1、第十章第十章 社会工作行政社会工作行政目录目录010102020303第一第一节节 社会行政概述社会行政概述第二第二节节 社会行政的发展演变社会行政的发展演变第三第三节节 社会行政的功能社会行政的功能0404第四第四节节 社会行政的基本过程社会行政的基本过程0505第五第五节节 社会工作督导社会工作督导0606第六第六节节 社会工作咨询社会工作咨询第一节第一节 社会行政概述社会行政概述一、社会行政概念的含义一、社会行政概念的含义（一）什么是社会行政（一）什么是社会行政 社会行政是依照行政程序，通过协调运用各种资源，将社会福利政策转变为具体的社会服务，以实现政府或机构特定社会福利目标的过程。社会
2、行政有广义、狭义之分。广义的社会行政广义的社会行政涉及政府福利行政与社会服务组织的日常管理工作。狭义的社会行政狭义的社会行政主要是指社会服务组织的日常管理工作。社会行政是指社会服务机构的工作人员根据国家社会政策，综合运用行政学、管理学、社会学、社会工作等多学科知识，确立社会服务机构的目标，获取并妥善利用资源，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调人力、物力和财力资源，以保证服务机构的效率和效果的活动和过程。一、社会行政概念的含义一、社会行政概念的含义（二）社会行政、社会福利行政、社会工作行政概念辨析（二）社会行政、社会福利行政、社会工作行政概念辨析社会行政的具体提法有二：社会工作行政与社会福利
3、行政。社会工作行政社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会服务的行政活动，比较靠近具体的社会工作，常常反映在某一社会服务机构、某一社会服务活动的整体设计与推动之中。社会福利行政社会福利行政面对所有社会福利活动，包括政府社会福利政策的执行、监督、评估，这些活动不是仅仅针对具体的服务活动，而是着眼于整个社会福利政策的运行。一、社会行政概念的含义一、社会行政概念的含义（三）社会行政与公共行政概念辨析（三）社会行政与公共行政概念辨析公共行政公共行政是与公共事务相关的行政活动，是政府的本质性的职能活动，它通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益。1.1.联系联系从广义上理解社会行政，社会行政部
4、分属于公共行政，公共行政在一定程度上包括了社会行政。即社会行政与公共行政存在交叉。2.2.区别区别社会行政与公共行政二者的区别在于：（）公共行政是面对一般公民、维护其利益的行政活动，社会行政则主要面向社会上的弱势群体。（）与公共行政相比，由于社会行政所要解决的主要是弱势群体的问题，它是价值相关的，在政策实施中更多体现对政策对象的关怀。（）社会行政的主体呈现多元化趋势（国家、企业、社会组织），公共行政的主体是政府。12345（一）社会政策（一）社会政策（三）服务机构（三）服务机构（二）福利资源（二）福利资源（四）行政机构（四）行政机构（五）服务人员（五）服务人员二二、社会行政的构成要素、社会行政
5、的构成要素三、社会行政的范围三、社会行政的范围（一）三层次说（一）三层次说按照帕森斯的意见，可将社会行政划分为制度、管理和技术三个层次。按照帕森斯的意见，可将社会行政划分为制度、管理和技术三个层次。（1 1）制度层次：）制度层次：属于宏观控制，包括制定社会工作整体规划，制定社会政策、法 规，决定各级行政组织的职责范围等。（2 2）管理层次：）管理层次：包括筹措与安排各种资源的运用；设计组织结构，协调各组织间 的关系；指导机构成员充分发挥作用，以人尽其才；招聘、培训职员；等等。（3 3）技术层次：）技术层次：包括向受助者提供咨询服务，个案转介，案主辅导，社会资源的提供，制定工作目标、选择工作方案
6、，人员的具体配置，执行、评估，资金预算等（1 1）定义：）定义：指在政府的社会行政系统中和在大型社会福利组织（非营利组织）中，从事社会政策的执行设计、为其建立条件及规则并全面地推动政策实施的活动。（2 2）特点：）特点：体现国家政治目标；广泛协调；对政策实施负领导或指导责任（主要责任）；与服务对象关系的间接性。（1 1）定义：）定义：指的是在政府部门或社会福利机构中最接近具体服务的基层机构从事的社会行政活动。（2 2）特点：）特点：实务性（服务目标的具体性）；局部的协调。以服务地域或范围而言，在有限的地域或范围内其协调也是广泛的；部分责任；和服务对象关系的直接性。1.1.宏观社会行政宏观社会行
7、政2.2.微观社会行政微观社会行政三、社会行政的范围三、社会行政的范围（二）（二）二二层次说层次说三、社会行政的范围三、社会行政的范围（二）（二）二二层次说层次说（3 3）区别）区别宏观社会行政一般是在更大范围内面对复杂情况对实施政策进行的设计、计划和组织，微观社会行政则主要是面对局部地区进行具体筹划（结构意义）。宏观社会行政落实国家的政治目标（资源分配的总体原则），微观社会行政落实社会服务的具体目标（功能意义）。（4 4）联系）联系二者在结构上相互联结，在功能上相互依存。宏观社会行政与微观社会行政的划分具有相对性。三、社会行政的范围三、社会行政的范围（三）（三）就实施的项目而言就实施的项目而
8、言1.1.广义广义联合国在年出版的社会发展计划的国际调查一书中，将社会行政的范围分为以下个方面，这便是对社会行政范围的一种广义的理解。这个方面分别是：（）国民健康计划；（）营养及家政计划；（）国民住宅计划；（）劳工福利计划；（）教育计划；（）社会保障及收入维持计划；（）社会发展特殊计划（包括保护及重建计划）；（）乡村发展计划；（）乡村社区发展计划；（）都市发展计划。2.2.狭义狭义 狭义的社会行政一般只包括社会保障、社会救助、福利服务等内容。四四、社会行政体制、社会行政体制通过对一些有代表性的国家社会福利行政体制的全面考察和比较分析，大致可划分为以下五种类通过对一些有代表性的国家社会福利行政体
9、制的全面考察和比较分析，大致可划分为以下五种类型。型。（）独立的社会福利行政体制：）独立的社会福利行政体制：如澳大利亚和新西兰政府的社会保障部，菲律宾 的社会服务和发展部，新加坡、瑞典和挪威的社会事务部等。（）社会福利行政与公共卫生行政合一的体制：如英国的卫生与社会保障部、法 国的社会事务部、改革前的日本厚生省等。（）社会福利与劳工行政合一的体制：）社会福利与劳工行政合一的体制：如德国的劳工与社会事务部、一些国家的 劳工与社会保障部等。（）社会福利与劳工及其他公共行政合一的体制：）社会福利与劳工及其他公共行政合一的体制：如泰国的内政部、改革后的日 本厚生劳动省等。（）分立的社会福利行政体制：）
10、分立的社会福利行政体制：第二节第二节 社会行政的发展演变社会行政的发展演变西方古代的救济事业多由教会主办，政府和民间也有一些救济工作。在资本主义出现以前，未形成明确的、固定的制度，也没有制度化的社会行政。当资本主义发展到了“福利国家”时代，随着社会的进步，社会上也出现了各种 问题，有赖于政府通盘解决；长期实行自由放任的结果，使社会问题变得复杂，唯有政府着手进行有计划的处理，方有逐步解决的可能。因此到了这个时代，社会行政事业受到重视。在资本主义前期，受亚当斯密等鼓吹的“自由放任”思想的影响，社会工作、社会福利等被视为不必要，社会行政自然不受重视。世纪年代，全方位、高保障的社会福利模式为西方各国政
11、府带来了巨大的经济压力。为了减轻政府包袱，各国政府纷纷转变社会行政模式，收缩政府职能，推动社会服务的市场化，精简行政人员队伍，将部分社会行政职能移交地方政府或第三部门。一、西方社会行政的发展演变一、西方社会行政的发展演变二二、我国社会行政的发展演变、我国社会行政的发展演变（一）我国社会行政的发展（一）我国社会行政的发展1.1.新中国成立之初新中国成立之初新中国成立之初，我国实行高度集权的政治体制，无论是政治、经济层面的问题，还是社会层面的问题全都通过行政手段予以解决。2.2.改革开放后改革开放后改革开放以来，我国开始了全面的社会改革，在政治、经济、文化等领域发生了翻天覆地的变化，原来手段单一、
12、条块分割的社会行政体系难以适应市场经济转型所 带来的复杂情况，与市场经济相适应的社会行政改革成为必然。这一时期社会行政的特征可以归纳为以下几点。（）社会行政理念发生改变（）我国的社会行政在很大程度上仍然依赖于民政工作的开展。（）第三部门在社会行政中的作用逐渐显现。（）社会行政立法工作得到加强二二、我国社会行政的发展演变、我国社会行政的发展演变（二）我国社会行政改革面临的主要问题（二）我国社会行政改革面临的主要问题第一，第一，社会行政部门职能条块分割，影响社会行政整体水平的提高。第二，第二，我国社会行政法律体系仍不健全。第三，第三，社会行政主体单一。第四，第四，中央政府过于大包大揽，地方政府普遍
13、缺乏主动性。第五，第五，社会行政人员整体素质仍然偏低，专业化水平不高。第三节第三节 社会行政的功能社会行政的功能一、理论层次：一、理论层次：社会政策是社会福利理论具体化的层次，社会政策的执行则是社会福利理论在社会实践中得到检验进而证实或证伪的过程。二、制度层次：二、制度层次：社会行政是将社会政策转变为社会服务的过程。三、实践层次：三、实践层次：社会行政有助于提高社会工作管理的效率及提高社会服务的质量。四、现实意义：四、现实意义：社会福利政策的执行有助于保障和维护社会弱势群体的基本权益，促进全体公民的社会保障水平的提高，进而调节社会矛盾，化解社会风险，实现社会公正，维护社会的和谐、稳定与持续繁荣
14、。社社会会行行政政的的功功能能第四节第四节 社会行政的基本过程社会行政的基本过程一一、计划、计划计划即指社会行政计划，是一个社会行政机构事先决定应做什么和怎样去做，是对机构将来的组织与业务加以通盘考虑的过程。一个好的行政计划应当具有以下特性。（1 1）实际性：）实际性：应本着实事求是的精神，通过实地调查，在全面汇集资料的基础上做出，不能“闭门造车”。（2 2）可行性：）可行性：计划须针对环境需要，是可以负担的，不好高骛远。（3 3）具体性：）具体性：计划内容应具体明确，不可含混不清、不着边际。（4 4）清晰性：）清晰性：计划的文字要明白、清晰，体系应完整。（5 5）灵活性：）灵活性：计划应有一
15、定的弹性，以适应难以事先预测的变化。（6 6）一贯性：）一贯性：计划须前后连贯，不可支离破碎或冲突、矛盾。二、组织二、组织 社会工作不仅是一种有计划的服务，也是一种有组织的服务。为了有效地实施社会工作计划，推进社会福利服务，应当根据实际需要设置正式的组织，建立科层体系，安排适当的人员，以便分工合作，分层负责。例如，为实际推进社会福利计划，国家和地方政府一般设置相应的社会行政机构。我国国务院设有民政部及人力资源和社会保障部，是国家一级的社会行政机构。地方及基层一般设立对应机构。这类综合性的行政机构一般划分为若干部门分管具体的社会福利事务或项目。为推进某种具体的福利措施或计划而建立的任务编组，也是
16、社会行政组织的具体形式之一。三三、人员配置、人员配置人员配置即对组织中的人与事做出合理、适当的安排。具体而言，人事行政包括三个方面的工作：（）人员的聘用及解雇：）人员的聘用及解雇：就行政主管而言，私立或民间机构一般由董事会聘用或解聘；公共机构的行政主管一般由各级政府的主要领导聘用或解聘。行政助理及一般职员则由行政主管决定聘用或解聘。（）职员的训练：）职员的训练：人员聘用后，机构应负责对职员的训练或进修，以提高工作效率。这类工作一般由机构的人事部门或人事主管来完成。（）维持有利的工作环境：）维持有利的工作环境：为保持任务传达渠道的畅通，机构人员之间的沟通渠道应畅行无阻。这被视为维持有利的工作环境
17、的最好方法。四、领导四、领导 领导也被称为指挥。为了机构的有效运转与实现社会行政的目标，领导和指挥是非常重要的。一个成功的领导，应具备全面、优越的知识与技能，以及创造性的领袖才能，使工作人员对他有信心并乐意与他合作。他亦须经常与工作人员保持沟通，并通过公平的考核与待遇，以获得工作人员对他的信赖。社会行政机构的领导应注意采取民主的领导方式，激励工作人员积极性、主动性与创造性的发挥。五、沟通五、沟通 沟通和协调是机构主管及相关部门的重要职责。沟通的目的是为了使机构内不同 的部门及人员在思想上及对事情的理解上联系起来，使其对工作的本质及职权的分配都有一定的认识。协调则是使各单位间、各工作人员间能分工
18、协作，以实现机构的目标及任务。沟通是协调的前奏，协调则是沟通的结果。沟通在于思想上、意见上的共通，协调则力求行动上的一致。沟通和协调工作做好了，就能不断地消除误解，克服障碍，提高工作效率。六六、报告、报告 报告是为了总结和展现工作的成果。社会工作作为一种负责任的工作，不仅在个案工作、小组工作、社区工作中必须有记录和报告的程序，社会行政的实施过程或执 行结果也需要提出报告，以示负责。社会行政工作报告不仅可作为工作的总结、记 录，以备日后查考；还可用来向有关机构、人员乃至社会做宣传，以争取了解、支持、参与或赞助，使得社会工作得以继续推进。七、预算七、预算 预算是指一个社会福利行政机构在一定时期内（
19、一般为一年）资金的收支平衡计划。这是社会行政计划中的重要项目。因为即便建立了比较合理的行政组织和配置了合适的人员，如果没有经费来源或经费支出无计划，社会行政工作也不可能顺利进行或取得预期的效果。社会行政机构应根据实际的需要及现有的资金状况和来源，编制合理的预算计划。为确保既使业务得到顺利推展又能做到收支平衡，应建立一套良好的会计及稽查制度，以担保经费的用途不背离机构的目标和政策。八八、评估、评估 评估包括对机构的评估及对方案的评估两种。对机构的评估项目包括机构的目标、经费来源、行政结构、人员资格条件、服务对象、工作的适当性、有关人员的参与程度等。对服务方案的分析可采用输入分析、过程评估、结果分
20、析等方法。为保证评估工作的有效推行，实施评估应具备客观性、公开性及切实性等条件，外加科学的评估方法与技术。评估的目的是通过对福利机构的行政措施及各方案的作业的评审，检讨过去服务的实际效果与原有计划的目标以及机构的政策的实现程度，发现其实现过程中的困难所在，以探求下个阶段努力改善的方向。第五节第五节 社会工作督导社会工作督导一一、社会工作督导的概念、社会工作督导的概念 社会工作督导是一种专门的社会工作方法或程序。它是通过督导者对被督导者的指导、督促，使被督导者能够更有 效地运用专业知识和技能并按照专业伦理开展工作，以提高服务质量，保证服务取得 预期的效果。定义中所涉及的“督导者”，是社会福利机构
21、中实际从事督导工作的人员。他必须受过充分的社会工作专业教育，同时必须具备丰富的实际工作经验，还必须掌握深入的督导知识与方法。具体说来，一个督导工作者应该是合格的专业社会工作者，机构措施和政策的忠实支持者，启发他人学习与改变的引导者，具有强烈社会责任感和事业心的职业工作者。“被督导者”是指机构中接受督导训练的人员。二、社会工作督导的功能和目标二、社会工作督导的功能和目标1.1.功能功能（1 1）教育功能：）教育功能：通过督导过程，使社会工作实际从业人员在执行职责时，学习和了解更多的知识和实务，以改进对案主的服务质量。（2 2）行政功能：）行政功能：通过督导过程促进社会福利机构行政职能、责任的实现
22、。具体来说，可分为以下几点：（）沟通与协调工作中涉及的各种关系，使之趋向统一的目标；（）对工作的实施负责任；（）对工作的结果进行评价；（）个 案的分派与工作的分配；（）对工作者的情绪支持；（）总结社会工作者的实际经验，在机构内加以推广。2.2.目标目标基本目标是塑造适应专业要求的社会工作者。三三、社会工作督导的方式、社会工作督导的方式1 1个别督导：个别督导：该方式一般通过督导者与被督导者一对一、面对面地定期举行讨论会的方式进行。2.2.团体督导：团体督导：也可称为群体督导、集体督导，主要用于对在职社会工作者的督导。它一般由一位督导者与一些被督导者组成一个小组，通过定期、持续地举行小组讨论会的
23、形式进行。3.3.同事督导：同事督导：这种督导方式没有指定的督导者，团体成员都以同等地位参与，督导人员比较而言没有权威性。它所采用的基本方式是同事之间的互相指导、互相学习。督督导导方方式式四、社会工作实习指导四、社会工作实习指导1.1.定义定义社会工作实习也称社会工作实习督导，是指对高等学校社会工作专业学生在社会工作机构实习时进行的一种系统、持续的指导工作。2.2.实习分类实习分类一般可将实习分为集中式、分散式及混合式几种。（1）集中式实习是指学生在一定期限内全日制、持续地从事社会工作实习。其优点是学生可不必顾及课业负担而全身心投入实习，便于获得完整、全面、具体、实际的工作经验，也便于机构的工
24、作安排。（2）分散式实习是指学生于每周安排一定时间（如一至两天）到机构实习，其余时间在学校上课。这种方式的优点是便于理论与实际的结合、学以致用，缺点是不利于机构的工作安排。（3）混合式实习则是以上两者的结合使用。这种方式既便于学生获得完整的工作经验，又便于理论与实际的密切结合。虽在一定意义上对机构的工作安排造成不便，但也并非是不可克服的。第六节第六节 社会工作咨询社会工作咨询一一、社会工作咨询的概念、社会工作咨询的概念 拉普伯特拉普伯特认为，咨询是一种解决问题的社会工作专业方法，包含时间短、有目的和咨询者与受咨询者之间的契约关系等要素。吴桢吴桢认为，社会工作咨询是一种以知识和经验进行专业指导的
25、社会服务，包括对服务对象的咨询和对社会工作者的咨询两个方面，其目的在于加强受咨询者的专业角色的能力，改进在解决工作问题中的态度与行为。廖荣利廖荣利认为，咨询在社会工作专业活动中是一种问题发现的程序，它是由一位或数位专业知识和经验深厚的咨询者或专家，向一位或数位新进的或基层的工作者提供所需资料，以增强受咨询者的专业职责。王刚义王刚义认为，社会工作咨询是由具有比较丰富的专业知识和经验的咨询者，向在专业服务或工作过程中遇到问题而需要帮助的受咨询者，提供有关社会工作专业的知识和技术，以提高受咨询者的专业素质，使其能够有效地处理所遇到的工作难题。综合以上各家的定义可见，社会工作咨询是一种社会工作的方法或
26、程序，它是由资深的咨询者向受咨询者提供所需要的社会工作知识、技术的指导，以帮助受咨询者解决工作中的问题，提高服务的质量。二、社会工作咨询与社会工作督导的比较二、社会工作咨询与社会工作督导的比较1.1.相似点相似点（）主体与客体存在一定程度的相似。（）服务方式存在一定的相似。（）服务内容存在一定的相似。（）最终目标一致。2.2.不同点不同点（）主体与客体所涉及的范围不同。（）主体与客体在工作中的关系不同。（）主体与客体工作的部门有所区别。（）服务内容存在一定的区别。三三、社会工作咨询的目标和原则、社会工作咨询的目标和原则1.1.目标目标通过咨询者的指导，使受咨询者充实其应当具备的知识和技术，增进
27、其工作能力，能对案主的处境和问题作出适宜的反应并加以妥善 处理，能以比较弹性、明智、灵活的方法去适应可能碰到的各种新问题、新情境，能对复杂、疑难的问题作出正确判断并能创造性地加以解决，并能在开展服务的过 程中与同事密切配合、充分协调，从而达到提高服务素质、增进案主福利的最终目标。2.2.原则原则由于一个咨询者对受咨询者并不具有强制性与约束力，为了使咨询能取得实效，社会工作机构或有关部门应当创造一种舒适、轻松、热情的环境或条件，使受咨询者愿意接受咨询，主动学习，自觉改变。同时，由于受咨询者都是成人，成人学习的主动性和选择性均较强，因此咨询者在开展工作时，应当运用科学的教学原则，以启发、引导为主，
28、促使受咨询者产生改变的意愿和专业职责感，并不断地付诸行动之中。四、社会工作咨询的种类四、社会工作咨询的种类（一）以服务对象（受咨询者）为标准的划分（一）以服务对象（受咨询者）为标准的划分1.1.以社会工作者为对象的咨询以社会工作者为对象的咨询 2.2.以其他专业人员或公众为对象的咨询以其他专业人员或公众为对象的咨询 3.3.以社会工作案主为对象的咨询以社会工作案主为对象的咨询 0102031.1.以案主为中心的咨询以案主为中心的咨询 2.2.以受咨询者为中心的咨询以受咨询者为中心的咨询 3.3.以方案以方案 （计划）为中心的咨询（计划）为中心的咨询4.4.以支持为中心的咨询以支持为中心的咨询
29、5.5.以研究为中心的咨询以研究为中心的咨询四、社会工作咨询的种类四、社会工作咨询的种类（二）综合性划分（二）综合性划分 本章要点本章要点社会行政是一种间接的社会工作专业方法，它是依照行政程序，通过协调运用各种资源，将社会福利政策转变为具体的社会服务，以实现政府或机构特定社会福利目标的过程。社会行政有广义、狭义之分。本书主要从狭义上界定社会行政，也可称社会工作行政。对于社会行政的范围，学术界比较一致的看法是将其划分为宏观与 微观两个层次。2.西方在资本主义出现以前，未形成明确的、固定的社会福利制度，也没有制度化的社会行政。在自由资本主义时代，社会行政在西方有了一定的发展，但未受到应有的重视。直
30、到进入“福利国家”时代，社会行政在西方才得到空前的重视和发 展。我国改革前的社会行政主要由政府包办，改革以来，第三部门才有了一定的发展。此外，改革以来，社会行政在理念、立法、专业化等诸多方面也发生了变化。近年来由于政府重视民生和社会建设，社会行政的地位和功能得到了进一步强化。本章要点本章要点3.对于社会行政过程所涉及的基本程序或环节、要素，学者们作出的划分不尽相同。更多的学者主张按行政的八要素 来划分社会行政的程序或运作，它们分别是计划、组织、人员配置、领导、协调、报告、预算及评估。4.社会工作督导是微观社会行政的重要组成部分。它是通过督导者对被督导者的指导、督促，使被督导者能够更有效地运用专
31、业知识和技能并按照专业伦理开展工作，以提高服务质量，保证服务取得预期的效果。社会工作督导的方式主要有个别督导，团体督导，同事、同人或同辈督导等。5.社会工作咨询是指由资深的社会工作者向受咨询者提供所需要的社会工作知识、技术的指导，以帮助受咨询者解决工作中的问题，提高服务的质量。社会工作咨询与社会工作督导有一定的联系，同时又有着重要的区别，是两种不同的社会工作方法。复习思考题复习思考题1.什么是社会行政？其范围应当如何理解或划分？2.社会行政包含哪些基本环节（程序）？3.什么是社会工作督导？它的基本功能与目标是什么？4.试述社会工作督导的几种主要方式。5.试述社会工作咨询与社会工作督导的联系及区别。6.试述改革以来我国社会行政事业发生的变化及存在的问题。
