1、二七年十月十九日第一节第一节 保税货物保税货物第二节 加工贸易保税监管第三节 特殊区域第四节 转关运输第一节 保税货物 中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法 第三十二条经营保税货物的储存、加工、装配、展示、运输、寄售业务和经营免税商店，应当符合海关监管要求，经海关批准，并办理注册手续。保税货物的转让、转移以及进出保税场所，应当向海关办理有关手续，接受海关监管和查验。关键词保税货物经海关批准办理相关手续转让转移第一节 保税货物 一、保税货物的定义和特性一、保税货物的定义和特性 二、保税货物的分类 三、保税制度 一、保税货物的定义和特性1、定义 保税货物保税货物：是指经海关批准未办理纳税手续进
2、境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。海关监管货物海关监管货物：是指过境、转运、通运货物、特定减免税货物、以及暂时进出口货物、保税货物和其他尚未办结海关手续的进出境货物。一、保税货物的定义和特性2、保税货物的特性 （1）批准保税 （2）是未办理纳税手续的海关监管货物 （3）应复运出境（1）批准保税进境货物可否保税，要由海关依据国家的有关法律、法规来审批。货物经批准才能以保税形式进境，不经海关批准货物不能成为保税货物。经营保税业务的最终审批和管理权在海关，这是法律赋予海关的权利之一。（1）批准保税海关批准保税的范围很大，特别是行政许可法实施后，关于海关保税方面的行政许可事项占了海关行政许可
3、的大部分。包括保税仓库、加工贸易备案、变更、延期、外发加工、深加工结转、余料结转、内销征税等等，都属于行政许可项目，都需要海关依法进行审批。（2）是未办理纳税手续的海关监管货物海关监管货物的税收管理方式主要有三种：依法征收、减免税、暂时免纳关税。对应的海关监管货物：一般贸易进出口货物、减免税货物、暂时进出口货物和保税货物。（2）是未办理纳税手续的海关监管货物保税货物是没有办理纳税手续监管货物，保税货物从进境的这一天起就必须置于海关监管之下，它在境内的运输、储存、加工、装配，都必须接受海关监管，直到复运出境或办理正式进口手续。（3）应复运出境保税货物的最终流向应当是复运出境，不复运出境，就失去保
4、税货物的特征，就不再是保税货物了，应当按照留在境内的实际情况办理相应的进口手续：征税、结转、放弃、退运。转让转让：是指不同主体之间的转手、出让、调拨、交易，不一定已经发生了货物的实际移动。转移转移：是指将货物从指定的放置地点移动到其它地点，即货物已经发生了有可能脱离海关监管的实际移动。保税场所包括保税区、保税仓库、保税加工企业、保税展示厅、免税商店等等。小结保税货物是未办结海关手续的海关监管货物，其监管上的两个重要基本原则就是未办结海关手续货物的权属不能发生改变，未经海关同意货物的存放地点不能随便发生改变。这是海关监管的基本原则，同时也是保税业务经营人的基本义务。是规范保税监管法律手段。小结保
5、税货物一般贸易货物境外境内办结通关手续：1、申报 2、审单 3、查验 4、征税与放行可自由流通加工贸易工厂特殊区域办理通关手续办理通关手续转关运输第一节 保税货物 一、保税货物的定义和特性 二、保税货物的分类二、保税货物的分类 三、保税制度 二、保税货物的分类（1）储存出境类保税货物（2）加工生产类保税货物（3）准予缓税类保税货物（1）储存出境类保税货物储存出境类保税货物是指经海关批准保税进境暂时存放后再复运出境的货物。储存出境类保税货物包括：1、转口贸易货物 2、供应给国际运输工具的货物 3、免税品 （2）加工生产类保税货物1、进料加工保税货物2、来料加工保税货物（3）准予缓税类保税货物特准
6、缓税类保税货物是指进境后难以确定是否应当完税，如何完税，经海关特准，缓办纳税手续进境，最终办理进口纳税或免税手续而不复运出境的货物。包括：1、外国商品维修用零配件 2、外汇免税商品 3、保税寄售业务小结除加工贸易货物不需存入保税仓库以外，其它都必须存入保税仓库及规定的保税区域。保税货物在保税仓库存放一段时间之后，最终将根据其出库流向和向海关办理相关手续的情况确定其货物属性。第一节 保税货物 一、保税货物的定义和特性 二、保税货物的分类 三、保税制度三、保税制度 三、保税制度（一）保税制度的定义（二）保税制度的分类（三）保税制度的特性（一）保税制度的定义保税制度是指经海关批准暂时缓办纳税手续进境
7、的货物在海关监管下储存、加工、装配后复运出境的海关监管制度。换而言之，保税制度是海关对保税货物实施进境、储存、加工、装配、出境全过程监管的作业制度。（二）保税制度的分类保税制度按不同的分类标准可以有两种分类方法：1、按保税监管作业程序分2、按保税基本形式分 1、按保税监管作业程序分类（1）保税审批（备案）制度，包括保税仓库审批制度、保税工厂审批制度、加工贸易合同备案制度等等。（2）保税通关制度，包括保税货物进口通关制度、保税货物出口通关制度、加工贸易深加工结转通关制度、保税仓库货物出入库通关制度、特殊监管区域保税货物进出区通关制度和进出境通关制度。（3）保税核销制度，包括保税仓库货物核销制度、
8、加工贸易货物核销制度、区域保税货物核销制度等等。2、按保税的基本形式分类（1）保税加工监管制度，包括对来料加工、进料加工、保税工厂、联网监管、加工贸易银行台帐保证金制度。（2）保税仓储监管制度，包括公共型保税仓库、备料型保税仓库、专用型保税仓库的保税货物监管制度。（3）特殊保税区域保税监管制度，包括保税区、出口加工区、保税物流中心、保税物流园等。（三）保税制度的特性保税制度的具有批准保税、纳税暂缓、监管延批准保税、纳税暂缓、监管延伸、核销结案伸、核销结案四个特点。这四个特点是相对一般贸易和其它贸易方式的监管制度。1、批准保税 批准保税的条件原则有2条：（1）资格审核 （2）符合贸易管制规定 2
9、、纳税暂缓、不受管制申请保税的货物除法律、行政法规另有规定外，一般不受国家贸易许可管制，无须提交相关进出口许可证件。保税进口除食粮、棉花、植物油、羊毛和原油、成品油实行配额许可证管理外，其它经批准保税商品均免进口许可证件。3、监管延伸 保税货物海关监管的延伸：从时间上说，保税货物在进境被提取，不是海关监管的结束，而是海关监管的开始，一直要监管到储存、加工、装配后复运出境办结海关核销手续或者进口纳税手续后为止。从地点上说，保税货物提出进出境监管场所后，直至办结核销手续前，凡是该货物储存、加工、装配的地方，都是海关监管场所，海关有权进行核查。4、核销结关 保税货物进出口报关，海关加盖放行章，执行放
10、行程序。但这种放行，只是形式结关，是整个监管过程的一个环节。保税货物只有核销后才能算结关。核销是保税货物监管的最后一道程序。所以核销是保税制度区别于海关一般进出口货物通关制度的一个重要特点。4、核销结关加工生产类保税货物，因其进境后要进行加工、装配，要改变原进口料件的形态，复出口的商品不再是原进口商品。这样，海关的核销，不仅要确认进出数量是否平衡，单耗是否合理，而且还要确认成品是否由进口料件生产、有没有串换料件的行为。这两个“确认”加大了核销的难度。所以核销也是保税制度的一个难点。第一节 保税货物第二节第二节 加工贸易保税监管加工贸易保税监管第三节 特殊区域第四节 转关运输第二节 加工贸易保税
11、监管中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法 第三十三条企业从事加工贸易，应当持有关批准文件和加工贸易合同向海关备案，加工贸易制成品单位耗料量由海关按照有关规定核定。加工贸易制成品应当在规定的期限内复出口。其中使用的进口料件，属于国家规定准予保税的，应当向海关办理核销手续；属于先征收税款的，依法向海关办理退税手续。第二节 加工贸易保税监管加工贸易保税进口料件或者制成品因故转为内销的，海关凭准予内销的批准文件，对保税的进口料件依法征税；属于国家对进口有限制性规定的，还应当向海关提交进口许可证件。关键词加工贸易 来料加工进料加工 备案 单耗 台帐 核销 第二节 加工贸易保税监管一、加工贸易的定义一
12、、加工贸易的定义 二、加工贸易台账管理制度 三、加工贸易监管要素 四、合同执行过程中情况处理 五、余料、副产品、残次品、边角料的处理 六、手册核销 一、加工贸易的定义加工贸易是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。来料加工来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。进料加工进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。进料加工与来料加工的区别进料加工进料加工
13、来料加工来料加工料件进口须对外付汇料件由外商免费提供料件进口和成品出口可为不同协议及客户料件进口和成品出口为同一协议及客户我方拥有料件及成品所有权我方无进口料件及成品所有权加工后成品由我方销售加工后成品由外商自行销售我方享受利润，承担经营风险。我方只收取规定的工缴费，不享受利润，不承担风险。第二节 加工贸易保税监管一、加工贸易的定义 二、加工贸易台账管理制度二、加工贸易台账管理制度 三、加工贸易监管要素 四、合同执行过程中情况处理 五、余料、副产品、残次品、边角料的处理 六、手册核销 二、加工贸易台账管理制度（一）企业分类 AA、A、B、C、D（二）商品分类 禁止类、限制类、允许类禁止类货物，
14、不许开展加工加工贸易二、加工贸易台账管理制度（三）保证金台帐设立规则：保证金台账分类管理内容保证金台账分类管理内容限制类商品限制类商品允许类商品允许类商品东部东部中西部中西部东部东部中西部中西部AAAA类企业纸质手册半实转空转不转不转电子化手册空转不转不转电子账册半实转空转不转不转A A类企业纸质手册半实转空转空转空转电子化手册半实转空转不转不转电子账册半实转空转不转不转二、加工贸易台账管理制度（三）保证金台帐设立规则：保证金台账分类管理内容保证金台账分类管理内容限制类商品限制类商品允许类商品允许类商品东部东部中西部中西部东部东部中西部中西部B B类企业纸质手册半实转空转空转空转电子化手册半实
15、转空转空转空转电子账册半实转空转空转空转C C类企业纸质手册实转实转实转实转电子化手册实转实转实转实转电子账册实转实转实转实转D D类企业不准不准不准不准特殊监管区域企业不转不转不转不转第二节 加工贸易保税监管一、加工贸易的定义 二、加工贸易台账管理制度 三、加工贸易监管要素三、加工贸易监管要素 四、合同执行过程中情况处理 五、余料、副产品、残次品、边角料的处理 六、手册核销 三、加工贸易监管要素（一）海关备案（二）单耗管理（三）出口核销（四）内销补税（一）海关备案备案是海关对企业从事加工贸易监管的前提，也是企业进口料件、加工生产、到成品出口或内销的前提。海关接受合同备案并核发加工贸易手册的法
16、律意义，即海关批准企业经营保税加工业务，企业获得了保税料件进口许可，海关和企业明确了权利和义务关系。（一）海关备案1、加工贸易合同备案程序：企业对外签订合同外经贸主管部门审批签发批准证书、生产能力证明企业领取管制商品许可证件国税部门备案（来料加工除外）海关预审企业预录入海关审核批准保税开设或不设银行保证金台帐海关核发登记手册。（一）海关备案2、加工贸易合同备案企业。经营单位：是指对外签订合同的各类进出口企业。包括外商投资企业以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。加工企业：是受经营单位委托，负责对进口料件进行加工或装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营单位设立的虽不具有法人资
17、格，但实行相对独立核算并已办理工商执照的工厂。（二）单耗管理 1、加工贸易单耗的定义加工贸易单耗是指加工生产企业在正常生产条件下加工生产单位出口产品所耗用的进口保税料件数量。单耗包括净耗和损耗。净耗净耗是指保税料件物化在单位出口成品中的数量。损耗损耗是指在生产过程中除净耗外所必须耗用的，且不能物化在成品中料件的数量。单耗=净耗+损耗单耗=进口原料总量/出口成品总量单耗=净耗/（1-损耗率）第二节 加工贸易保税监管一、加工贸易的定义 二、加工贸易台账管理制度 三、加工贸易监管要素 四、合同执行过程中情况处理四、合同执行过程中情况处理 五、余料、副产品、残次品、边角料的处理 六、手册核销 四、合同
18、执行过程中情况处理（一）合同变更与延期（二）外发加工（三）加工贸易料件串换（四）加工贸易料件退运或退换（五）自然灾害情况下的处理（六）深加工结转（七）异地加工贸易（一）合同变更与延期已备案的合同的品名、规格、金额、数量、加工期限、单损耗、商品编码等发生变化须向海关及时办理合同备案变更手续，其中加工期限的变更称之为合同延期。开设台帐的还必须变更台帐。加工期限审批一般为一年，到期后一个月为报核时间。修改商品编码、进出口口岸、合同变更金额小于一万美元、延长期不超过三个月的不需外经委重新审批，直接到海关和中行办理变更。（二）外发加工外发加工，是指经营企业因受自身生产特点和条件限制，经海关批准并办理有关
19、手续，委托承揽企业对加工贸易货物进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回本企业并最终复出口的行为。承揽企业，是指与经营企业签订加工合同，承接经营企业委托的外发加工业务的生产企业。承揽企业须经海关注册登记，具有相应的加工生产能力。（三）加工贸易料件串换经营企业因加工出口产品急需，申请本企业内部进行料件串换的，需提交书面申请并符合下列条件：1、保税料件和保税料件之间以及保税料件和进口非保税料件之间的串换，必须符合同品种、同规格、同数量的条件。2、保税料件和国产料件（不含深加工结转料件）之间的串换必须符合同品种、同规格、同数量、关税税率为零，且商品不涉及进出口许可证件管理的条件。经海关批准，经营企业
20、因保税料件与非保税料件之间发生串换，串换下来同等数量的保税料件，由企业自行处置。（四）加工贸易料件退运或退换料件和成品因质量问题，发生的退运和退换。可以在合同执行中，也可以在报核以后。成品退换手册未核销，通过手册。手册核销后，报暂时进出口。（五）自然灾害情况下的处理7天内及时报海关核准（六）深加工结转加工贸易保税货物跨关区深加工结转是指加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一直属海关关区内的加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。（七）异地加工贸易“异地加工贸易”是指加工贸易经营单位将进口料件委托另一直属海关关区内加工生产企业开展的加工业务。不包括加工出口产品过程中某一加工工序的外发加工
21、业务。第二节 加工贸易保税监管一、加工贸易的定义 二、加工贸易台账管理制度 三、加工贸易监管要素 四、合同执行过程中情况处理 五、余料、副产品、残次品、边角料的处理五、余料、副产品、残次品、边角料的处理 六、手册核销 五、余料、副产品、残次品、边角料的处理（一）退运（二）放弃（三）征税第二节 加工贸易保税监管一、加工贸易的定义 二、加工贸易台账管理制度 三、加工贸易监管要素 四、合同执行过程中情况处理 五、余料、副产品、残次品、边角料的处理 六、手册核销六、手册核销 六、手册核销基本程序：（一）企业核算 （二）企业报核 （三）海关受理 （四）海关核销（一）企业核算财务、仓库、生产车间对加工贸易
22、货物情况进行单损耗核算，清点成品、余料、边角料、残次品、副产品，整理单证。（二）企业报核报核行为是加工贸易企业应承担的一项法律义务。申报内容也是海关执法依据，企业需对所申报内容承担法律责任。申报内容为：如实申报进出口情况，单损耗、余料、残次品、边角料等情况。（三）海关受理受理报核是对审核单是否齐全，纸质单证与海关电子数据是否一致，申报内容是否详实。第一节 保税货物第二节 加工贸易保税监管第三节第三节 特殊区域特殊区域第四节 转关运输第三节 特殊区域一、保税区二、保税仓库三、出口加工区四、物流园区五、保税物流中心六、保税港区七、珠澳跨境工业区珠海园区 一、保税区经国务院批准的、在中国境内设立的、
23、具有保税加工、储运、转口功能的海关监管区域。二、保税仓库 保税仓库是保税制度中应用最广泛的一种形式。保税仓库是指经海关核准的专门存放保税货物的专用仓库。公用型保税仓库是根据公众需要设立的，可供任何人存放货物。自用型保税仓库是指只有仓库经营人才能存放货物的保税仓库，但所存放货物并非必须属仓库经营人所有。公用型保税仓库和自用型保税仓库的区别比较项目比较项目 公用型保税仓库公用型保税仓库 自用型保税仓库自用型保税仓库 1.所储存货物公用型保税仓库 对全社会提供公共保税仓储物流服务。自用型保税仓库 存储的货物仅供本企业使用。2.功能公用型保税仓库 可以对所储存货物进行包装、打膜、印刷唛码、分拆、分级、
24、分类、拼装等流通性简单加工和增值服务。自用型保税仓库 主要是为特定加工贸易企业供应生产自用的生产性物料、零配件等，不能进行简单加工服务。3.面积标准公用型保税仓库 的最低面积为 2000 平方米。自用型保税仓库 对面积不设最低门坎。4.经营主体的经营范围要求公用型保税仓库 必须具有工商行政管理部门核准的仓储经营权。自用型的经济主体无须具有仓储经营权。5.经营主体的性质公用型保税仓库对经营主体的性质不作特别要求，可以是外贸企业、物流企业或生产型企业等。自用型保税仓库的经营主体只能是加工贸易企业。三、出口加工区国务院批准、专门从事保税加工的、海关监管的特定区域。海关在加工区内设立机构，对进、出加工
25、区的货物及区内相关场所实行24小时监管。出口加工区与保税区的比较项目项目保税区保税区出口加工区出口加工区经营范围出口加工、转口贸易、保税仓储出口加工及为区内企业提供仓储服务减免税范围1、区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和其他基建物资；2、区内企业自用的的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品及维修零配件、生产性燃料，建设厂房、仓储设施所需要的物资、设备（交通工具和生活用品除外）；3、行政管理机构自用合理数量的管理设备及其所需要的维修零配件；从境外进口自用的生产、管理设备、物资（交通工具和生活用品除外）管理制度报关制和备案制相结合备案制（设立电子帐册）境内区外退税货物实际出口后才才能
26、办理出口退税视同出口办理退税出口退税不享受享受四、物流园区保税物流园区是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。五、保税物流中心保税物流中心是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。六、保税港区保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税区、保税物流园区、保税港区三者之区别保税区保税区定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。保税物流园区保税物流园区实行保税区及出口加工区叠加政策，即
27、国内货物进入园区视同出口，实行退税，不能开展加工业务。保税港区保税港区是具有国际中转、采购、配送和转口贸易、商品展示、出口加工等功能。国内货物进入港区，可申请出口退税。七、珠澳跨境工业区珠海园区 珠海园区是经国务院批准设立的海关特殊监管区域。珠海园区实行保税区政策，与境内区外之间进出货物在税收方面实行出口加工区政策。第一节 保税货物第二节 加工贸易保税监管第三节 特殊区域第四节第四节 转关运输转关运输第四节 转关运输一、转关运输的定义一、转关运输的定义二、转关运输分类三、转关运输方式四、转关运输的申报一、转关运输的定义进出口货物在海关的监管下，从一个海关运至另一个海关办理某海关手续的行为。第四
28、节 转关运输一、转关运输的定义二、转关运输分类二、转关运输分类三、转关运输方式四、转关运输的申报二、转关运输分类1、进口转关运输2、出口转关运输3、境内转关运输第四节 转关运输一、转关运输的定义二、转关运输分类三、转关运输方式三、转关运输方式四、转关运输的申报三、转关运输方式1、提前报关转关 2、直转方式 3、中转方式 1、提前报关转关提前报关转关，是在指运地或启运地海关以提前报关方式办理转关运输。2、直转方式直转方式，是在进境地或启运地海关以直接填报转关货物申报单的直转方式办理转关运输。3、中转方式中转方式，以由境内承运人或其代理人统一向进境地或启运地海关申报转关的中转方式办理转关运输。第四
29、节 转关运输一、转关运输的定义二、转关运输分类三、转关运输方式四、转关运输的申报四、转关运输的申报四、转关运输的申报1、提前报关转关的报关程序_进口指运地进境地申报录入进口货物报关单生成进口转关货物申报单电子报文确认信息验放验核货物转入正常报关程序核销回执电子报文四、转关运输的申报1、提前报关转关的报关程序_出口启运地出境地申报录入出口货物报关单生成出口转关货物申报单电子报文确认信息办理出境手续运抵海关监管场所前前四、转关运输的申报2、直接转关的报关程序_进口指运地进境地录入转关申报数据进入正常报关程序电子报文四、转关运输的申报2、直接转关的报关程序_出口启运地出境地申报录入出口货物报关单生成出口转关货物申报单电子报文确认信息办理出境手续运抵海关监管场所后后相关名词进境地：指货物进入关境的口岸。出境地：指货物离开关境的口岸。指运地：指进口转关货物运抵报关的地点。启运地：指出口转关货物报关发运的地点。END
