1、新公共管理：新公共管理：政府再造的理论与实践政府再造的理论与实践 新公共管理运动的背景新公共管理运动的背景 传统政府治理模式的时代困境传统政府治理模式的时代困境 信息时代对传统政府治理模式的挑战信息时代对传统政府治理模式的挑战 全球化与政府治理模式改革全球化与政府治理模式改革 政府危机与行政改革政府危机与行政改革 私营部门变革的示范效应与压力私营部门变革的示范效应与压力 官僚制治理模式及时代困境官僚制治理模式及时代困境韦伯概括的官僚制体系的六项原则：（1）固定和法定的管辖范围的原则；（2）公职等级制和权力等级化的原则；（3）现代公职管理建立在保存书面文件（“档案”）的基础上；（4）公职管理，通
2、常以全面而专门的训练为先决条件；（5）当公职发展到完善程度时，官方活动要求官员完全发挥工作能力；（6）公职管理遵循一般性的规定，它们或多或少是稳定的、全面的，并且是可学习的。官僚制的弊端官僚制的弊端 专业化分工和高度的集权导致低效率，并进而导致公共资源的浪费。政治行政二分下责任机制的断层。官僚决策的局限性（唐斯语）：每一个人投入决策的时间都是有限的；每一个人决策所使用的信息都是有限的；大多数官员的职能涉及许多领域，他们不可能考虑所有领域；每人对每个问题最初所运用的信息仅仅是某个专题中潜在信息中的一小部分；获得更多信息的成本高昂；许多问题在重要方面的信息是根本不可能获得的，特别是与未来事件相关的
3、信息，从而使许多决策的制定必然面临着难以排除的不确定性。官僚制的弊端官僚制的弊端 官僚的偏见：在等级组织中，每一个官员都会夸大对自己有利的信息，尽量减少或隐瞒对自己有害的信息；每一个官员总是努力推行那些于己有利的政策或行动，反对或不履行损害自己利益的政策或行动；每一个官员在他遵从上级指示时都会有不同程度的改变，遵从程度取决于这些指示是否有利于自身利益；在执行组织职能的过程中，官员增强自己的责任和接受有风险的职责的程度，主要取决于这样做能否帮助其实现个人目标。官僚制的弊端官僚制的弊端 官僚机构臃肿、人浮于事，财政负担日益加重。与官僚制相适应的政府雇用制度导致官员沉醉于“规则迷宫”。信息时代对传统
4、政府治理模式的挑战信息时代对传统政府治理模式的挑战 信息社会特征：（1）人们拥有和整合信息的能力大为提高，也在一定程度上改变了人们的工作方式和生活方式。（2）它是一个快速发展变化的社会。（3）它又是一个知识社会，知识对经济和社会发展的贡献率要远大于其他的要素。（4）专业性与技术性阶层在社会中处于主导的地位。（5）经济形态由产品经济向服务经济转变。（6）它是一个创新型的社会，新技术、新理论和新方法层出不穷。信息社会对官僚体制的挑战信息社会对官僚体制的挑战 社会分群、价值多元化、生活个性化 要求政府提供快速的服务 要求淘汰传统公文旅行的办事方式 要求政府职能的重新定位 要求突破重物不重人的管理模式
5、 全球化与政府治理模式改革全球化与政府治理模式改革 要求让渡政府管理权限 要求政府调整其职能活动的范围 把政府自身建设成为学习型组织 要求变革科层结构政府危机政府危机 财政危机：财政危机：战后英国公共部门的雇员人数由原来的150000人上升到1976年的748000人，几乎相当于原来的5倍。在美国，“在10年里，财政赤字失去控制，全国的债务超过了4万亿美元，平均每位男人、女人和小孩16600美元。但赤字还只是冰山的一角，在其下面，美国人相信，还存在巨大的看不见的浪费。联邦政府简直就是破产了。”政府危机政府危机 管治危机：管治危机：一通货膨胀问题，二是严重的失业问题。戈尔：“我们一年在福利救助方
6、面花掉250亿美元，发放270亿美元食品券，130亿美元用于公共房屋建设。然而，还是有越来越多的美国人陷入贫困状态。我们一年花费12亿美元与毒品作战，但仍看不到胜利的迹象。我们资助150个不同的就业和培训项目，可普通美国民众却不知道到哪里去接受培训，我们劳动力的技能远落后于我们的竞争对手。”信任危机信任危机 私营部门变革的示范效应与压力（略）私营部门变革的示范效应与压力（略）新公共管理的内涵新公共管理的内涵 胡德：明确的责任；产出和绩效取向；以半独立的行政单位为主的分权结构；引进私营部门的管理工具（如成本核算、控制技术等）；引入市场机制以改进竞争。休斯：注重结果和管理者的个人责任；人事管理更有
7、灵活性；明确规定组织和人事目标管理人员的政治色彩；政府职能的市场检验；减少政府职能。奥斯本和盖布勒的“企业家政府”。新公共管理的特点新公共管理的特点 政府政策职能与管理职能的分离 分权化管理 把私营企业的管理方法引入公共部门 结果导向 顾客导向 新公共管理的理论基础新公共管理的理论基础 新自由主义经济学：新自由主义经济学：伦敦学派（哈耶克自由主义经济学）、弗里德曼的货币主义和弗莱堡学派的西德新自由主义，也包括美国的供给学派、理性预期学派、制度经济学和公共选择学派。交易费用理论交易费用理论 交易费用理论可以用来解释为什么一些原有政府业务可以合同外包给非政府机构。（1）政府是由庞大的官僚机构组成的
8、，其中一个固有的特性就是权力的分割而造成的办事程序拖拉而导致交易时间长而使费用增加。（2）由政府直接生产公共物品，那些生产单位实际属于“政治性企业”（“政治性企业”这个词由德阿雷西命名，指由地方或全国性的政治单位拥有的任何组织），没有明确的“中心签约人”，从而导致监督乏力且监督成本上升。（3）处于“内部人控制”和“外部人控制”的两难困境。交易费用理论交易费用理论 交易费用理论明确了政府在界定和明晰产权中的作用。政府对一些非垄断性行业的“政治性企业”可以通过变卖、股份制改造和转让等形式明晰产权，把它们推向市场，减轻自己的负担。交易费用成为衡量、评价政府组织内部运行效率的一项重要指标。放松管制，减
9、少政府的寻租行为。公共选择理论公共选择理论 “经济人”的特性决定了政府失败。公共政策失效：（1）“阿罗定理”（Arrows theory)，1951年，阿罗出版了他的研究社会理论的重要著作社会选择和个人价值，采用数学的公理化方法对通行的投票选举方式能否保证产生出合乎大多数人意愿的领导者或者说“将每个个体表达的先后次序综合成整个群体的偏好次序”进行了研究。结果，他得出了一个惊人的结论：绝大多数情况下是不可能的！)不存在根据公共利益进行选择的过程，而只存在各种利益集团之间的“缔约”过程。（2）即使现实中存在某种意义的公共利益，但现有的公共决策机制却因自身的缺陷而难以实现这种利益,如受游说的影响。（
10、3）决策信息的不完全性。（4）公共决策议程的偏差或不当造成决策失误。（5）投票人的“短见效应”。公共选择理论公共选择理论 政府政策与政府工作机构低效率。所谓低效率是指所执行的政策不是最好的政策，或者说这种政策不能保证资源的最佳配置。其原因：（1）缺乏竞争。（2）没有激励降低成本。（3）监督信息不完备。政府扩张。这由官员的目标函数决定，包括薪金、机构或职员的规模、社会名望、额外所得、权力和地位。寻租和腐败。公共选择理论公共选择理论 治理政府失败的对策：一是重新创造市场，二是宪政改革。创造市场由恢复竞争实现：在行政机构之间引入竞争；重构公共部门的刺激结构；将私人市场办法运用扩大到公共服务的生产中去
11、；委托委托代理理论代理理论 目标函数的不同和信息的不对称性，导致代理问题的出现。公共权力的结构性关系分解成三个层次的委托代理关系，出现三个层次的委托代理问题。减少代理问题的途径：缩小政府规模，将一些公共服务合同外包；建立有效的公民参与机制，消除委托人的“理性无知”；加强监督，抑制代理人的机会主义行为；建立激励相容约束机制。新公共管理的管理学基础：管理主义新公共管理的管理学基础：管理主义对新公共管理的理论批评对新公共管理的理论批评 批评新公共管理带有一定的意识形态倾向 对新公共管理的经济学基础的质疑（经济学是一门有缺陷的学科、不能简单地把私营部门的交易运用于公共部门、对人性认识的偏颇）对新公共管
12、理管理学基础的批评（公共部门的特点：目标难以清晰界定、绩效的难以测量、公共管理的强制性、不同的责任形式、外部事务、公共部门和公共事务的多样性和复杂性。对市场基本教义和市场机制的不当崇拜 出现新的责任问题，难以做到自主性与责任性的统一，因为受到民主制度、政治责任与科层责任的脱节、绩效评估的制约。公共利益为私人利益所左右 把公民当顾客贬低了公民的政治地位 英国的新公共管理实践英国的新公共管理实践民营化运动民营化运动 它主要有3种形式：（1）出售国有资产，主要是通过向社会公众发行股票，实现国有资产从公共部门向私人部门的转移。（2）放松进入管制，打破国家对公用事业的垄断格局，取消新企业进入公用事业的行
13、政法规壁垒，这既可以在出售国有资产的情况下实现，也可以在不出售国有资产的情况下实现。（3）通过特许投标、合同承包、鼓励私人部门提供可市场化的产品或服务，它不涉及资产所有权的转移。民营化运动民营化运动 80年代以后，英国对公用事业部门进行了大规模的私有化改革，如水、电、煤气、电信、铁路、民航和大型机场等部门。私有化后，政府就从过去的管理者角色转变为规制者角色，主要作用是限制垄断权的滥用，特别是那些自然垄断行业如煤气管道网络和铁路轨道等，其次是通过鼓励竞争保护消费者的利益。改革使英国成为世界上第一个在本土电力和煤气供应方面试行完全竞争市场的国家，并在自来水供应方面引入竞争机制，电信和长短途（除伦敦
14、外）公交运输也完全向市场开放。民营化运动民营化运动 资料显示，英国公用事业的民营化对英国公共部门的规模和经济实力产生了重大影响。英国国有企业在国民生产总值中所占的比重从1979年的78%下降到1986年的43%；1979年后，国有产业的职工人数和比重逐年下降，1979年约有210万人在国有产业部门就业，约占全英国职工总人数的81%，到1986年，其绝对数和相对数分别降至120万和49%。公用事业在实行民营化改革后，像英国机场管理局、英国煤炭公司、英国铁路公司、英国钢铁公司、英国电信公司和英国邮政局等国有企业的生产率都有了较大幅度的提高。政府改革运动政府改革运动 雷纳评审（RaynerScrut
15、inyProgramme）部长管理信息系统（ManagementInformationSystemforMinisters,MINIS）财务管理新方案（FinancialManagementInitiative,FMI）下一步行动方案（TheNextSteps）公民宪章运动（TheCitizensCharter）雷纳评审雷纳评审 第一步，选择评审对象。评审对象完全由各部门根据需要自己选择，然后报雷纳批准。评审对象可以是一个具体的工作部门，也可以是部门某方面的工作，也可以是某一方面的工作程序，还可以是工作的某个侧面或环节。评审对象确定后，一般派一个评审员到需要评审的部门协调指导，大量的工作是由本
16、部门的公务员承担。雷纳评审雷纳评审 第二步，对现有活动的质疑。对现有活动的质疑是评审的起点，质疑是指对正在进行的工作提出尖锐的问题，如：为什么要从事该工作？为什么要按照目前的方式从事这些工作？怎样才能使这些工作更富有成效且降低成本？雷纳评审雷纳评审 第三步，推动争论或辩论。在实地调查之后，评审员把自己的感受和发现的具体问题及改革建议写成报告，在递交给效率小组备份的同时递交给被评审机构的负责人，了解被评审机构的反应并征求批评和建议。一般情况下，被评审机构的负责人会把这些材料分发给下属机构负责人，并让他们就评审员的报告提出自己的看法，做好有组织的评论和辩论准备。如果被评审机构的负责人认为报告的结论
17、不符合实际而不予理睬，评审员有权将报告直接交给主管部长审阅。主管部门会要求这些机构的负责人把自己的意见公开，以便围绕评审报告展开交锋。雷纳评审雷纳评审 第四步，形成共识。它是指在评审员和被评审机构进行充分协商和讨论的基础上对改革措施形成共识，改革措施可以是中止某一方面的工作或活动，也可能是工作程序的重新设计，或职能的重新配置和组织结构调整等，视具体情况而定，评审员对此没有预设的框架。雷纳评审雷纳评审 第五步，改革措施的实施。在提出具体的改革措施后，评审员就离开被评审机构，由被评审机构落实评审结论和改革措施。雷纳和他的继任者伊布斯在这一阶段介入较多。有必要的话，他们可能会要求相关部门的常务次官或
18、政务官就实施情况提交报告。在评审活动的后期，他们要求被评审各部任命一个“执行主管”，负责迅速实施被批准的改革建议并为此承担个人责任。雷纳评审雷纳评审 通过雷纳评审，发现了英国政府部门的许多问题，如不经济和浪费现象严重，一些机构和工作内容过时，组织设置和工作程序不合理，一些行政工作无效等。针对这些问题，雷纳提出了许多改进措施和建议。总的来说，雷纳评审取得了成功。有关资料显示，到1985年雷纳离任时，共评审了155个项目，平均年节约支出421亿英镑。另一则数据显示，到1986年底，评审共支出了500万英镑，但它所带来的直接经济效益高达95亿英镑。部长管理信息系统部长管理信息系统 环境大臣赫素尔廷于
19、1980年率先在环境部建立的管理机制和技术，后在其他部门推广。建立该系统的目的在于让部门高层主管能够了解部门内部正在做一些什么事情和谁对这些事情负责等方面的信息，弄清谁做、为什么做和需要多少成本开支等情况，从而“为大臣提供了一个从哪里进行裁员的清单”。部长管理信息系统部长管理信息系统 第一步，每一科的负责人向部长提交一份工作陈述，包括工作内容、所用人员、工作程序和工作所要达到的目标等方面。如有可能还要提出绩效示标，以便具体测量工作效果。第二步，部长审核各科的工作陈述。审核内容包括部门总目标和各科目标的整合等，并就具体指标、目标、所需资源等方面与各科进行讨论，达成共识。第三步，协议的执行。各科按
20、既定计划工作，并定期向部长汇报进展情况，部长据此对指标、目标和资源分配等方面进行调整，并找出工作上的薄弱环节，督促改进。部长管理信息系统的优点部长管理信息系统的优点 （1）它可以使部长更多地介入到政策执行领域和部门内部的管理工作。（2）部长管理信息系统的内容具体，形式规范，它比传统的按行政等级逐层汇报方式所获得的信息要及时、全面和系统得多，有利于对这些信息进行综合分析，并进行不同单位之间的横向比较。（3）它有利于按工作的实际需要合理配置资源和调整资源配置方案。（4）减少了经由中间管理层次的沟通环节，为实现组织结构的扁平化提供了条件。（5）该系统所体现的目标责任制度、绩效评估制度和信息反馈机制等
21、，为分权和下放权力创造了条件。财务管理新方案财务管理新方案 从某种意义上说，财务管理新方案是部长管理信息系统的扩展、延伸和系统化。所不同的是，后者具有自发自愿的性质，而前者则把改革内容作为对各部门的普遍要求。虽然财务管理新方案是财政部颁布的，但其内容并不限于公共部门的财务管理，还涉及公共管理的诸多方面。财务管理新方案的最大功能在于强化各部门的成本意识和绩效意识，使得政府不再是国家资源的消费者。财务管理新方案财务管理新方案 财务管理新方案有4个共同特征：第一，高层管理系统（Top Management Systems）。它实际上是一个管理信息系统，是部长管理信息系统的扩大和延伸。到1984年，各
22、部门都已经引入了财务管理新方案，部长和管理者能定期检讨部门目标，检查部门业务和接受它们服务的顾客，确定工作所要达到的目标，建立任务的优先顺序等。第二，目标陈述（Statement of Objectives）.各部门均被要求确立自己的工作目标，它是决定任务优先顺序和评估结果的基础。财务管理新方案财务管理新方案 第三，分权与权力下放（Decentralisation and Delegation）。财务管理新方案要求把各部门变成大大小小的成本中心和责任中心。成本中心的管理者实际上是一个预算的控制者，对成本和结果承担责任，他们拥有组织结构、编制、人员录用条件及程序、工资等级和奖惩方法等方面的权力。
23、例如，到1984年，健康和社会安全部形成了800年成本中心，负责人拥有决定工作需要权力。第四，绩效评估（Performance Measurement）。评估包括经济、效率和效益三个方面的内容。评估的基本步骤是：把经济、效率和效益三个方面分解成大量的绩效示标，然后围绕这些示标收集数据，与这些示标进行比较，并进行纵向和横向方面的对比，找出差距，挖掘改进的潜力。下一步行动方案下一步行动方案 问题描述：第一，绝大多数（95%）文官所从事的工作性质是服务的提供。然而，部门内部的现有管理体制却不是按照向公众提供服务的需要设计的。第二，高级文官职位主要是由这样的一些人所组成，他们的特长是政策分析和政策咨询
24、。通向高级文官的道路是在部长的私人办公室或部门内的决策部门任职。因此，高级文官缺乏提供服务的经验和管理技能。而具备管理经验的人的地位却比较低下，他们在管理操作事务上反倒要听从上层决策者的指挥。下一步行动方案下一步行动方案 第三，由于部门工作的多样性和复杂性，由于部长要就部内的政策和活动向议会承担责任，他们还要向公众和大众传媒提供信息，使部长的工作负荷超过了其个人能力。而导致他们超负荷的是那些管理方面的具体和细节性的工作而不是重大的决策问题。第四，高级文官向部长负责，他们关注的焦点是就政策问题向议会进行解释，而忽视了部门内部的管理工作。第五，对各部的控制集中在预算和人事上，对部门的实际工作结果和
25、绩效则没有给予足够的注意。第六，公务员的队伍庞大而多样化，难以作为单一实体进行管理。统一的录用体制、统一工资级别和标准、统一的考核标准不适合履行多样化的职责。下一步行动方案下一步行动方案 措施：一是设立“执行机构”（Executive Agency）。二是人力资源的开发和利用。三是保持外部压力以推动持续性改进。下一步行动方案下一步行动方案 到1997年，包含387000名公务员（约占公务员总数的74%）共计130个执行机构建立起来。到1998年，7个机构被私有化，7个被合并，一个被分拆，另有3个的业务全部实现合同外包，2个被解散，1个改组为不属于政府部内的公共实体。执行机构负责人的任用采取开放
26、竞争的形式。到1997年，23%的负责人从外部招聘任用，67%通过开放竞争产生。下一步行动方案的实施效果下一步行动方案的实施效果 英国财政部和下议院文官委员会是这样评论1993-1994年下一步行动方案的执行效果的：“带来政府组织工作的显著改善”。如：办理驾驶执照的等候时间由过去的13周减少到少于6周；申请护照的时间由24天减少到7天；在实施行动方案的最初2年里，救济金发放部门人员比1990年时减少了15000余人，工作效率提高了20%还多，申请政府救济的时间也由1990年的平均5天减少到35天；就业服务部门失业救济金结案率由1990年的87%上升到1993年的94%。公民宪章运动公民宪章运动
27、 所谓公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准和责任等公之于众，接受公众监督，实现提高服务水平和质量的目的。公民宪章运动被称为英国20世纪90年代政府政策的核心，它是梅杰政府推行的行政改革进一步深入的产物和一个重要标志。公民宪章运动公民宪章运动 第一，明确的服务标准。包括三个方面：（1）要求公共服务部门制定合理、现实的符合公众期望的并且现有资源能够满足的服务标准。（2）标准制定出来后，要在广泛的范围内予以公布，方便顾客和潜在的顾客了解。（3）公布对照事先制定的标准而获得的绩效方面的信息。第二，信息和透明度。要让公众了解就有关公共服务如何运作、它们所需要的成本、绩效水平和谁对该服
28、务负责等方面的充分和准确的信息。第三，选择和协商。公共部门应为公众提供选择服务活动和服务方式的机会。为此，政府机构要与使用公共服务的公众进行定期和系统的协商，了解他们的意见和偏好，以此决定服务标准和改进措施。公民宪章运动公民宪章运动 第四，礼貌服务。公共服务人员必须礼貌对待公民，不论性别、信仰和能力而一视同仁地向公民提供服务，办公时间应根据公众的实际需要而不是为了工作人员的方便来确定，提供服务时要考虑公众的一些特殊需要，服务提供的方法要以方便公众的生活为原则（如一站式服务和流动服务等），工作人员在提供服务时要佩戴徽章，在与公众交流时应保持文明礼貌用语。第五，有效的纠错机制。当服务出现差错时，应
29、有健全的纠错机制。它包括四个方面的内容：（1）设置抱怨程序。清楚地写出处理公众投诉的流程，重点在于为公众解决问题，而不在于程序的完美无缺本身。（2）友善对待公众投诉。（3）保证投诉程序的有效性。（4）独立的评估。公民宪章运动公民宪章运动 第六，资金的价值。即在国家能够承受的资源条件的限度内高效和经济地提供公共服务。它包括四个原则：（1）改善资金的价值。通过市场测试和合同外包提供更加经济和有效的公共服务，公共服务机构应提供资金的价值方面的证据。（2）计划程序。资金使用的质量和价值应纳入计划工作的考虑范围。（3）有效改进。提供节约开支、使资金更有价值的案例，以便找到节约开支的办法。（4）让独立机构
30、对照标准实施绩效评估。由外部的会计事务所实施对服务机构的绩效评估，以它们提供的数据作为衡量机构绩效的依据。公民宪章运动的效果公民宪章运动的效果 到1996年，发布的全国性公民宪章达42个（如病人宪章、纳税者宪章、乘客宪章等）。据1996年英国政府的官方报告，公民宪章运动在提高公共服务质量和公民满意度方面起到了积极的作用，病人等待医治的时间大大缩短了，铁路的正点率提高了、邮政部门的效率也提高了，等等。美国的新公共管理实践美国的新公共管理实践 政府收缩计划政府收缩计划：社会福利制度改革；放松管制。公共服务输出的市场化：公共服务输出的市场化：合同出租(Contracting Out)；公私合作(Pu
31、blic-Private Paternership)；用者付费(User Fees)；凭单制度(Voucher)。绩效评估运动绩效评估运动 美国政府绩效评估美国政府绩效评估 1.1993 1.1993年的政府绩效与结果法案年的政府绩效与结果法案 第一步,各部门提交5年期限的战略规划，内容包括部门的职能、5年期内需要实现的目标、实现目标的步骤和措施、实现这些目标所需要的资源、总体目标与年度目标之间的关系、影响目标实现的外部和其本身无法控制的因素以及如何评估目标的实现程度等；第二步,提交年度绩效计划和可行措施；第三步,对照年度绩效计划向总统和国会提交年度绩效报告；第四步，实现财政预算与绩效挂钩。每
32、个部门必须把重点放在他们所要达到的结果而不是他们做了什么和如何做，需表明财政资源与绩效目标之间的关系，还需要证明他们的日常工作与绩效结果之间的关系。2.1993年年9月戈尔报告月戈尔报告 也就是从繁文缛节到以结果为本创造一个工作更好而花费更少的政府的报告，内容：第一，铲除繁文缛节；第二，树立顾客第一的理念；第三，政府雇员要对结果负责；第四，回到基点创造一个工作更好而花费更少的政府。美国在国家绩效评论框架内所进行的改革在节约政府开支、放松规制、提高效率和增强公众对政府的信心方面取得了较明显的效果。截至1998年3月，也就是改革以后的约5年的时间里，联邦政府共裁减公务员351000人，是自肯尼迪总
33、统以来人数最小的政府，政府雇员占全部从业人员的比例则是自1931年以来最小的。1993年和1995年的两个报告共提出了1500多条建议，其中58%被付诸实施，节约支出1370亿美元；共有1200个工作团队的改造受到表彰，完成了350个政府再造创新试验；共废除640000页过时的联邦政府规制条例，制定了31000页简单明了的新条例，由于放松规制等为企业和社会减少支出310亿美元；570多个联邦政府机构颁布了4000多个顾客服务标准。改革以来的各种民意测验结果表明，公众对政府的信心在持续30年下降以后得到了提高。美国加利福尼亚的桑尼维尔市在绩效评估以后，生产率年均提高4%；从1985年到1990年
34、，城市服务项目的开支减少了20%。与其他类似规模和性质的城市相比，桑尼维尔市用比别人少3540%的人员提供了比别人更多的服务。新西兰的新公共管理实践新西兰的新公共管理实践 国有企业改革国有企业改革 政府部门改革：职能分立与功能调整（政策与政府部门改革：职能分立与功能调整（政策与执行分开；公共服务的出资、购买与供应分开；执行分开；公共服务的出资、购买与供应分开；调整政府各部门的职责）、重构管理机制（执调整政府各部门的职责）、重构管理机制（执行主管的合同任用、执行主管拥有不受政治控行主管的合同任用、执行主管拥有不受政治控制的充分权力、绩效评估、选择性购买公共服制的充分权力、绩效评估、选择性购买公共
35、服务）务）财政管理改革财政管理改革 关于公共服务民营化的争论关于公共服务民营化的争论 支持的观点：更有效率；使政府获得一些公共雇员缺乏的专门技能；有利于对新的社会需求及时做出反应；有利于根据需求和资源的变化灵活地调节项目规模；避免大量资本的一次性支出；可以为成本比较提供基准；减轻因垄断经营情况下罢工、怠工和领导不当等对公共服务的负面影响；限制了政府雇员规模。关于公共服务民营化的争论关于公共服务民营化的争论 反对的观点：因存在腐败、政府雇员被解雇或失业的成本、监控合同成本等，使合同承包归根到底更为昂贵；使政府录用中照顾退伍军人的有关法规失效；它挫伤了政府雇员的积极性和士气，使政府部门失去需具备的
36、专门技能，从而削弱政府能力；限制了政府应付紧急情况的灵活性；形成对承包商的过分依赖，承包企业雇员罢工、怠工和企业破产会使公众利益受到损害；把服务委托给私人企业将提高后者的政治权力，进而创造一股游说力量，推动政府开支的增长；合同承包会导致少数民族社区的高比例失业，他们中许多是政府雇员；合同承包将导致机构自治权的丧失，侵蚀它们作为批判者和社会良心的角色。合同承包的约束因素合同承包的约束因素 节约开支；能有效监控；对拟承包的公共服务的标准给予清晰的界定；存在竞争的条件；获得一些较复杂的技术性服务（如信息处理技术和系统）和一次性的服务；为了比较一项服务由公共部门自己提供还是合同外包更能节省成本；对一些
37、临时性的或特殊时期所需要的公共服务。民营化的效果民营化的效果 积极效果：节约政府开支，增加财政收入；促进了生产率和运营质量的提高；竞争使公众有了更多的选择机会，公共服务的质量上升、价格下降。消极效果：民营化使国有资产流失；民营化使公共服务的公平性失却；民营化引发的腐败问题；公共责任的缺失；裁员问题 民营化中的政府责任民营化中的政府责任 决策责任：决策责任：对公共服务的范围按其特点进行细分，以决定哪些公共服务可以民营化；确定用哪一种民营化方式；规范民营化的程序，使其在公开、公平、公正的原则下实现民营化；健全法制。监管责任监管责任：市场准入方面的监管；市场准入方面的监管；市场准入方面的监管；确定必
38、要的退出机制 民营化中的政府责任民营化中的政府责任 参与责任参与责任：避免公共服务的主动权完全掌握在私人资本手里；减少公共服务领域的风险；国有企业可能作为平衡公共服务价格的一个手段。培育与引导责任培育与引导责任：我国的非营利组织的发展的问题：发展不充分、政社不分、经费不足、能力不强和行为不规范。（1）在政策上给予一定的优惠，并健全法制，规范其运作，使其朝着功能齐全和行为规范的组织体系发展。（2）优化政策环境（如优惠政策）。（3）公开公共服务方面的信息。（4）完善对公众的诉求回应机制。（5）建立社会信用体系。（6）以身作则。对新公共管理实践的评价对新公共管理实践的评价 国际范围的实践效果 中国的新公共管理实践 关于登哈特的新公共服务（政府的职能是服务而非“掌舵”；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务而非为顾客服务；责任并不简单；重视人而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要）
