1、XX年度XX市农村危房改造和住房保障工作政策解读及相关工作要求2017.9.6 三是市级扶贫开发决策部署。3.关于自建与统建：原则上由农户自建。只有当农户自建确有困难且有统建意愿时，原则上由农户自建。只有当农户自建确有困难且有统建意愿时，乡（镇）政府、街道办事处要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍乡（镇）政府、街道办事处要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。统建。4.农村危房改造常用的几种改造方式修缮加固：修缮加固：原则上原则上C C级危房必须采用加固方式改造级危房必须采用加固方式改造原址翻建：原址翻建：原则上原址重建。只有原址存在安全隐患或严重影响村镇规划布局
2、时，原则上原址重建。只有原址存在安全隐患或严重影响村镇规划布局时，可考虑依托其它居民点重建或异址新建。可考虑依托其它居民点重建或异址新建。异地非集中新建或相对集中新建：异地非集中新建或相对集中新建：必须另行选址到安全地带新建；由各乡（镇、街必须另行选址到安全地带新建；由各乡（镇、街道）统一规划集中建设或分散建设。道）统一规划集中建设或分散建设。房屋置换（个人、集体的闲置房屋）房屋置换（个人、集体的闲置房屋）无房户新建：无房户新建：无房户建房必须由乡（镇、街道）按照规划办理建房手续，不允许出无房户建房必须由乡（镇、街道）按照规划办理建房手续，不允许出现以现以“危房、无房改造危房、无房改造”名义违
3、规用地，私搭乱建的情况。名义违规用地，私搭乱建的情况。经济适用经济适用卫生安全卫生安全就地取材就地取材因地制宜因地制宜厨卧分离厨卧分离厕圈分离厕圈分离人畜分离人畜分离根据卧房、厨房、厕根据卧房、厨房、厕所、圈舍现状所、圈舍现状缺什么缺什么补什么补什么 改造内容：改灶，根据当地实际情况，进行燃料替换或炉灶改造，因地制宜选择燃气灶或电磁灶等节能灶具。改台，厨房既有的土灶、火塘可根据农户自身需要予以保留或拆除，按房间尺寸，灶台可设置成一字型或折线型，灶台包括灶具位置、洗菜池、案台以及储物柜等。改管，包括线路改造、照明改造，燃气管线归整。改水，设置洗菜池、储水池，上水系统、下水系统安装，厨房污水排化粪
4、池或与村寨排污系统连接。1.改厨：厨房改造按使用面积不低于5平方米（根据住宅设计规范（GB500962013）低值取定）设置在户内考虑。定义：改厨即农村房屋厨房改造，是以建设整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范的清洁厨房为目标，以改灶、改台、改管、改水为主要内容，对农村房屋厨房实施改造，整体提高厨房卫生清洁程度。改造做法：地面水泥砂浆清光，墙面、天棚抹水泥砂浆及刷白，砖砌灶台、案台，安装洗菜池、上下水系统，照明线路穿管敷设等。改灶，灶台尺寸可按长度2.4米、宽度0.6米、高度0.8米设置，采用砖砌方式，灶台台面及立面铺设瓷砖，储物柜门采用木板平开门。改管，采用BV线穿阻燃管沿墙角明敷，照明、插
5、座由不同的配电回路供电，照明灯具采用节能光源。改水，洗菜池可选用成品不锈钢洗菜池或砖砌外贴瓷砖，储水池采用成品塑料桶或砖砌水池外抹水泥砂浆清光，上水系统采用聚乙烯塑料管，下水系统采用硬聚氯乙烯管。地面采用水泥砂浆清光，有条件的农户可以贴瓷砖。砖墙面、石墙面、土墙面，灶台上部设置600高的瓷砖，其余墙面抹水泥砂浆；木墙面，灶台上部设置600高的铝板或瓷砖。顶棚既有混凝土楼板底面抹水泥砂浆，镂空处，可采用石膏板吊顶。门、窗修缮。排烟设施。2.改厕：厕所改造按使用面积不低于2.25平方米（根据住宅设计规范（GB500962013）低值取定）在户外新建考虑。定义：改厕即农村房屋厕所改造，是以改善居住条
6、件、预防疾病传染、提高宜居水平为目标，按照统一标准要求，以建设和完善“两池一洗”（化粪池、便池、冲洗设备）为主要内容，对农村厕所实施无害化卫生改造。改造内容：新建高度为2.5米的厕所，新建三格化粪池，设置洗脸盆、便池、冲洗设备。化粪池执行农村户厕卫生规范（GB 193792012）。粪水、生活污水分流。禁止在水体周边建设厕所或将粪液直接排入鱼塘、河流及水库等，防止生活水源、水质被污染。严防渗漏污染和粪便裸露，定期清渣。改造做法：厕所采用新建砖混结构。土建，基础采用毛石混凝土条形基础，砖砌外墙，屋面板采用非上人现浇屋盖。饰面，地面水泥砂浆清光或贴瓷砖，墙面贴1.8米高瓷砖或满铺，天棚抹水泥砂浆、
7、刷白或乳胶漆或吊顶，外墙抹水泥砂浆、饰面颜色同当地村貌保持一致。门窗制作安装刷漆或采用铝合金或塑钢门窗。卫具，洗脸盆采用成品背挂式洗脸盆，水冲式便池采用成品低水箱蹲便器，有条件的农户可设置淋浴头。上下水系统，三格式化粪池。电气照明。3.改圈：对既有畜禽圈舍进行改造，实现居住与圈舍分离，面积按每户9平方米考虑。定义：改圈即农村畜禽圈舍改造，对农村既有畜禽圈舍实行粪污处理和资源化利用、居住与圈舍分离，减少蚊蝇及恶臭，降低人畜共患疾病的风险。改造内容：针对“楼上住人楼下养畜禽”的人蓄混居现象进行治理，单独建设畜禽圈舍，包括地面硬化，建造围护设施，对现有圈舍进行修缮或更换顶盖及围护结构，设置储粪池。改
8、造做法：地面水泥砂浆硬化，修缮顶盖、外墙及门，新建或修缮储粪池。新建圈舍，按浆砌毛石或片石做条形基础，砖砌外墙，顶盖采用瓦屋面。既有圈舍改造，修缮或更换顶盖、外墙，设置通风洞口。门修缮。四四.农村危房改造的管理要求农村危房改造的管理要求主主主要包括以下二个方面管理要求：主要包括以下二个方面管理要求：1.1.技术与工程质量管理技术与工程质量管理2.2.农户档案管理农户档案管理一.质量安全是农村危房改造的最核心的内容之一，过去我们也强调质量安全，但这一次住建部专门出台了住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知（建村201747号），这就要求各地要从过去追求任务量转变到集中力量保障贫
9、困户住房安全上来。1.全面实行基本的质量标准 一是选址安全，地基坚实，基础牢靠；二是承重结构稳定，受力明确，强度满足要求；三是抗震构造措施齐全并符合规定；四是围护结构完善、与主体结构连接牢固；五是非结构构件均有可靠连接。为保证危房改造质量安全，达到抗震要求，各乡（镇、街道）农村危房改造工作人员必须做到4个“到现场”：1.房屋选址到现场；2.基础放线到现场;3.砌筑制梁到现场；4.竣工验收到现场。确保危房、无房改造质量和进度。1、农房选址应选择坡度比较平缓稳定的基岩或坚硬土等有利地段建房，优先进行集中安置新建；一般地段可进行原址改建，不宜进行安置新建。2、严禁在不利地段、危险地段建房；严禁在活动
10、断层和可能发生滑坡、山崩、地陷、非岩质的陡坡，突出的山嘴，孤立的山包地段建房；严禁在饱和砂层、软弱土层、不均匀的土层和容易发生砂土液化的地段和高填方、高边坡地段建房；严禁在洪水汇集的冲沟地段和引洪区的河滩，江、河边所选地址应高于当地50年一遇洪水水位地段建房，现处于上述位置的房屋必须搬迁，易址重建。3、避开水源保护区、水库泄洪区、濒险水库下游地段。避免软土、淤泥和地质不均匀的地段避免软土、淤泥和地质不均匀的地段易被洪水淹没地段易被洪水淹没地段农村危房改造工程选址农村危房改造工程选址上部有陡坡和地段易滑坡地段地下采空区地段尾矿库、填埋场下游地段建筑抗震有利、不利和危险地段的划分1地段类型地段类型
11、地质、地形、地貌地质、地形、地貌2有利地段有利地段稳定基岩，坚硬土，开阔、平坦、密实、均匀的中硬土等稳定基岩，坚硬土，开阔、平坦、密实、均匀的中硬土等3一般地段一般地段不属于有利、不利和危险的地段不属于有利、不利和危险的地段4不利地段不利地段软弱土，液化土，条状突出的山嘴，高耸孤立的山丘，非岩质的陡软弱土，液化土，条状突出的山嘴，高耸孤立的山丘，非岩质的陡坡，河岸和边坡的边缘，平面分布上成因、岩性、状态明显不均匀坡，河岸和边坡的边缘，平面分布上成因、岩性、状态明显不均匀的土层（如故河道、疏松的断层破碎带、暗埋的塘浜沟谷和半填半的土层（如故河道、疏松的断层破碎带、暗埋的塘浜沟谷和半填半挖地基），
12、高含水量的可塑黄土，地表存在结构性裂缝等挖地基），高含水量的可塑黄土，地表存在结构性裂缝等5危险地段危险地段地震时可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等及发震地震时可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等及发震基础的基本要求基础的基本要求1 1、对于墙体承重的农村危改房，宜采用无筋、对于墙体承重的农村危改房，宜采用无筋扩展基础，包括毛石基础、混凝土基础、砖放扩展基础，包括毛石基础、混凝土基础、砖放脚基础等，需要时也可以采用钢筋混凝土。脚基础等，需要时也可以采用钢筋混凝土。2 2、基础的埋置深度应综合考虑下列条件确定：、基础的埋置深度应综合考虑下列条件确定：基础埋深要达到设计要求；基础埋深要达
13、到设计要求；除岩石地基外，基础埋置深度不宜小于除岩石地基外，基础埋置深度不宜小于500mm500mm；基础宜埋置在地下水位以上，当地下水位较基础宜埋置在地下水位以上，当地下水位较高，基础不能埋置在地下水位以上高，基础不能埋置在地下水位以上时，应采取排水措施，以保证地基土在施工时，应采取排水措施，以保证地基土在施工时不受扰动。时不受扰动。应于地面结构层标高处设置应于地面结构层标高处设置 20mm 20mm 厚防水砂厚防水砂浆墙身防潮层。浆墙身防潮层。常用刚性基础构造常用刚性基础构造（一皮一级与二皮一级）（二皮一级）2.石基础石基础石基础有毛石基础和料石基础石基础有毛石基础和料石基础施工做法：施工
14、做法：毛石灌浆基础毛石灌浆基础 浆砌毛石基础浆砌毛石基础 优缺点优缺点：可以就地取材，耐久性、抗冻性高，但可以就地取材，耐久性、抗冻性高，但砂浆和毛石结合不好，整体性欠佳，故有振动的砂浆和毛石结合不好，整体性欠佳，故有振动的房间采用少房间采用少3.混凝土基础混凝土基础 混凝土基础是指用水泥、砂子、石子加水拌合浇筑的基础。（如下图）优点：强度高、耐久性、整体性好、防水。混凝土基础标号为C10C15（C为混凝土的等级）4.毛石混凝土基础毛石混凝土基础 是指在浇注混凝土时加入20%30%的毛石，这种基础叫毛石混 凝土基础。优点：当混凝土基础体积过大时使用此基础，因此其优点是节省混凝土，节约造价。（2
15、）承重结构稳定，受力明确，强度满足要求建筑材料及使用要求建筑材料及使用要求1、严禁使用过期和质量不合格水泥；不应在主要承重构件中使用废旧钢材，钢筋应采用机械调直，严禁使用过期和质量不合格水泥；不应在主要承重构件中使用废旧钢材，钢筋应采用机械调直，不应采用人工砸直的方式进行加工处理。不应采用人工砸直的方式进行加工处理。2、采用砖、砌块、料石砌筑承重墙体时，必须采用混合砂浆或水泥砂浆砌筑，严禁采用泥浆或不加、采用砖、砌块、料石砌筑承重墙体时，必须采用混合砂浆或水泥砂浆砌筑，严禁采用泥浆或不加水泥的石灰砂浆砌筑。水泥的石灰砂浆砌筑。其他建筑材料应符合以下要求：其他建筑材料应符合以下要求：混凝土强度等
16、级除基础垫层可采用混凝土强度等级除基础垫层可采用 C15 以外，其它构件不低于以外，其它构件不低于 C20;所有承重墙体采用的砖（包括烧所有承重墙体采用的砖（包括烧结普通砖、烧结多孔砖、蒸压灰砂砖、水泥砖、混凝土砖、免烧砖等）、砌块（包括普通混凝土小型结普通砖、烧结多孔砖、蒸压灰砂砖、水泥砖、混凝土砖、免烧砖等）、砌块（包括普通混凝土小型空心砌块、轻骨料混凝土小砌块），其强度等级不应低于空心砌块、轻骨料混凝土小砌块），其强度等级不应低于 MU15；砌筑砂浆的强度等级不应低于砌筑砂浆的强度等级不应低于M5；0.00 以上的砌体宜采用混合砂浆砌筑，以上的砌体宜采用混合砂浆砌筑，0.00 以下的砌体
17、应采以下的砌体应采用水泥砂浆砌筑；用水泥砂浆砌筑；木构件应选用干燥、纹理直、节疤少、无腐朽的木材，圆木柱梢径不应小于木构件应选用干燥、纹理直、节疤少、无腐朽的木材，圆木柱梢径不应小于 150mm，圆木檩梢径不，圆木檩梢径不应小于应小于100mm，圆木椽梢径不应小于，圆木椽梢径不应小于 50mm；现场制作的任何木构件含水率不应大于；现场制作的任何木构件含水率不应大于 25%；木材与墙；木材与墙体交接处应做防腐处理。体交接处应做防腐处理。在地基处理、基础及墙体施工中采用石灰时，应将生石灰充分熟化后使用。在地基处理、基础及墙体施工中采用石灰时，应将生石灰充分熟化后使用。结构布置与结构体系结构布置与结
18、构体系1、房屋体型应简单、规整，平面不宜局部突出或凹进，立面不宜高度不等。2、框架结构不应采用部分由砌体墙承重之混合形式；3、应优先采用横墙承重或纵横墙共同承重，不应采用砌体墙和混凝土墙混合承重的结构体系。4、同一房屋不应采用生土墙与砖墙、砌块墙或石墙混合承重的结构体系；不应使用独立砖柱、砌块柱、石砌柱、土坯柱等承重方式。5、房屋的承重木结构应在正常温度和湿度的环境中使用；砖混结构房屋上部结构尚应符合下列要求：主筋保护层厚度：柱25mm，梁25mm，混凝土基础40mm，板20mm；（2）悬挑结构、梁、板的负筋应采取有效措施防止踩塌。梁、柱箍筋应有 135弯钩，弯钩端头直线长度大于10d（d为箍
19、筋直径）；（3）主构造柱与墙之间应沿墙高每 500mm 设 26水平拉结钢筋，伸出柱边大于 750mm，锚入柱中大于200mm，砖墙应砌成马牙槎，每一马牙槎沿墙高尺寸不超过 300mm。施工时应先砌墙后浇构造柱；（4）构造柱竖向钢筋搭接长度 40d（d 为钢筋直径），搭接区内箍筋为 6100。柱子箍筋在柱下端 1/3 范围内间距加密至 100mm；（如图）3、门窗洞口应采用钢筋混凝土过梁。钢筋混凝土过梁的支承长度不应小于240 mm。图：砖墙与构造柱连接图 构造柱搭接农户档案管理要求：农户档案管理要求：实行一户一档，批准一户、建档一户。实行一户一档，批准一户、建档一户。农户纸质档案必须按贵州省
20、统一格式制农户纸质档案必须按贵州省统一格式制作和填写的档案表。作和填写的档案表。农户纸质档案表须及时、全面、真实、农户纸质档案表须及时、全面、真实、完整、准确录入村镇建设管理平台完整、准确录入村镇建设管理平台农户档案信息户户可查、永久保存农户档案信息户户可查、永久保存一、必备条件一、必备条件新版新版“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”必须使用必须使用IE浏览器（版本浏览器（版本9.0以上）以上）或使用或使用IE内核的第三方浏览器并开启兼容模式内核的第三方浏览器并开启兼容模式进行操作，否则可能会产生兼容性错误导致操作失进行操作，否则可能会产
21、生兼容性错误导致操作失败。败。登陆网址：登陆网址：http:/1.凡符合农村危房改造中央资金改造政策的需全部录入全国农村住房信息系统。以下人员不得录入：以下人员不得录入：1.拥有安全住房的。2.同一户籍内，其他家庭人员已享受过农村危房改造政策的。3.已列入或已实施异地扶贫搬迁、地质灾害搬迁的；4.购买5万元以上轿车的农户不能纳入改造（用于生产、生活农用车除外）；5.财政供养人员和企业法人；6.已经遗弃多年无人居住的危房；7.规划红线范围内的；8.农村无房户。注：在本村拥有住房需填1。2.对盘住建201786号文件分解至乡（镇街道）的任务，需再次录入全国扩大农村危房改造试点农户信息管理系全国扩大
22、农村危房改造试点农户信息管理系统统，其余实施任务录入工作待市住建局另行通知，具体操作如下：进入进入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”第一步：进入第一步：进入“数据录入数据录入”功能功能第二步：输入农户身份证号码，提取农户基础信息第二步：输入农户身份证号码，提取农户基础信息（前提条件，农户信息必须先录入住房信息系统）（前提条件，农户信息必须先录入住房信息系统）说明：输入农户身份证号码后，系统会自动进行身份证号码校核。具体校核工作包括：身份证号码（说明：输入农户身份证号码后，系统会自动进行身份证号码校核。具体校核工作包括：身份证号码（15位
23、位或或18位）合法性校验、旧版位）合法性校验、旧版“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”身份证号码重复性检查、身份证号码重复性检查、“全国农村住房信息系统全国农村住房信息系统”身份证号码存在性检查。任何步骤校核错误，均会出现相应提示。身份证校验身份证号码存在性检查。任何步骤校核错误，均会出现相应提示。身份证校验合格后，系统将弹出已录入合格后，系统将弹出已录入“全国农村住房信息系统全国农村住房信息系统”该农户基本信息。一户多宅情况列多条。点击弹出该农户基本信息。一户多宅情况列多条。点击弹出框中农户姓名链接后，系统将该条信息自动提取至危房改造农
24、户档案录入界面。对于一户多宅情况，具体框中农户姓名链接后，系统将该条信息自动提取至危房改造农户档案录入界面。对于一户多宅情况，具体安排该农户名下哪套住房进行危房改造档案录入，请点击相应行农户姓名链接。安排该农户名下哪套住房进行危房改造档案录入，请点击相应行农户姓名链接。说明：提取信息中如发现某项信息有误需要进行修改，说明：提取信息中如发现某项信息有误需要进行修改，则应立即停止农户档案信息录入工作，进入则应立即停止农户档案信息录入工作，进入“全国农村全国农村 住房信息系统住房信息系统”，查找到该农户信息，进行相应修改后，查找到该农户信息，进行相应修改后，再次进入再次进入“全国扩大农村危房改造试点
25、农户档案管理信息全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息 系统系统”进行该农户档案信息录入。否则该农户危房改造档进行该农户档案信息录入。否则该农户危房改造档 案信息录入完成后，对应案信息录入完成后，对应“农村住房信息系统农村住房信息系统”基础信息基础信息 将自动锁定，无法进行修改。确需修改的，则需先将该农将自动锁定，无法进行修改。确需修改的，则需先将该农 户危房改造档案删除并自动解锁后，方可进行修改与录入户危房改造档案删除并自动解锁后，方可进行修改与录入 工作。录入过程中，如某项必填指标遗漏或填报有误，则工作。录入过程中，如某项必填指标遗漏或填报有误，则 在点击在点击“保存保存”按钮后，系统自
26、动弹出提示并在录入界面按钮后，系统自动弹出提示并在录入界面 下方显示具体错误信息。下方显示具体错误信息。农户危房改造档案信息可采用批准、开工、竣工的阶段性农户危房改造档案信息可采用批准、开工、竣工的阶段性 录入方式。录入方式。“已批准未开工已批准未开工”仅需填写开工日期与批准阶仅需填写开工日期与批准阶 段信息即可；段信息即可；“已开工未竣工已开工未竣工”需填写批准日期、开工日需填写批准日期、开工日 期和开工阶段信息；期和开工阶段信息；“已竣工已竣工”则需将所有必填项填写完则需将所有必填项填写完 成。成。（1）对符合危房改造条件的农户建立实施台账，以下人员不得纳入此台账范围。1.拥有安全住房的。
27、2.同一户籍内，其他家庭人员已享受过农村危房改造政策的。3.已列入或已实施异地扶贫搬迁、地质灾害搬迁的；4.购买5万元以上轿车的农户不能纳入改造（用于生产、生活农用车除外）；5.财政供养人员和企业法人；6.已经遗弃多年无人居住的危房；（2）对农村户籍无房户和规划红线范围内的农村户籍危房户建立实施台账。（3）对不符合中央配套资金危房改造条件的农村危旧房户，农户无安全住房，长期居住危旧房的，由乡（镇、街道）相关部门调查核实，报乡（镇、街道）党政联席会议通过后，建立实施台账，需在台账备注栏写明再次成为危旧房的特殊原因如：1.在某年已实施过几级危房改造。2.在某年已实施过棚户改造。3.在某年已实施其他类建房补助资金等。
