1、第九章第九章 社会福利社会福利学习目标学习目标：掌握掌握 社会福利的概念和特征，公共福利的社会福利的概念和特征，公共福利的内容，职业福利的概念和内容，社会福利事内容，职业福利的概念和内容，社会福利事业的概念和内容业的概念和内容 理解理解社会福利制度的意义社会福利制度的意义 了解了解我国社会福利制度的发展，社区服务的我国社会福利制度的发展，社区服务的含义和内容含义和内容第一节社会福利制度概述第一节社会福利制度概述 一、何为社会福利一、何为社会福利“福利福利”一词一词 有着多种不同的解释有着多种不同的解释 泛指整个社会保障制度泛指整个社会保障制度 泛指公共福利事业泛指公共福利事业 指专门性的福利事
2、业和福利措施指专门性的福利事业和福利措施 相同点：即福利的基本点是免费或减费提供某相同点：即福利的基本点是免费或减费提供某种生活用品或劳务，给人以实惠，给人以方便，种生活用品或劳务，给人以实惠，给人以方便，使人们的生活得到改善使人们的生活得到改善 社会福利是以提高公民的生活质量社会福利是以提高公民的生活质量为目的的社会保障制度。为目的的社会保障制度。包括：包括：教育福利教育福利 住房福利住房福利 个人生活福利个人生活福利 妇幼福利、妇幼福利、老年人福利、残疾人福利、老年人福利、残疾人福利、职工福利等职工福利等二、社会福利法 社会福利法是社会保障法的特殊内容 面向老年人、儿童、残疾人等群体的传统
3、的社会福利 为了保证基本生活并改善、提高全体社会成员的物质生活和精神生活的各种社会服务例如教育、卫生、住房保障等“发展性的社会福利”适用对象：社会成员适用对象：社会成员 尤其是社会弱势群体的基本生活尤其是社会弱势群体的基本生活 社会福利法应包括：社会福利法应包括：公共福利法公共福利法 职业福利法职业福利法 特殊福利法等特殊福利法等 一一、社会福利制度的概念、社会福利制度的概念 狭义的社会福利，主要是国家为狭义的社会福利，主要是国家为发展各种社会保险、社会救助事发展各种社会保险、社会救助事业，适应社会经济发展的需要，业，适应社会经济发展的需要，有针对性地解决已经出现的社会有针对性地解决已经出现的
4、社会问题，减少社会病态，预防社会问题，减少社会病态，预防社会问题的发生和恶化而制定的各种问题的发生和恶化而制定的各种政策和采取的各种措施。政策和采取的各种措施。社会福利是国家和社会为保障和社会福利是国家和社会为保障和维持社会成员一定的生活质量，维持社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神的基本需要而满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。的设施和相应的服务。我国劳动法我国劳动法第第7676条规定：条规定：“国家发展社会福利事业，兴建公国家发展社会福利事业，兴建公共福利设施，为劳动者休息、休养共福利设施，为劳动者休息、休养和疗养提供
5、条件。用人单位应当创和疗养提供条件。用人单位应当创造条件，改善集体福利，提高劳动造条件，改善集体福利，提高劳动者的福利待遇。者的福利待遇。”二、我国社会福利制度的发展二、我国社会福利制度的发展建国初期，建国初期，1950年年6月颁布的中华人民共和国工会法月颁布的中华人民共和国工会法和和1951年年2月颁布的中华人民共和国劳动保险条例月颁布的中华人民共和国劳动保险条例都明确规定了各级工会应逐步加强职工福利，并规定政都明确规定了各级工会应逐步加强职工福利，并规定政府与企业应拨给工会必要的房屋和设备用于举办集体福府与企业应拨给工会必要的房屋和设备用于举办集体福利事业。利事业。此期间，政府制定一系列社
6、会政策，采取措施发展福利此期间，政府制定一系列社会政策，采取措施发展福利事业，要求建立职工食堂、托儿所、幼儿园等集体福利事业，要求建立职工食堂、托儿所、幼儿园等集体福利设施，企业办福利，企业办社会设施，企业办福利，企业办社会 “大跃进大跃进”期间，我国社会福利的范围不断扩大，各项期间，我国社会福利的范围不断扩大，各项福利待遇标准被提得过高，不符合我国的国情和经济发福利待遇标准被提得过高，不符合我国的国情和经济发展水平。展水平。三、社会福利制度的特征三、社会福利制度的特征1具有权利义务的不对等性具有权利义务的不对等性2具有对象的普惠性具有对象的普惠性3具有待遇标准的一致性具有待遇标准的一致性4具
7、有资金来源的单项性具有资金来源的单项性5具有标准的不确定性具有标准的不确定性四、社会福利制度的意义四、社会福利制度的意义1 1有利于社会劳动力再生产的顺利有利于社会劳动力再生产的顺利进行进行2 2有利于提高和改善人民的物质文有利于提高和改善人民的物质文化水平化水平3 3保证个人和家庭的最低收入保证个人和家庭的最低收入4 4保护公民的基本权利和健康保护公民的基本权利和健康 第二节公共福利第二节公共福利 广义上的公共福利，是指社会福利广义上的公共福利，是指社会福利狭义上的公共福利，是指国家和社会为满狭义上的公共福利，是指国家和社会为满足全体社会成员的物质及精神生活基本需足全体社会成员的物质及精神生
8、活基本需要而兴办的公益性设施和提供的相关服务。要而兴办的公益性设施和提供的相关服务。包括：住房福利、教育福利、文体福利等包括：住房福利、教育福利、文体福利等一、住房福利住房福利具有救助和保险双重性质1政府以多种形式提供住房补贴2国家政策性规定我国目前的住房福利政策：1取消福利分房制度，实行住房福利社会化2实行住房公积金制度政府提供经济适用房二、卫生福利二、卫生福利 卫生福利主要包括基本卫生保健三、卫生福利主要包括基本卫生保健三、教育福利教育福利 主要是义务教育主要是义务教育 四、文化康乐福利四、文化康乐福利 是指由国家和社会为满足人们的文化是指由国家和社会为满足人们的文化康乐的精神需要而兴办的
9、具有福利性质康乐的精神需要而兴办的具有福利性质的文化活动设施和相应的服务。的文化活动设施和相应的服务。第三节第三节 职业福利职业福利 一、职业福利的概念职业福利的概念 职业福利，是指基于业缘关系，职业福利，是指基于业缘关系，行业和单位为满足职工物质文化生行业和单位为满足职工物质文化生活需要，保证本系统、本行业、本活需要，保证本系统、本行业、本单位职工及亲属的一定生活质量而单位职工及亲属的一定生活质量而提供的工资收入以外的津贴、设施提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目和服务的社会福利项目职业福利的特点：职业福利的特点：1以业缘关系为标志以业缘关系为标志2具有普遍性具有普遍性3具有功
10、利性具有功利性4取决于企业的经济效益取决于企业的经济效益 职工福利是一个特殊的社会经济范畴，职工福利是一个特殊的社会经济范畴，是社会主义消费品分配的一种辅助形是社会主义消费品分配的一种辅助形式式它所提供的消费品和劳务分别具有三它所提供的消费品和劳务分别具有三个特点：个特点：一是需要的随机性一是需要的随机性即既是生活所必需的，又不是经常需要的即既是生活所必需的，又不是经常需要的 二是消费的集体性，即必须由多数人来共同消费，如食二是消费的集体性，即必须由多数人来共同消费，如食堂、浴室等就具有这种特点；堂、浴室等就具有这种特点；三是这些设施、用品和家务的费用，超过了个人的经济三是这些设施、用品和家务
11、的费用，超过了个人的经济负担能力。职工福利费用，属于劳动力再生产的费用，负担能力。职工福利费用，属于劳动力再生产的费用，但由于上述特点，它没有必要，也不可能像工资一样分但由于上述特点，它没有必要，也不可能像工资一样分配给职工个人，而必须集中起来统一使用，否则会给社配给职工个人，而必须集中起来统一使用，否则会给社会造成很大的浪费。会造成很大的浪费。这一部分集中起来使用的劳动力再生产费用的享这一部分集中起来使用的劳动力再生产费用的享受原则是：受原则是：企业职工机会均等，共同享受，任何一个职工，企业职工机会均等，共同享受，任何一个职工，一旦需要都可以得到。一旦需要都可以得到。是保证劳动力再生产的必要
12、条件是保证劳动力再生产的必要条件 随着生产的社会化，原来属于家庭的某些职能已随着生产的社会化，原来属于家庭的某些职能已经转化为社会的职能，职工某些必需的生活条件经转化为社会的职能，职工某些必需的生活条件的提供也转化为社会的责任的提供也转化为社会的责任 如果不随着社会生产力的发展逐步地发展职工生如果不随着社会生产力的发展逐步地发展职工生活福利事业，就不能保证为职工提供必需的生活活福利事业，就不能保证为职工提供必需的生活条件，从而就影响劳动力和物质资料的再生产。条件，从而就影响劳动力和物质资料的再生产。是满足劳动者日益增长的物质文化生活需要的重要手段，社会主义劳动是满足劳动者日益增长的物质文化生活
13、需要的重要手段，社会主义劳动者的基本生活需要主要来源于按劳分配所得的劳动报酬，但是，这仅仅是者的基本生活需要主要来源于按劳分配所得的劳动报酬，但是，这仅仅是一个方面，还需要克服意外事件，满足文化娱乐、卫生等方面的若干需要，一个方面，还需要克服意外事件，满足文化娱乐、卫生等方面的若干需要，举办必要的职工福利事业，作一些必要补充举办必要的职工福利事业，作一些必要补充 它是方便职工生活的有效手段。职工福利为职工提供生活方便，减轻职它是方便职工生活的有效手段。职工福利为职工提供生活方便，减轻职工生活琐事和家务劳动方面的负担，在遇特殊困难时给予必要的辅助，这工生活琐事和家务劳动方面的负担，在遇特殊困难时
14、给予必要的辅助，这都有助于激发职工的积极性，促进生产的发展都有助于激发职工的积极性，促进生产的发展 它是建设社会主义精神文明和企业文化的具体措施。职工福利在丰富它是建设社会主义精神文明和企业文化的具体措施。职工福利在丰富职工文化生活，满足职工精神方面的需要和建设企业文化等方面有着重要职工文化生活，满足职工精神方面的需要和建设企业文化等方面有着重要的作用。积极发展这一事业，可以促进职工努力提高自己的文化、科学技的作用。积极发展这一事业，可以促进职工努力提高自己的文化、科学技术和职业道德等方面的水平，提高整个职工队伍的素质。术和职业道德等方面的水平，提高整个职工队伍的素质。一、一、职业福利的内容职
15、业福利的内容1福利津贴福利津贴2福利设施福利设施3福利服务福利服务职工福利是我国整个福利事业的一个组成部分，主要享受职工福利是我国整个福利事业的一个组成部分，主要享受对象是在职职工，主要任务是满足职工的共同需要和特殊需对象是在职职工，主要任务是满足职工的共同需要和特殊需要，主要作用发生在生活领域，但又同生产过程有着密切关要，主要作用发生在生活领域，但又同生产过程有着密切关系。其内容是由它的对象、任务、目的所决定的。系。其内容是由它的对象、任务、目的所决定的。大致有三个方面：大致有三个方面：为职工提供主生活方便、减轻家务劳动负担而举办的集为职工提供主生活方便、减轻家务劳动负担而举办的集体福利设施
16、，如职工食堂、托儿所、幼儿园、婴儿哺乳室、浴室、体福利设施，如职工食堂、托儿所、幼儿园、婴儿哺乳室、浴室、女职工卫生室以及宿舍等。女职工卫生室以及宿舍等。为满足职工的不同需要，减轻生活开支而建立的福利补为满足职工的不同需要，减轻生活开支而建立的福利补贴，如生活困难补贴、交通费补助、探亲往返车船费补贴、幼儿贴，如生活困难补贴、交通费补助、探亲往返车船费补贴、幼儿入托费补贴、房贴、取暖费、清凉饮料以及疗养费等。入托费补贴、房贴、取暖费、清凉饮料以及疗养费等。为改善职工文化生活，建设精神文明和企业文化而建立为改善职工文化生活，建设精神文明和企业文化而建立的福利事业，如图书馆、阅览室、俱乐部、球场、游
17、泳池、业余的福利事业，如图书馆、阅览室、俱乐部、球场、游泳池、业余学校等。学校等。在西方资本主义社会，企业也有不同程度的在西方资本主义社会，企业也有不同程度的福利。从第二次世界大战起，欧美等国除了支付福利。从第二次世界大战起，欧美等国除了支付与劳动时间相应的基本工资之外，还出现了许多与劳动时间相应的基本工资之外，还出现了许多被称为边缘福利的形式。边缘福利也称补充工资被称为边缘福利的形式。边缘福利也称补充工资或隐性工资。或隐性工资。国际劳工组织在关于边缘福利的条款中，列举了下述国际劳工组织在关于边缘福利的条款中，列举了下述项目：项目：（1 1）由于加班劳动、轮班制的夜班及假日加班所增加的工）由于
18、加班劳动、轮班制的夜班及假日加班所增加的工资资（2 2）奖金及分红）奖金及分红（3 3）实物）实物（4 4）对未提供劳动的时间支付的工资（如年度带薪休假等）对未提供劳动的时间支付的工资（如年度带薪休假等）（5 5）强制参加社会保险的保险费）强制参加社会保险的保险费（6 6）自愿参加社会保险的保险费）自愿参加社会保险的保险费（7 7）直接津贴（婚丧津贴和离职津贴等）；（）直接津贴（婚丧津贴和离职津贴等）；（8 8）补助）补助（负担社会福利设施的费用）。（负担社会福利设施的费用）。劳动法第劳动法第7676条规定：条规定：“用人单位应当创造条件，改用人单位应当创造条件，改善集体福利，提高劳动者的福利
19、待遇。善集体福利，提高劳动者的福利待遇。”我国现行的职工福利制度，对改善职工生活，促进生产我国现行的职工福利制度，对改善职工生活，促进生产发展起过重要的作用，同时又存在不少问题：发展起过重要的作用，同时又存在不少问题：统得过死、管得过多的弊病明显存在；统得过死、管得过多的弊病明显存在；近几年来又出现滥发补贴和实物的现象；近几年来又出现滥发补贴和实物的现象；单位之间生活福利设施相差悬殊，经济实力强的企业福单位之间生活福利设施相差悬殊，经济实力强的企业福利设施是利设施是“大而全大而全”、“小而全小而全”，经济实力弱的企业，经济实力弱的企业勉强办一两项福利设施，甚至无力举办勉强办一两项福利设施，甚至
20、无力举办一方面是福利设施闲置，得不到充分利用，浪费资金和一方面是福利设施闲置，得不到充分利用，浪费资金和人力，人力，另一方面社会上仍存在另一方面社会上仍存在“吃饭难吃饭难”、“洗澡难洗澡难”、“托托儿难儿难”等问题。等问题。为了改变这种情况，提高生活福利设施的效益，为了改变这种情况，提高生活福利设施的效益，充分利用现有设施方便职工，同时，也减轻企业充分利用现有设施方便职工，同时，也减轻企业的压力，使企业集中更多的精力去抓好生产经营，的压力，使企业集中更多的精力去抓好生产经营，职工福利必须走社会化的道路。职工福利必须走社会化的道路。职工福利走社会化道路有两层意思：一是现有企业、事业、职工福利走社
21、会化道路有两层意思：一是现有企业、事业、机关各自兴办、自我服务的福利设施，要对社会开放，变封闭、机关各自兴办、自我服务的福利设施，要对社会开放，变封闭、供给型为开放、经营服务型，实行独立核算供给型为开放、经营服务型，实行独立核算二是结合发展第三产业，把职工福利设施纳入城市规划，就近解二是结合发展第三产业，把职工福利设施纳入城市规划，就近解决职工吃饭、住宿、洗澡、托儿等生活需要。在市场经济条件下，决职工吃饭、住宿、洗澡、托儿等生活需要。在市场经济条件下，企业兴办哪些职工福利设施，哪些设施面向社会服务或对外营业，企业兴办哪些职工福利设施，哪些设施面向社会服务或对外营业，哪些福利设施要由社会来兴办等
22、，这些问题要由企业和政府，从哪些福利设施要由社会来兴办等，这些问题要由企业和政府，从各自的利益出发，根据市场竞争需要和福利的目标来决定。决定各自的利益出发，根据市场竞争需要和福利的目标来决定。决定的原则，既要考虑经济效益，又要考虑社会效益。的原则，既要考虑经济效益，又要考虑社会效益。第四节社会福利事业第四节社会福利事业 社会福利事业，是指国家、集体和社会福利事业，是指国家、集体和社会兴办的各种社会福利事业单位和场社会兴办的各种社会福利事业单位和场所，即国家、集体、个人为收养社会上所，即国家、集体、个人为收养社会上丧失劳动能力、无依无靠、无法定义务丧失劳动能力、无依无靠、无法定义务抚养人的孤老残
23、幼和家庭无力照管的老抚养人的孤老残幼和家庭无力照管的老人、孤残儿童、精神病人而举办的社会人、孤残儿童、精神病人而举办的社会福利服务机构。福利服务机构。EF、老年人福利、老年人福利 老年人福利，是指国家和社会为了安定老年人福利，是指国家和社会为了安定老人生活，维护老人健康，充实老人精神老人生活，维护老人健康，充实老人精神文化生活为目的而采取的政策措施和提供文化生活为目的而采取的政策措施和提供的设施和服务。的设施和服务。老年人福利的内容：老年人福利的内容：1.老年福利津贴老年福利津贴2.社会养老社会养老3.老年人保健老年人保健4.老年人福利机构老年人福利机构 二、妇孺福利二、妇孺福利 即妇女福利和
24、未成年人福利的合即妇女福利和未成年人福利的合称，是国家和社会为保障妇女、未成称，是国家和社会为保障妇女、未成年人的特殊需要和特殊利益而提供的年人的特殊需要和特殊利益而提供的照顾和福利服务。照顾和福利服务。1妇女福利妇女福利2未成年人福利未成年人福利二、残疾人福利二、残疾人福利 残疾人福利，是指国家和社会在保障残疾人福利，是指国家和社会在保障残疾人基本物质生活需要的基础上，为残残疾人基本物质生活需要的基础上，为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、条件和服务。方面提供的设施、条件和服务。1.残疾人就业福利残疾人就业福利2.残疾人的教育残疾人的教
25、育3.残疾人的康复残疾人的康复4.举办精神病人福利院举办精神病人福利院第五节社区服务第五节社区服务 一、社区服务一、社区服务社区服务，是社区给人民群众提供的福利社区服务，是社区给人民群众提供的福利性服务。性服务。内容：内容：1为老年人提供的福利服务为老年人提供的福利服务2为残疾人和精神病患者提供的服务为残疾人和精神病患者提供的服务3城市社区的心理咨询和家庭辅导服务城市社区的心理咨询和家庭辅导服务4.便民利民服务便民利民服务思考题：思考题：1怎样理解社会福利制度在社会保障怎样理解社会福利制度在社会保障体系中的地位？体系中的地位？2什么是社会福利制度？有何特点？什么是社会福利制度？有何特点？3什么是公共福利？包括哪些内容？什么是公共福利？包括哪些内容？4什么是职业福利？包括哪些内容？什么是职业福利？包括哪些内容？5什么是社会福利事业？包括哪些内什么是社会福利事业？包括哪些内容？容？6.什么是社区服务？包括哪些内容？什么是社区服务？包括哪些内容？
