1、城市规划原理04本章结构本章结构n城乡规划体制概述n我国现行城乡规划法规系统n我国现行城乡规划行政系统n我国现行城乡规划技术系统n我国现行城乡规划运作系统城乡规划体制城乡规划法规系统城乡规划行政系统城乡规划技术系统城乡规划运作系统一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应当遵循的规则和逻辑。一、城乡规划体制概述一、城乡规划体制概述规划法规系统 规划法规系统是整个规划体制的基础，是规划行政体系、规划技术系统和规划运作系统的法律固化总和，为规划行政、规划编制和开发控制提供法定依据和法定程序。一、城乡规划体制概述一、城乡规划体制概述规划法规系统 城市规划法规体系：主干法及其
2、从属法规+专项法+相关法主干法：规划法是城乡规划法规体系的核心，有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。专项法：针对规划中某些特定议题的立法。相关法：不是特别针对 城市规划的，但有影响。从属法规附属法规主干法其他法相关法一、城乡规划体制概述一、城乡规划体制概述规划行政系统 概念：从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置，以及各个层面上机构权责的界定。两种基本体制：中央集权（以英国为代表）地方自治（以美国为代表）一、城乡规划体制概述一、城乡规划体制概述规划技术系统 概念：各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，完成这些任务所必须的内容和方法，以及各层面上规划编制的技术规范。城市发展
3、规划体系：战略性的发展规划 实施性的开发控制规划一、城乡规划体制概述一、城乡规划体制概述规划技术系统战略性的发展规划，如：英国的空间发展战略、美国的综合规划、日本的地域区划、新加坡的概念规划等。右图：我国城镇体系规划一、城乡规划体制概述一、城乡规划体制概述规划技术系统 实施性的开发控制规划,如：英国的地区规划、美国的区划条例、日本的土地利用分区和分区规划、新加坡的开发指导规划等。一、城乡规划体制概述一、城乡规划体制概述规划运作系统 规划运作系统是指规划实施操作机制的总和。规划编制、规划审批、规划实施一、城乡规划体制概述一、城乡规划体制概述英国的规划编制 1）英国是世界上最早进行城市规划立法的国
4、家，也是城市规划体系最为完善的国家之一 2）1909年英国通过了第一部城市规划的法律（Housing,Town Planning etc.Act,1909）,标志着城市规划作为一项政府职能的开端。1947年通过了城乡规划法（Town and Country Planning Act,1947），同时颁布了工业分布法、新城法、国家公园和乡村通道法、城镇发展法等一系列法规。3）目前英国的城市规划主要有三种类型：结构规划(Structure Plan)、地方详细规划(Local Plan)、一体发展规划(Unitary Development Plan)。一、城乡规划体制概述一、城乡规划体制概述德国
5、的规划编制 德国是对空间规划非常强调的国家。德国的空间规划指各种范围的土地及其上面空间的使用规划和秩序的总和。上一层次的空间规划对下层次的规划具有很强的控制与指导作用。1996年德国的建设部为德国空间规划体系工作确定了3项原则：1）可持续发展原则2）区域性原则：从经济的、社会的和生态的角度发展整个区域，以创造对经济相对弱势边缘地区人口外流的反作用。3）公平原则：在经济强势和经济弱势地区进行政策平衡，尽可能在空间上取得共同发展。一、城乡规划体制概述一、城乡规划体制概述荷兰的规划编制荷兰：“规划的国家”(Planned Country)荷兰基本的城市规划法是1965年的形态规划法，以后又陆续出台了
6、一系列法规。1）国家形态规划(National Physical Planning)：仅仅提出全国性结构规划体系和结构规划政策纲要，主要是全国性的基础设施规划和国家计划，其中国家计划的编制需要内阁中各部及有关机构参与。2）省级结构规划(Procincial Structure Planning)：仍然是策略规划3）地方级机构规划：不形成正式的法律文件，也不需要由上级领导机关批准，只是表达市政府对市属范围内土地开发的政策和策略。4）目标规划：为了防止农业地区再开发活动或旧城区更新活动、新城市再开发地区等的无序而编制的规划，包括规划图纸、补充的规划规则和分项解释。规划图纸和补充规划规划规则集中于规
7、划地区的土地利用分配，各类建筑物的开发许可条件，建筑密度和高度控制等内容。一、城乡规划体制概述一、城乡规划体制概述美国的规划编制城市规划及其管理属于地方事务，联邦政府无权从事这方面的工作。后凯恩斯主义的盛行，国家中央干预的色彩有所强化，大量的联邦法律1）发展规划：在政府的各个层次上都有各种发展规划，如果下一级政府想获得上级政府的项目资助，就必须先编制综合规划，并表明该项目资助有助于完成规划目标。在大多数的州，综合发展规划是不需要立法机构审批的，而是由规划委员会承担这一职能。2）区划法：这是美国城市进行开发控制的重要依据，只有将城市规划的内容全面而具体地转译为区划法的内容，城市规划才有可能得到实
8、施。区划法要以综合规划为基础，需经地方立法机构的审批，并作为地方法规而对土地使用的管理产生作用。区划法确定了地方政府辖区内所有土地使用、建筑类型及开发强度。由于种种原因而需对区划法进行调整，就必须依照法定程序进行。一、城乡规划体制概述一、城乡规划体制概述日本的规划编制 日本现行的行政体制内容包括两个方面：一是对社会有害行为的制止和基于全民利益的强制执行；二是通过社会基础设施的建设等为国民提供维持最低生活水准的保障。1）全国国土利用规划：由国家土地署负责编制，并与中央有关部门（建设省、运输省、农渔业省、内务省）和地方政府进行磋商与协调。2）地方级城市规划 都道府县政府负责具有区域影响的规划事务，
9、包括城市规划区中城市化促进地域和城市化控制地域的划分，25万或25万以上人口城市土地使用区划等。区市町村政府负责与市利益直接相关的规划事务，包括25万人口以下城市的土地使用区划和各个城市的地区规划。跨越行政范围的规划事务则由上级政府进行协调。二、我国现行城乡规划法规系统二、我国现行城乡规划法规系统我国法规系统构成中华人民共和国宪法：具有最高法律效力法律：由全国人大及其常务委员会制定的调整特定社会关系的法律文件，是特定范畴内的基本法。行政法规：行政法的最主要的表现形式，专指国务院制定的行政法律规范。地方性法规：主要规范地方行政管理问题部门规章：目的在于执行法律或国务院行政法规特定事项。地方政府规
10、章：其行政区范围内普遍适用的规则技术标准（规范）：国家标准、地方标准和行业标准我国现行城乡规划法规体系二、我国现行城乡规划法规系统二、我国现行城乡规划法规系统主干法 中华人民共和国城乡规划法：由全国人大及其常务委员会通过，并由国家主席签署发布的城乡规划领域的基本法，在我国城乡规划法规体系中拥有最高法律效力。2007年10月28日通过，2008年1月1日起施行 二、我国现行城乡规划法规系统二、我国现行城乡规划法规系统从属法规与专项法规行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、城乡规划技术标准（规范）我国现行城乡规划相关法规三、我国现行城乡规划行政系统三、我国现行城乡规划行政系统各级城乡规划行
11、政主管部门国家中华人民共和国住房和城乡建设部省、自治区省、自治区的住房和城乡建设厅直辖市市规划局市、县市、县规划局（建委、建设局）规划行政职权行政决策权：例如核发“一书两证”行政决定权：例如调整建设用地的使用方式行政执行权：例如贯彻执行以法律程序批准的城乡规划三、我国现行城乡规划行政系统三、我国现行城乡规划行政系统核发“一书两证”建设项目选址意见书建设项目选址规划管理是城乡规划管理部门根据城乡规划及其有关法律、法规对建设项目地址进行确认和选择，保证各项建设按照城乡规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。建设项目选址规划管理的程序：申请审核核发选址意见书三、我国现行城乡规划行政系统三、
12、我国现行城乡规划行政系统核发“一书两证”建设用地规划许可证建设用地规划管理是城乡规划行政主管部门根据城乡规划及有关法律、法规确定建设用地面积和范围，提出土地使用规划要求并核发建设用地规划许可证的行政管理工作。建设用地规划管理的内容：1.提供规划条件 2.受理建设用地申请3.审核建设用地项目4.核发建设用地规划许可证三、我国现行城乡规划行政系统三、我国现行城乡规划行政系统核发“一书两证”建设工程规划许可证建设工程规划管理是城乡规划行政主管部门根据城乡规划及其法律、法规和技术规范，对各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城乡规划的轨道，并核发建设工程规划许可证的行政管理。建设工程规划管理
13、的程序：申请审核核发建设工程规划许可证三、我国现行城乡规划行政系统三、我国现行城乡规划行政系统 城乡规划监督检查概念：城乡规划监督检查，是指城乡规划行政主管部门依法对建设单位或个人是否遵守城乡规划行政法律、法规或规划行政许可的实施所做的强制性检查的具体行政行为。三、我国现行城乡规划行政系统三、我国现行城乡规划行政系统城乡规划监督检查内容：对本行政区内城乡规划编制、审批、实施、修改的情况进行监督检查。一、规划编制的监督检查 (1)规划编制主体是否符合法律规定(2)规划编制单位是否具备相应资质二、规划审批程序的监督检查 (1)规划上报、审批主体是否符合法律规(2)规划上报前是否经过相应程序审议三、
14、规划执行情况的监督检查 (1)城镇建设严格控制在规划确定的建设用地范围内 (2)是否有计划的实施城乡规划 (3)在严格保护自然资源、历史环境的前提下，开展城镇建设活动 (4)地下空间的开发与利(5)是否编制近期建设规 (6)“一书三证”的核发是否符合规定(7)规划行政许可的变更是否符合规定四、我国现行城乡规划技术系统四、我国现行城乡规划技术系统法定规划体系 层面层面规划属性规划属性法定规划类型法定规划类型国家战略性规划全国城镇体系规划省（自治区）域战略性规划省域城镇体系规划城市、城镇战略性规划城市总体规划实施性规划控制性详细规划修建性详细规划乡村战略性规划乡规划实施性规划村庄规划城乡规划法第二
15、条规定：“本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。”四、我国现行城乡规划技术系统四、我国现行城乡规划技术系统规划依据上位规划 城市规划编制办法第二十一条规定：“编制 城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省 域城镇体系规划以及其他上层次法定规划为依 据。”城市规划编制办法第二十四条规定：“编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求.编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划。”四、我国现行城乡规划技术系统四、我国现行
16、城乡规划技术系统规划依据国民经济和社会发展规划城乡规划法第五条规定，城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据相应的国民经济和社会发展规划。城乡规划相关法律规范和技术标准（规范）城市规划编制办法规定：“城市规划编制单位应当严格依据法律法规的规定编制规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。”又规定：“编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。”四、我国现行城乡规划技术系统四、我国现行城乡规划技术系统规划依据国家政策城乡规划法第四条规定：“制定和实施城乡规划应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环
17、境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。”城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见 五、我国现行城乡规划运作系统五、我国现行城乡规划运作系统规划运作体制的核心是程序合法、依据合法。开发控制制度“一书两证”：建设项目选址意见书 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证城市规划区和乡、村庄规划区在“一书两证”的申请阶段有所区别 五、我国现行城乡规划运作系统五、我国现行城乡规划运作系统开发控制依据法律规范：城乡规划法及其配套法规和相关法律法规，地方性法规、政府规章和其他规范性文件城乡规划：控制性详细规划技术规范、标准：国家标准、省市自治区标准、行业标准政策：各级人民政府制定的各项政策
