1、ZqlZql第三章第三章 领导体制领导体制2022-12-161WHU-Copyright By Zhongqinglin第三章第三章 领导体制领导体制Leadership systemZqlZql2022-12-162WHU-Copyright By Zhongqinglin明确领导体制的各种类型的划分标准阐述领导体制在不同演化阶段的特征及其含义理解领导体制对于领导活动的重要意义阐述领导体制改革的内容、方向及其难点比较各种领导体制类型的特点、各自的优缺点了解我国领导体制的现状以及存在的问题，并讨论如何改革我国现行的领导体制学习目标学习目标ZqlZql2022-12-163WHU-Copyri
2、ght By Zhongqinglinv所谓体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。v领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。这一定义包含如下几层含义。3.1 领导体制概述领导体制概述3.1.1 领导体制的含义领导体制的含义ZqlZql2022-12-164WHU-Copyright By Zhongqinglin(1)领导体制是一种权力划分机制领导体制是一种权力划分机制(2)领导体制是一种组织体系领导体制是一种组织体系v领导体制与一般的组织体系的不同之处在于它在整个组织单位中的地位与作用。领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作
3、用。(3)领导体制是一种制度安排领导体制是一种制度安排v 领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。ZqlZql2022-12-165WHU-Copyright By Zhongqinglin结论：结论：v领导体制是领导活动得以开展的载体,也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。ZqlZql2022-12-166WHU-Copyright By Zhongqinglin领导体制的主要内容应包括以下四个方面：v一是领导
4、组织结构，指领导机关的组成要素v二是领导层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式v三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分v四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式3.1.2 领导体制的内容领导体制的内容ZqlZql2022-12-167WHU-Copyright By Zhongqinglin1.领导机关的组成要素领导机关的组成要素 现代领导机关的组成一般有五个要素现代领导机关的组成一般有五个要素(1)决策中心决策中心v决策中心是一个领导机关的灵魂，包括党委会、行政领导办公会等。(2)信息反馈机构信息反馈机构v信息反馈机构对决策中心的重要意义在于：它运用一切可能和必要的手段，搜
5、集、筛选、整理各种数据、资料、情况，反映现实生活中提出的各种要求和决策的执行情况，共决策机构参考。ZqlZql2022-12-168WHU-Copyright By Zhongqinglin(3)咨询参谋机构咨询参谋机构v咨询机构是为决策服务的，是决策中心的参谋部。(4)执行系统执行系统v执行系统的任务是执行决策中心的各项决定。(5)监督系统监督系统v监督系统的任务是根据决策对执行系统实行监督,以保证决策、指令执行的准确无误。ZqlZql2022-12-169WHU-Copyright By Zhongqinglin2.领导机关的结构方式领导机关的结构方式v领导机关的结构方式，即领导机关内部、
6、领导机关与领导机关之间都有一种相互结合、相互联系的存在方式。v对一个规模固定的领导机构来说，领导的幅度和层级是成反比例的关系，每一个领导者直接控制的下属越多，下属的等级层次就越少。如果每个领导者直接控制的下属越少，就需要增加领导的层级。ZqlZql2022-12-1610WHU-Copyright By Zhongqinglinv领导的等级和层级的反比关系决定了两种基本的领导组织机构形态。u扁平形领导结构形态是指组织规模已定，领导的幅度较大、领导的层次较少的一种组织结构形态u锥形领导结构形态是指领导的幅度较小，而领导的层次较多的高、尖、细的金字塔型态。ZqlZql2022-12-1611WHU
7、-Copyright By Zhongqinglin3.领导机关职责权限划分领导机关职责权限划分v领导机关的职责权限划分涉及领导活动的几个基本层面问题(1)领导权力的授予必须根据实际需要来确定领导权力的授予必须根据实际需要来确定v领导者的权力大小必须根据实际工作的需要确定,因此，要有一个科学的标准和实践的依据，不能随意缩小领导者的权力，更不能脱离实际而扩大领导者个人领导权力。ZqlZql2022-12-1612WHU-Copyright By Zhongqinglin(2)领导职责的承担问题领导职责的承担问题v领导者必须对其所掌握的权力负责。权力和职责是一对矛盾的对立统一体，行使权力是履行职责
8、的前提，没有相应的权力就无法履行相应的职责；履行职责是行使权力的基础，离开相应的职责，权力就会异化。(3)领导者掌握的权力和履行的职责必须一致领导者掌握的权力和履行的职责必须一致v权力和职责必须保持一致，这是领导活动的基本原则之一。v责权不一致的情形容易造成权力行使方面的滥用，职责履行方面的相互推诿，以及多头管理、无人负责的弊端。ZqlZql2022-12-1613WHU-Copyright By Zhongqinglin4.领导机关的决策、指挥和监督方式领导机关的决策、指挥和监督方式 领导机关的决策、指挥和监督方式是多种多样的，但归纳起来不外乎下列几种。v按照同一层级各机构被领导的关系是否统
9、一的标准，可分为一体制和分离制。v根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度,可以把领导体制分为集权制与分权制两种类型。v按领导机关中最高决策人的人数，又可把领导体制分为首长负责制与合议制两种基本类型。v按领导的横向与纵向关系，又可把领导体制分为层级制和职能制两种基本类型。ZqlZql2022-12-1614WHU-Copyright By Zhongqinglin3.1.3 领导体制的作用领导体制的作用1.为领导活动提供组织保证为领导活动提供组织保证2.提供规范领导行为的根本机制提供规范领导行为的根本机制3.领导体制是领导者与被领导者之间建立关领导体制是领导者与被领导者之间建立关系的桥梁和纽
10、带系的桥梁和纽带4.领导体制是领导活动规范化、制度化的组领导体制是领导活动规范化、制度化的组织保证织保证ZqlZql2022-12-1615WHU-Copyright By Zhongqinglin3.2 领导体制的类型领导体制的类型v领导体制的类型，指领导组织机构的具体领导体制的类型，指领导组织机构的具体内容，尤其是各部门之间的职责与权限划内容，尤其是各部门之间的职责与权限划分的模式。按照职权配置与领导方式的不分的模式。按照职权配置与领导方式的不同，领导体制可划分为不同的类型。同，领导体制可划分为不同的类型。ZqlZql2022-12-1616WHU-Copyright By Zhongqi
11、nglin3.2.1 一体制与分离制一体制与分离制(1)一体制又称完整制，也可称作一元化领导，指同一领导层的各机关，或一个机关中的各个构成单位，所接受的指挥、控制和监督完全集中在一位上级领导者，或一个上级领导机关的领导体制。v一体制的优点在于：容易协调各方面的矛盾和利益，且能防止政出多门，各处为政。v一体制的缺点；容易造成上级机构或个别领导者包揽一切，实行家长制领导，不利于领导系统指挥效能的发挥，压抑下级机关和人员的工作积极性和创造性。ZqlZql2022-12-1617WHU-Copyright By Zhongqinglin(2)分离制又称独立式或多元化领导，指上级的指挥、控制和监督不是集
12、中于一位上级领导者或一个领导机关，而是分属于两个以上的平等或双重领导机关或个人的领导体制。v分离制的优点：能防止专断独行、滥用职权，并能促使下属各单位独立工作、各尽其能、各司其职，发挥主观能动性。v分离制的缺点：容易造成各自为政、自行其是、政出多门、互不协调、重复劳动、浪费人力物力、影响国家和集体利益。ZqlZql2022-12-1618WHU-Copyright By Zhongqinglin根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度，可以把领导体制分为集权制与分权制两度，可以把领导体制分为集权制与分权制两重类型。重类型。(1)集权制的领导体制是指一切
13、重大问题的决定依赖于上级领导机关，下级必须依据上级的决定和指示办事的体制。它的特点是所有领导工作的最后决策权均集中于上级机关和领导者。下级必须按照上级的决定办事。3.2.2 集权制与分权制集权制与分权制ZqlZql2022-12-1619WHU-Copyright By Zhongqinglinv优点u有利于政令统一、标准一致、指挥方便，令行禁止。v缺点u灵活性差，容易限制下级积极性和创造性的发挥。ZqlZql2022-12-1620WHU-Copyright By Zhongqinglin(2)分权制的领导体制是指下级机关在自己的管辖范围之内，有权独立自主地决定问题,上层对下层有权决定和处理
14、的事情不得干涉。v优点u可以使下级因地制宜地贯彻上级指示，有利于充分发挥下级人员的智慧和才干v缺点u容易各自为政、政令不一、各方常会发生矛盾和冲突，也容易发生本为主义、分散主义和不顾整体利 益的倾向，甚至导致全局失控、有令不行、有 禁不止。ZqlZql2022-12-1621WHU-Copyright By Zhongqinglin 在领导体制模式中，按领导机关在领导体制模式中，按领导机关中最高决策人的人数，可以把领导体中最高决策人的人数，可以把领导体制分为首长负责制与合议制两种基本制分为首长负责制与合议制两种基本类型。类型。3.2.3 首长负责制与合议制首长负责制与合议制ZqlZql2022
15、-12-1622WHU-Copyright By Zhongqinglin(1)那种把法定最高决策权完全集中于一位主要那种把法定最高决策权完全集中于一位主要负责人的领导体制称首长制，也称一长制或者负责人的领导体制称首长制，也称一长制或者独任式领导体制。独任式领导体制。v优点：权力集中、指挥灵敏、责任明确、减少扯皮、办事果断、行动迅速、效果较高。v缺点：由于一个人的知识、能力、经验、精力等毕竟有限，处理事务难免有思考欠周之处；主要负责人如果选择不当，还可能造成独断专行、滥用权力。ZqlZql2022-12-1623WHU-Copyright By Zhongqinglin(2)那种把法定的最高决
16、策权交由两位以上的行那种把法定的最高决策权交由两位以上的行政首长组成的委员会的领导体制，称作合议政首长组成的委员会的领导体制，称作合议制，或称委员会制。制，或称委员会制。v优点：有利于集思广益、博采众长、考虑周密、避免武断，能够反映各方面的利益，也可以避免个人专断、滥用职权。v缺点：一是决策权缺乏效率，二是容易出现权力分散、责任不明的现象。ZqlZql2022-12-1624WHU-Copyright By Zhongqinglin 按照领导的横向和纵向关系，可以把领导体按照领导的横向和纵向关系，可以把领导体制分为层级制和职能制两种基本类型。制分为层级制和职能制两种基本类型。(1)(1)层级制
17、是一种传统的领导体制模式，它是指层级制是一种传统的领导体制模式，它是指领导系统纵向分为若干级别，每一级都对上一领导系统纵向分为若干级别，每一级都对上一级别负责，各级别的职权性质相同，但领导的级别负责，各级别的职权性质相同，但领导的范围随着层级的降低而缩小。范围随着层级的降低而缩小。3.2.4 层级制与职能制层级制与职能制ZqlZql2022-12-1625WHU-Copyright By Zhongqinglinv这种体制的特点这种体制的特点：领导者与其下属之间有统一的：领导者与其下属之间有统一的直线关系，指挥和命令从领导系统的最高层到最直线关系，指挥和命令从领导系统的最高层到最底层，按照垂直
18、方向自上而下地贯彻执行，从而底层，按照垂直方向自上而下地贯彻执行，从而形成一系列不同的层次，呈现出一种从上到下的形成一系列不同的层次，呈现出一种从上到下的“金字塔金字塔”形的阶梯等级。形的阶梯等级。v优点优点：系统内部各单位的关系一目了然、职责分明、行动迅速、步调一致、纪律严明，因而便于领导和指挥。v缺点缺点：会造成领导者管辖的事太多，上级领导部门负担过重，大量的时间和精 力花费在协调各个单位的工作方面。ZqlZql2022-12-1626WHU-Copyright By Zhongqinglin(2)职能式结构又称功能式结构、技能式结构或职能式结构又称功能式结构、技能式结构或分职式结构，是指
19、一个领导机构中，按照领导分职式结构，是指一个领导机构中，按照领导工作的范围要求，横向平等地设置若干个职能工作的范围要求，横向平等地设置若干个职能部门，每个部门都以整个组织系统为服务对象部门，每个部门都以整个组织系统为服务对象,只是分工和服务不同的领导体制。只是分工和服务不同的领导体制。v优点：分工精细，职责明确，具体业务工作部门专司其职，便于领导者摆脱繁琐事务，集中精力抓大事。v缺点：就上下级关系而言，上级对下级的指令往往过多，而且各职能部门容易政令不一，甚至相互抵触，导致下级无所适从。ZqlZql2022-12-1627WHU-Copyright By Zhongqinglin3.3 领导体
20、制的演进领导体制的演进v领导体制是随着社会生产的发展而不断发领导体制是随着社会生产的发展而不断发展的，那些旧的领导方式无法使用社会生展的，那些旧的领导方式无法使用社会生产迅速发展的新形势、新要求，领导体制产迅速发展的新形势、新要求，领导体制的不断演进更替就成为历史趋势。的不断演进更替就成为历史趋势。v领导体制的演进经历了五个不同的发展阶领导体制的演进经历了五个不同的发展阶段。段。ZqlZql2022-12-1628WHU-Copyright By Zhongqinglinv家长制的一个突出特点是所有权与管理权合一，这种领导体制的本质特点，是领导凭借自己的地位、权力和经验从事领导和管理。v在工业
21、革命完成之前，家长制的领导体制基本上能够满足当时管理的需要。不论经济领导还是科学技术领导，都带有封建主义的色彩，普遍实行家长制领导。3.3.1 家长制的领导体制家长制的领导体制v19世纪中叶以前，家长制一直是社会各种政治、经济、文化组织中普遍盛行的领导体制ZqlZql2022-12-1629WHU-Copyright By Zhongqinglinv西方国家在19世纪中叶以前，经济组织中的所有权与经营权并未分离，管理职能没有完全独立出来，因此也就没有职业化的管理阶层。后来随着企业规模的扩大，管理工作的难度加大，使得有“财”无“才”的资本家感到力不从心，从而开始聘请有专门经营管理知识和技能、靠领
22、取薪资作为主要收入来源的管理人才来代行管理之职。工业革命后，工厂代替了手工作坊，生产劳动趋向专业化，管理也需专业化，管理阶层应运而生。3.3.2 经理制的领导体制经理制的领导体制ZqlZql2022-12-1630WHU-Copyright By Zhongqinglinv可见、经理制的领导体制，又称可见、经理制的领导体制，又称“硬专家硬专家”领导体制。因此，经理制的领导体制通常领导体制。因此，经理制的领导体制通常是指在工业化管理初期，由一些生产技术是指在工业化管理初期，由一些生产技术高超、才能出众、具有专业知识的人担任高超、才能出众、具有专业知识的人担任领导和管理任务的领导体制。领导和管理任
23、务的领导体制。ZqlZql2022-12-1631WHU-Copyright By Zhongqinglinv随着社会的发展，仅由精通一门技术的专家进行随着社会的发展，仅由精通一门技术的专家进行管理已不适应新形势的要求，所以逐渐演化为由管理已不适应新形势的要求，所以逐渐演化为由工商管理学院培养出来的管理人才实施管理。这工商管理学院培养出来的管理人才实施管理。这类新的管理专家所具有的管理技能已经大大超出类新的管理专家所具有的管理技能已经大大超出技术技能的范围，所以被称作技术技能的范围，所以被称作“软专家软专家”。v“软专家软专家”式的领导体制，通常就是强调管理的式的领导体制，通常就是强调管理的专
24、门化、职业化，由专业的管理人士担任领导和专门化、职业化，由专业的管理人士担任领导和管理任务的领导体制。管理任务的领导体制。3.3.3“软专家软专家”式的领导体式的领导体制制ZqlZql2022-12-1632WHU-Copyright By Zhongqinglinv第二次世界大战后，尤其是第二次世界大战后，尤其是20世纪世纪70年代前后出年代前后出现的科学技术和现代生产日益结合的趋势，现代现的科学技术和现代生产日益结合的趋势，现代生产和科学技术的高度分化和高度综合，使领导生产和科学技术的高度分化和高度综合，使领导和管理的模式和复杂性急剧增加。于是，在大企和管理的模式和复杂性急剧增加。于是，在
25、大企业最高层首先出现了集体领导趋势业最高层首先出现了集体领导趋势-所有重大问所有重大问题的决策均通过以董事会、总经理办公室等形式题的决策均通过以董事会、总经理办公室等形式的机构经过集体讨论作出决定。的机构经过集体讨论作出决定。3.3.4 专家集团专家集团式的领导体制式的领导体制ZqlZql2022-12-1633WHU-Copyright By Zhongqinglinv从近代到现代，资本主义国家的政府、企业领导体制的演变过程，集中反映了领导体制趋向现代化的实力变化趋势。v在20世纪2030年代，一些大企业开始寻求新的领导途径。美国率先提出了在大型企业中实行集中决策，分散管理的“事业部制”v多
26、极领导体制是集中与分散相结合现代领导体制。其特点是：把经营决策与具体管理分开，使总经理等公司一级的高层可以摆脱日常事务，集中精力研究处理全局性大事；日常生产、销售等具体管理活动则由各事业部独立地承担。3.3.5 多极多极领导体制领导体制ZqlZql2022-12-1634WHU-Copyright By Zhongqinglinv领导体制是协调领导机构的根本机制，领导体领导体制是协调领导机构的根本机制，领导体制的改革又是实现这一艰巨任务的关键。改革制的改革又是实现这一艰巨任务的关键。改革开放以来，我们在改革领导体制方面，虽然下开放以来，我们在改革领导体制方面，虽然下了很大决心，做了大量工作，取
27、得了很多成果，了很大决心，做了大量工作，取得了很多成果，积累了很多经验，但仍存在着许多问题，具体积累了很多经验，但仍存在着许多问题，具体体现在以下几个方面。体现在以下几个方面。3.4 领导体制的改革领导体制的改革3.4.1 传统传统领导体制的弊端领导体制的弊端ZqlZql2022-12-1635WHU-Copyright By Zhongqinglin1.党政不分的情况依然存在党政不分的情况依然存在2.领导权力的过于集中领导权力的过于集中3.领导权力关系的运转不顺领导权力关系的运转不顺u党政领导关系不顺u政府内部部门关系不顺4.领导集团工作方式的落后领导集团工作方式的落后5.领导规则不健全领导
28、规则不健全6.领导程序的缺漏领导程序的缺漏ZqlZql2022-12-1636WHU-Copyright By Zhongqinglin 根据历史的经验与教训及对领导体制的现根据历史的经验与教训及对领导体制的现代化要求。我国领导体制改革的主要内容和基代化要求。我国领导体制改革的主要内容和基本方向有几下几点。本方向有几下几点。1.党内领导体制改革是我国领导体制改革的决定党内领导体制改革是我国领导体制改革的决定条件条件3.4.2 领导体制的改革领导体制的改革ZqlZql2022-12-1637WHU-Copyright By Zhongqinglin2.建立合理、协调的政治领导权力运转体系，克建立
29、合理、协调的政治领导权力运转体系，克服政府管理体制的过分集权服政府管理体制的过分集权v改革现行的政府机构，需要确立职责分工明确的行政首长负责制，具体来说要做到以下几点u权利分配合理u机构设置适当u工作制度健全u法律保障有力u自我调节灵活ZqlZql2022-12-1638WHU-Copyright By Zhongqinglin3.明确领导职能、实现职能转变明确领导职能、实现职能转变v为此必须研究和解决以下问题u搞清国家、政府与社会之间的关系u把握并适应现代政府领导职能及其发展趋势u改革干部人事制度4.领导体制应该科学化、法制化领导体制应该科学化、法制化ZqlZql2022-12-1639WH
30、U-Copyright By Zhongqinglin请大家讨论请大家讨论v我国现有的领导体制有什么优点和不我国现有的领导体制有什么优点和不足足 u请你发表个人观点请你发表个人观点u发言限制发言限制5分钟分钟ZqlZql2022-12-1640WHU-Copyright By Zhongqinglinv思考题：思考题：u1.什么是领导体制，领导体制在领导活动中起什么是领导体制，领导体制在领导活动中起着什么样的作用？着什么样的作用？u2.领导体制有哪些类型，它们各自的优缺点是领导体制有哪些类型，它们各自的优缺点是什么？什么？u3.针对当前我国领导体制存在的弊端，我们应针对当前我国领导体制存在的弊端，我们应该在哪些方面进行改革？该在哪些方面进行改革？
