1、民族区域自治制度民族区域自治制度2当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.1 民族区域自治制度的起源与发展民族区域自治制度的起源与发展11.1.1 中国的民族问题与民族区域自治中国的民族问题与民族区域自治 1949年新中国成立后，国家通过民族识别，正式认定的民族有56个，除汉族外，共有55个少数民族。根据2010年第六次全国人口普查的数据，汉族占中国总人口的91.51%，少数民族占8.49%。3当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.1 民族区域自治制度的起源与发展民族区域自治制度的起源与发展11.1.1 中国的民族问题与民族区域自治中国的民族问题与民族区域自治 对于“
2、民族问题”的理解，狭义上是指民族之间的矛盾，而广义上，“民族问题既包括民族自身的发展，又包括民族之间，民族与阶级、国家之间等方面的关系”。4当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.1 民族区域自治制度的起源与发展民族区域自治制度的起源与发展11.1.1 中国的民族问题与民族区域自治中国的民族问题与民族区域自治 1949年之后，在少数民族相对聚居的地方，新中国实行民族区域自治制度。民族区域自治是指在国家统一的规划与领导之下，以少数民族相对聚居的区域为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，由实行区域自治的民族自主地管理本民族、本地区的内部事务的制度。5当代中国政府与政治新
3、编21世纪公共管理系列教材11.1 民族区域自治制度的起源与发展民族区域自治制度的起源与发展11.1.2 民族区域自治制度的起源民族区域自治制度的起源1.历代王朝的边疆治理 “羁縻制度”是中国独特的治理边疆的历史经验。“怀柔远人，义在羁縻”。羁縻制度的本质是中央王朝笼络、牵制边疆的一种制度安排，以实现中央对边疆的间接统治。6当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.1 民族区域自治制度的起源与发展民族区域自治制度的起源与发展11.1.2 民族区域自治制度的起源民族区域自治制度的起源2.民族自决权理论 现代民族国家体制源起西方，其圭臬是欧洲的威斯特伐利亚和约体系。由于缺乏中国皇帝式的“
4、天下共主”，为解决封建时期欧洲不同诸侯政权之间连绵不断的争端与战争，1648年，哈布斯堡王室和法国、瑞典以及神圣罗马帝国内的勃兰登堡、萨克森、巴伐利亚等诸侯邦国签订了威斯特伐利亚和约。7当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.1 民族区域自治制度的起源与发展民族区域自治制度的起源与发展11.1.2 民族区域自治制度的起源民族区域自治制度的起源2.民族自决权理论 第一次世界大战期间，列宁最先提出民族自决权的概念，指出世界各民族均应享有决定自身命运的权利，被压迫民族应从帝国主义和殖民主义中解放出来。8当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.1 民族区域自治制度的起源与发展民
5、族区域自治制度的起源与发展11.1.2 民族区域自治制度的起源民族区域自治制度的起源3.革命经验的影响 由于政治原因，新中国国家制度的模仿对象锁定为苏联。然而，新中国对苏联国家制度的学习和借鉴，并非全面照搬，而是“形似而神不似”，具有鲜明的中国特色。在民族问题上，马克思主义的平等原则、列宁主义民族自决权理论、斯大林的民族定义、苏联的民族区域自治理论成为新中国民族政策的理论基石之一，并深刻塑造了延续至今的民族理论话语风格。9当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.1 民族区域自治制度的起源与发展民族区域自治制度的起源与发展11.1.2 民族区域自治制度的起源民族区域自治制度的起源4.
6、条件准备 实行民族区域自治，首先需要回答三个关键问题：谁是“民族”？哪里是“民族地区”？谁能代表“民族”？新中国政府对这些问题的回答，具有高度的实践性。实行民族区域自治的前提条件之一是民族识别。实行民族区域自治的另一个前提是对“民族地区”的划分。实行民族区域自治的第三个前提是，以少数民族干部作为本民族的代表，在民族区域自治机关内行使自治权。10当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.1 民族区域自治制度的起源与发展民族区域自治制度的起源与发展11.1.3 民族区域自治制度的演进与发展民族区域自治制度的演进与发展19471965年，是中国共产党确立实行民族区域自治制度，并在新中国成立
7、后付诸实践的阶段。19661976年的“文化大革命”期间，民族区域自治制度虽未正式取消，但事实上被“悬挂”起来，几乎不再发挥任何实际作用。改革开放之后，民族区域自治制度得到恢复并进一步强化。11当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.2 民族区域自治制度的内容与特点民族区域自治制度的内容与特点11.2.1 制度安排的基本内容制度安排的基本内容 1949年新中国成立前夕，在北京召开的中国人民政治协商会议，正式确定我国实行民族区域自治制度。1954年，民族区域自治制度被写入中华人民共和国的第一部宪法，正式成为新中国的基本政治制度之一。1952年，中华人民共和国发布民族区域自治实施纲要，
8、这是我国关于民族区域自治的第一部专门性法规。12当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.2 民族区域自治制度的内容与特点民族区域自治制度的内容与特点11.2.1 制度安排的基本内容制度安排的基本内容 1984年，六届全国人大二次会议通过了民族区域自治法，自同年10月1日起正式实施。2001年，九届全国人大常委会二十次会议对民族区域自治法做出修订并颁布实施。民族区域自治法具有基本法性质，对民族区域自治进行了整体性的法律规定，包括民族自治地方的建立、民族自治地方自治机关及其组成、民族自治地方的自治机关的自治权、上级国家机关对民族自治地方的职责和民族自治地方自治机关处理民族自治地方内民族
9、关系的原则等。13当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.2 民族区域自治制度的内容与特点民族区域自治制度的内容与特点11.2.1 制度安排的基本内容制度安排的基本内容 民族自治地方自治机关的自治权主要包括以下几种：（1）民族立法权。（2）变通执行权。（3）财政经济自主权。（4）文化、语言文字自主权。14当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.2 民族区域自治制度的内容与特点民族区域自治制度的内容与特点11.2.2 制度安排的特点制度安排的特点 我国的民族区域自治制度具有比较鲜明的中国特色，其主要特点如下所述。1.国家指导下的自治2.非多数人口原则3.民族因素与区域因素
10、相结合4.经济因素与政治因素相结合5.基于民族身份的群体优惠政策15当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.3 民族区域自治面临的挑战与前景民族区域自治面临的挑战与前景11.3.1 现实的挑战现实的挑战 2004年，北京大学马戎教授提出了“少数族群问题的去政治化”的观点，在学术界引起了激烈的争论。对马戎观点的批评，主要是民族问题“涉及政治、经济、文化和社会生活的各个方面，难以对其作出抽象的政治化或文化化认定”。16当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.3 民族区域自治面临的挑战与前景民族区域自治面临的挑战与前景11.3.1 现实的挑战现实的挑战 我国的民族区域自治在事
11、实上出现一些理论与实践困境，主要表现在以下几个方面：（1）在实践上制度功能有限。（2）自治权规范性不足。（3）自治权与中央集权之间存在制度张力。（4）法治建设不完善。（5）民族干部的代表性弱化。（6）城市化和人口流动对民族区域自治构成的挑战。17当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.3 民族区域自治面临的挑战与前景民族区域自治面临的挑战与前景11.3.2 党政体制与民族区域自治党政体制与民族区域自治 在本质上，民族区域自治是我国的党政体制在民族地区的具体化形式。党政体制的特点是以党的一元化领导为核心的党政一体化，并由此形成全能主义国家，因此党和国家领导下的自治，始终受到党政权力分
12、配机制与自治权要求之间内在张力的结构性制约。18当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材11.3 民族区域自治面临的挑战与前景民族区域自治面临的挑战与前景11.3.2 党政体制与民族区域自治党政体制与民族区域自治 这种制约一方面体现于中央与地方关系上，地方决策的政治权力实际上掌握在代表党中央的地方党委书记手里，自治地方行政首长并非地方真正的最高决策者；另一方面，这种制约也体现于国家与社会关系上，作为一种“强国家、弱社会”体系，自治的功能在地方政治层面发挥不足，社会自我表达与自我发育的政治空间有限。19当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材民族区域自治 民族问题 民族工作 天下观 民族国家体制 民族自决权族群问题“去政治化”20当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材1.为什么说我国实行民族区域自治制度具有历史合理性？2.民族自治地方自治机关的自治权主要包括哪些内容？3.我国的民族区域自治制度主要有哪些特点？4.在党政体制的实际运作中，民族区域自治发挥了什么样的作用？5.改革开放后，民族区域自治面临哪些现实的挑战？21当代中国政府与政治新编21世纪公共管理系列教材
