中提出“不落实不落实”比没有制度更糟糕比没有制度更糟糕”，请问，请问“糟糕糟糕”在哪里？在哪里？制度的生命力在于执行制度的生命力在于执行。在反腐工作中，没有与之相适应的制度创新不行，。在反腐工作中，没有与之相适应的制度创新不行，但制度执行不力更不行。但制度执行不力更不行。在某种意义上说，执行力即在某种意义上说，执行力即“落实制度落实制度”是制度的是制度的核心核心，它是一种对制度的，它是一种对制度的高度认同，一种忠诚与敬畏，代表着一个国家一个民族
14、的软实力。有了制度高度认同，一种忠诚与敬畏，代表着一个国家一个民族的软实力。有了制度执行力的强大，才会有制度创新生命力的强大。执行力的强大，才会有制度创新生命力的强大。此处的此处的“糟糕糟糕”是指：一项好的制度，如果不去落实，就是指：一项好的制度，如果不去落实，就形同虚设形同虚设；落实；落实不到位，就难以发挥应有的作用，并将严重不到位，就难以发挥应有的作用，并将严重削弱制度的严肃性与权威性削弱制度的严肃性与权威性，进，进而也会威胁到而也会威胁到人民对国家的信任和支持人民对国家的信任和支持，也动摇了，也动摇了社会和谐和稳定的根基社会和谐和稳定的根基，这将比制度缺失所带来的危害更大。这将比制度缺失
15、所带来的危害更大。210制度本身是需要有合法性、合理性、可行性和目的明确性，制度执行需要具备哪制度本身是需要有合法性、合理性、可行性和目的明确性，制度执行需要具备哪些条件？些条件？为充分发挥制度的作用，制度执行应具备以下两个条件：为充分发挥制度的作用，制度执行应具备以下两个条件：一方面一方面，制度执行者要具备较高的素质制度执行者要具备较高的素质。执行者应具备法律意识，即能够依。执行者应具备法律意识，即能够依法执行，公正执行；应具备较高的贯彻执行能力，即能够正确理解制度的精法执行，公正执行；应具备较高的贯彻执行能力，即能够正确理解制度的精髓与内涵，能够结合具体问题提出切实可行的方案；应具备解决问
16、题的能力，髓与内涵，能够结合具体问题提出切实可行的方案；应具备解决问题的能力，制度的目的是保证民众关心的问题得到切实解决，因此，执行者要能够辨别制度的目的是保证民众关心的问题得到切实解决，因此，执行者要能够辨别主要矛盾和次要矛盾，抓住矛盾的主要方面。主要矛盾和次要矛盾，抓住矛盾的主要方面。另一方面另一方面，制度执行过程要规范透明制度执行过程要规范透明。制度执行前，应加强对制度的宣传和。制度执行前，应加强对制度的宣传和推广；执行过程中要公开透明，及时听取相关意见；执行后要及时反馈执行推广；执行过程中要公开透明，及时听取相关意见；执行后要及时反馈执行的效果，总结经验和不足。的效果，总结经验和不足。
17、211 某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。可证、屠宰许可证等证照齐全。19971997年国务院发布生猪屠宰管年国务院发布生猪屠宰管理条例，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定理条例，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局吊销乙发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服、丙、丁三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称，通告属于抽象
18、行政行为，需遵守执行，找到市政府，市政府称，通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。三家屠宰场提起行政诉讼。(1)(1)市政府的通告属于何种类型的行政行为市政府的通告属于何种类型的行政行为?理由何在理由何在?(2)(2)颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为?212 (1)(1)市政府的通告属于市政府的通告属于具体行政行为具体行政行为。具体行政行为是在行政管理过程中，依照法律，法规针对特定具体行政行为是在行政管理过程中，依照法律，法规针对特定的人特定的事采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直的人特定的事采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将
19、直接影响某一个人或组织的权益；而抽象行政行为是以不特定的接影响某一个人或组织的权益；而抽象行政行为是以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。为。市政府的通告针对的事特定，即确认颁发定点屠宰标志牌；市政府的通告针对的事特定，即确认颁发定点屠宰标志牌；针对的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰场。针对的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰场。(2)(2)颁发定点屠宰标志牌的行为是颁发定点屠宰标志牌的行为是行政确认行为行政确认行为。即市政府先确认甲屠宰场符合即市政府先确认甲屠宰场符合(或具备或具备)从事屠宰业务的各方面从事屠宰业务
20、的各方面的条件，然后赋予甲屠宰场专门从事屠宰的法律资格。的条件，然后赋予甲屠宰场专门从事屠宰的法律资格。213 改革开放以来，中国取得了举世瞩目的成就，但社会发展与经改革开放以来，中国取得了举世瞩目的成就，但社会发展与经济发展之间出现了明显的不和谐现象，如贫富差距拉大问题，社济发展之间出现了明显的不和谐现象，如贫富差距拉大问题，社会会保障缺位问题等，这些社会问题对中国社会经济的健康发展产生保障缺位问题等，这些社会问题对中国社会经济的健康发展产生了了一定的负面效应。一定的负面效应。温家宝等国家领导人一再强调，要关注社会公平，着力解决与温家宝等国家领导人一再强调，要关注社会公平，着力解决与人民群众
21、切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会会主义和谐社会，我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲主义和谐社会，我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要要等国家重大路线、方针和政策，就促进社会经济民生和谐发展，等国家重大路线、方针和政策，就促进社会经济民生和谐发展，作作出了一系列全面而深远的稳健部署。出了一系列全面而深远的稳健部署。1.1.上述材料反映了当前我国出现的哪些经济和政治现象？上述材料反映了当前我国出现的哪些经济和政治现象？2.2.请结合材料，分析我国应该如何确保社会公平、构建和谐社会？请结合材料，分析我国应该如何确保
22、社会公平、构建和谐社会？214上述材料反映了当前我国出现的哪些经济和政治现象？上述材料反映了当前我国出现的哪些经济和政治现象？改革开放以来，我国经济和社会发展取得了巨大成就，但改革开放以来，我国经济和社会发展取得了巨大成就，但也存在贫富差距拉大，社会保障缺位等不和谐现象，影响也存在贫富差距拉大，社会保障缺位等不和谐现象，影响了经济的发展、社会的和谐与稳定。了经济的发展、社会的和谐与稳定。党和政府着力解决民生问题，强调社会公平，维护社会稳党和政府着力解决民生问题，强调社会公平，维护社会稳定，并围绕上述问题出制定了重大路线、方针和政策，以定，并围绕上述问题出制定了重大路线、方针和政策，以维护社会稳
23、定，促进社会和谐。维护社会稳定，促进社会和谐。215请结合材料，分析我国应该如何确保社会公平，构建和谐社会？请结合材料，分析我国应该如何确保社会公平，构建和谐社会？首先，加快收入分配制度改革，缩小贫富差距。努力增加农民收首先，加快收入分配制度改革，缩小贫富差距。努力增加农民收入，加大对低收入群体的扶持力度，稳步提高职工工资收入，加强入，加大对低收入群体的扶持力度，稳步提高职工工资收入，加强个人收入调节。通过合理的收入分配制度，缩小贫富差距，让全体个人收入调节。通过合理的收入分配制度，缩小贫富差距，让全体人民共享改革发展的成果。人民共享改革发展的成果。其次，完善社会保障制度。加快社会保障的立法进
24、程；以扩大覆盖其次，完善社会保障制度。加快社会保障的立法进程；以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系；加大对社会保障的资金投面为重点，加快完善城镇社会保险体系；加大对社会保障的资金投入，增收节支；逐步建立农村社会保障制度；完善社保基金的管入，增收节支；逐步建立农村社会保障制度；完善社保基金的管理，加强社会保险经办机构的能力建设。理，加强社会保险经办机构的能力建设。再次，改善民生，着力解决与人民群众切身利益相关的问题。加大再次，改善民生，着力解决与人民群众切身利益相关的问题。加大住房、教育、医疗卫生等关系到群众切身利益的重点领域上的财政住房、教育、医疗卫生等关系到群众切身利益的重点领域上的
25、财政投入，努力减轻低收入群体在教育、住房、医疗等方面的支出负投入，努力减轻低收入群体在教育、住房、医疗等方面的支出负担，促进社会稳定与和谐。担，促进社会稳定与和谐。216 据新华网报道，据新华网报道，G G市正在推行公务卡，公务卡的每一笔交易市正在推行公务卡，公务卡的每一笔交易都可以通过国库集中支付系统查询。都可以通过国库集中支付系统查询。20082008年年3 3月，月，G G市正式启动公市正式启动公务务卡改革的试点工作，截至卡改革的试点工作，截至8 8月底，月底，8 8家试点单位共开立了家试点单位共开立了500500张公务张公务卡。据介绍，由于只有核对发票、银联小票上公务消费的时间、卡。据
26、介绍，由于只有核对发票、银联小票上公务消费的时间、地地点，金额等信息后，才能完成报销，从而避免了多报、虚报的发点，金额等信息后，才能完成报销，从而避免了多报、虚报的发生，据生，据G G市财政局相关负责人介绍。公务卡可以对公务消费实行实市财政局相关负责人介绍。公务卡可以对公务消费实行实时电子记录，所有支付行为都有据可查、有迹可寻。时电子记录，所有支付行为都有据可查、有迹可寻。1.1.根据上述材料，推行公务消费卡具有哪些现实意义？根据上述材料，推行公务消费卡具有哪些现实意义？2.2.请结合材料，试分析如何使这一行政行为更加完善？请结合材料，试分析如何使这一行政行为更加完善？217根据上述材料，推行
27、公务消费卡有哪些现实意义？根据上述材料，推行公务消费卡有哪些现实意义？推行公务消费卡制度，对公务消费情况进行实时记录，推行公务消费卡制度，对公务消费情况进行实时记录，可以建立起财政部门和金融部门的联动机制，实现对财政可以建立起财政部门和金融部门的联动机制，实现对财政资金的动态监控，对于从源头上防治腐败、减少违法违规资金的动态监控，对于从源头上防治腐败、减少违法违规行为以及推行政府信息公开、建设阳光透明政府具有积极行为以及推行政府信息公开、建设阳光透明政府具有积极意义。意义。218请结合材料，试分析如何使这一行政行为更加完善？请结合材料，试分析如何使这一行政行为更加完善？首先，切实加强对公务卡应
28、用推广工作的组织领导首先，切实加强对公务卡应用推广工作的组织领导,做好公务卡应用推广试点工作。做好公务卡应用推广试点工作。其次，要加强对公务消费明细的监管核查，推行公务其次，要加强对公务消费明细的监管核查，推行公务卡消费信息公开，加强对公务卡消费的外部监督。卡消费信息公开，加强对公务卡消费的外部监督。再次，完善相关规章制度，规范相关部门在推行公务再次，完善相关规章制度，规范相关部门在推行公务卡制度改革中的职责，为改革提供制度保障。卡制度改革中的职责，为改革提供制度保障。最后，加快信息系统建设，充分利用信息系统提高公最后，加快信息系统建设，充分利用信息系统提高公务卡支付信息的透明度和信息传达的准
29、确性、及时性，建务卡支付信息的透明度和信息传达的准确性、及时性，建立起财政动态监控系统，从而实现公务卡监控、透明、效立起财政动态监控系统，从而实现公务卡监控、透明、效率的管理目标。率的管理目标。219 2002 2002年春节期间的一天下午，年春节期间的一天下午，G G市法院法警大队副队长杨某与行政庭副庭长市法院法警大队副队长杨某与行政庭副庭长敖某等一行四人，身着警服、驾驶警车来到街心路口，见大街上人多车挤，便敖某等一行四人，身着警服、驾驶警车来到街心路口，见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过快，将停在路边下客的一辆新拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过快，将停在路边下客的
30、一辆新“的士的士”的车门刮破一道口。的车门刮破一道口。“的士的士”司机上前理论，杨某称：司机上前理论，杨某称：“我们在执行公务，你我们在执行公务，你为何为何不让道，你自认倒霉吧不让道，你自认倒霉吧”!“的士的士”司机说：司机说：“我是替老板开车，现在新车被你我是替老板开车，现在新车被你们刮们刮坏，怎么也得有个说法坏，怎么也得有个说法”。双方遂争吵起来。杨某等人又是凶又是骂，将。双方遂争吵起来。杨某等人又是凶又是骂，将“的的士士”司机推到一边扬长而去。第二天，司机推到一边扬长而去。第二天，“的士的士”司机找到市法院领导，要求解决问司机找到市法院领导，要求解决问题。题。经法院纪检监察部门调查，杨某
31、等人当天是开着警车去一企业老板处吃拜年经法院纪检监察部门调查，杨某等人当天是开着警车去一企业老板处吃拜年饭，并非执行公务。遂决定给予杨某、敖某等警告处分，并责令由其个人赔偿饭，并非执行公务。遂决定给予杨某、敖某等警告处分，并责令由其个人赔偿“的士的士”司机的损失。司机的损失。“的士的士”司机不服，认为人是法院的法官，车是法院的司机不服，认为人是法院的法官，车是法院的警警车，应当由法院承担赔偿责任。车，应当由法院承担赔偿责任。(1)(1)本案杨某等人的法律身份如何本案杨某等人的法律身份如何?(2)(2)本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行为本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行
32、为?理由是什么理由是什么?(3)(3)本案肇事方应当承担行政赔偿责任还是民事赔偿责任本案肇事方应当承担行政赔偿责任还是民事赔偿责任?220(1)(1)杨某等人在本案中是杨某等人在本案中是公民身份公民身份。(2)(2)杨某等人的行为应当认定为杨某等人的行为应当认定为个人行为个人行为，因为该行为与，因为该行为与执行职务无关。执行职务无关。(3)(3)本案应由本案应由杨某等杨某等承担民事赔偿责任。承担民事赔偿责任。221某县人民政府决定对其县境内的某村进行整体搬迁，该村村民对某县人民政府决定对其县境内的某村进行整体搬迁，该村村民对此并不赞同，并以各种形式表示反对。后来，该村所在地的乡人此并不赞同，并
33、以各种形式表示反对。后来，该村所在地的乡人民政府以处罚抵制县人民政府决定的组织者为由，分别对该村村民政府以处罚抵制县人民政府决定的组织者为由，分别对该村村民甲、村民乙作出行政拘留民甲、村民乙作出行政拘留1010天的决定，并自行执行。天的决定，并自行执行。案例分析案例分析(1)(1)某县人民政府的决定，是具体行政行为还是抽象行政行为某县人民政府的决定，是具体行政行为还是抽象行政行为?请请说明理由。说明理由。(2)(2)该乡人民政府作出并实施的行政拘留处罚是否合法该乡人民政府作出并实施的行政拘留处罚是否合法?为什么为什么?222(1)(1)某县人民政府做出的决定是具体行政行为。所谓的抽象行政行某县
34、人民政府做出的决定是具体行政行为。所谓的抽象行政行为定义为行政主体针对不特定的行政对象实施的行政行为。具体行为定义为行政主体针对不特定的行政对象实施的行政行为。具体行政行为是指行政主体针对特定的行政管理对象实施的行为。其区别政行为是指行政主体针对特定的行政管理对象实施的行为。其区别有以下三点标准：首先看这个行为所针对的对象是不是特定的；其有以下三点标准：首先看这个行为所针对的对象是不是特定的；其次，其适用效力是次，其适用效力是“一次性消费一次性消费”还是反复使用；最后，看是否直还是反复使用；最后，看是否直接接进入执行过程。该县的决定是针对特定人的，并非反复使用，并且进入执行过程。该县的决定是针
35、对特定人的，并非反复使用，并且直接进入执行阶段，因此是具体行政行为。直接进入执行阶段，因此是具体行政行为。(2)(2)不合法。根据我国相关法律规定，行政拘留一般适用于严重违不合法。根据我国相关法律规定，行政拘留一般适用于严重违反治安管理规范的行为人，并且只有在用警告、罚款处罚不足惩戒反治安管理规范的行为人，并且只有在用警告、罚款处罚不足惩戒违法者时才适用。并且人身罚的行使仅限于公安机关，以防止人身违法者时才适用。并且人身罚的行使仅限于公安机关，以防止人身罚的滥用而影响公民的最基本权利。该乡违反程序，未进行警告和罚的滥用而影响公民的最基本权利。该乡违反程序，未进行警告和罚款程序，并且本身不具有对
36、行政相对人处以人身罚的职权。罚款程序，并且本身不具有对行政相对人处以人身罚的职权。223 为了控制压缩不断膨胀的会议开支，为了控制压缩不断膨胀的会议开支，A A省省委、省政府决定严格省省委、省政府决定严格会议审批手续，严格控制庆功、表彰大会，并明确规定：会议要会议审批手续，严格控制庆功、表彰大会，并明确规定：会议要按按标准的会期、规模和会议经费预算严格执行，厉行节约、反对铺标准的会期、规模和会议经费预算严格执行，厉行节约、反对铺张张浪费，不准借机举办宴会或游出玩水，不准到旅游区和高级宾馆浪费，不准借机举办宴会或游出玩水，不准到旅游区和高级宾馆召召开会议，不准提高会议伙食补贴和标准，不准向会议出
37、席人员收开会议，不准提高会议伙食补贴和标准，不准向会议出席人员收取取会务费，搞会议费自理，不准把超规定的开支转嫁给基层单位。会务费，搞会议费自理，不准把超规定的开支转嫁给基层单位。省省委、省政府的规定公布后，在短短的几个月内，委、省政府的规定公布后，在短短的几个月内，A A省的会议开支大省的会议开支大大压缩。请针对以上案例回答：大压缩。请针对以上案例回答：1.省委、省政府的规定迅速获得成效的原因何在？省委、省政府的规定迅速获得成效的原因何在？2.本案例有哪些有益启示？本案例有哪些有益启示？2241 1、原因在于：（、原因在于：（1 1）领导重视。思想是行动的先导，正）领导重视。思想是行动的先导
38、，正因为该省领导对因为该省领导对“会议猛增会议猛增”的危害性及的危害性及“勤俭节约勤俭节约”的重要性有比较明确而统一的认识，故能采取得力的的重要性有比较明确而统一的认识，故能采取得力的措施。（措施。（2 2）制度健全。该省政府、省委为控制会费）制度健全。该省政府、省委为控制会费增长，避免会议成灾，制定了一系列具体而明确的规增长，避免会议成灾，制定了一系列具体而明确的规章制度。（章制度。（3 3）贯彻得力。为保证规章制度的顺利贯）贯彻得力。为保证规章制度的顺利贯彻，该省省委、省政府还明确要求各单位严格会议审彻，该省省委、省政府还明确要求各单位严格会议审批手续。凡违反规章要求的会议开支，各单位的财
39、务批手续。凡违反规章要求的会议开支，各单位的财务人员可拒绝报销，对于严重违规者还要给予纪律处分。人员可拒绝报销，对于严重违规者还要给予纪律处分。2 2、案例说明，解决会海问题，关键是领导重视，财务、案例说明，解决会海问题，关键是领导重视，财务制度健全，措施具体得力。制度健全，措施具体得力。225正在走下坡路的城市正在走下坡路的城市20世纪世纪8090年代期间，山特罗市经历了几场痛苦的工厂倒闭。年代期间，山特罗市经历了几场痛苦的工厂倒闭。这座老工业城市的路也快要走到了尽头。更糟糕的是，很多居这座老工业城市的路也快要走到了尽头。更糟糕的是，很多居民都离开了这个民都离开了这个“灰尘地带灰尘地带”直奔
40、直奔“阳光地带阳光地带”，这进一步地，这进一步地减少了本市的税源。为了应对这一艰难时世，山特罗市的选民减少了本市的税源。为了应对这一艰难时世，山特罗市的选民们选举了一位许诺要改变这座城市的新市长们选举了一位许诺要改变这座城市的新市长南希南希马丁。她马丁。她将首先对政府计划进行削减，并准备将政府的服务项目承包出将首先对政府计划进行削减，并准备将政府的服务项目承包出去。尽管她遭到了公共雇员工会的反对，但她还是决心要尽快去。尽管她遭到了公共雇员工会的反对，但她还是决心要尽快地推出她的计划，并准备从城市垃圾收集开始。马丁的一个竞地推出她的计划，并准备从城市垃圾收集开始。马丁的一个竞选承诺是将市政服务私
41、营化：将公共服务承包给那些替政府完选承诺是将市政服务私营化：将公共服务承包给那些替政府完成服务的公司，这种手段被广泛使用，因为无论纳税人还是改成服务的公司，这种手段被广泛使用，因为无论纳税人还是改革者都支持将臃肿而又低效的官僚机构的高额开支削减下来，革者都支持将臃肿而又低效的官僚机构的高额开支削减下来，以解决公共规划和服务的价格与质量问题。根据公共服务中出以解决公共规划和服务的价格与质量问题。根据公共服务中出现的问题，你认为可以由个人或团体组成私营化工作组吗？应现的问题，你认为可以由个人或团体组成私营化工作组吗？应依据什么标准？依据的原则是什么？依据什么标准？依据的原则是什么？226 （1 1
42、）个人或团体可以组成私营化工作组，将部分市）个人或团体可以组成私营化工作组，将部分市政服务私营化，替政府完成服务。政服务私营化，替政府完成服务。（2 2）标准：政府提供公共物品及基础服务，但这种）标准：政府提供公共物品及基础服务，但这种提供不限于直接提供，可组织私人部门提供。基础服提供不限于直接提供，可组织私人部门提供。基础服务方面，政府应该在法规制度、政策安排方面有所作务方面，政府应该在法规制度、政策安排方面有所作为。为。（3 3）有效地将臃肿而又低效的官僚机构高额开支削）有效地将臃肿而又低效的官僚机构高额开支削减下来，同时引进竞争机制，在服务质量提高和服务减下来，同时引进竞争机制，在服务质
43、量提高和服务价格方面展开竞争，有利于政府实现自身职能。价格方面展开竞争，有利于政府实现自身职能。227某地级市在某地级市在19881988年以前，城市建设工作任务分别由城市建设委员会和城建年以前，城市建设工作任务分别由城市建设委员会和城建局负责，多年来，该市的城市建设工作虽然存在着这样或那样的问题，但基本局负责，多年来，该市的城市建设工作虽然存在着这样或那样的问题，但基本上能够比较顺利地进行。随着改革开放的深入，城市建设的任务越来越重，涉上能够比较顺利地进行。随着改革开放的深入，城市建设的任务越来越重，涉及面也越来越广，城市建设委员和城建局在旧房拆迁、道路扩宽、环境绿化以及面也越来越广，城市建
44、设委员和城建局在旧房拆迁、道路扩宽、环境绿化以及其他市政建设等方面的矛盾日益增多，而且呈尖锐化趋势。两个机构时常处及其他市政建设等方面的矛盾日益增多，而且呈尖锐化趋势。两个机构时常处于相互扯皮、互相推委、争功倭过的矛盾和冲突之中，严重影响了该市的城市于相互扯皮、互相推委、争功倭过的矛盾和冲突之中，严重影响了该市的城市建设工作。在这种情况下，市委、市政府通过调查摸底、多方征求意见、与有建设工作。在这种情况下，市委、市政府通过调查摸底、多方征求意见、与有关单位协商，决定增设城市建设办公室，其职责任务是：做好城市建设委员会关单位协商，决定增设城市建设办公室，其职责任务是：做好城市建设委员会与城建局之
45、间的沟通联络工作，促使他们在各项工作中协调一致。市委、市政与城建局之间的沟通联络工作，促使他们在各项工作中协调一致。市委、市政府要求城市建设委员会、城建局和城市建设办公室必须统一思想、统一认识，府要求城市建设委员会、城建局和城市建设办公室必须统一思想、统一认识，以城市建设工作大局为重，齐心协力、加快城市建设的步伐。令人遗憾的是，以城市建设工作大局为重，齐心协力、加快城市建设的步伐。令人遗憾的是，城市建设办公室成立以后，该市的城市建设工作中由原来两个机构之间的矛盾城市建设办公室成立以后，该市的城市建设工作中由原来两个机构之间的矛盾变成了三个机构之间的矛盾，矛盾更多也更为复杂，城市建设工作不能顺利
46、进变成了三个机构之间的矛盾，矛盾更多也更为复杂，城市建设工作不能顺利进行，效果还不如以前。行，效果还不如以前。试用行政组织设置的原则分析该市政府在机构设置方面存在的问题，你认为应试用行政组织设置的原则分析该市政府在机构设置方面存在的问题，你认为应如何解决这个问题？如何解决这个问题？228 实现行政组织的科学化必须遵循完整统一的原则，首先是行政组实现行政组织的科学化必须遵循完整统一的原则，首先是行政组织的职能目标要完整统一。这就是说，行政组织建设时要实行目织的职能目标要完整统一。这就是说，行政组织建设时要实行目标归类，同类行政目标应归同一个行政机构承担。标归类，同类行政目标应归同一个行政机构承担
47、。某市在设置城市建设管理机构时，恰恰违背了完整统一原则。同某市在设置城市建设管理机构时，恰恰违背了完整统一原则。同一城市建设职能目标设置了二个（三个）机构分别承担，相互扯一城市建设职能目标设置了二个（三个）机构分别承担，相互扯皮、争功倭过在所难免。原本是想加强城市建设工作，结果事与皮、争功倭过在所难免。原本是想加强城市建设工作，结果事与愿违。愿违。尤其需要指出的是，该市为了协调矛盾双方的关系而增设专门的尤其需要指出的是，该市为了协调矛盾双方的关系而增设专门的城市建设办公室是错上加错，不仅不能消除矛盾，而且使矛盾更城市建设办公室是错上加错，不仅不能消除矛盾，而且使矛盾更多更复杂。多更复杂。解决的
48、办法就是成立统一的城市建设管理机构。解决的办法就是成立统一的城市建设管理机构。229 19871987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪
49、里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器驱鸟器”等措施来解决。最后决定等措施来解决。最后决定以以“白石洲机场方案白石洲机场方案”作
50、为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意上签字。最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了见后，否定了“白石洲机场方案白石洲机场方案”，批准了，批准了“黄田机场方案黄田机场方案”。从深圳机场建。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。成以来的运行情况看，这一决策是正确的。1 1 行政决策的基本程序是什么？行政决策的基本程序是什么？2 2 深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？230 首
