1、 智慧城市智慧城市 顶层设计指南顶层设计指南解读解读 与存在问题及案例分析与存在问题及案例分析 （第（第2讲）讲）新型智慧城市系列讲座 李林教授李林教授讲讲 座座 简简 介介 一、一、指南指南“引言引言”的理解的理解 二、二、指南指南“条文条文”的理解与解读的理解与解读 三、智慧城市建设存在问题分析三、智慧城市建设存在问题分析 四、粤桂新型智慧城市创新建设模式四、粤桂新型智慧城市创新建设模式 五、智慧城市案例分析五、智慧城市案例分析参考教材：标国参考教材：标国智慧城市智慧城市 顶层设计指南顶层设计指南 新型智慧城市系统工程新型智慧城市系统工程第二章：第第二章：第2.6段段GB/T 36333-
2、2018智慧城市智慧城市 顶层设计指南顶层设计指南 、协助销售经理做好销售人员的培训计划，并组织实施由于现阶段的合并，销售员对于业务知识明显匮乏，直接影响销售业绩。下阶段销售员的知识培训是重中之重，除公司计划培训项目外，暂时采用瑞风、同悦两两互助形式，对于车型的价格、配置、竞品车型、销售话术等实行模拟对话，尽快熟悉车型。对于出现的问题在进行针对性培训。当然，所有的计划在此都是纸上谈兵，俗话说，实践是检验真理的唯一标准，在今后的工作中，我定当努力将这些计划付诸于实践中，带领团队一起，在最优情况下完成领导下达的任务一、一、指南指南“引言引言”的理解的理解 条文：条文：智慧城市顶层设计在开展城市现状
3、调研基础上，结合城市自智慧城市顶层设计在开展城市现状调研基础上，结合城市自身对本地区智慧化愿景目标的初步设想，从城市面临问题、城市发展需身对本地区智慧化愿景目标的初步设想，从城市面临问题、城市发展需求出发，明确城市智慧化建设目标，并将目标进行细化、拆解，针对每求出发，明确城市智慧化建设目标，并将目标进行细化、拆解，针对每个细化目标规划、设计相应的建设内容和实施路径，明确相关信息技术个细化目标规划、设计相应的建设内容和实施路径，明确相关信息技术手段及相关资源要素等内容。手段及相关资源要素等内容。理解：理解：智慧城市顶层设计的重点是智慧化建设目标按照分级分类进智慧城市顶层设计的重点是智慧化建设目标
4、按照分级分类进行分解、细化、综合，提出规划与设计的内容和实施路径，明确信息技行分解、细化、综合，提出规划与设计的内容和实施路径，明确信息技术应用与资源要素配置的要求与方法论。术应用与资源要素配置的要求与方法论。指南指南“引言引言”的理解的理解 条文：条文：智慧城市顶层设计是介于智慧城市总体规划和具体建设规智慧城市顶层设计是介于智慧城市总体规划和具体建设规划之间的关键环节，具有重要的承上启下作用，是指导后续智慧城市划之间的关键环节，具有重要的承上启下作用，是指导后续智慧城市建设工作的重要基础。建设工作的重要基础。理解：理解：智慧城市顶层设计的总体规划与具体建设规划之间的关键智慧城市顶层设计的总体
5、规划与具体建设规划之间的关键环节。可以理解为应包括：顶层设计、专项设计、工程设计三个环节环节。可以理解为应包括：顶层设计、专项设计、工程设计三个环节，条文中说的，条文中说的“具体建设规划具体建设规划”可以理解为可以理解为“二级业务架构二级业务架构”中所涉中所涉及行业领域的及行业领域的“专项设计专项设计”，以及，以及“三级业务架构三级业务架构”中具体服务支撑中具体服务支撑业务应用系统的业务应用系统的“工程设计工程设计”。指南指南“引言引言”的理解的理解 条文：条文：当前智慧城市试点主要集中在各领域应用的智慧城市建设上，缺乏当前智慧城市试点主要集中在各领域应用的智慧城市建设上，缺乏统一的顶层设计规
6、范，导致智慧城市顶层设计的定位和主要内容存在差异。为统一的顶层设计规范，导致智慧城市顶层设计的定位和主要内容存在差异。为了统一和规范相关单位在开展智慧城市顶层设计时的相关要求，明确智慧城市了统一和规范相关单位在开展智慧城市顶层设计时的相关要求，明确智慧城市顶层设计的概念范畴、实现过程，指导相关单位开展智慧城市设计工作。顶层设计的概念范畴、实现过程，指导相关单位开展智慧城市设计工作。理解：理解：智慧城市规划设计与建设包括三个重要阶段：智慧城市规划设计与建设包括三个重要阶段：1.1.总体规划（顶层设计、专项设计、工程设计）；总体规划（顶层设计、专项设计、工程设计）；2.2.信息基础设施建设（网络中
7、心、大数据中心、运营管理中心、通用功信息基础设施建设（网络中心、大数据中心、运营管理中心、通用功能集成平台，简称：能集成平台，简称：“三中心一平台三中心一平台”）；）；3.3.二、三级业务架构中行业平台及业务系统的开发建设二、三级业务架构中行业平台及业务系统的开发建设 。智慧城市是一个复杂巨系统工程，必须统一规划设计规范。智慧城市是一个复杂巨系统工程，必须统一规划设计规范。打通打通“信信息壁垒息壁垒”，避免重复建设。，避免重复建设。二、二、指南指南条文的解读条文的解读1.范围（规范引用文件、术语和定义）范围（规范引用文件、术语和定义）2.总体原则总体原则3.基本过程基本过程4.需求分析需求分析
8、5.总体设计总体设计6.架构设计架构设计7.实施路径规划实施路径规划8.附录附录A/B1.1.范围范围“条文条文”解读解读 范围：范围：本标准规定了智慧城市顶层设计的总体要求、基本过程及需求本标准规定了智慧城市顶层设计的总体要求、基本过程及需求分析、总体设计、架构设计、实施路径设计的具体要求。分析、总体设计、架构设计、实施路径设计的具体要求。规范性引导文件：规范性引导文件：评价、模型、总体框架。评价、模型、总体框架。术语和定义：术语和定义：顶层设计、总体架构。顶层设计、总体架构。解读：解读：“范围范围”等是规范标准的通用条文等是规范标准的通用条文 1.1.通过顶层设计制定智慧城市建设全生命周期
9、的总目标、总原则、总通过顶层设计制定智慧城市建设全生命周期的总目标、总原则、总要求、总框架、总路线、总路径。要求、总框架、总路线、总路径。2.2.引用标准补充说明对已有电子政务、信息化、网络安全、物联网等引用标准补充说明对已有电子政务、信息化、网络安全、物联网等国家标准的引用。国家标准的引用。3.3.术语和定义应补充术语和定义应补充指南指南中中“总体规划总体规划”、“建设规划建设规划”、“整整体性规划和设计体性规划和设计”等专有名词的定义。等专有名词的定义。2.2.总体原则总体原则“条文条文”解读解读 主要内容：主要内容：需考虑的因素、基本原则、规划期限需考虑的因素、基本原则、规划期限 主要条
10、文：主要条文：应从城市整体发展战略层面对智慧城市建设目标、总体架构应从城市整体发展战略层面对智慧城市建设目标、总体架构及业务架构、数据架构、应用架构、基础设施架构、安全体系、标准体系、产及业务架构、数据架构、应用架构、基础设施架构、安全体系、标准体系、产业体系等进行规划和设计，从操作层面对主要任务、重点工程、运营模式、实业体系等进行规划和设计，从操作层面对主要任务、重点工程、运营模式、实施阶段、保障措施等进行设计。以施阶段、保障措施等进行设计。以“实现数据融合、业务融合、技术融合，以实现数据融合、业务融合、技术融合，以及跨部门、跨系统、跨业务、跨层级、跨地域的协同管理和服务及跨部门、跨系统、跨
11、业务、跨层级、跨地域的协同管理和服务”为目标。为目标。解读：解读：“总体原则总体原则”的要点是掌握的要点是掌握“顶层设计顶层设计”的目标和内容，以及的目标和内容，以及“三融五跨三融五跨”协同管理和服务的目标要求。以上规划设计的要点，也是智慧城协同管理和服务的目标要求。以上规划设计的要点，也是智慧城市建设的重点和难点。市建设的重点和难点。3.3.基本过程基本过程“条文条文”解读解读 主要内容：主要内容：整体描述、主要任务。整体描述、主要任务。主要条文：主要条文：基本过程可分为需求分析、总体设计、架构设计、实施路径基本过程可分为需求分析、总体设计、架构设计、实施路径规划四项活动。明确智慧城市建设具
12、体目标，自顶向下将目标层层分解，对规划四项活动。明确智慧城市建设具体目标，自顶向下将目标层层分解，对智慧城市的建设任务、总体架构、实施路径等设计。智慧城市的建设任务、总体架构、实施路径等设计。解读：解读：明确了明确了“顶层设计顶层设计”的主要内容和编制要求。在的主要内容和编制要求。在“主要任务主要任务”中中“需求分析需求分析”及及“架构设计架构设计”又是重点和难点。要从智慧城市建设战略又是重点和难点。要从智慧城市建设战略、目标、现状进行需求调研、需求分析、可行性研究（评估）。要从业务、目标、现状进行需求调研、需求分析、可行性研究（评估）。要从业务、数据、应用、基础设施、安全、标准、产业七个维度
13、和各维度之间的物、数据、应用、基础设施、安全、标准、产业七个维度和各维度之间的物理与逻辑关系出发，进行架构和体系设计。理与逻辑关系出发，进行架构和体系设计。4.4.需求分析需求分析“条文条文”解读解读 主要内容：主要内容：战略和目标分析、现状调研分析、现状评估、其他相关规划分战略和目标分析、现状调研分析、现状评估、其他相关规划分析、建设需求分析。析、建设需求分析。主要条文：主要条文：通过资料分析、现场调研、部门座谈会、领导访谈等方式。分通过资料分析、现场调研、部门座谈会、领导访谈等方式。分析城市自身对本地区开展智慧化建设有哪些设想？重点解决哪些问题？明确智析城市自身对本地区开展智慧化建设有哪些
14、设想？重点解决哪些问题？明确智慧城市建设的整体目标。要从国家战略、区域发展环境、居民美好生活、宏观慧城市建设的整体目标。要从国家战略、区域发展环境、居民美好生活、宏观环境、城市治理、产业发展、公共安全、生态宜居等方面分析城市发展过程中环境、城市治理、产业发展、公共安全、生态宜居等方面分析城市发展过程中面临的需求。面临的需求。解读：解读：“需求分析需求分析”的重点是需求调研、分析、评估、可行性研究的步骤的重点是需求调研、分析、评估、可行性研究的步骤，以及方法和建议。应提供，以及方法和建议。应提供需求调研与分析报告需求调研与分析报告和和可行性研究报告可行性研究报告“需求分析需求分析”的成果。的成果
15、。5.5.总体设计总体设计“条文条文”解读解读 主要内容：主要内容：总则、指导思想与基本原则、建设目标、总体架构。总则、指导思想与基本原则、建设目标、总体架构。指导思想与基本原则条文：指导思想与基本原则条文：结合城市现状及智慧城市建设需求，从智结合城市现状及智慧城市建设需求，从智慧城市建设的主要方向、理论基础两方面明确智慧城市建设的指导思想。慧城市建设的主要方向、理论基础两方面明确智慧城市建设的指导思想。以解决城市问题为出发点，围绕城市基础设施、发展模式转变、社会民生以解决城市问题为出发点，围绕城市基础设施、发展模式转变、社会民生、城市管理等基础条件及实际需求，确定智慧城市建设基本原则。、城市
16、管理等基础条件及实际需求，确定智慧城市建设基本原则。解读：解读：应以习近平总书记关于新型智慧城市的重要指示为智慧城市建应以习近平总书记关于新型智慧城市的重要指示为智慧城市建设的指导思想和理论体系。以中央网信办设的指导思想和理论体系。以中央网信办“五大目标五大目标”和和“六个一六个一”核心核心要素为原则。以及本地区有关智慧城市、电子政务、互联网要素为原则。以及本地区有关智慧城市、电子政务、互联网+、大数据、大数据、物联网的规划和领导报告等文件作为物联网的规划和领导报告等文件作为“总体设计总体设计”的指导性文件。的指导性文件。习近平总书记关于新型智慧城市的指示习近平总书记关于新型智慧城市的指示（在
17、（在4.19网络安全和信息化工作座谈会网络安全和信息化工作座谈会上的讲话）上的讲话）1 1、推进国家治理体系和治理能力现代化，、推进国家治理体系和治理能力现代化，信息是国家治理的重要依信息是国家治理的重要依据，据，要发挥其在这个进程中的重要作用。要以信息化推进国家治理体系要发挥其在这个进程中的重要作用。要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。和治理能力现代化。2 2、分级分类推分级分类推进新型智慧城市建设，进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系。资源共享体系。更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通
18、渠道、辅助科学决策。科学决策。3 3、要加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，打通经济社要加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，打通经济社会发展的信息会发展的信息大动脉大动脉”。习近平总书记关于新型智慧城市的指示习近平总书记关于新型智慧城市的指示（在（在10.9中共中央政治局第中共中央政治局第36次集体学习会次集体学习会上的讲话）上的讲话）1 1、以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享、以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业
19、务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。服务。2 2、各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、不善于运用互联、各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、不善于运用互联网，就无法有效开展工作。各级领导干部要网，就无法有效开展工作。各级领导干部要学网、懂网、用网，学网、懂网、用网，积极谋划积极谋划、推动、引导互联网发展。、推动、引导互联网发展。新型智慧城市新概念新型智慧城市新概念 随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着“创新、协调、创
20、新、协调、绿色、开放、共享绿色、开放、共享”发展理念的全面贯彻，城市被赋予了新的内涵，对智慧发展理念的全面贯彻，城市被赋予了新的内涵，对智慧城市建设提出了新的要求。城市建设提出了新的要求。中央网信办在全面调查和摸清全国智慧城市建设中央网信办在全面调查和摸清全国智慧城市建设情况的基础上，面对智慧城市建设遇到的新挑战和新要求，提出了新型智慧情况的基础上，面对智慧城市建设遇到的新挑战和新要求，提出了新型智慧城市的概念，城市的概念，并且牵头组织国家发改委等并且牵头组织国家发改委等26个部委联合推动新型智慧城市建个部委联合推动新型智慧城市建设。设。目前深圳市、福州市、嘉兴市为新型智慧城市标杆市。目前深圳
21、市、福州市、嘉兴市为新型智慧城市标杆市。新型智慧城市建设目标新型智慧城市建设目标 新型智慧城市新型智慧城市“六个一六个一”核心要素核心要素1.构建一个开放的体系架构构建一个开放的体系架构2.建立一套统一的标准体系建立一套统一的标准体系3.构建一张天地栅格网构建一张天地栅格网4.建立一个建立一个“总和总和”的数据体的数据体系系5.建立一个运行指挥中心建立一个运行指挥中心6.建立一个通用功能平台建立一个通用功能平台智慧城市总体规划与顶层设计智慧城市总体规划与顶层设计 为了指导智慧城市总体规划，明确智慧城市总体规划内容。为了指导智慧城市总体规划，明确智慧城市总体规划内容。规范智规范智慧城市总体规划涉
22、及顶层设计、专项设计、工程设计三个阶段之间规划慧城市总体规划涉及顶层设计、专项设计、工程设计三个阶段之间规划设计衔接的边界和设计深度要求。设计衔接的边界和设计深度要求。顶层设计提出智慧城市总体架构、架顶层设计提出智慧城市总体架构、架构设计、知识体系规划、建设体系规划、信息资源规划、分级分类大平构设计、知识体系规划、建设体系规划、信息资源规划、分级分类大平台规划、分级分类大数据规划的范围、规范和要求。参考台规划、分级分类大数据规划的范围、规范和要求。参考新型智慧城新型智慧城市总体规划导则市总体规划导则。智慧城市顶层设计内容智慧城市顶层设计内容 1.1.“做什么？做什么？”：认识论，需求调研、需求
23、分析、可行性研究。确定认识论，需求调研、需求分析、可行性研究。确定目标（指标）和任务（成果）。目标（指标）和任务（成果）。2.2.“怎么做？怎么做？”：方法论，框架、架构、体系、平台、系统、应用；方法论，框架、架构、体系、平台、系统、应用；网络融合、信息互联、数据共享、业务协同；以及消除网络融合、信息互联、数据共享、业务协同；以及消除“信息孤岛信息孤岛”和避和避免重复建设的策略和方法。免重复建设的策略和方法。3.3.“如何做？如何做？”：实践论，组织、步骤、阶段、估算、措施、保障、实践论，组织、步骤、阶段、估算、措施、保障、评估。评估。总体架构总体架构“条文条文”解读解读 总体架构内容：总体架
24、构内容：智慧城市总体架构包括业务架构、数据架构、应用智慧城市总体架构包括业务架构、数据架构、应用架构、基础设施架构、安全体系、标准体系、产业体系等设计内容。架构、基础设施架构、安全体系、标准体系、产业体系等设计内容。总体架构条文：总体架构条文：根据智慧城市建设的总体目标，依据根据智慧城市建设的总体目标，依据 GB/T 34678-GB/T 34678-2017 2017 第第 7 7 章的规定，从智慧应用、数据及服务融合、计算与存储、网章的规定，从智慧应用、数据及服务融合、计算与存储、网络通信、物联感知、建设管理、安全保障、运维管理等多维角度设计智络通信、物联感知、建设管理、安全保障、运维管理
25、等多维角度设计智慧城市总体架构。慧城市总体架构。解读：解读：构建一个开放的框架体系结构。遵循体系建设规律，运用构建一个开放的框架体系结构。遵循体系建设规律，运用系统工程方法，构建开放的体系架构，通过系统工程方法，构建开放的体系架构，通过“强化共用、整合通用、强化共用、整合通用、开放应用开放应用”的思想，指导各类智慧城市的建设和发展。的思想，指导各类智慧城市的建设和发展。新型智慧城市总体架构新型智慧城市总体架构新型智慧城市总体架构描述新型智慧城市总体架构描述1.1.网络层：互联网、电子政务外网、无线网络、物联网网络层：互联网、电子政务外网、无线网络、物联网2.2.设施层：云平台、云数据、应用软件
26、、机房、基础设施等设施层：云平台、云数据、应用软件、机房、基础设施等3.3.数据存储层：应用数据库、主题数据库、大数据库数据存储层：应用数据库、主题数据库、大数据库4.4.云组件封装层：支撑云组件层和基于云组件封装层：支撑云组件层和基于SOASOA架构基础中间件层架构基础中间件层5.5.基于基于SOASOA架构基础中间件基础运行支撑环境架构基础中间件基础运行支撑环境6.6.业务平台层：一级业务平台、二级业务平台、三级业务平台业务平台层：一级业务平台、二级业务平台、三级业务平台7.7.展现层：统一平台应用门户，提供统一的入口和展示展现层：统一平台应用门户，提供统一的入口和展示8.8.标准与规范层
27、标准与规范层9.9.法律法规及标准规范体系法律法规及标准规范体系10.10.管理及运营维护体系管理及运营维护体系11.11.网络与信息安全体系网络与信息安全体系6.1 6.1 业务架构业务架构“条文条文”解读解读 业务架构内容：业务架构内容：根据本地区战略定位和目标、经济与产业发展、自根据本地区战略定位和目标、经济与产业发展、自然和人文条件等，制定符合本地区特色的业务架构。然和人文条件等，制定符合本地区特色的业务架构。业务架构条文：业务架构条文：依据智慧城市建设的业务需求，分析业务方、服务依据智慧城市建设的业务需求，分析业务方、服务对象、业务渠道等因素，梳理、构建形成智慧城市的业务架构。业务架
28、对象、业务渠道等因素，梳理、构建形成智慧城市的业务架构。业务架构为多级结构，从城市功能、政府职能、行业领域划分等维度进行层层构为多级结构，从城市功能、政府职能、行业领域划分等维度进行层层细化与分解。业务架构见附录细化与分解。业务架构见附录 B B。解读：解读：智慧城市业务架构，按照业务需求进行分级分类构建智慧智慧城市业务架构，按照业务需求进行分级分类构建智慧城市一级业务平台、行业二级业务平台、应用三级业务平台。实现三城市一级业务平台、行业二级业务平台、应用三级业务平台。实现三级业务平台的分层、分类、综合、一体化的业务、功能、信息、可视级业务平台的分层、分类、综合、一体化的业务、功能、信息、可视
29、化的系统集成。化的系统集成。智慧城市分级分类三级业务架构智慧城市分级分类三级业务架构6.2 6.2 数据架构数据架构“条文条文”解读解读 数据架构内容：数据架构内容：根据智慧城市数据共享交换现状和需求分析，结合根据智慧城市数据共享交换现状和需求分析，结合业务架构，提供数据的操作、安全和隐私保护要求等。业务架构，提供数据的操作、安全和隐私保护要求等。数据架构条文：数据架构条文：对来自不同应用领域、不同形态的数据进行整理、对来自不同应用领域、不同形态的数据进行整理、分类和分层；数据服务：包括数据采集、预处理、存储、管理、共享交分类和分层；数据服务：包括数据采集、预处理、存储、管理、共享交换、建模、
30、分析挖掘、可视化等服务；数据治理：包括数据治理的战略换、建模、分析挖掘、可视化等服务；数据治理：包括数据治理的战略、相关组织架构、数据治理域和数据治理过程等。、相关组织架构、数据治理域和数据治理过程等。解读：解读：智慧城市数据架构，按照业务架构进行分级分类构建智慧城智慧城市数据架构，按照业务架构进行分级分类构建智慧城市一级大数据库、行业二级主题数据库、业务三级应用数据库。实现三市一级大数据库、行业二级主题数据库、业务三级应用数据库。实现三级数据库架构的分层、分类、综合、一体化的数据交换与共享体系。级数据库架构的分层、分类、综合、一体化的数据交换与共享体系。智慧城市分级分类三级数据架构智慧城市分
31、级分类三级数据架构6.3 6.3 应用架构应用架构“条文条文”解读解读 应用架构内容：应用架构内容：根据现有应用系统建设现状和需求分析，结合城市业根据现有应用系统建设现状和需求分析，结合城市业务架构及数据架构要求等，对应用系统功能模块、系统接口进行规划和设务架构及数据架构要求等，对应用系统功能模块、系统接口进行规划和设计。计。应用架构条文：应用架构条文：应用系统功能模块的设计应明确各应用系统的建设目应用系统功能模块的设计应明确各应用系统的建设目标、建设内容、系统主要功能等，明确需要新建或改建的系统，可重用或标、建设内容、系统主要功能等，明确需要新建或改建的系统，可重用或者共用的系统及系统模块，
32、者共用的系统及系统模块，提出统筹建设要求。提出统筹建设要求。应用系统接口的设计应应用系统接口的设计应明确系统、节点、数据交互关系。明确系统、节点、数据交互关系。解读：解读：智慧城市应用架构，按照业务和数据架构进行分级分类构建智慧城市应用架构，按照业务和数据架构进行分级分类构建智慧城市业务平台与数据库之间的系统、节点、接口、互联互通、共享智慧城市业务平台与数据库之间的系统、节点、接口、互联互通、共享交换、业务协同应用架构的规划和设计。交换、业务协同应用架构的规划和设计。智慧城市分级分类三级应用架构智慧城市分级分类三级应用架构6.4 6.4 基础设施架构基础设施架构“条文条文”解读解读 基础设施架
33、构内容：基础设施架构内容：根据智慧城市基础设施现状和应用架构设计，提根据智慧城市基础设施现状和应用架构设计，提出新建或改建基础设施集约化、资源共享、适度超前的设计开放、面向服出新建或改建基础设施集约化、资源共享、适度超前的设计开放、面向服务的基础设施架构。务的基础设施架构。基础设施架构条文：基础设施架构条文：基础设施设计包括：物联感知层基础设施；网络基础设施设计包括：物联感知层基础设施；网络通信层基础设施；计算与存储层基础设施；数据与服务融合层基础设施：通信层基础设施；计算与存储层基础设施；数据与服务融合层基础设施：包括城市数据资源、应用支撑服务、系统接口等方面的基础设施。包括城市数据资源、应
34、用支撑服务、系统接口等方面的基础设施。解读：解读：智慧城市基础设施架构，按照业务、数据、应用架构进行网络智慧城市基础设施架构，按照业务、数据、应用架构进行网络融合与安全、大数据资源、运营管理、可视化集成。实现智慧城市网络、融合与安全、大数据资源、运营管理、可视化集成。实现智慧城市网络、数据、运营、平台软硬件集约化和一体化。实现信息互联互通、数据共享数据、运营、平台软硬件集约化和一体化。实现信息互联互通、数据共享交换、网络融合安全、业务协同联动基础设施架构的规划和设计。交换、网络融合安全、业务协同联动基础设施架构的规划和设计。智慧城市基础设施架构智慧城市基础设施架构6.56.5 安全体系安全体系
35、“条文条文”解读解读 安全体系内容：安全体系内容：根据智慧城市信息安全标准规范，国家政策文件中根据智慧城市信息安全标准规范，国家政策文件中网络和信息安全治理要求，网络和信息安全治理要求，从规则、技术、管理等维度进行综合设计。从规则、技术、管理等维度进行综合设计。安全体系条文：安全体系条文：遵循完善的安全技术、安全管理规章制度与标准规遵循完善的安全技术、安全管理规章制度与标准规范；依据范；依据 GB/T 34678-2017 GB/T 34678-2017 第第 7 7 章规定的章规定的 ICT ICT 技术参考模型，明确采技术参考模型，明确采取安全防护保障的对象，及针对各对象需要采取的技术措施
36、；对安全管取安全防护保障的对象，及针对各对象需要采取的技术措施；对安全管理的组织机构、管理制度及管理措施等方面提出相应的管理要求。理的组织机构、管理制度及管理措施等方面提出相应的管理要求。解读：解读：智慧城市安全体系，应遵循习近平总书记关于网络和信息自主智慧城市安全体系，应遵循习近平总书记关于网络和信息自主可控的安全观。全面落实网络安全责任制，制定网络安全标准，明确保护可控的安全观。全面落实网络安全责任制，制定网络安全标准，明确保护对象、保护层级、保护措施的一体化安全体系。对象、保护层级、保护措施的一体化安全体系。智慧城市安全体系智慧城市安全体系6.6 6.6 标准体系标准体系“条文条文”解读
37、解读 标准体系内容：标准体系内容：从智慧城市总体基础性标准、支撑技术与平台标准、从智慧城市总体基础性标准、支撑技术与平台标准、基础设施标准、建设与宜居标准、管理与服务标准、产业与经济标准、安基础设施标准、建设与宜居标准、管理与服务标准、产业与经济标准、安全与保障标准等维度开展本地区标准体系的规划与设计工作。全与保障标准等维度开展本地区标准体系的规划与设计工作。标准标准体系条文：体系条文：结合本地区特点，注重实践经验的固化，在遵循、实结合本地区特点，注重实践经验的固化，在遵循、实施现有国家行业及地方标准基础上，规划、设计可支撑当地智慧城市建设施现有国家行业及地方标准基础上，规划、设计可支撑当地智
38、慧城市建设与发展的标准。与发展的标准。解读：解读：智慧城市标准体系，应根据国家智慧城市指导性基础标准。依智慧城市标准体系，应根据国家智慧城市指导性基础标准。依据本地区智慧城市建设特点，编制地方性行业级二级业务架构的规范类标据本地区智慧城市建设特点，编制地方性行业级二级业务架构的规范类标准、应用级三级业务架构的技术类标准的一套统一标准体系。准、应用级三级业务架构的技术类标准的一套统一标准体系。智慧城市标准体系智慧城市标准体系6.7 6.7 产业体系产业体系“条文条文”解读解读 标准体系内容：标准体系内容：围绕智慧城市建设目标，结合新技术、新产业、新业围绕智慧城市建设目标，结合新技术、新产业、新业
39、态、新模式的发展趋势，基于城市产业基础，提出城市智慧产业发展目标态、新模式的发展趋势，基于城市产业基础，提出城市智慧产业发展目标，规划产业体系。，规划产业体系。标准标准体系条文：体系条文：从基础设施服务、信息技术服务、系统集成、公共服从基础设施服务、信息技术服务、系统集成、公共服务平台企业、专业领域创新应用、行业智慧化解决方案等角度梳理、重点务平台企业、专业领域创新应用、行业智慧化解决方案等角度梳理、重点发展培育的领域方向。从创业服务、数据开放、创新资源链接、新技术研发展培育的领域方向。从创业服务、数据开放、创新资源链接、新技术研发应用等角度设计支撑产业生态的智慧产业创新体系。发应用等角度设计
40、支撑产业生态的智慧产业创新体系。解读：解读：智慧城市企业体系，以智慧城市企业体系，以“互联网互联网+”的产业发展为基础，结合的产业发展为基础，结合新技术、新产业、新业态、新模式的发展趋势，提出城市智慧产业发展新技术、新产业、新业态、新模式的发展趋势，提出城市智慧产业发展方向，构建智慧民生产业、智慧服务产业、智慧城市产业链等现代化智方向，构建智慧民生产业、智慧服务产业、智慧城市产业链等现代化智慧产业体系。慧产业体系。智慧城市产业体系智慧城市产业体系7.实施路径规划实施路径规划“条文条文”解读解读 实施路径规划内容：实施路径规划内容：主要任务和重点工程、运营模式、实施阶段、保主要任务和重点工程、运
41、营模式、实施阶段、保障措施。障措施。实施路径规划实施路径规划条文：条文：从智慧城市建设目标出发，依据系统论和结构分从智慧城市建设目标出发，依据系统论和结构分析等方法论基础，结合总体设计和架构设计的内容，提出智慧建设的主要析等方法论基础，结合总体设计和架构设计的内容，提出智慧建设的主要任务和重点工程。任务和重点工程。解读：解读：智慧城市实施路径规划，重点是智慧城市建设主要任务和重点智慧城市实施路径规划，重点是智慧城市建设主要任务和重点工程。提出智慧城市运营模式、重点工程实施阶段和工程项目估算，以及工程。提出智慧城市运营模式、重点工程实施阶段和工程项目估算，以及建设保障体系和措施等。建设保障体系和
42、措施等。主要任务和重点工程主要任务和重点工程“条文条文”解读解读 主要任务和重点工程内容：主要任务和重点工程内容：依据业务架构划分方法，从政府部门工作角依据业务架构划分方法，从政府部门工作角度展开描述。根据城市发展需求和资源禀赋，区分各项任务的轻重缓急。度展开描述。根据城市发展需求和资源禀赋，区分各项任务的轻重缓急。主要任务和重点工程主要任务和重点工程条文：条文：重点工程依据主要任务进行分解，重大工程重点工程依据主要任务进行分解，重大工程的设计应明确建设目标：提出明确的、可量化的工程目标、内容及规模；明的设计应明确建设目标：提出明确的、可量化的工程目标、内容及规模；明确工程的建设内容、建设模式
43、、建设周期、资金估算、负责单位等。确工程的建设内容、建设模式、建设周期、资金估算、负责单位等。解读：解读：智慧城市建设主要任务和重点工程。重点是提出主要任务和重点智慧城市建设主要任务和重点工程。重点是提出主要任务和重点工程各专项设计的任务需求、任务目标、重点工程项目系统结构、实现功能工程各专项设计的任务需求、任务目标、重点工程项目系统结构、实现功能、软硬件配置要求，以及重点工程的项目估算等内容。、软硬件配置要求，以及重点工程的项目估算等内容。运营模式运营模式“条文条文”解读解读 运营模式内容：运营模式内容：智慧城市运营模式包括：政府投资建设政府运营、政智慧城市运营模式包括：政府投资建设政府运营
44、、政府投资建设企业运营、企业投资建设企业运营、合伙投资建设企业运营等府投资建设企业运营、企业投资建设企业运营、合伙投资建设企业运营等模式。模式。运营模式运营模式条文：条文：对城市的投融资渠道与主体、市场能力、产业链、项对城市的投融资渠道与主体、市场能力、产业链、项目资金来源、财政承受能力、使用需求、市场化程度、回报机制、风险管目资金来源、财政承受能力、使用需求、市场化程度、回报机制、风险管理等多个维度进行定性定量分析，提出智慧城市运营模式建议，明确不同理等多个维度进行定性定量分析，提出智慧城市运营模式建议，明确不同角色的职责分工、投融资方式及运营方式。角色的职责分工、投融资方式及运营方式。解读
45、：解读：智慧城市运营模式，应智慧城市可行性研究的基础上，明确智慧城市运营模式，应智慧城市可行性研究的基础上，明确本地区智慧城市的运营模式。建议采用本地区智慧城市的运营模式。建议采用BOTBOT政府购买服务模式。该运营政府购买服务模式。该运营模式政府投资风险小，建设投资方责任大。模式政府投资风险小，建设投资方责任大。实施阶段实施阶段“条文条文”解读解读 实施阶段内容：实施阶段内容：通过分析现状与智慧城市目标的差距，提出有效的、通过分析现状与智慧城市目标的差距，提出有效的、可操作的过渡路径。可操作的过渡路径。实施阶段实施阶段条文：条文：基于智慧城市建设阶段目标，按照项目与业务的依赖基于智慧城市建设
46、阶段目标，按照项目与业务的依赖程度、紧迫程度以及难易程度等，明确各阶段实施计划、目标、任务等。程度、紧迫程度以及难易程度等，明确各阶段实施计划、目标、任务等。解读：解读：智慧城市实施阶段，明确系统工程项目组织方案和重点工程智慧城市实施阶段，明确系统工程项目组织方案和重点工程实施要点，包括：项目管理、实施工程项目责任与分工。实施要点，包括：项目管理、实施工程项目责任与分工。重点是主要任重点是主要任务和重点工程阶段实施内容、工程估算和投资控制，以及建设成果评估务和重点工程阶段实施内容、工程估算和投资控制，以及建设成果评估等。等。保障措施保障措施“条文条文”解读解读 保障措施内容：保障措施内容：针对
47、保障措施，智慧城市顶层设计涉及的内容。针对保障措施，智慧城市顶层设计涉及的内容。保障措施保障措施条文：条文：智慧城市建设组织架构、决策主体、责任主体、监管智慧城市建设组织架构、决策主体、责任主体、监管主体和考核主体等；明确建设管控思路；对网络设备、安全等方面，提供主体和考核主体等；明确建设管控思路；对网络设备、安全等方面，提供运行维护措施。针对相关法律法规、政策文件和标准规范的建立和完善提运行维护措施。针对相关法律法规、政策文件和标准规范的建立和完善提供指导和建议；对智慧城市发展目标和建设内容，提供人才保障；对智慧供指导和建议；对智慧城市发展目标和建设内容，提供人才保障；对智慧城市相关建设内容
48、，提出资金保障的建议。城市相关建设内容，提出资金保障的建议。解读：解读：智慧城市保障措施，重点是构建涉及政策、标准、组织、资金智慧城市保障措施，重点是构建涉及政策、标准、组织、资金、技术、人才等方面的保障体系和落实具体的保障措施。、技术、人才等方面的保障体系和落实具体的保障措施。附录附录A/B内容：内容：附录附录A（规范性附录）、附（规范性附录）、附 录录B（资料性附录）（资料性附录）附录附录A/B条文：条文：附录附录A A：智慧城市顶层设计相关活动的输入与输出。附智慧城市顶层设计相关活动的输入与输出。附录录B：智慧城市业务架构的设计方法示例。：智慧城市业务架构的设计方法示例。解读：解读：附录
49、附录A A：提供了智慧城市顶层设计的各分项活动编制的要求（输：提供了智慧城市顶层设计的各分项活动编制的要求（输入）和根据编制要求，需具体编制的内容（输出）。附录入）和根据编制要求，需具体编制的内容（输出）。附录B B：提供了智慧城：提供了智慧城市业务架构分级分类的总体要求，以及一、二、三级业务架构分类方法。市业务架构分级分类的总体要求，以及一、二、三级业务架构分类方法。8.附录附录A/B“条文条文”解读解读 附录附录A A内容：内容：附录附录A A（规范性附录），智慧城市顶层设计相关活动的输（规范性附录），智慧城市顶层设计相关活动的输入与输出。入与输出。附录附录A A条文：条文：智慧城市顶层设
50、计相关活动的输入、输出如附录智慧城市顶层设计相关活动的输入、输出如附录A A所示。所示。在编制在编制XXXX市市/XX/XX地区智慧城市顶层设计地区智慧城市顶层设计时，可参考表中的输出情况开展时，可参考表中的输出情况开展内容结构设计和内容编制工作。内容结构设计和内容编制工作。解读：解读：附录附录A A：提供了智慧城市顶层设计的各分项活动编制的要求（：提供了智慧城市顶层设计的各分项活动编制的要求（输入）和根据编制要求，需具体编制的内容（输出）。在输入）和根据编制要求，需具体编制的内容（输出）。在顶层设计顶层设计中中应根据附录应根据附录A A的要求，列表描述本地区智慧城市各项活动具体的编制要求的要
