1、招投标相关知识工程管理咨询中心主要内容：什么是招投标及招标的特点 招标的作用 哪些项目需要招标 招标的方式及组织形式 招标的流程什么是招投标？所谓招投标，是招标人应用技术经济的评价所谓招投标，是招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。的特殊交易方式。具体讲，就是在一定范围内公开货物、工程具体讲，就是在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对参加投标
2、，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。象的一种市场交易行为。招标的特点(四大特征）程序性公开性一次性公平性程序性 招投标程序由招标人事先拟定，不能随意改变（现在都有严格的规定），招投标当事人必须按照规定的条件和程序进行招投标活动。这些设定的的程序和条件不能违反相应的法律法规。公开性 程序公开程序公开 结果公开结果公开 招标的信息和程序向所有投标人公招标的信息和程序向所有投标人公开，开标也要公开进行，使招投标活开，开标也要公开进行，使招投标活动接受公开的监督，招标具有透明度动接受公开的监督，招标具有透明度高的特点，我们一般称为阳光下的操高的特点，我们一般称为阳光下的操作。作。一次性
3、 在某个招标项目的招投标活动中，投标人只能进行一次递价，以合理的价格定标。标在投递后一般不能随意撤回或者修改。招标不像一般交易方式那样，在反复洽谈中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易条件进行讨价还价。招标则不行，投标价一旦通过开标大会唱标，核验无误签字后，则不能更改。所以有些单位招标，报几次价实际上是不合法的，这就是投标的一次性。公平性 这种公平性主要针对投标人而言的。任何有能力、有条件的投标人均可在招标公告或投标邀请书发出后参加投标，在招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会，招标人不能有任何歧视行为。招标的基本原则：招标的基本原则：公开 公平 公正 诚实信用原则公开原则：就是要求招投标活
4、动具有高的透公开原则：就是要求招投标活动具有高的透明度。实行招标信息公开、招标程序公开、明度。实行招标信息公开、招标程序公开、招标的一切条件和要求公开、公开开标、公招标的一切条件和要求公开、公开开标、公开中标结果。开中标结果。公平原则：就是要求给予所有投标人平等的公平原则：就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的义务。不能歧视任何一方（国际上通行的不义务。不能歧视任何一方（国际上通行的不歧视原则）歧视原则）公正原则：就是要求评标时按事先公布的标公正原则：就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。准对待所有的投标人。诚实信用原
5、则：就是我们平时诚实信用原则：就是我们平时讲的诚信原则。在招投标活动讲的诚信原则。在招投标活动中诚信也还体现在不得规避招中诚信也还体现在不得规避招标、串通投标、泄漏标底、划标、串通投标、泄漏标底、划小标段、骗取中标，非法允许小标段、骗取中标，非法允许转包等。转包等。招标的作用 有利于节省和使用采购（建设）资金 招投标可以通过投标人的公平竞争，使招标人以最低或者比较低的价格发包工程、采购设备材料、获得服务，这就会使资金的使用更为合理有效 招标的作用 规范的招投标活动要求依法定的程序公开进行，是公开的竞争，有相当高的透明度，有利于防止采购中的不正当竞争、钱权交易、索贿受贿等非法和腐败行为。招标的作
6、用 有利于深化企业改革，推进企业技术进步。加快技术改造、大力发展高新技术是企业适应市场竞争的需要。实行招标采购，有利于企业提高资金利用率，提高技术引进的成功率和实用性，促进企业的消化吸收，推动企业技术进步；另一方面，投标方为中标成功，必然提供先进技术、合理价格，满足企业需求，从而激励企业重视技术进步，提高市场竞争力。哪些项目需要招标 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组
7、织或者外国政府贷款、援助资金的项目。具体标准如下：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。详细的规定可参考国计委3号令工程建设项目招标范围和规模标准规定陕西省的招标范围规定 交通、能源、水利、信息产业等基础设施项目进行招标的标准为：（一）施工单项合同估算价在二百万元以上的；（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在一百万元以上的；（
8、三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在五十万元以上的；（四）单项合同估算价低于本条第(一)、(二)、(三)项规定标准，但项目总投资额在一千万元以上的。陕西省的招标范围规定 房屋建筑和市政基础设施等项目进行招标的标准为：（一）施工单项合同估算价在一百万元以上的；（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在五十万元以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在三十万元以上的；（四）单项合同估算价低于本条第(一)、(二)、(三)项规定标准，但项目总投资额在五百万元以上的。陕西省的招标范围规定室内装饰装修项目进行招标的标准为：（一）施工、设备、材料、设计、监理单项合同估算价
9、在三十万元以上的；（二）单项合同估算价低于三十万元，但项目总投资在一百万元以上的。招标的方式 公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标：是招标人以邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标公开招标与邀请招标的区别 发布信息的的方式不同 选择的范围不同 竞争的范围不同 公开的程度不同 时间和费用不同招标的组织形式 自行招标 委托招标 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。自行招标的条件（一）具有法人资格或者项目法人资格；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；（三）设有专门的招标机构或者有三名以上专职招标业务人
10、员；（四）熟悉有关招标投标的法律、法规和规章。详见国计委5号令工程建设项目自行招标试行办法招标代理机构设立的条件（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有符合招投标法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。详见建设部154号令工程建设项目招标代理机构资格认定办法 招标的流程图图1 进行资格预审时的公开招标流程示意图进行资格预审时的公开招标流程示意图一一 招标前准备工作招标前准备工作二二 签订委托招标协议签订委托招标协议 、组班子、定工作计划、组班子、定工作计划三三 编报资格预审文件、招标文件，
11、准备编标编报资格预审文件、招标文件，准备编标底底 四四 发布资格预审公告发布资格预审公告五五 购、销资格预审文件购、销资格预审文件十十 现场考察，招标文件澄清与修改现场考察，招标文件澄清与修改十一十一 投标人编制投标文件、投标投标人编制投标文件、投标十三十三 开标开标十四十四 评标评标十五十五 定标定标十六十六 发中标通知书发中标通知书十七十七 签订合同签订合同落标通知落标通知未中标未中标中标中标六六 投标人编、报资格申请文件投标人编、报资格申请文件八八 发资格预审合格通知书和投标邀请发资格预审合格通知书和投标邀请九九 购销招标文件购销招标文件七七 资格预审资格预审十二十二 标底报审、密封与保
12、管标底报审、密封与保管 （在设有标底时适用）（在设有标底时适用）无投标资格无投标资格未通过未通过图图2 2 不进行资格预审时的公开招标流程示意图不进行资格预审时的公开招标流程示意图招标前准备工作招标前准备工作签订委托招标协议、组班签订委托招标协议、组班子、订计划子、订计划 编制、送审招标文件编制、送审招标文件发布招标公告发布招标公告购、销招标文件购、销招标文件现场考察，招标文件澄清现场考察，招标文件澄清与补遗与补遗投标人编制投标文件、投标投标人编制投标文件、投标开标开标评标评标定标定标发中标通知书发中标通知书签订合同签订合同落标通知落标通知 未中标未中标中标中标图图3 3 一般邀请招标流程示意
13、图一般邀请招标流程示意图招标前准备工作招标前准备工作签订招标委托协议签订招标委托协议 编制、报送招标文件编制、报送招标文件发投标邀请书发投标邀请书购、销招标文件购、销招标文件现场考察，招标文件澄清与补遗现场考察，招标文件澄清与补遗投标人编制投标文件、投标投标人编制投标文件、投标开标开标评标评标定标定标发中标通知书发中标通知书签订合同签订合同落标通知落标通知未中标未中标中标中标调查确定有资格的投标人调查确定有资格的投标人及概算、招标方案、资金、图纸及技及概算、招标方案、资金、图纸及技术资料、其他。术资料、其他。(2)(2)确定、细化招标方案确定、细化招标方案(3)(3)若是委托招标，要选择好招若
14、是委托招标，要选择好招标代理机构标代理机构 附表附表1 资格预审必要合格条件标准资格预审必要合格条件标准序号 项目内容合格条件投标申请人具备的条件或说明1有效营业执照有2市场准入资格有3资质等级施工承包级以上或同等资质等级4总体财务状况开户银行资信证明和符合要求的财务报表，级资信评估证书5流动资金有合同总价以上的流动资金可投入本工程6固定资产不少于万元人民币7净资历产总值不少于在建工程未完合同额与本工程合同总价之和的8质量保证体系有权威机构认证通过的9000保证体系，且有良好的运行证明9履约历史近五年按期保质履约率无不恰当履约引起的合同中止、纠纷、争议、仲裁和诉讼记录，近三年至少有项工程获得省
15、部级以上质量奖10分包符合建筑法招标投标法的规定11附表附表2 2 资格预审附加合格条件标准资格预审附加合格条件标准附表附表1 1和附表和附表2 2均为招标人评估使用表，由招标人根据工程具体需要确定具体内容标准均为招标人评估使用表，由招标人根据工程具体需要确定具体内容标准后随资审文件一道发布，以便每个投标申请人都能明白资审合格标准。招标人可就下后随资审文件一道发布，以便每个投标申请人都能明白资审合格标准。招标人可就下列方面设立附加合格条件，如；工程所需特别措施或工艺专长；专业工程施工资质；列方面设立附加合格条件，如；工程所需特别措施或工艺专长；专业工程施工资质；环保保证体系；同类工程施工经历；
16、项目经理资历质要求；安全文明施工等等。环保保证体系；同类工程施工经历；项目经理资历质要求；安全文明施工等等。序号 项目内容 合格条件投标申请人具备和条件或说明12345 2）招标文件的主要内容 工程施工项目招标文件的主要内容，有以下十部分构成：.投标邀请；.投标须知（包括评标标准与方法）；.合同条款；.合同格式；.技术条款；.投标文件格式；.工程量清单与报价单；.辅助资料表；.资格审查表（用于后审）；.图纸。机电设备国际公开招标的招标文件的主要内容，有以下八大部分构成：.投标邀请；.投标须知；.合同条款；.合同格式；.各种附件与表格；.投标资料表；.合同条款资 料表；.货物需求一览表及技术规格
17、。3）招标文件的参考范本1、标准施工招标文件（2008年5月1日起试行）2、房屋建筑与市政基础设施工程施工招标文件范本（建设部2002年11月21日发文施行）3、公路工程国内招标文件范本（交通部2003年3月31日发文施行）4、港口工程施工招标文件范本（交通部，1996年12月）5、水利水电施工合同和招标文件范本（水利部、国家电力公司和国家工商行政管理局2000年2月23日发文施行）6、铁路工程施工招标文件范本（铁道部）7、世界银行贷款项目招标文件范本（）4）招标文件的送审，主管部门有规定的，应按规定的方式和办法送审。只有按规定经审批同意后，才能正式印刷，才能对外发布招标公告和发售招标文件 5
18、）编制招标文件的注意事项：准确、完整，不能有遗漏；文字严密、明确、周到细致，不能模棱两可；如有修改，应当在提交投标文件截止时间至少15天前发出书面通知；应当给投标人编制投标文件留有足够时间；工程量清单中工程项目应尽量分细，消除不均衡报价；提供的参考资料应是原始的观察和勘探资料，不是推论或判断；招标文件必须公开载明评标标准和评标方法；招标文件会审应尽量请设计和监理单位代表参加；主体工程和关键工程不能分包，非主体非关键的分包应经招标人同意；要有可操作性，不开空头支票。陕西日报陕西日报、陕西信息报陕西信息报、陕西工人报陕西工人报、三秦都市报三秦都市报陕西省政府公众信息网陕西采购与招标陕西省政府公众信
19、息网陕西采购与招标（)其他必须载明的条款。其他必须载明的条款。人告知资格预审的结果人告知资格预审的结果（4 4）资格预审的一般流程见下页示意图（图）资格预审的一般流程见下页示意图（图4 4）：任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程与结果；任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程与结果；澄清要通过书面方式进行，澄清和说明不得改变投标文件澄清要通过书面方式进行，澄清和说明不得改变投标文件实质性内容；实质性内容；的其他实质性要求的。的其他实质性要求的。3）商务评审（有无与标书合同条款相悖的条款、重大保留条款等）4）技术评议（技术能力与实力，施工方案的可行性、先进性，施工进度计划及保证措施的可靠
20、性，质量保证体系及其措施的完整性，劳动力、设备、材料、构件及安全措施等）5）澄清或说明（*根据实际需要，时间程序可前、可后）6）价格评标（投标价的校核、分析单价构成的合理性、有无严重不平衡报价，如有标底时，参考标底进行对比分析）7）资格后审（*对未进行资格预审的）8）综合评议，推荐中标候选人 按招标文件规定，若采用的是合理最低投标价法，能满足招标文件实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。若采用的是综合评标法，最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。在实际运作中，其具体做法各有不同。但总的来说，都是对技术部分和商务价格部分进行量化后，评标委员会对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分，以便进行比较和排序。9）起草、通过评标报告，并经评委会全体成员签字后提交招标人（或招标代理机构）的附表报审）；的附表报审）；全体成员签字。按规定，评标委员会成员应在评标报告全体成员签字。按规定，评标委员会成员应在评标报告上签字后，评标报告才算有效。上签字后，评标报告才算有效。
