1、第第1010章章 财政政策财政政策 本章结构第一节财政政策概述第二节财政政策对宏观经济的影响第三节财政政策的目标第四节财政政策的选择第一节财政政策概述 知识框架知识框架一、什么是财政政策二、财政政策的类型一、什么是财政政策广义的财政政策泛指政府在财政领域制定的各项方针政策,包括税收政策、财政补贴政策、财政投资政策、国债政策,等等。狭义的财政政策则特指政府为了实现其宏观经济目标(如实现充分就业和物价稳定)而相应制定的税收、支出及预算收支平衡方面的政策,如增税还是减税,扩大支出还是减少支出,实行结余预算还是实行赤字预算,等等。财政政策是政府实现其宏观经济管理的重要手段,它与货币政策一道都是政府调节
2、宏观经济的工具。二、财政政策的类型(一)扩张性财政政策政府采取的可以扩大社会总需求的预算措施属于扩张性财政政策。Eg：降低个人所得税、扩大预算支出规模、赤字预算(二)紧缩性财政政策对社会总需求有抑制或缩减作用的财政政策属于紧缩性财政政策。Eg:提高个人所得税的税率、缩减财政支出、实行有盈余的财政预算(三)中性财政政策中性财政政策是指对社会总需求既不产生扩张作用又不产生紧缩作用的财政政策。第二节财政政策对宏观经济的影响 知识框架知识框架一、财政政策与宏观经济平衡二、财政政策与经济增长一、财政政策与宏观经济平衡宏观经济平衡是指社会总供给与社会总需求之间的平衡。为简化分析,把国民经济的总供求关系只从
3、居民、企业和政府三部门来考察。如果居民对物品的消费支出用C表示,企业的投资支出用I表示,政府对货物和劳务的支出用G表示,则C+I+G就是全社会用于最终产品的支出,也就是社会总需求。而在一个三部门的经济社会中,国民收入总量又一定等于C+S+T。其中,C代表居民个人总收入中用于消费的部分,S是私人部门收入扣除消费用途以外的储蓄部分,T是政府的税收收入。根据国民经济核算的原理,在国民收入和产品账户上,产品的流量总额和国民收入的流量总额应当是恒等的。为了使宏观经济实现平衡,社会总供给与社会总需求就必须相等,以下恒等式也必须成立,即C+I+GC+S+T(101)或G-TS-I(102)其中,G-T代表着
4、财政平衡状况,如果G-T等于正数,表明财政支出大于财政收入,财政预算出现了赤字;如果G-T等于负数,则表明财政预算出现了盈余。为了使宏观经济达到平衡,财政应实行赤字预算、盈余预算还是平衡预算,关键取决于国民经济中储蓄和投资之间的数量对比关系,即S-I。如果储蓄大于投资,即SI,则就要求GT,即实行赤字预算;如果储蓄小于投资,SI,那么财政就应做到GT,即实行盈余预算。二、财政政策与经济增长 首先，为了使国民经济保持一定的增长幅度以达到充分就业的均衡水平,社会的总需求就必须维持在一定的规模之上,不能过低。这样,当经济中居民的消费需求和企业投资需求不足时,政府为了扩大需求拉动经济增长,就有必要实行
5、扩张性的赤字财政政策。另外,政府的购买性支出对经济增长具有所谓的乘数效应,即购买性支出一次性增加1元可以使国民收入在一定时期内累积增长几元(财政支出中的转移性支出最终要形成居民的消费支出,所以考察财政支出的乘数效应主要应看财政的购买性支出)。财政购买性支出的乘数效应也可以用公式来说明。如果我们用Y代表国民收入,则:YC+I+G另外,我们用c表示居民的边际消费倾向,Ca表示居民在没有收入时的消费额,T表示政府对居民个人收入征收的所得税,这样,我们可以得到以下C的函数:CCa+c(Y-T)结合得：YCa+c(Y-T)+I+G进行推导,可得出:Y=Ca+cY-cT+I+GY-cYCa-cT+I+GY
6、11-c(Ca-cT+I+G)假定政府的购买性支出G发生变动,其他变量保持不变,则Y的新的均衡水平等于Y加上Y:Y+Y1(1-c)(Ca-cT+I+G)+1(1-c)G(107)两边减去Y,可得到:Y1(1-c)GG/(1-c)(108)政府的购买性支出G发生任何变动(假定括号内的其他变量数值固定),都会造成Y发生相当于G的变动值乘以1/(1-c)的变化。下面我们分析税收(个人所得税)下降,是否可以产生刺激产出增长的乘数效应，可以得出:Y-cT/(1-c)(109)假定c仍为3/4,则减税的乘数效应等于3,即税收减少1,国民收入Y可以增加3。但税收乘数比财政购买性支出的乘数4少了1。税收对产出
7、也具有乘数效应,但与财政支出的乘数效应相比较小,这表明:第一,为了刺激经济增长,政府除了可以采取扩大财政支出的办法以外,还可以采取减税的办法,但通过增加财政支出刺激经济增长的办法效果更好。第二,由于税收的乘数效应与财政支出的乘数效应作用方向相反,而且比财政支出的乘数效应小,所以政府在增加财政支出的同时,等量地增加税收,从而使财政的收支平衡状况不变,则同样可以产生一定的经济扩张作用,刺激经济增长。第三节财政政策的目标 一、价格水平稳定政府把物价水平稳定作为财政政策的一个重要目标,并不是要简单地干预市场上的物价,而是运用适当的财政政策来调节宏观经济运行,抑制经济过热或刺激经济走出低谷。二、充分就业
8、政府的财政政策以实现充分就业为目标,目的也是通过财政政策的实施实现总供给与总需求的平衡。三、经济增长政府通过财政政策可以维持宏观经济的平衡,同时也可以促进经济增长。上面谈到的财政支出的乘数效应在这方面就可以发挥作用。第四节财政政策的选择 知识框架知识框架一、财政政策的相机抉择二、经济改革以来我国的财政政策一、财政政策的相机抉择 视经济情况的不同而选择不同的财政政策,被称为相机抉择。一般通过相机抉择而制定的财政政策属于短期性的财政政策。在财政政策的使用问题上人们存在的最大分歧在于,为了刺激经济增长,政府是应以增加财政支出为主,还是应以减税为主。二、经济改革以来我国的财政政策 经济改革以来,我国财
9、政除了1985年以外年年都有赤字,而且赤字的规模呈上升的趋势。面对日益增加的财政赤字,国家从1993年开始就提出了要坚持适度从紧的财政政策。1998年5月,鉴于当时国内和国外的经济形势,国家决定对财政政策进行重大调整,由“适当从紧”转而实行“积极的财政政策”。2004年底的中央经济工作会议决定,从2005年起,我国开始实行稳健的财政政策,积极财政政策逐渐淡出。2007年底,美国爆发次贷危机,这场次贷危机很快又引发了全球金融危机和经济危机。在这种情况下,政府要挽救经济,只能再次实行新一轮的积极财政政策,即通过实施赤字财政政策,增加政府的开支,拉动公共消费和公共投资,刺激经济增长。复习思考题1.财政政策可以分为哪些类型?2.财政政策是如何影响宏观经济平衡的?3.财政政策对经济增长有什么影响?4.财政政策有哪些目标?5.什么是相机抉择的财政政策?
