1、第七讲第七讲 法治的一般理论法治的一般理论一、法制和法治一、法制和法治二、法治和人治三、法治的基础和条件四、法治国家实现的标志?“法治”（Rule of Law）是“一个无比重要的、但未被定义、也不是随便就能定义的概念。它意指所有的权威机构、立法、行政、司法及其他机构都服从于某些原则。这些原则一般被视为是表达了法律的各种特性，如正义的基本原则、道德原则、公平和合理诉讼程序的观念，它含有对个人的至高无上的价值观念和尊严的尊重。”?牛津法律大辞典?一、法制一、法制和法治?（一）法制（Rule by Law）?法制，又称为依法而治和以法治国，是一个对法律存在目的的认识和信念，即法律是政府管理国家、管
2、理社会的工具。法制词义的演变一是静态意义上的法律和制度；二是动态意义上的法律，即立法、司法、执法、守法和法律实施的监督；三是指依法办事的原则。（中心环节）法制?（二）法治（二）法治（rule of law)?法治是与民主密切相关的，它是一种贯彻法律至上、严格依法办事的治国原则彻法律至上、严格依法办事的治国原则和方式。?。“法治”所表示的治国方式或国家治理状态至少包括三个要点：(1)存在良好而完备的法；(2)现存的法得到普遍的遵守国家机关各级官员的遵守和普通民众的遵守；(3)具备使法得到普遍遵守的、体现着分工、制约的国家权力结构形式。法治形式意义上的法治强调法治是一种治国的方法。法。（治国方略）
3、（治国方略）实质意义上的法治强调制约政府权力，保障公民权利。公民权利。?1.法治包含着法治包含着一系列原则：法律至上，法律确：法律至上，法律确认和保障人权，法律面前人人平等，法律不得溯及既往，法律应当公布、确定和具有一般性，司法独立和律师自由，有限政府的原则，通过民主程序产生法律，等等。?2.法治意味着法治意味着围绕上述原则建立起来的一系列制度，一种人们能够据以规划其长久生活、因，一种人们能够据以规划其长久生活、因而使人们的生活可以预见和控制的制度框架：完整的法律体系，行之有效的立法与司法体系，健全的法律教育与法律职业体系，完善的法律服务组织和制度体系。?3.法治意味着一种依赖上述原则和制度体
4、系建法治意味着一种依赖上述原则和制度体系建立起来的立起来的社会公共生活秩序。法治与法制的区别法制既指一国的法律和制度或法律制度,也可指严格依法办事的一种方式、制度。而法治概念的含义则主要在于主张执政者严格依法治理国家。当法制作为法律和制度或法律制度的简称时，它指的是具有实体性的法律、制度，属于制度的范畴，强调加强法制是强调要有治国的工具。而法治是一种治国的理论、原则和方法，相对人治而言，强调法治就是强调法律、制度这种工具在治理国家中具有极重要的地位和作用。一国执政者特别看重法律、制度的作用，以法治国，即为通常所说的法治。法制既强调国家机关和公职人员必须严格执行和遵守法律，也强调每个公民守法。而
5、法治强调的主要是一切国家机关和公职人员必须严格执行和遵守法律，依法办事。参考案例：延安黄碟案在近现代，任何国家都有自己的法律和制度，亦即都有某种意义上的法制。但并不是每个国家都以法治国，都有。但并不是每个国家都以法治国，都有法治。法治。?法治是在民主社会基础上产生的，与专制、人治对立；?法制是指国家和法律制度，法制与专制、人治是可以同时并存的。二、法治与人治中国和西方国家历史上关于法治与人治的争论。国家的治理主要依靠什么？是法律还是道德？第一个主要分歧：儒家法家依靠圣君贤人通过道德感化治理国家；由掌权者通过强制性法律来治理。古希腊古希腊亚里士多德柏拉图柏拉图贤人政治和哲学家国王；法治优于一人之
6、治。第二个主要分歧：对人的行为的指引，主要依靠一般性规则，还是依靠针对具体情况的具体指引人治论者强调具体指引法治论者强调一般性规则在柏拉图与亚里士多德之间，这一问题的分歧相当突出。第三个主要分歧：第三个主要分歧：在政治制度上应实行民主还是专制？法治论者人治论者主张君主制、君主专制或寡头政治。主张民主共和政体（包括君主立宪）柏拉图维护君主制或寡头政治。亚里士多德拥护民主和共和制的观点（1）在价值理念方面法治：自由、平等、民主、理性、权利、人权、正义、秩序、效益人治：专制、极权、等级、特权、奴役、非正义、不平等法治与人治的根本分歧主要表现在下列方面：法治与人治的根本分歧主要表现在下列方面：（2）在
7、政治方面法治建立在民主和宪政基础上，一般实行共和体制；人治建立在专制、极权基础上，是一人或少数人之治。（3）在人性基础方面法治强调人的不完善性，一旦拥有权力是有法治强调人的不完善性，一旦拥有权力是有滥用、误用权力，导致权力的腐化腐败的可能的，因此强调依法治理；人治基于对人的乐观的积极的估计，认为德人治基于对人的乐观的积极的估计，认为德性就是力量，提倡圣君贤人的道德教化，提倡道德高于、胜于法律。（4）在法律的地位方面）在法律的地位方面法治强调法律在社会政治、经济、文化生活中的主导、核心作用人治强调道德、良心的重要性，法律始终是从属性的（5）在法律与权力的关系方面）在法律与权力的关系方面法治意味着
8、法律是社会权力和秩序的基础，奉行奉行“法律支配权力法律支配权力”、“法律限制权力法律限制权力”的原则；人治把法律视为国家权力的工具，提倡权大于法，权力不受制于法律，不对法律负责，奉行责，奉行“权力支配法律权力支配法律”的原则。的原则。（6）在法律权威方面，法治要求法律至高无上；人治强调个人权威至上。三、法治的基础和条件?（一）法治国家的基本原理（一）法治国家的基本原理?1、法治国家的基本构造、法治国家的基本构造?（1）民主政体政治统治模式?（2）分权制衡国家权力结构?（3）法律之治社会控制手段?（二）现代法治国家的基本条件?1、市场经济机制、市场经济机制经济基础经济基础?2、理性的文化文化基础?3、民主政治、民主政治政治基础政治基础四、法治国家实现的标志四、法治国家实现的标志?（一）法律至上：我国法治国家的理性原则?1、从法律与权力的关系看?2、从法律与党的领导关系看?3、从法律至上与道德作用的关系看?4、从法律至上与经济决定作用的关系来看事例讨论1.美国诉尼克松案2.最高法院不予核准“唐慧女儿案”两被告人死刑 刑法第三百五十八条?（二）立法民主：首要环节?（三）法制完备：形式要件?（四）制约权力：重要标志?（五）保障权利：法律价值?（六）司法公正：基本要求课程结束，谢谢！课程结束，谢谢！
