起始阶段19世界中叶主要针对对象是救济贫困主要依靠慈善组织1884年，英国牛津大学讲师巴纳特在伦敦创设了世界上第一所社区服务中心汤恩比馆（Toynbee Hall）带动了19世纪末到20世纪初席卷欧美各国的社区改良运动国家福利政策的孕育阶段社会政策的思路开始转向国家，开始酝酿和形成国家福利政策英国的“费边社”1936年，凯恩斯提出国家干预经济理论，在扩大社会需求的同时对贫困人口进行救助福利政策的范围得以扩大国家福利政策的实施阶段1941年，英国的贝弗里奇社会保障及相关服报告二战后，依靠政府力量，社会保障体系在西方主要工业化国家迅速发展，一直持续到20世纪60年代20世纪70年代后，出现危机，西方主要工业化国家对社会保障制度进行改革
