1、煤矿平安法规煤矿平安法规目 录一、平安生产现状二、平安生产法律制度三、主要平安生产法律法规的局部规定四、违反平安生产法律的刑事责任 这是我们理想这是我们理想一、安全生产现状一、安全生产现状从自身利益角度来看安全从自身利益角度来看安全:关系到三代人的幸福关系到三代人的幸福 在一个企业里，人在一个企业里，人们都需要有一个既平安们都需要有一个既平安又舒适的工作环境，但又舒适的工作环境，但此条件建立在平安的工此条件建立在平安的工厂、平安的管理、平安厂、平安的管理、平安的机器、平安的工作行的机器、平安的工作行为之上。为之上。全国煤矿安全生产的总体形势全国煤矿安全生产的总体形势“总体稳定、趋向好转、总体稳
2、定、趋向好转、十分严峻十分严峻”事故总量下降事故总量下降 重大事故明显减少重大事故明显减少形势依然严峻之一：煤矿人员伤亡总量仍然过大。形势依然严峻之一：煤矿人员伤亡总量仍然过大。2006-2021年中国与世界局部国家煤矿事故死亡人数年中国与世界局部国家煤矿事故死亡人数年份年份中国中国美国美国印度印度南非南非澳大利亚澳大利亚波兰波兰俄罗斯俄罗斯20064746471352024584200737863312815316284200832103068150251592009263118811843657形势依然严峻之二：煤矿百万吨死亡率高于其他主要产形势依然严峻之二：煤矿百万吨死亡率高于其他主要产
3、煤国家煤国家2006-2009年中国与世界部分国家煤矿百万吨死亡率年中国与世界部分国家煤矿百万吨死亡率年份年份中国中国美国美国印度印度南非南非澳大利亚澳大利亚波兰波兰俄罗斯俄罗斯20062.0410.0440.310.0780.0050.290.2720071.4850.0320.30.0560.0080.110.90320081.1820.0280.160.00800.180.48420090.8920.0180.150.110.010.2660.19形势依然严峻之三：瓦斯灾害事故仍然没有得到有效的遏制。形势依然严峻之三：瓦斯灾害事故仍然没有得到有效的遏制。2005-2010年度瓦斯事故情况
4、年度瓦斯事故情况 排名排名名称名称日期日期地点地点国家国家事故类别事故类别人数人数1本溪湖煤矿本溪湖煤矿1942.4.26本溪，辽宁本溪，辽宁省省中国中国瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸15492古利耶尔湖煤古利耶尔湖煤矿矿1906.3.10古利耶尔古利耶尔法国法国煤尘爆炸煤尘爆炸10993方城煤矿方城煤矿1914.12.15福冈县，九福冈县，九州州日本日本6874老白洞矿老白洞矿1960.5.9大同，山西大同，山西省省中国中国煤尘爆炸煤尘爆炸6845罗德西亚煤矿罗德西亚煤矿1972.6.6宛基宛基津巴布韦津巴布韦4726三井三池煤矿三井三池煤矿1963.11.9福冈县，九福冈县，九州州日本日本煤尘爆
5、炸煤尘爆炸4587圣海德煤矿圣海德煤矿1913.10.14圣海德，威圣海德，威尔士尔士英国英国瓦斯爆炸瓦斯爆炸4398戴尔煤矿戴尔煤矿1960.1.21寇布鲁克戴寇布鲁克戴尔尔南非南非4379北海道新夕张北海道新夕张煤矿煤矿1914.11.28北海道北海道日本日本42210西德卡门市煤西德卡门市煤矿矿1946.2.20卡门市卡门市西德西德405世界上世界上1010大煤矿死亡事故大煤矿死亡事故1949194920102010年一次死亡年一次死亡100100人以上事故人以上事故序号序号时间时间事故矿井名称事故矿井名称事故性质事故性质死亡人数死亡人数11950.02.27河南省义马局宜洛矿老李沟井河
6、南省义马局宜洛矿老李沟井瓦斯爆炸瓦斯爆炸18721954.12.06内蒙古包头大发煤矿内蒙古包头大发煤矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸10431960.05.09山西省大同局老白洞煤矿山西省大同局老白洞煤矿煤尘爆炸煤尘爆炸68441960.05.14四川省江津专区同华煤矿四川省江津专区同华煤矿煤与瓦斯突出煤与瓦斯突出12551960.11.28河南省平顶山局龙山庙煤矿河南省平顶山局龙山庙煤矿瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸18761960.12.05四川省中梁山局南井四川省中梁山局南井瓦斯爆炸瓦斯爆炸12471961.03.16辽宁抚顺局胜利矿辽宁抚顺局胜利矿电气火灾电气火灾11081968.10.24山东新汶煤矿
7、华丰山东新汶煤矿华丰煤尘爆炸煤尘爆炸10891969.04.04山东新汶潘西煤矿山东新汶潘西煤矿瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸115101975.05.11陕西铜川焦坪煤矿前卫斜井陕西铜川焦坪煤矿前卫斜井瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸101111977.02.24江西丰城局坪湖煤矿江西丰城局坪湖煤矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸114121981.12.24河南平顶山局五矿河南平顶山局五矿瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸1331949194920102010年一次死亡年一次死亡100100人以上事故人以上事故序号序号时间时间事故矿井名称事故矿井名称事故性质事故性质死亡人数死亡人数131991.04.21山西省洪洞县三交河煤矿山
8、西省洪洞县三交河煤矿瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸147141996.11.27山西省大同市新荣区郭家窑乡东村煤矿山西省大同市新荣区郭家窑乡东村煤矿瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸114152000.09.27贵州省水城局木冲沟煤矿贵州省水城局木冲沟煤矿瓦斯煤尘爆炸瓦斯煤尘爆炸162162002.06.20黑龙江省鸡西局城子河煤矿黑龙江省鸡西局城子河煤矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸124172004.10.20河南省郑州煤业（集团）公司大平煤矿河南省郑州煤业（集团）公司大平煤矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸148182004.11.28陕西省铜川矿务局陈家山煤矿陕西省铜川矿务局陈家山煤矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸166192005.02.14
9、辽宁省阜新矿业（集团）公司海州立井辽宁省阜新矿业（集团）公司海州立井瓦斯爆炸瓦斯爆炸214202005.08.07广东省梅州市兴宁市大兴煤矿广东省梅州市兴宁市大兴煤矿透水透水123212005.11.27黑龙江省七台河矿务局东风煤矿黑龙江省七台河矿务局东风煤矿煤尘爆炸煤尘爆炸171222005.12.7河北省唐山市开平区刘官屯煤矿河北省唐山市开平区刘官屯煤矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸108232007.8.17山东省新泰市华源公司山东省新泰市华源公司透水事故透水事故172242007.12.5山西省洪洞县瑞之源煤矿山西省洪洞县瑞之源煤矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸105252009.11.21黑龙江龙煤集团鹤岗分公
10、司新兴煤矿黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿瓦斯爆炸瓦斯爆炸1082.1 2.1 法律的认识法律的认识 法：法律法：法律LawLaw是国家制定或认可的，由国是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会标准。包括法律为内容的具有普遍约束力的社会标准。包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的标准性文件如规章。制定的标准性文件如规章。二、安全生产法律制度二、安全生产法律制度1 1、加强平安生产监视管理、加强平安生产监视管理2 2、防止和减少生产平安事故、
11、防止和减少生产平安事故3 3、保障人民群众生命和财产平安、保障人民群众生命和财产平安4 4、促进经济开展、促进经济开展 安全生产法律关系客体安全生产法律关系客体 煤矿平安生产法律关系主体煤矿平安生产法律关系主体法律关法律关系主体系主体企业企业主体主体监管监监管监察主体察主体其他法其他法律主体律主体企业企业从业人员从业人员政府政府监管监监管监察机构察机构司法机构司法机构 服务机构服务机构公安公安检察院检察院科研院所科研院所中介服中介服务单位务单位法院法院监狱监狱安安全全生生产产基基本本权权利利安安全全生生产产基基本本义义务务遵守安全生产法律法规遵守安全生产法律法规和操作规程的义务和操作规程的义务
12、 发现事故隐患发现事故隐患及时报告的义务及时报告的义务 服从管理的义务服从管理的义务正确佩戴和使用正确佩戴和使用劳动防护用品的义务劳动防护用品的义务 参加安全生产参加安全生产教育培训的权利教育培训的权利接受安全生产接受安全生产培训教育的义务培训教育的义务 抢险（抢救）义务抢险（抢救）义务 劳动保护权劳动保护权 知情权知情权 民主管理、民主管理、民主监督权民主监督权 获得职业健康获得职业健康防治的权利防治的权利批评、检举和控告权批评、检举和控告权返回返回从业人员权利义务的具体内容2.2 平安生产法律体系平安生产法律体系安安全全生生产产法法规规体体系系框框架架全国人大审议通过的安全生产法律全国人大
13、审议通过的安全生产法律国务院规定的行政法规国务院规定的行政法规国家标准国家标准 GB国务院有关部门制定的部门规章国务院有关部门制定的部门规章地方安全生产行政法规地方安全生产行政法规安全生产标准安全生产标准行业标准行业标准MT、AQ批准加入的有关国际公约批准加入的有关国际公约1.?平安生产法平安生产法?三、主要安全生产法律法规部分规定三、主要安全生产法律法规部分规定从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务生产经营单位不得因此而降低其工资、
14、福生产经营单位不得因此而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务“性福赔偿性福赔偿 中新社东莞中新社东莞2021年年11月月4日电日电 东莞市首例以东莞市首例以“性功能性功能丧失，性福权受侵害为由提起诉讼的案件，在法院相关丧失，性福权受侵害为由提起诉讼的案件，在法院相关部门的努力下成功调解。原告获得包含医疗费、残疾赔偿部门的努力下成功调解。原告获得包含医疗费、残疾赔偿金、精神损害赔偿等在内的各项赔偿金共计金、精神损害赔偿等在内的各项赔偿金共计64万元人民币万元人民币。28岁的四川籍女子王某，因丈夫刘某在某石化
15、公司的工岁的四川籍女子王某，因丈夫刘某在某石化公司的工地施工中遭遇突发事故，人身受损，性功能完全丧失。王地施工中遭遇突发事故，人身受损，性功能完全丧失。王某认为，作为刘某的妻子，本应享有婚内性生活的权利，某认为，作为刘某的妻子，本应享有婚内性生活的权利，但由于事故发生，导致丈夫丧失性能力，也使其妻子享有但由于事故发生，导致丈夫丧失性能力，也使其妻子享有性生活的权利受到损害。为此在丈夫刘某向被告公司提起性生活的权利受到损害。为此在丈夫刘某向被告公司提起人身损害赔偿的同时，王某亦同时向被告公司提起人身损害赔偿的同时，王某亦同时向被告公司提起“性福性福赔偿请求，要求被告赔偿其婚内性生活权利损失费赔偿
16、请求，要求被告赔偿其婚内性生活权利损失费20万万元。元。调解：由某石化公司一次性支付原告刘某各项赔调解：由某石化公司一次性支付原告刘某各项赔偿金共计偿金共计641712.59641712.59元。其中包含了医疗费、后续治元。其中包含了医疗费、后续治疗费、康复费、护理费、伤残补助金或残疾赔偿金、疗费、康复费、护理费、伤残补助金或残疾赔偿金、残疾器具费、伤残津贴或误工费、精神抚慰金等。残疾器具费、伤残津贴或误工费、精神抚慰金等。代理律师陈正明表示：这宗东莞市首例代理律师陈正明表示：这宗东莞市首例“性福权性福权官司的成功调解，可以说是官司的成功调解，可以说是“充满人文关心的民事充满人文关心的民事调解
17、。该案的案由是生命权、安康权、身体权纠纷调解。该案的案由是生命权、安康权、身体权纠纷。“身体权纠纷也就是王某提出的身体权纠纷也就是王某提出的性福权性福权，赔偿，赔偿款中的精神抚慰金，其实也就是对款中的精神抚慰金，其实也就是对性福权性福权另外一另外一种形式的赔偿，只是没有严格区分种形式的赔偿，只是没有严格区分性福费性福费的赔偿的赔偿具体是多少金额。具体是多少金额。返回返回 生产经营单位必须生产经营单位必须依法参加工伤社会保依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳险，为从业人员缴纳保险费。保险费。生产经营单位不得生产经营单位不得以任何形式与从业人以任何形式与从业人员订立协议，免除或员订立协议，免除或者
18、减轻其对从业人员者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。依法应承担的责任。从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务劳动防护用品选用的规则劳动防护用品选用的规则用人单位的具体责任为：用人单位的具体责任为：(1)用人单位应根据工作场所中的职业危害因素及其危用人单位应根据工作场所中的职业危害因素及其危害程度，按照法律、法规、标准的规定，害程度，按照法律、法规、标准的规定，为从业人员免费为从业人员免费提供提供符合国家规定的护品。不得以货币或其他物品替代应符合国家规定的护品。不得以货币或其他物品替代应当配备的护品。当配备的护品。(2)用人单位应到定点经营单位或生产企业购买
19、特种劳用人单位应到定点经营单位或生产企业购买特种劳动防护用品。护品必须具有动防护用品。护品必须具有“三证三证”“”“一标志一标志”，即，即生产生产许可证、产品合格证和安全鉴定证和安全标志许可证、产品合格证和安全鉴定证和安全标志。购买的护。购买的护品须经品须经本单位安全管理部门本单位安全管理部门验收，并应按照护品的使用要验收，并应按照护品的使用要求，在使用前对其防护功能进行必要的求，在使用前对其防护功能进行必要的检查检查。(3)用人单位应教育从业人员，按照护品的使用用人单位应教育从业人员，按照护品的使用规那么和防护要求正确使用护品。使职工做到规那么和防护要求正确使用护品。使职工做到“三会：会检查
20、护品的可靠性，会正确使用护品三会：会检查护品的可靠性，会正确使用护品，会正确维护保养护品。用人单位应定期进展监，会正确维护保养护品。用人单位应定期进展监视检查。视检查。(4)用人单位应按照产品说明书的要求，及时更用人单位应按照产品说明书的要求，及时更换、报废过期和失效的护品。换、报废过期和失效的护品。(5)用人单位应建立健全护品的购置、验收、保用人单位应建立健全护品的购置、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度和使用管、发放、使用、更换、报废等管理制度和使用档案，并进展必要的监视检查。档案，并进展必要的监视检查。生产经营单位未按国家有关规定为从业生产经营单位未按国家有关规定为从业人员提供
21、劳动防护用品，配发无平安标志人员提供劳动防护用品，配发无平安标志的特种劳动防护用品的，平安生产监视管的特种劳动防护用品的，平安生产监视管理部门或者煤矿平安监察机构责令限期改理部门或者煤矿平安监察机构责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处可以并处5万元以下的罚款；造成严重后果万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。，构成犯罪的，依法追究刑事责任。?煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定?从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务从业人员的权利
22、和义务?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知通知?(国发国发202120212323号号)十个创新十个创新 十个强化十个强化发布时间：二一年七月十九日发布时间：二一年七月十九日生效时间：二一年七月十九日生效时间：二一年七月十九日一、重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大平安隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强催促检查。二、领导干部轮流现场带班制度。三、先进适用技术装备强制推行制度。规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统要在3年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣平安生产许可证和生产许可证。四、平安生产长期投入制度。五、企业平
23、安生产信用挂钩联动制度。规定要将平安生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增工程核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。十个创新十个创新 人员定位系统井下监测监控系统安全避险六大系统紧急避险系统压风自救系统通信联络系统供水施救系统六、应急救援基地建立制度。规定先期建立六、应急救援基地建立制度。规定先期建立7 7个国家矿山救援个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进推进6 6个行业领域的国家救援基地和队伍建立。个行业领域的国
24、家救援基地和队伍建立。七、现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班七、现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。直接决策权和指挥权。八、高危企业平安生产标准核准制度。要把符合平安生产标准八、高危企业平安生产标准核准制度。要把符合平安生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把平安准入关要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把平安准入关。九、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。一次工亡补助标准调九、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。一次工亡补助标准调整为按全国上
25、一年度城镇居民人均可支配收入的整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的2020倍。倍。十、企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事十、企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长厂长、经理。行业企业的矿长厂长、经理。十个创新十个创新 十个强化十个强化一、强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、一、强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案时限和预案“五到位，实行以平安生产专业人员为主导五到位，实行以平安生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制
26、度。强调企业要每月进展一次平安的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进展一次平安生产风险分析，建立预警机制。生产风险分析，建立预警机制。二、要求全面开展平安生产标准化达标建立，做到岗位达标二、要求全面开展平安生产标准化达标建立，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和平、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和平安生产许可证管理，推进达标工作。安生产许可证管理，推进达标工作。三、加强平安生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构三、加强平安生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术
27、决策和指挥权。挥权。四、平安生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严四、平安生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建立，取缔非法企业。厉打击非法违法生产、经营和建立，取缔非法企业。五、强化企业平安生产属地管理，对当地包括中央五、强化企业平安生产属地管理，对当地包括中央和省属企业平安生产实行严格的监视检查和管理和省属企业平安生产实行严格的监视检查和管理。六、积极开展社会监视和舆论监视，鼓励职工监视六、积极开展社会监视和舆论监视，鼓励职工监视举报各类平安隐患。举报各类平安隐患。七、严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，七、严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权
28、，规定对企业规定对企业“三超超能力、超强度、超定员三超超能力、超强度、超定员组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处分；对而未带班的等，要求按有关规定的上限处分；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建立工程指令的、违反建立工程“三同时规定和平安培三同时规定和平安培训有关规定的等，要依法加重处分。训有关规定的等，要依法加重处分。十个强化十个强化八、进一步加强平安教育培训，鼓励进一步扩大采矿八、进一步加强平安教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、平安等
29、专业技术和技能人、机电、地质、通风、平安等专业技术和技能人才培养。才培养。九、强化平安生产责任追究，规定要加大重特大事故九、强化平安生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产平安事故的，要的考核权重，发生特别重大生产平安事故的，要视情节追究地级及以上政府部门领导的责任视情节追究地级及以上政府部门领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。追究力度；强化打击非法生产的地方责任。十、强调要结合转变经济开展方式
30、，加快推进平安开十、强调要结合转变经济开展方式，加快推进平安开展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组。展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组。十个强化十个强化煤矿平安培训规定煤矿平安培训规定国家平安生产监视管理总局国家平安生产监视管理总局令第令第5252号号 2021 2021年年5 5月月3 3日国家平安生日国家平安生产监视管理总局局长产监视管理总局局长办公会议审议通过，自办公会议审议通过，自20212021年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。第三条第三条 本规定所称的煤矿企业主要负责人，是指煤本规定所称的煤矿企业主要负责人，是指煤矿股份、有限责任公司及所属子公司、分公司的矿股份、有限责
31、任公司及所属子公司、分公司的董事长、总经理，矿务局局长，煤矿矿长等人员董事长、总经理，矿务局局长，煤矿矿长等人员。第四条第四条 本规定所称的煤矿企业平安生产管理人员，本规定所称的煤矿企业平安生产管理人员，是指煤矿企业分管平安生产工作的副董事长、副是指煤矿企业分管平安生产工作的副董事长、副总经理、副局长、副矿长、总工程师、副总工程总经理、副局长、副矿长、总工程师、副总工程师或者技术负责人，平安生产管理机构负责人及师或者技术负责人，平安生产管理机构负责人及管理人员，生产、技术、通风、机电、运输、地管理人员，生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门含煤矿井、区、科、队测、调度等职能部门含煤
32、矿井、区、科、队的负责人。的负责人。第一章第一章 总总 则则第七条第七条 煤矿企业应当建立完善平安培训管煤矿企业应当建立完善平安培训管理制度，配备专职或者兼职平安培训管理理制度，配备专职或者兼职平安培训管理人员，按照国家规定的比例提取教育培训人员，按照国家规定的比例提取教育培训经费。其中，用于平安培训的资金不得低经费。其中，用于平安培训的资金不得低于教育培训经费总额的于教育培训经费总额的40%。第八条第八条 国家鼓励煤矿企业变招工为招生。国家鼓励煤矿企业变招工为招生。煤矿企业新招井下从业人员，优先录用技煤矿企业新招井下从业人员，优先录用技工学校或者中专学校煤矿相关专业的毕业工学校或者中专学校煤
33、矿相关专业的毕业生。生。第十一条、第十二条第十一条、第十二条 生产能力或者核定能力每年生产能力或者核定能力每年30万吨万吨及以上煤矿和煤与瓦斯突出煤矿的矿长、副矿长、总工及以上煤矿和煤与瓦斯突出煤矿的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师或者技术负责人除符合本规定第十条程师、副总工程师或者技术负责人除符合本规定第十条的规定外，还应当具备煤矿相关专业大专及以上学历，的规定外，还应当具备煤矿相关专业大专及以上学历，具有煤矿相关工作具有煤矿相关工作3年及以上经历；平安生产管理机构年及以上经历；平安生产管理机构负责人还应当具备煤矿相关专业中专及以上学历，具有负责人还应当具备煤矿相关专业中专及以上学历，具有
34、煤矿平安生产相关工作煤矿平安生产相关工作2年及以上经历。年及以上经历。生产能力或者核定能力每年生产能力或者核定能力每年30万吨以下煤矿的矿长、副万吨以下煤矿的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师或者技术负责人除符合本矿长、总工程师、副总工程师或者技术负责人除符合本规定第十条的规定外，还应当具备煤矿相关专业中专及规定第十条的规定外，还应当具备煤矿相关专业中专及以上学历，具有煤矿相关工作以上学历，具有煤矿相关工作3年及以上经历。平安生年及以上经历。平安生产管理机构负责人还应当具备高中及以上文化程度，具产管理机构负责人还应当具备高中及以上文化程度，具有煤矿平安生产相关工作有煤矿平安生产相关工作2年及以
35、上经历。年及以上经历。第十八条第十八条 取得注册平安工程师执业资格证的煤矿企取得注册平安工程师执业资格证的煤矿企业主要负责人、平安生产管理人员，免予平安资业主要负责人、平安生产管理人员，免予平安资格初次培训；按规定参加煤矿平安类注册平安工格初次培训；按规定参加煤矿平安类注册平安工程师经继续教育并延续注册、重新注册的，免予程师经继续教育并延续注册、重新注册的，免予复训。复训。第十九条第十九条 煤矿应当建立井下作业人员实习制度，制煤矿应当建立井下作业人员实习制度，制定新招入矿的井下作业人员实习大纲和方案，安定新招入矿的井下作业人员实习大纲和方案，安排有经历的职工带着新招入矿的井下作业人员进排有经历
36、的职工带着新招入矿的井下作业人员进展实习。新招入矿的井下作业人员实习满展实习。新招入矿的井下作业人员实习满4个月个月后，方可独立上岗作业。后，方可独立上岗作业。第三十条第三十条 考核发证部门应当每考核发证部门应当每6个月将煤矿主要负个月将煤矿主要负责人、平安生产管理人员平安资格证和煤矿矿长责人、平安生产管理人员平安资格证和煤矿矿长资格证的发放情况在当地主要新闻媒体或者本机资格证的发放情况在当地主要新闻媒体或者本机关网站上公布，承受社会监视。关网站上公布，承受社会监视。考核发证部门应当建立煤矿平安培训举报制度，公考核发证部门应当建立煤矿平安培训举报制度，公布举报布举报 、电子信箱，依法受理并调查
37、处理举报、电子信箱，依法受理并调查处理举报，并将查处结果书面反响举报人，但举报人的姓，并将查处结果书面反响举报人，但举报人的姓名、名称、住址不清的除外。名、名称、住址不清的除外。第三十一条第三十一条 煤矿平安监察机构、考核发证部门应当对煤矿企煤矿平安监察机构、考核发证部门应当对煤矿企业平安培训的以下情况实施重点监视检查；发现违法行为业平安培训的以下情况实施重点监视检查；发现违法行为的，依法给予行政处分：的，依法给予行政处分：一建立、完善平安培训管理制度和档案，配备专职或者一建立、完善平安培训管理制度和档案，配备专职或者兼职管理人员的情况；兼职管理人员的情况；二煤矿企业主要负责人、平安生产管理人
38、员平安培训和二煤矿企业主要负责人、平安生产管理人员平安培训和持证上岗的情况；持证上岗的情况；三煤矿从业人员平安培训的情况；三煤矿从业人员平安培训的情况；四首次采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的四首次采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，相关岗位从业人员承受专门平安培训的情况；，相关岗位从业人员承受专门平安培训的情况；五平安培训经费的提取和使用情况。五平安培训经费的提取和使用情况。第三十七条第三十七条 考核发证部门向不符合法定条件的煤矿考核发证部门向不符合法定条件的煤矿企业主要负责人、平安生产管理人员颁发平安资企业主要负责人、平安生产管理人员颁发平安资格证和煤矿矿长资格证的，对主要
39、负责人或者其格证和煤矿矿长资格证的，对主要负责人或者其他直接责任人员，依照有关规定由监察机关或者他直接责任人员，依照有关规定由监察机关或者任免机关按照干部管理权限给予处理；构成犯罪任免机关按照干部管理权限给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。的，依法追究刑事责任。第三十八条第三十八条 煤矿企业未建立平安培训管理制度和档煤矿企业未建立平安培训管理制度和档案、未配备专职或者兼职平安培训管理人员的，案、未配备专职或者兼职平安培训管理人员的，责令限期改正；逾期未改正的，处责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上元以上2万元以下的罚款。万元以下的罚款。第四十条第四十条 煤矿井下作业人员未进展平安培
40、训的，责令限期改煤矿井下作业人员未进展平安培训的，责令限期改正，并按照以下规定对煤矿处以罚款；逾期未改正的，责正，并按照以下规定对煤矿处以罚款；逾期未改正的，责令煤矿停产整顿，直至有关作业人员培训合格为止：令煤矿停产整顿，直至有关作业人员培训合格为止：一第一次发现井下作业人员未进展平安培训的，处一第一次发现井下作业人员未进展平安培训的，处10万万元以上元以上30万元以下的罚款；万元以下的罚款；二第二次发现井下作业人员未进展平安培训的，处二第二次发现井下作业人员未进展平安培训的，处40万万元以上元以上50万元以下的罚款。万元以下的罚款。考核发证部门发现煤矿考核发证部门发现煤矿1个月内个月内3次或
41、者次或者3次以上未依照规定次以上未依照规定对井下作业人员进展平安培训的，应当提请有关地方人民对井下作业人员进展平安培训的，应当提请有关地方人民政府对该煤矿依法予以关闭。政府对该煤矿依法予以关闭。煤矿平安生产管理机构、生产、技术、通风、机电、运输、煤矿平安生产管理机构、生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门的人员在井下从事生产、管理等活地测、调度等职能部门的人员在井下从事生产、管理等活动的，视同煤矿井下作业人员。动的，视同煤矿井下作业人员。我国平安生产培训对象总览我国平安生产培训对象总览安全生产安全生产培训培训监察员监察员生产经营单位生产经营单位安全管理人员安全管理人员生产经营单位生
42、产经营单位主要负责人主要负责人生产经营单位生产经营单位从业人员从业人员生产经营单位生产经营单位特种作业人员特种作业人员注安、安评注安、安评师资师资全国平安生产培训体系根本框架全国平安生产培训体系根本框架 安全生产培训体系安全生产培训体系监察员培训系统监察员培训系统生产经营单位培训系统生产经营单位培训系统社会中介机构培训系统社会中介机构培训系统国家平安监管总局关于国家平安监管总局关于进一步加强平安培训监视检查工作的意见进一步加强平安培训监视检查工作的意见安监总培训安监总培训202157号号 2021年年4月月25日日对生产经营单位监视检查内容对生产经营单位监视检查内容 严格执行相关法律法规和标准
43、，建立和严格执行相关法律法规和标准，建立和实施平安培训制度、年度培训方案情况；实施平安培训制度、年度培训方案情况；培训经费投入和使用情况；培训经费投入和使用情况；“三项岗位三项岗位人员培训和持证上岗情况；应用新工艺、人员培训和持证上岗情况；应用新工艺、新技术、新材料、新设备及转岗前从业人新技术、新材料、新设备及转岗前从业人员培训情况；农民工及其他从业人员平安员培训情况；农民工及其他从业人员平安教育培训情况；建立档案、记录培训考核教育培训情况；建立档案、记录培训考核情况；从业人员培训期间应当享有待遇的情况；从业人员培训期间应当享有待遇的落实情况；法律法规规定的其他内容。落实情况；法律法规规定的其
44、他内容。一高危企业主要负责人和平安生产管理人员必须取得平一高危企业主要负责人和平安生产管理人员必须取得平安资格证书前方可任职。平安资格证书由各级平安监管监安资格证书前方可任职。平安资格证书由各级平安监管监察机构或煤矿平安监管部门颁发，全国统一样式，全国范察机构或煤矿平安监管部门颁发，全国统一样式，全国范围内有效，有效期为围内有效，有效期为3年。年。二特种作业人员必须取得特种作业操作证方可上岗作业二特种作业人员必须取得特种作业操作证方可上岗作业。证书由有关平安监管监察部门或煤矿平安监管部门颁发。证书由有关平安监管监察部门或煤矿平安监管部门颁发，全国统一样式，全国范围内有效，有效期为，全国统一样式
45、，全国范围内有效，有效期为6年，每年，每3年年复审复审1次。次。三其他从业人员包括班组长和农民工以及一般行业三其他从业人员包括班组长和农民工以及一般行业企业主要负责人、平安生产管理人员必须有平安培训合格企业主要负责人、平安生产管理人员必须有平安培训合格证书。证书。?国务院安委办公室关于加强企业班组长平安培训国务院安委办公室关于加强企业班组长平安培训工作的指导意见工作的指导意见?安委办安委办202127号要求：各企业号要求：各企业要制定班组长平安培训实施方案，确保每年轮训一遍。要制定班组长平安培训实施方案，确保每年轮训一遍。相关处分相关处分一根据检查情况和结果，依据一根据检查情况和结果，依据?平
46、安生产法平安生产法?和国家平安监管总局第和国家平安监管总局第3 3号、第号、第3030号、第号、第4444号令，同时参照号令，同时参照?平安生产行政处分自由裁量平安生产行政处分自由裁量标准标准?和和?煤矿平安监察行政处分自由裁量实煤矿平安监察行政处分自由裁量实施标准试行施标准试行?，可以：，可以：1 1责令其限期整改，并处责令其限期整改，并处2 2万元以下罚款：生万元以下罚款：生产经营单位未将平安培训工作纳入本单位工作产经营单位未将平安培训工作纳入本单位工作方案并保证培训工作所需资金，或者未建立健方案并保证培训工作所需资金，或者未建立健全从业人员平安培训档案，或者从业人员平安全从业人员平安培训
47、档案，或者从业人员平安培训期间未支付工资并承担平安培训费用等情培训期间未支付工资并承担平安培训费用等情况。况。2责令限期整改；逾期未改正的，责令停产责令限期整改；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处停业整顿，并处2万元以下罚款。适用于煤万元以下罚款。适用于煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和平安管理人员生产经营单位主要负责人和平安管理人员未按规定经考核合格，或者非煤矿山、危未按规定经考核合格，或者非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未按险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未按规定对其他从业人员进展平安培训或者未规定对其他从业人员
48、进展平安培训或者未如实告知从业人员有关平安生产事项，或如实告知从业人员有关平安生产事项，或者生产经营单位特种作业人员未按照规定者生产经营单位特种作业人员未按照规定经专门的平安培训机构培训并取得特种作经专门的平安培训机构培训并取得特种作业人员操作证书，上岗作业等情况。业人员操作证书，上岗作业等情况。3撤销平安资格证书，并处撤销平安资格证书，并处1万元以上万元以上3万元以下罚款万元以下罚款。适用于生产经营单位编造平安培训记录、档案，或。适用于生产经营单位编造平安培训记录、档案，或者骗取平安资格证书等情况。者骗取平安资格证书等情况。4责令限期整改，处责令限期整改，处1万元以下罚款；逾期未改正的，万元
49、以下罚款；逾期未改正的，给予警告，处给予警告，处1万元以上万元以上3万元以下罚款；情节严重的万元以下罚款；情节严重的，撤销其资质证书，并处，撤销其资质证书，并处3万元以下罚款。适用于平万元以下罚款。适用于平安培训机构未按照资质许可的范围开展培训，或者未安培训机构未按照资质许可的范围开展培训，或者未按照统一的培训大纲组织教学培训，或者专职教师未按照统一的培训大纲组织教学培训，或者专职教师未经考核或者考核不合格而从事平安培训工作，或者未经考核或者考核不合格而从事平安培训工作，或者未建立培训档案或者培训档案管理不标准，或者将平安建立培训档案或者培训档案管理不标准，或者将平安培训资质证书出借、出租给其
50、他机构或者个人等情况培训资质证书出借、出租给其他机构或者个人等情况。5给予警告，处给予警告，处3万元以下罚款；情节严重的，撤销其万元以下罚款；情节严重的，撤销其资质证书。适用于平安培训机构未按照有关规定进展资质证书。适用于平安培训机构未按照有关规定进展平安培训，生产经营单位和参加平安培训的人员对其平安培训，生产经营单位和参加平安培训的人员对其培训质量意见较大的情况。培训质量意见较大的情况。6给予记过、记大过的行政处分。适用于平安监管监给予记过、记大过的行政处分。适用于平安监管监察部门有关人员在考核、发证工作中玩忽职守、滥用察部门有关人员在考核、发证工作中玩忽职守、滥用职权等情况。职权等情况。二
