1、2022年10月3日星期一社会保险信息管理社会保险信息管理 概述概述 理念理念 工作工作 思考思考主要内容主要内容产业革命与信息化产业革命与信息化国家政务信息化国家政务信息化经办管理信息化经办管理信息化 一、概述一、概述三次产业革命三次产业革命信息化及其要素信息化及其要素信息技术发展趋势信息技术发展趋势（一）产业革命与信息化（一）产业革命与信息化三次产业革命三次产业革命新产业革命的特征新产业革命的特征1.1.三次产业革命三次产业革命信息信息信息资源信息资源信息化信息化资源三角形2.2.信息化及其要素信息化及其要素技术应用为主导；技术应用为主导；信息资源为核心；信息资源为核心；信息网络为载体；信
2、息网络为载体；信息人才为依托；信息人才为依托；信息安全为保障。信息安全为保障。信息化诸要素信息化诸要素主要应用系统的构成关系主要应用系统的构成关系应用系统应用系统金保工程二期省级应用系统构成图金保工程二期省级应用系统构成图金保工程二期市级应用系统构成图3.3.新技术及其发展趋势新技术及其发展趋势大数据大数据云计算云计算移动互联移动互联 半个世纪以来，随着计算机技术全面融入社会生活，信息增长速度在加快。信息爆炸的学科如天文学和基因学，创造出了“大数据”这个概念。诞生的背景地球上至今总共的数据量：在2006 年，个人用户才刚刚迈进TB时代，全球一共新产生了约180EB的数据；在2011 年，这个数
3、字达到了1.8ZB。而有市场研究机构预测：到2020 年，整个世界的数据总量将会增长44 倍，达到35.2ZB（1ZB=10 亿TB）！1PB（拍字节）=250字节1EB（艾字节）=260字节1ZB（泽字节）=270字节大数据“大量化(Volume)、多样化(Variety)、快速化(Velocity)、价值密度低（Value）”就是“大数据”的显著特征，或者说，只有具备这些特点的数据，才是大数据。大数据的“4V”特征大数据带来的思维方式的变化处理的对象往往是全部数据，而不是部分数据的采样 采样的不合理会导致预测结果的偏差，在大数据时代，依靠强大的数据处理能力，应该去处理全部的数据。不再执迷于
4、精确性 精确的、规范化的、可以被传统数据库处理的数据只占全部数据的5%，必须接受不精确性才能处理另外95%的数据。错误的数据是客观存在的，竭力避免它就失去了应有的客观性和公平性。大数据的简单算法比小数据的复杂算法更有效。更加关注相关性，而不是因果性 预测依靠的是相关性。很多情况下知道“是什么”即可，不必知道“为什么”。1970 1980 1990 2000 2010 2020以网络为中心以PC为中心为中心以主机为中心以信息为中心云计算云计算十年一浪潮十年一浪潮大数据无法用单台计算机进行大数据无法用单台计算机进行处理处理,必须采用分布式计算架构。必须采用分布式计算架构。概念：云计算是通过网络提供
5、可伸缩概念：云计算是通过网络提供可伸缩的廉价的分布式计算能力。的廉价的分布式计算能力。特点：特点：(1)(1)超大规模；超大规模；(2)(2)虚拟化；虚拟化；(3)(3)高可靠性。高可靠性。(4)(4)通用性；通用性；(5)(5)高可伸缩性；高可伸缩性；(6)(6)按需服务；按需服务；(7)(7)廉价。廉价。从全球技术发展周期看，当前已进入移动互联网时代从全球技术发展周期看，当前已进入移动互联网时代移动互联移动互联（二）国家政务信息化（二）国家政务信息化发展阶段发展阶段（1）十五前（1）政务部门办公自动化（2）“三金工程”金桥、金关、金卡（2）十五/十一五（1）17号文两网、四库、十二金、一平
6、台（2）其他工程（3）十二五/十三五/十四五（1）国家政务信息化工程建设规划：两网、五库、七个信息安全设施、十五个重要信息系统。（2）其他工程，如金关工程（二期）。以单一部门业务活动过程为主线，以提高效率为宗旨组织信息化工程建设，形成相对离散的工程项目群。以协同相关部门解决社会问题为主线，以提高效能为宗旨组织信息化工程建设，通过集约整合的发展方式，形成支撑治国理政公共服务的信息化工程有机整体。工程体系工程体系 “十二五十二五”期间国家政务信息化工程建设任务共期间国家政务信息化工程建设任务共四大类四大类2929项工程，其基本框架是：两网、五库、七个项工程，其基本框架是：两网、五库、七个国家信息安
7、全保障工程、十五个重要信息系统工程。国家信息安全保障工程、十五个重要信息系统工程。四类二十九项工程内网平台外网平台人口信息资源库 法人单位信息资源库空间地理信息资源库 宏观经济信息资源库文化信息资源库七项网络与信息安全基础设施工程（略）两项国家电子政务网络工程五项基础信息资源库工程十五项重要信息系统工程全民健康保障信息化工程全民住房保障信息化工程全民社会保障信息化工程 药品安全监管信息化工程食品安全监管信息化工程安全生产监管信息化工程市场价格监管信息化工程国家金融监管信息化工程能源安全保障信息化工程信用体系建设信息化工程生态环境保护信息化工程应急维稳保障信息化工程行政执法监督信息化工程 民主法
8、制建设信息化工程执政能力建设信息化工程1.1.发展历程发展历程起步阶段起步阶段统一规划信息系统建设统一规划信息系统建设全面推进金保工程建设全面推进金保工程建设（三）经办管理信息化历（三）经办管理信息化历程程 80年代中后期，养老保险信息化率先起步。年代中后期，养老保险信息化率先起步。90年代初中期，随着医疗保险两江试点的启动和扩大，年代初中期，随着医疗保险两江试点的启动和扩大，医疗保险信息化在探索中起步。医疗保险信息化在探索中起步。（1 1）起步阶段）起步阶段:探索启动业务处理信息化。探索启动业务处理信息化。9090年代末，社会保险管理信息系统建设开始年代末，社会保险管理信息系统建设开始全国统
9、一规划，一批部颁标准和规范相继发布。全国统一规划，一批部颁标准和规范相继发布。（2 2）统一规划社会保险管理信息系统建设。）统一规划社会保险管理信息系统建设。19981998年，印发劳动和社会保险管理信息系统年，印发劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点建设规划要点 19991999年，印发社会保障卡建设总体规划年，印发社会保障卡建设总体规划 20002000年，下发关于印发城镇职工基本医疗保年，下发关于印发城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见的通知险管理信息系统建设指导意见的通知（3 3）全面推进）全面推进“金保工程金保工程”建设。建设。20022002年，中央办公厅、国务院办公厅转
10、发国家信息化年，中央办公厅、国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，将劳动保领导小组关于我国电子政务建设指导意见，将劳动保障列为十二个重点建设的电子政务系统之一（简称十二障列为十二个重点建设的电子政务系统之一（简称十二金）。金）。同年，劳动保障部明确劳动保障信息化建设为同年，劳动保障部明确劳动保障信息化建设为“金保工金保工程程”。20032003年，劳动保障部办公厅下发了关于印发养老保险年，劳动保障部办公厅下发了关于印发养老保险信息系统全国联网实施意见的通知，提出信息系统全国联网实施意见的通知，提出“养老先行养老先行”的工作推进方案，逐步建立起全国社会保险信息网络，的工
11、作推进方案，逐步建立起全国社会保险信息网络，实现市实现市-省省-中央三级联网架构。中央三级联网架构。2.2.突出问题突出问题1.1.缺乏顶层设计，信息系统不统一。缺乏顶层设计，信息系统不统一。2.2.标准化程度不高，业务兼容性差，信息共享困难标准化程度不高，业务兼容性差，信息共享困难。3.3.信息资源管理应用水平不高。信息资源管理应用水平不高。4.4.公共服务意识不强，能力较弱。公共服务意识不强，能力较弱。5.5.信息与业务的分离，隐含较大风险。信息与业务的分离，隐含较大风险。二、理念 信息惠民信息惠民 依法治数依法治数 精确管理精确管理提供均等普惠的公共服务提供均等普惠的公共服务 围绕民生，
12、突出重点。围绕民生，突出重点。统筹发展，强化基层。统筹发展，强化基层。政府引导，市场主导。政府引导，市场主导。条块结合，上下联动。条块结合，上下联动。（一）信息惠民（一）信息惠民27 工程目标的转变工程目标的转变 建设方式的转变建设方式的转变 系统模式的转变系统模式的转变从过去注重业务流程电子化、提高办公效率，向更加注重支撑部门履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题转变从部门独立建设、自成体系，向跨部门跨区域的协同互动和资源共享转变。从粗放离散的模式，向集约整合的模式转变。国家电子政务建设规划：实现三个转变国家电子政务建设规划：实现三个转变坚持三项原则坚持三项原则28国家政务信息化工程1、解
13、决社会问题的原则3、构建整体系统的原则2、提升信息能力的原则规划三项原则 建设项目的取舍和建设内容的选择，是以信息化建设能否支撑部门履行职能，解决相关社会问题为出发点。提高处理国计民生重大事务宏观决策能力提高监测和规范经济社会运行秩序的能力提高社会公平普惠水平和公共服务的能力提高维护网络公共安全和国家安全的能力工程体系应支撑各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行核心职能 单项工程应围绕特定问题，结合相关部门职能，构建信息共享、业务协同的系统化工程n专门的数据保护法。专门的数据保护法。1995年，欧盟就数据保护问题出台了1995年法令，各国据此制定了本国相关规定。n行政法。行政法。通过规范
14、公共机构的权利和责任，对数据保护作出进一步规定。n人权法和宪法。人权法和宪法。数据保护还涉及人权问题（个人隐私权），受到相关法律保护。欧盟各国个人信息保护的法律规定欧盟各国个人信息保护的法律规定三类法律对个人信息形成全方位的保护：三类法律对个人信息形成全方位的保护：（二）依法治（二）依法治数数 国际经验国际经验社会保险法相关规社会保险法相关规定定 作为一部在市场经济体制中起支架性作作为一部在市场经济体制中起支架性作用的重要法律，中华人民共和国社会保险法用的重要法律，中华人民共和国社会保险法对社会保险个人权益记录的管理着墨多、规对社会保险个人权益记录的管理着墨多、规定全面、详尽。定全面、详尽。第
15、八条第八条 第七十四条第七十四条 第八十一条第八十一条 第九十二条第九十二条社会保险个人权益记录管理办法社会保险个人权益记录管理办法 管理主体不明确管理主体不明确；质量控制不到位；质量控制不到位；保密安全漏洞多；保密安全漏洞多；违规行为处罚难。违规行为处罚难。解决当前数据管理中的四个突出问题：主要内容主要内容 抓好抓好14号令的贯彻实施号令的贯彻实施 14号令对加强数据管理的里程碑意号令对加强数据管理的里程碑意义义（三）精确管理（三）精确管理精确管理的概念和衡量标准精确管理的概念和衡量标准社会保险信息的精确管理社会保险信息的精确管理精确管理现状精确管理现状1.1.精确管理的概念和衡量标准精确管
16、理的概念和衡量标准 精确管理的概念出现在二十世纪九十年代企精确管理的概念出现在二十世纪九十年代企业管理领域。业管理领域。目的是控制和防范组织的管理风险。目的是控制和防范组织的管理风险。将信息网络技术、特定管理目标和特定文化将信息网络技术、特定管理目标和特定文化价值取向融合起来的系统解决方案。价值取向融合起来的系统解决方案。精确管理的基本手段是细分和量化。精确管理的基本手段是细分和量化。由过程保证结果由过程保证结果对管理的实时调控能力对管理的实时调控能力管理中的信息递减程度管理中的信息递减程度人本人本量化量化网络网络标准标准资源资源文化文化胡晓义副部长论社会保险精确管理2.2.社会保险信息的精确
17、管理社会保险信息的精确管理 3、精确管理现状、精确管理现状-数据质量问题数据质量问题北京市缴费工资分布北京市缴费工资分布哈尔滨市缴费工资分布哈尔滨市缴费工资分布上海市缴费工资分布上海市缴费工资分布成都市缴费工资分布成都市缴费工资分布 业务操作不规范业务操作不规范 信息标准不统一信息标准不统一 历史遗留数据问题历史遗留数据问题 信息化支撑能力弱信息化支撑能力弱 异常数据产生原因异常数据产生原因 体制机制问题体制机制问题 政策问题政策问题 分析应用问题分析应用问题 公共服务公共服务网点服务网点服务微信公众服微信公众服务平台、务平台、APP客户端客户端有线电视、短信电话咨电话咨询热线询热线自助服务自
18、助服务终端终端网上经网上经办办（一）加快构建全方位一体化公共服务体系（一）加快构建全方位一体化公共服务体系三、工作三、工作厦门厦门 电子社保公共服务平台 一号码呼叫一号码呼叫 一卡通应用一卡通应用 一机通自助一机通自助 一窗口受理一窗口受理 一网式经办一网式经办苏州市社会保险基金管理中心苏州社保八网建设网上社保申报网上社银平台 网上关系转移网上就医结算网上待遇支付网上属地管理 网上资格认证 网上公共查询12345678 翻开舟山地图，一张由翻开舟山地图，一张由23602360个格个格子组成的子组成的“大网大网”，覆盖海岛城乡，每，覆盖海岛城乡，每个格子由个格子由100100到到150150户家
19、庭组成。在这张户家庭组成。在这张 “大网大网”中，两万多名网格队员活跃在中，两万多名网格队员活跃在每个小格中，与群众零距离，实现全方每个小格中，与群众零距离，实现全方位、动态式管理和多元化、精细化服务。位、动态式管理和多元化、精细化服务。质量控制质量控制 运行监测运行监测 专题分析专题分析构建构建“三位一体三位一体”的数据管理应用机制的数据管理应用机制 定位定位 特点特点 核心核心（二）加强数据管理应用（二）加强数据管理应用 数据质量报告数据质量报告 运行监测报告运行监测报告 专题分析报告专题分析报告 重点形成三个报告：重点形成三个报告：数据分析数据分析 分析案例分析案例 分析思路分析思路 提
20、升分析能力的着力点提升分析能力的着力点 1、分析案例、分析案例 分析什分析什么么 社会保险经办管理活动的主客体乃至外社会保险经办管理活动的主客体乃至外部环境的部环境的关注点关注点。目标目标：把握社会保险经办管理的运行规律。：把握社会保险经办管理的运行规律。新参保职工分析的实质是扩面情况分析。新参保职工分析的实质是扩面情况分析。新参保职工分析主要数据新参保职工分析主要数据 年龄年龄 性别性别 缴费基数缴费基数 缴费状态缴费状态 将主观分析需求与客观数据条件结合起来。将主观分析需求与客观数据条件结合起来。基本情基本情况况年龄分布年龄分布新参保人员平均年龄为新参保人员平均年龄为30.230.2岁岁。
21、新参保人员年龄分布（单位：新参保人员年龄分布（单位：%）主要分布区间、年龄段、单一年龄。新参保男性平均年龄略高于女性。新参保男性平均年龄略高于女性。男性为男性为30.8岁，女性为岁，女性为29.6岁。岁。几点分几点分析析新参保人员与全部参保职工比较新参保人员与全部参保职工比较 新参保人员平均年龄比全体参保职工低新参保人员平均年龄比全体参保职工低8.3岁。岁。新参保人员中参保缴费人员所占比例比全部参新参保人员中参保缴费人员所占比例比全部参保职工平均水平高保职工平均水平高4个百分点。个百分点。新参保人员与城镇新增就业人员年龄分布的比较新参保人员与城镇新增就业人员年龄分布的比较新增企业参保职工和以个
22、人身份参保人员比较新增企业参保职工和以个人身份参保人员比较 从平均年龄看，个人身份新参保人员平均年龄为从平均年龄看，个人身份新参保人员平均年龄为39.4岁，比企业职工高岁，比企业职工高10.3岁。岁。从缴费状态看，企业职工参保缴费的占从缴费状态看，企业职工参保缴费的占88.4%，个人身份参保人员这一比例低个人身份参保人员这一比例低4.1个百分点。个百分点。个人身份参保人员中，女性缴费人员占比高出男个人身份参保人员中，女性缴费人员占比高出男性性7.4个百分点。个百分点。地区差异地区差异部分省份新参保人员缴费情况与缴费能力比部分省份新参保人员缴费情况与缴费能力比较较初步结论及建议初步结论及建议 当
23、前养老保险扩面工作质量总体仍有保证。当前养老保险扩面工作质量总体仍有保证。扩面工作时效有待提高。扩面工作时效有待提高。重视个人身份新参保人员面临的问题。重视个人身份新参保人员面临的问题。61 2.数据分析的基本思路数据分析的基本思路-三三“结合结合”与环境结合与环境结合 与政策结合与政策结合 与管理结合与管理结合多维度分析环境，是提升专业多维度分析环境，是提升专业性的重要途径。性的重要途径。与环境结合与环境结合人口环境人口环境经济环境经济环境社会环境社会环境63人口老龄化是长期基金运行的主要风险。人口老龄化是长期基金运行的主要风险。人口人口64经济经济GDP与人均与人均GDP就业就业财政收支财
24、政收支职工工资职工工资利息与投资收益利息与投资收益65 改革开放以来经济的周期性波动改革开放以来经济的周期性波动 改革开放以来，我国经济经历了改革开放以来，我国经济经历了4 4个较明显的波动周期：个较明显的波动周期：1978197819841984年、年、1985198519871987年、年、1988198819921992年、年、1993199320072007年。年。从经济增长的总体走势判断，从从经济增长的总体走势判断，从20082008年起我国经济已进入新一轮波动周期的年起我国经济已进入新一轮波动周期的起点。起点。66结合政策的实施，开展精细化评估。结合政策的实施，开展精细化评估。结合
25、运行情况，提出决策建议。结合运行情况，提出决策建议。与政策结合与政策结合67与管理结与管理结合合服务于规划计划的制定。服务于规划计划的制定。服务于经办效率的评估。服务于经办效率的评估。创新载体创新载体 创新机制创新机制 创新能力创新能力（三）加快信息化创新步伐（三）加快信息化创新步伐社保需求分析参考过程业务流程需求基础需求开发需求管理需求变更管理业务规则需求工具需求模板界面原型分析方法需求分析模型需求分析报告界面原型业务政策需求跟踪管理需求风险管理需求质量保证需求确认业务知识经验技巧需求基线业务系统目标需求业务需求系统需求需求开发过程需求变更过程问题导向目标驱动业务主导强调系统顶层规划设计和信息化支撑能力社保系统三位一体需求分析参考模型社保系统三位一体需求分析参考模型四、思考四、思考如何认识信息化发展规律如何认识信息化发展规律如何看待信息化工作中的部门矛盾如何看待信息化工作中的部门矛盾如何加强经办机构信息化队伍建设如何加强经办机构信息化队伍建设
