1、第六课 我国的基本政治制度基层群众自治制度民族区域自治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度人民代表大会制度政体：根本政治制度基本政治制度人民民主专政决决定定决决定定国体即国家性质6.3 基层群众自治制度硬核村主任学习目标1.明确基层群众自治的含义，了解村委会和居委会。2.说明发展基层民主的原因。3.明确民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。4.发展基层群众自治制度的原因和要求。本讲内容基层群众自治的含义农村村民自治、城市居民自治发展基层民主的原因议题一：我国基层群众自治的组织形式议题二：人民群众直接行使民主权利的生动实践基层民主实践的途径与方式基层群众自治制度议题一：我国基层
2、群众自治的组织形式结合视频，谈谈你对基层群众自治制度的认识？1基层群众自治的含义一、我国基层群众自治的组织形式 (1)(1)含义：含义：我国的基层群众自治指的是我国的基层群众自治指的是人民群众人民群众在城乡基层在城乡基层党组织党组织领导领导下，在居住地下，在居住地范围范围内，内，依托依托基层群众自治组织，基层群众自治组织，依法直接行使民主依法直接行使民主权利权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治民主制度和治理模式理模式。(2)(2)基层民主的特点：基层民主的特点：发生领域的发生领域的基层性基层性、民主参与的、民主参与的直接性
3、直接性、管理活动的、管理活动的自治性自治性 【判一判判一判】：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。国家权力，管理国家和社会事务。提示：提示：错误。实行基层群众自治，能保证人民群众依法直错误。实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使接行使民主权利民主权利，管理基层（，管理基层（居住地范围内居住地范围内）公共事务和公益）公共事务和公益事业。我国人民事业。我国人民不直接行使不直接行使国家权力。国家权力。一、我国基层群众自治的组织形式2.农村村民自治(1)农村村民自治的组织村委会 性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是按
4、照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治农村基层群众性自治组织。组织。主要职能：办理本村的公共事务和公益事业办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。【注意注意】基层群众性自治组织特点基层群众性自治组织特点：基层性基层性、自治性自治性、群众性群众性一、我国基层群众自治的组织形式 特别提醒 (1)(1)村民委员会是基层群众性自治组织，村民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关，不是我国的基层政权机关，不是国家机关，不是国家机关，不是国
5、家机关的下属组织，也不从属于居住地范围内不是国家机关的下属组织，也不从属于居住地范围内其他任何社会组织，具有自身组织上的其他任何社会组织，具有自身组织上的独立性独立性。(2)(2)乡镇政府与村委会是一种乡镇政府与村委会是一种指导指导关系关系，村委会在乡镇政府指导村委会在乡镇政府指导下下工作工作，非领导与被领导关系。非领导与被领导关系。(3)(3)村村“两委两委”就是村中国共产党员就是村中国共产党员支部委员会支部委员会和村民和村民自治委员会自治委员会的简称的简称，习惯上前者简称为村支部习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。后者简称村委会。村支部是基层村支部是基层党组织，领导村委会的工作，党组织
6、，领导村委会的工作，村支部和村委会村支部和村委会是领导与被领导是领导与被领导的关系。的关系。【判一判判一判】：村民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。：村民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。提示：提示：错误。错误。一、我国基层群众自治的组织形式(2)农村村民自治的内容：村民委员会成员由村民委员会成员由村民选举产生村民选举产生，向，向村民会议村民会议、村民代表会议村民代表会议负责并报告工作。负责并报告工作。在农村基层治理实践中，在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约制定村民自治章程或村规民约，是村，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，民规范自己和村干
7、部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径有效途径。一、我国基层群众自治的组织形式村民会议村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村1818周岁以上村民组成，也可以由每户派周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权。是村民实现直接民主的基本形式。权；议事决策权；民主监督权。
8、是村民实现直接民主的基本形式。村民代表会议村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。村委会村委会是农村管理日常公共事务等的机构。是农村管理日常公共事务等的机构。对点演练1.在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的（）A.基层政权组织 B.基层自治组织 C.党的基层组织 D.村级政府机关B2.下列关于村民自治的说法正
9、确的是：（）村民直接投票选举村委会干部村委会是我国最基层政权机关 村民通过村民会议等形式参与村务决策和管理 村规民约是实现村民自治的有效途径A.B.C.D.D通过观看视频结合教材，思考以下问题：居民委员会的性质和任务是什么？居民委员会成员是如何产生的？城市居民自治的内容及意义？一、我国基层群众自治的组织形式另一种基层群众自治的组织形式居委会3城市居民自治 (1)城市居民自治的组织居委会 性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性城市基层群众性自治组织自治组织。任务：维护居民的合法权益，办理维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公
10、本居住地区居民的公共事务和公益事业益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。见、要求和提出建议等。【注意注意】基层群众性自治组织特点基层群众性自治组织特点：基层性基层性、自治性自治性、群众性群众性一、我国基层群众自治的组织形式3城市居民自治 (2)城市居民自治的内容及意义：内容：内容：居民委员会居民委员会成员由成员由居民选举居民选举产生，产生，向居民会议负责并报告向居民会议负责并报告工作工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。意义：
11、居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性积极性，也有效提高了居民参与，也有效提高了居民参与政治生活的政治生活的素质和能力素质和能力。一、我国基层群众自治的组织形式(1)(1)发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农发展基层民主大大调动了广大居民（村民）参与社区（农村）建设的村）建设的积极性积极性，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的，也有效提高了居民（村民）参与政治生活的素质和能力素质和能力。(2)(2)发展基层民主，发展基层民主，保障保障人民
12、群众享有更多更切实的人民群众享有更多更切实的民主权利民主权利，是我国社会主义是我国社会主义民主政治建设民主政治建设的重要内容。的重要内容。4发展基层民主的原因一、我国基层群众自治的组织形式议题二：人民群众直接行使民主权利的生动实践 某村召开村民会议某村召开村民会议,讨论集资偿还为修水塔所欠贷款事宜讨论集资偿还为修水塔所欠贷款事宜,到会到会113113人人,108,108人赞成。由于多数村民支持人赞成。由于多数村民支持,集资工作不到一星期就完成了。集资工作不到一星期就完成了。某小区举办某小区举办“迎新春邻居节迎新春邻居节”活动活动,居委会组织社区志愿者教居居委会组织社区志愿者教居民编中国结、写民
13、编中国结、写“福福”字字,大家一起热热闹闹迎新春大家一起热热闹闹迎新春,共创和谐社区。共创和谐社区。途径与方式探究与分享 (1)(1)上述材料中人民群众通过上述材料中人民群众通过民主协商民主协商、民主决策民主决策、民主管理民主管理等多种等多种方式方式依法依法参与基层民主实践。参与基层民主实践。(2)(2)材料一中材料一中村民通过村民会议，村民通过村民会议，直接行使直接行使民主权利参与本村事务的协商、决民主权利参与本村事务的协商、决策与管理。策与管理。本着有序参与的原则，让村民合理表达自己的意见和建议，求同存异，本着有序参与的原则，让村民合理表达自己的意见和建议，求同存异，既有助于找出解决问题的
14、好方案，既有助于找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐促成基层社会的和谐；也有助于促进村民对于也有助于促进村民对于决策的理解，决策的理解，推动决策的实施推动决策的实施。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践民主选举在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。民主管理民主监督民主决策民主协商二、人民群众直接行使民主权利的生动实践探究与分享 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。会主义民主政治建设的重要内容。政
15、治课上政治课上某班同学围绕某班同学围绕“人民群众直接人民群众直接行使民主权利的生动实践行使民主权利的生动实践”展开了热烈讨论，以下是部分同学的发言。展开了热烈讨论，以下是部分同学的发言。同学甲同学甲：是是否享有民主权利，要看是否在选举时有投票的权利，也要否享有民主权利，要看是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利。看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利。同学乙同学乙：农村（社区）的大事小情农村（社区）的大事小情千头万绪，应该也必须由众人商量千头万绪，应该也必须由众人商量着办，着办，不应该由村长（居委会主任）一人决定。不应该由村长（居委会主任）一人决定。同学丙
16、：同学丙：农村（社区）的工作全部由村长（居委会主任）管理，村民农村（社区）的工作全部由村长（居委会主任）管理，村民（居民）是被管理者。（居民）是被管理者。同学丁：同学丁：农村（社区）的工作公不公开无所谓。农村（社区）的工作公不公开无所谓。你赞同他们的观点吗？请谈一谈。u农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接村民直接选举选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。(1)民主选举u城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表
17、选举，向更高比向更高比例的居民直接选举发展例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。来显著变化。1基层民主实践的途径与方式作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生选举产生。同学甲同学甲：是是否享有民主权利，要看是否在选举时有投票的权利，也否享有民主权利，要看是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利。要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利。二、人民
18、群众直接行使民主权利的生动实践u城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办众人商量着办。u原因：只有本着原因：只有本着有序参与的原则有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。会的和谐。(2)民主协商u我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程贯穿于基层治理的全
19、过程。1基层民主实践的途径与方式同学乙同学乙：农村（社区）的大事小情农村（社区）的大事小情千头万绪，应该也必须由众千头万绪，应该也必须由众人商量着办人商量着办，不应该由村长（居委会主任）一人决定。不应该由村长（居委会主任）一人决定。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 政治协商、民主协商、协商民主三个概念的主要区别在于所强调的侧重点不同。政治协商是侧重于协商内容的政治性，民主协商侧重于发扬民主，协商民主侧重于民主形式。政治协商、民主协商、协商民主三个概念又有着紧密联系。政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉
20、及群众切身利益的实际问题，都要发扬民主，进行广泛的民主协商。在民主协商过程中，就形成了与选举民主相适应的协商民主形式，形成了就重大问题进行的政治协商。因此，政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现，是民主协商发展的必然结果。特别提醒u原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。(3)(3)民主决策民主决策u要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定集体做出决定。在城市，。在城市，社区
21、公共事务的民主决策通过召开社区公共事务的民主决策通过召开居民会议居民会议进行。进行。1基层民主实践的途径与方式【判一判判一判】：村民具有对村务的决策权。村民具有对村务的决策权。同学乙同学乙：农村（社区）的大事小情农村（社区）的大事小情千头万绪，应该也必须由千头万绪，应该也必须由众人商量着办，众人商量着办，不应该由村长（居委会主任）一人决定。不应该由村长（居委会主任）一人决定。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践提示提示：错误。：错误。在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式的方式集体做出决定集体做出决定。但不能
22、说村民。但不能说村民对村务对村务具有具有决策权决策权。决策权是决策者对决策。决策权是决策者对决策系统内的活动拥有的选择、驾驭、支配的系统内的活动拥有的选择、驾驭、支配的权力，具有法律效力和强制性权力，具有法律效力和强制性。u原因：在原因：在法律上法律上，基层公共事务的管理基层公共事务的管理属于本村的属于本村的全体村民全体村民或或本区的本区的全体居民全体居民；在；在现实运作中现实运作中，一般要通过一定的程序，一般要通过一定的程序，授授权给基层群众自治组织权给基层群众自治组织来进行。来进行。(4)民主管理u要求：要求：依法制定自治章程和议事规则依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的，推动日
23、常管理工作的制制度化、规范化和程序化度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的，是做好基层民主管理工作的关键关键。1基层民主实践的途径与方式同学丙：农村（社区）的工作全部由村长（居委会主任）管同学丙：农村（社区）的工作全部由村长（居委会主任）管理，村民（居民）是被管理者。理，村民（居民）是被管理者。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践疫情防疫期间，各村村民积极行动起来组建防疫队伍，村民们也纷纷为防疫点捐款捐物，为本村防疫添砖助力！点赞从这个层面也体现了大家积极参与本村事务管理。u原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌
24、握一定的权力。要上都掌握一定的权力。要防止以权谋私防止以权谋私，尽可能，尽可能避免管理工避免管理工作的失误作的失误，必须实行民主监督。，必须实行民主监督。(5)民主监督u要求：凡是要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作的实际管理工作进行评议进行评议。1基层民主实践的途径与方式同学丁：农村（社区）的工作公不公开无所谓。同学丁：农村（社区）的工作公不公开无所谓。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践设立设立“社区公开栏
25、社区公开栏“村务公开栏村务公开栏”是城乡是城乡各地普遍采用的公开形式各地普遍采用的公开形式，此外还有其他多种，此外还有其他多种多样的形式。多样的形式。城市社区对居委会进行民主评议城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议，可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商事委员会，也可以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组。议小组。在农村在农村，通过民主评议对村委会实行，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，民主监督的职能，主要由村民会议承担主要由村民会议承担。有力
26、的民主监督【相关链接】对点演练3.(2019全国卷)某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够()提升基层群众自治组织的公信力加强基层行政系统内部监督方便村民行使民主监督权保证村民行使民主决策权A B C DB内部：上级政府、法制部上级政府、法制部门、审计部门门、审计部门外部：外部：国家权力机关的监督、国家权力机关的监督、党的监督、政协的监督、社会党的监督、政协的监督、社会和公民的监督、司法机关的监和公民的监督、司法机关的监督、
27、监察机关的监督督、监察机关的监督小结：基层民主实践形式与内容小结：基层民主实践形式与内容(1)(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。(2)(2)要求：要求：扩大基层民主扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的该将其作为发展社会主义民主的基础性工程基础性工程加以推进。加以推进。2基层群众自治制度二、人民群众直接行使民主权利的生动实践 在我国农村和城市，广大人民群众在基层性自治组织中，通过各种途径与方式依法直接行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的权利
28、，实现当家作主。由此可见，扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践。发展社会主义民主政治，就是要用制度体系保障人民当家作主，基层群众自治制度就是保障人民当家作主的行之有效的制度安排。小结小结课堂小结发展基层民主的原因4农村村民自治2人民群众直接行使民主权利的生动实践我国基层群众自治的组织形式民主选举12民主协商3民主决策4民主管理5民主监督基层群众自治制度基层群众自治的含义1城市居民自治3公民向决策机关反映意见、提出建议民主决策的方式民主决策的方式：社情民意反映制度、专家咨询制度、：社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度重大事项社会公示制度、社会听证制度实行村民自
29、治和居民自治民主监督的方式民主监督的方式：信访制度、人大代表联系群众制度、舆：信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府民主选举的方式等额选举：是指候选人数与应选人数相等的选举。差额选举：是指候选人数多于应选人数的选举。直接选举：选民直接投票选举的方式。间接选举：选民先选出代表，再由他们代表选民选举的方式。指导指导6.3基层群众自治制度6.3基层群众自治制度今日今日作业：作业：6.3基层群众自治制度6.3基层群众自治制度6.3基层群众自治制度6.3基层群众自治制度下节课见！6.3基层群众自治制度6.3基层群众自治制度
