1、土地使用規劃與管理 土地利用規劃體系n台灣地區土地利用規劃體系介紹n土地使用種類介紹n環境敏感地的劃設n敏感地的管理n台灣土地利用規劃現況n從生態保育角度談台灣土地利用n從政策與法律談台灣土地利用主要癥結 台灣地區土地利用規劃體系介紹n台灣地區土地利用規劃之體系可分為n台灣地區綜合開發計畫【最上位】n區域計畫次階層n都市計畫與非都市計畫（最下層）台灣地區綜合開發計畫n台灣地區的國土綜合開發計畫體系，以民國68年所擬定的台灣地區綜合開發計畫為最上位的實質發展計畫，其範圍以台灣地區為對象，其內容為目標性、指導性、政策性的長期理想性計畫策略n此計畫的缺點是無法定位，並且無明確的主管機關。區域計畫n區
2、域計畫是以區域性的發展為考量，就區內之人口，資源，與產量之關係作全盤而綜合的考量n台灣地區之區域計畫目前修訂為北部、中部、南部、與東部，分別研擬計畫。n主管機關在中央為內政部，地方為縣市政府 區域計畫n規劃相關設施包括n公共設施n工業區位n交通運輸系統n觀光設施n自然資源保育與開發n非都市土地分區使用計畫 都市計畫與非都市計畫n都市計畫及非都市土地使用管制規則針對實質土地使用發揮管制作用，明定土地的發展限度，多為抑制性質的規範。n又分為市鎮計畫、鄉街計畫、特定區計畫 土地使用種類編訂n都市計畫法n三十二條、三十三條、三十七條n住宅、商業、工業n農業、保護、行政n文教、風景等 土地使用種類編訂n
3、區域計畫法n第十三條n特定農業區、一般農業區、工業區 n鄉村區、森林區、山坡地保育區 n風景區、國家公園區、河川區 n其他使用區或特定專用區 土地使用種類編訂n非都市土地使用區域計畫n一、甲種建築用地n二、乙種建築用地n三、丙種建築用地n四、丁種建築用地n五、農牧用地n六、林業用地n七、養殖用地 土地使用種類編訂n非都市土地使用區域計畫n八、鹽業用地n九、礦業用地n十、窯業用地n十一、交通用地n十二、水利用地n十三、遊憩用地n十四、古蹟保護用地n十五、生態保護用地 土地使用種類編訂n非都市土地使用區域計畫n十六、國土保安用地n十七、墳墓用地n十八、特定目的事業用地 環境敏感地劃設n生態敏感地
4、n文化景觀敏感地 n優良農田敏感地 n地表水源維護敏感地 n地下水補注區n洪水平原敏感地n地質災害敏感地 n空氣污染敏感地 生態敏感地n生態敏感地係指生態體系中具特殊價值或較脆弱易產生危害而須受到保護之地區。這些地區如能被妥善地使用，將具有穩定生態、提供動物棲息、景觀遊憩、學術研究與教學教育等功能。然而由於生態敏感地脆弱、稀少的特性，因此人們在使用其功能時必須十分謹慎，並進而加以保育維護，以保障資源的永續性。生態敏感地劃設流程圖（中部區域）生態敏感地濕地劃設 濕地乃指大部份時間被水淹沒，而且密植水草，土壤因為植物腐化沉積而顯得粘重且富含有機質。就上述之定義將濕地之劃設準則分為三類：第一類為土地
5、使用圖中為沼澤及河岸荒地者；第二類為土壤圖中為雜地及砂地者；第三類則由土壤質地、排水性、有機質及地質、坡度等自然特性而劃定。生態敏感濕地地劃設 劃設條件 特性濕地分類自然條件使用現況土壤圖坡度圖地質圖地用圖土壤圖有機質4.1%排水性不良質地粘重15%以下沖積層沼澤地荒地雜地砂地第一類第二類第三類 文化景觀敏感地之劃設 n景觀資源可分為以自然資源元素為主的自然組成，及以文化景觀為主的人文組成。在自然景觀方面，主要利用自然環境特性進行分析，北、南部區域所選擇的分析元素為：特殊地形之陡坡（大於45%）、植被之樹林（未經擾動之土地使用）、及地表水文之河谷。首先利用地表水文之河谷地區與原生樹林疊圖，再加
6、上陡坡之考量，則可看出自然環境特性元素之分佈狀況。文化景觀敏感地之劃設流程 n 文化景觀敏感地之劃設準則 n 優良農田敏感地的劃設n與農業生產關係最密切的自然因素是土壤，因此在北、南部區域的優良農田敏感地劃設流程中，首先利用土壤之屬性：質地、有機質含量、陽離子交換能力、土壤排水性來劃分等級，並依據水田及旱田不同之需求，劃設高生產力土壤。劃定為高生產力土壤的部份，再與坡度圖疊圖，將不適農業發展之陡坡刪除，依此來劃出潛在優良農地。再利用潛在優良農地與土地使用現況相比較，扣除現況已開發不適宜轉變為優良農田的部分，最後即得到優良農田之劃設成果。優良農田敏感地的劃設流程n 地表水源維護敏感地n水資源之維
7、護應可以分成水質及水量之維護兩部分來加以討論。以美國劃設地表水源維護敏感地之經驗，土壤沖刷為一重要因素，尤其在開發期間，土壤失去地表植被之保護，再加上地形等因素之影響，易遭雨水之沖刷流失，進而影響水體品質。水量之考慮方面，則是希望利用現有之自然環境將水資源儘量留置於陸地，以供長期利用，亦即希望加長其停留於陸地（包括地上及地下）之時間。其影響因素如地表植被、土壤特性、氣候等因素。地表水源維護敏感地n 地表水源維護敏感地n 地表水源維護敏感地n 地下水補注區n目前國內有關地下水補注區之研究調查，除水利局或部份工程單位因特定目的需要而從事有關地下水之調查研究外，相關理論與分析方法之研究並不多，而且這
8、些已有的調查研究對象亦多屬小地區者，尚缺乏整體區域性完整的調查資料。地下水補注區 洪水平原n洪水平原應具有兩種意義：其一為由河流沖刷泥砂於下游地區沈積而成洪水沖積平原；其二為遭受洪害之平原，其範圍主要以洪水頻頻率年產生之洪水所淹沒之地區，其範圍隨洪水頻率年之不同而異。洪水頻率年 洪水平原敏感地劃設 n 地質災害敏感地 n地質災害泛指因受到地質因素控制而影響到人類生存環境的安全與衛生之災害，其種類包括崩塌、活動斷層、地層下陷、河流侵蝕等。山坡地較易發生崩塌及土石流，而平原地區則以地層下陷或活動斷層的威脅較為嚴重。台灣處於板塊碰撞交界處，地質狀況複雜而較難掌握，頻傳的地質災害經常帶來重大的生命財產損失，因此深入瞭解地質災害的觸發因子，進而降低災害所造成社會成本的損失，是一極重要的工作。地質災害敏感地劃設流程 環境敏感地的管理n國土資源調查不易n目前僅能分析7種敏感地n環境敏感地需要小型比例尺資料n須配合專家的鑑定 台灣土地利用規劃狀況 從生態保育角度談台灣土地利用n都會地區土地利用問題n都市邊緣地帶土地利用問題n山林地區土地利用問題n海岸地區土地利用問題從政策與法律談台灣土地利用主要癥結n土地利用規劃方面n土地使用管制方面n農地利用規劃與管制方面
