1、二一二年四月台州市交通工程质量安全监督站浙江省交通建设工程安全生产浙江省交通建设工程安全生产监督管理实施细则监督管理实施细则目目 录录实施细则实施细则背景意义背景意义1实施细则实施细则结构框架结构框架2实施细则实施细则条款解读条款解读4实施细则实施细则变动内容变动内容32022年12月15日10时36分第一章第一章实施细则实施细则背景意义背景意义2022年12月15日10时36分 2012年初，列入厅质监局计划。年初，列入厅质监局计划。2012年年6月中旬，厅质监局组织修订月中旬，厅质监局组织修订起草起草实施细则实施细则（初稿）。（初稿）。初稿起草初稿起草阶段阶段征求意见征求意见稿阶段稿阶段一
2、审稿一审稿阶段阶段二审稿二审稿阶段阶段 2012年年11月月12日，日，“实施细则实施细则”（一审稿）送厅长办公会议，经会议审一审稿）送厅长办公会议，经会议审议后，由厅法规处修改完善，形成议后，由厅法规处修改完善，形成实施细则实施细则（二审稿）。（二审稿）。2012年年12月月19日，日，实施细则实施细则（二审稿）经过厅长办公会议审议通过二审稿）经过厅长办公会议审议通过。2012年年6月下旬，月下旬，实施细则实施细则（初稿）（初稿）征求全省征求全省12个市质监站（局）、部分建设个市质监站（局）、部分建设、监理、施工等单位意见，并根据征求意见、监理、施工等单位意见，并根据征求意见进行修改、调整，
3、形成修改稿。进行修改、调整，形成修改稿。2012年年7月月16日，日，实施细则实施细则（修改稿（修改稿）提交局长办公会议讨论，并根据讨论意见）提交局长办公会议讨论，并根据讨论意见进行修改，形成征求意见稿。进行修改，形成征求意见稿。2012年年7月下旬，月下旬，实施细则实施细则（征求意（征求意见稿）分别征求省公路局、省港航局、厅建见稿）分别征求省公路局、省港航局、厅建管处、厅安全处、厅法规处、省交通投资集管处、厅安全处、厅法规处、省交通投资集团有限公司等单位及部门意见，根据征求意团有限公司等单位及部门意见，根据征求意见修改调整，形成见修改调整，形成实施细则实施细则（一审稿）（一审稿）。起草过程起
4、草过程2022年12月15日10时36分浙江省交通建浙江省交通建设设工程安全生工程安全生产监产监督管理督管理实实施施细则细则 浙江省交通建浙江省交通建设设工程工程质质量量和安全生和安全生产产管理管理办办法法（省政府第（省政府第300号号令）令）公路水公路水运运工程安全工程安全生生产监产监督管理督管理办办法法（2007年第年第1号号）浙江省公路水浙江省公路水运运建建设设工程安工程安全生全生产监产监督管理督管理办办法法（试试行）行）（浙交（浙交2008288号号）起草依据起草依据 2022年12月15日10时36分进一步完善交通建设工程安全生产法规体系进一步完善交通建设工程安全生产法规体系加强交通
5、行业安全监督管理，增强行政执法加强交通行业安全监督管理，增强行政执法手段和力度，提高安全监管效力手段和力度，提高安全监管效力进一步明确建设、施工、监理、设计等从进一步明确建设、施工、监理、设计等从业单位的安全生产主体责任业单位的安全生产主体责任1 13 32 2实施意义实施意义2022年12月15日10时36分第二章第二章实施细则实施细则结构框架结构框架2022年12月15日10时36分总则总则第一章第一章建设单位的安全责任建设单位的安全责任第二章第二章勘察、设计、咨询单位的安全责任勘察、设计、咨询单位的安全责任第三章第三章施工单位的安全责任施工单位的安全责任第四章第四章监理单位及其他相关单位
6、的安全责任监理单位及其他相关单位的安全责任第五章第五章监督管理监督管理第六章第六章附则附则第七章第七章2022年12月15日10时36分第三章第三章实施细则实施细则变动内容变动内容增加内容：增加内容：1 1、桥隧施工安全风险评估桥隧施工安全风险评估2 2、“平安工地平安工地”建设建设3 3、监督管理范围划分监督管理范围划分4 4、安全监督检查内容安全监督检查内容调整内容：调整内容：1 1、安全监督期安全监督期2 2、安全生产监督申请安全生产监督申请3 3、安全管理人员的配备安全管理人员的配备4 4、安全生产费用的使用安全生产费用的使用5 5、特种（设备）作业人员特种（设备）作业人员6 6、特种
7、机械设备管理特种机械设备管理 7 7、安全生产行为评价安全生产行为评价2022年12月15日10时36分第十四条第十四条 交通建设工程开工前，建设单位应当对建设过程中可能存在的重大安全风险进行评估可能存在的重大安全风险进行评估。建设单位应对设计单位提交的桥梁和隧道工程安全风险评估报告和施工单位提交的专项施工安全风险评估报告专项施工安全风险评估报告进行评审或复复评估评估。第二十七条第二十七条 施工单位工程开工前，应当编制施工安全风险施工安全风险评估报告评估报告和施工组织设计，并应在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。增加内容（一）-桥隧施工安全风险评估2022年12月15日10
8、时36分第四十九条第四十九条 监理单位应当审查施工组织设计、工程开工报告中的安全技术措施以及危险性较大的工程的安全专项施工方案，同时还应审查施工安全风险评估报告还应审查施工安全风险评估报告，无无风险评估报告，不得签发开工令；对危险性较大的工程，应当编制专项监理细则，明确安全监理方法、措施和控制要点以及对施工安全措施的检查方案。增加内容（一）-桥隧施工安全风险评估2022年12月15日10时36分20112011年年5 5月月5 5日，交通运输部印发日，交通运输部印发关于开展公路桥梁和隧道工关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知程施工安全风险评估试行工作的通知 公路桥梁和隧道工
9、公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南程施工安全风险评估指南 桥隧施工安全风险评估相关内容增加背景第九条第九条 工程开工前，建设单位应当结合工程实际编制本项本项目目“平安工地平安工地”创建计划和目标创建计划和目标；在工程实施过程中，应当组织组织施工、监理单位开展“平安工地”达标考核。第二十八条第二十八条 交通建设工程开工前，施工单位应当结合工程实际和具体工程内容编制本合同段本合同段“平安工地平安工地”达标创达标创建计划和目标建计划和目标。工程实施过程中，及时开展达标考核，做好动态检查记录。增加内容（二）-“平安工地”建设2022年12月15日10时36分 第五十一条第五十一条 监理单位应当组织
10、开展组织开展“平安工地平安工地”达标考达标考核核，审查施工单位“平安工地”创建总体计划，督促施工单位开展“平安工地”达标考核。增加内容（二）-“平安工地”建设2022年12月15日10时36分“平安工地“建设相关内容增加背景20102010年年3 3月月1212日，交通运输部印发日，交通运输部印发关于开展公路水运工程关于开展公路水运工程平安工地建设活动的通知平安工地建设活动的通知等相关文件等相关文件20112011年年9 9月月2323日，省交通运输厅印发日，省交通运输厅印发浙江省公路水运工程浙江省公路水运工程“平安工地平安工地”建设达标考核管理办法建设达标考核管理办法20122012年年12
11、12月月3131日，省交通运输厅印发日，省交通运输厅印发浙江省公路水运工程浙江省公路水运工程施工企业信用评价管理办法（修订）施工企业信用评价管理办法（修订）第五十六条第五十六条 省、市、县三级监管部门按照“属地管理、分级负责”的原则确定确定交通建设工程安全生产监管任务监管任务。（一）省级监管部门负责主管监督、市级监管部门协助监督的工程项目如下：1国家高速公路网国家高速公路网的高速公路工程；2独立特大型高速公路桥梁工程，独立特长高速公路隧道工程；3沿海10万吨级及以上航道工程、港口工程，内河三级及以上的航道工程、内河1000吨级及以上港口工程；430万吨级及以上修造船厂水工建筑物。增加内容（三）
12、-监督范围划分2022年12月15日10时36分（二）市级监管部门负责主管监督、县级监管部门协助监督的工程项目如下：1国家高速公路网之外的高速公路工程；2国、省道公路工程；3除省级监督机构负责主管监督以外的其他水运工程其他水运工程。（三）县级监管部门负责监督农村公路及渡口农村公路及渡口等工程。（四）上级监管部门可以根据实际需要将其为主监管的工程委托委托下级监管部门监管。（五）市人民政府单独设立港口管理部门的单独设立港口管理部门的，由港口管理部门或其委托的港口监督机构依照市人民政府确定的职权，负责相关水运工程的主管监督。增加内容（三）-监督范围划分2022年12月15日10时36分 监督范围划分
13、相关内容增加背景20112011年年3 3月月2121日，省交通运输厅印发日，省交通运输厅印发关于省市县三级关于省市县三级交通建设工程质量安全监督等工作分工的意见交通建设工程质量安全监督等工作分工的意见第六十条第六十条 对交通建设工程从业单位实施安全生产监督检查的主要内容包括：（一）执行相关法律执行相关法律、法规、规章和工程建设强制性标准情况；（二）项目安全生产管理体系建立和运行体系建立和运行情况；（三）对施工现场易发生生产安全事故的部位以及重点重点作业环节的监管作业环节的监管情况；（四）安全教育培训教育培训情况。增加内容（四）-安全监督检查内容2022年12月15日10时36分 安全监督检查
14、相关内容增加背景20122012年年8 8月月1 1日，正式实施的日，正式实施的浙江省交通建设工程质量和安浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法全生产管理办法中的第四十一条中的第四十一条改动内容（一）-安全监督期改动前2022年12月15日10时36分第五十五条第五十五条 交通建设工程安全生产监督期为监管部门出具交通建设工程安全生产监督通知书之日监督通知书之日起至工程交工验收合格之日交工验收合格之日止。改动内容（一）-安全监督期改动后2022年12月15日10时36分改动内容（二）-安全生产监督申请改动前2022年12月15日10时36分第十二条第十二条 建设单位应当按照基本建设程序的要求，
15、在办理施工许可或者开工报告报备手续前30日，向相应的监管部门办理工程安全生产监督手续监督手续（见附件1），并提交相关材料。第五十八条第五十八条 对符合基本建设程序的交通建设工程，监管部门应当自收到交通建设工程安全生产监督申请书之日起20日内出具交通建设工程安全生产监督通知书监督通知书（附件4）。改动内容（二）-安全生产监督申请改动后2022年12月15日10时36分改动内容（三）-安全管理人员配备改动前2022年12月15日10时36分第二十五条第二十五条 施工单位应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应当按照下列规定配备专职安全生产管理人员专职安全生产管理人员：（一）合
16、同价（下同）5000万元以下的工程不少于1人；（二）5000万元至1亿元的工程不少于2人；（三）1亿元以上的工程不少于3人，具体人数原则上以以3 3人为人为基数按每增加基数按每增加50005000万元增加配备万元增加配备1 1人人计算。改动内容（三）-安全管理人员配备改动后2022年12月15日10时36分改动内容（四）-安全生产费用使用改动前2022年12月15日10时36分第二十六条第二十六条 施工单位的工程报价应当包含安全生产费用，并在工程报价中单列安全生产费用项目清单单列安全生产费用项目清单。安全生产费用应当用于施工安全防护用具以及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改
17、善，不得挪作他用，总额应不得低于工程造价的工程造价的1.5%1.5%，在竞标时不得删减，列入标外管理。安全生产费用应当严格按照国家和省有关规定进行使用。财政部 安全监管总局 企业安全生产费用提取和使用管理办法企业安全生产费用提取和使用管理办法财企财企201216号号 改动内容（四）-安全生产费用使用改动后2022年12月15日10时36分改动内容（五）-特种（设备）作业人员管理改动前2022年12月15日10时36分第三十一条第三十一条 施工单位的垂直运输机械作业、起重机械作业、施工船舶作业、爆破作业、电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等国家规定的特种设备作业人员和特种作业人员特种设备作业人
18、员和特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得资格证书后，方可上岗作业。施工单位应建立特种设备作业人员和特种作业人员名册名册，并随时更新，人员资格证书应保存于现场，随时备查随时备查。改动内容（五）-特种（设备）作业人员管理改动后2022年12月15日10时36分特种设备作业人员特种设备作业人员:质监总局质监总局20112011年年140140号令号令 目录目录 锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的作业、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的作业人员及其相
19、关管理人员称为特种设备作业人员。人员及其相关管理人员称为特种设备作业人员。特种作业人员特种作业人员:安监总局安监总局3030号令号令 目录目录1 1、电工作业（含运行和维修）、电工作业（含运行和维修）2 2、焊接、切割作业、焊接、切割作业3 3、高处作业、高处作业 4 4、危险化学品安全作业、危险化学品安全作业 5 5、烟花爆竹安全作业、烟花爆竹安全作业6 6、7 7、8 8、9 9、1010、制冷空调、煤矿、矿山、石油天然气冶金、制冷空调、煤矿、矿山、石油天然气冶金 生产安全作业生产安全作业 1111、安监总局认定的其他作业。、安监总局认定的其他作业。2022年12月15日10时36分改动内
20、容（六）-特种机械设备管理改动前2022年12月15日10时36分第三十六条第三十六条 施工单位在使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。施工起重机械、架桥机等特种设备在投入使用前应当向施工起重机械、架桥机等特种设备在投入使用前应当向特种设备安全监督管理部门登记。特种设备安全监督管理部门登记。改动内容（六）-特种机械设备管理改动后2022年12月15日10时36分改动内容（七）-安全生产行为评价改动前2022年12月15日10时36分第六十四条第六十四条 交通建设工程实行信用评价制度。监督机构应当对交通建设工程从业单位进行安全生产综合评价安全生产综合评价，评价结果作为信用评价的重要依据为信用评价的重要依据，纳入交通运输行政主管部门统一的信用评价档案，并定期向社会公布。改动内容（七）-安全生产行为评价改动后2022年12月15日10时36分2022年12月15日10时36分
