1、一、移民概述（一）移民的概念 移民：作为名词，是指人或者人的集合（人群），即迁移人口的集合。作为动名词，指人口迁移活动。移民是人口在不同地区或者同一地区不同地点移民是人口在不同地区或者同一地区不同地点之间的迁移及社会经济系统重建活动的总称。之间的迁移及社会经济系统重建活动的总称。Page 2Page 3（二）移民的类型1、按其意愿的性质分：自愿移民非自愿移民2、按工程性质分：城建（含工业）移民。交通（含公路、铁路、机场、河道等）与电力（含输变电、火电）移民。水利水电工程移民。Page 4（三）水库移民的特点 水库移民搬迁不是简单的补偿，也不是简单的人口迁移，而是水库移民原有社会、经济及生态关系
2、的打破和新的社会、经济及生态关系的建立。1、强制性：非自愿移民 2、政策性：移民条例 3、规模性：自1994年至2005年，全国共修建各类水库8.5万多座，总计移民2500多万人，是当今世界上水库移民人数最多的国家。我省已兴建各类水库4057座，其中大中型水库174座，移民150万人。我市已建各类水库480座，其中大中型水库15座，移民16.4万人。Page 54、系统性：涉及到社会、经济、政治、文化、人口、资源、环境、工程技术等各个方面，是一项庞大而复杂的系统工程。5、长期性：从搬迁到安置，到后期扶持恢复生产，往往需要510年时间，有的甚至更长。6、复杂性：移民在搬迁、安置、重建过程中，关系
3、到思想观念的转变、产业结构调整、社会经济系统的重建、社区管理体制的重构、公共利益的调整、移民心理的调适以及民文族、宗教、文化、信仰的整合等。所有这些都增加了移民工作的复杂性、艰巨性。二、我国水库移民的历程Page 6我国水库移民历程可分为四个阶段：第一阶段：1950-1957年。这一阶段修建大中型水库90多座，移民约70多万人。第二阶段：1958-1978年。这一阶段修建大中型水库2300多座，移民1100多万人。第三阶段：1979-2005年。这一阶段陆续开工建设了1100多座大中型水库，移民520多万人。第四阶段：2006年以后。三、水库移民政策法规体系Page 7（一）水库移民搬迁安置政
4、策。（一）水库移民搬迁安置政策。移民搬迁安置政策沿革大体可以1982年国家征用土地条例出台、1991年移民条例（国务院74号令）出台、2006年移民条例（国务院471号令）为时间节点，分为三个阶段，即：80年代初以前；80年代初至90年代初；90年代初至今。Page 81 1、二十世纪80年代初以前历史背景：经历了“大跃进”、“人民公社”、“三年严重自然灾害”以及“文化大革命”等特殊的历史时期；主要建设成绩：兴建了黄坛口水电站、江西上犹江水电站、福建古田一级水电站、三门峡（河南）、新安江、丹江口（湖北）、富春江等几十座大中型水库、水电站，产生移民多达280余万人。主要移民政策依据：国家建设征用
5、土地办法（1958年）；Page 92 2、二十世纪80年代初至90年代初历史背景：中国共产党十一届三中全会以后，中国转入以经济建设为中心的阶段，实行改革开放政策；主要建设成绩：修建了葛洲坝（湖北）、乌江渡（贵州）、棉花滩（福建）、紧水滩（浙江）、水口（福建）等多个大中型水利水电工程，1991年后黄河小浪底、长江三峡等特大型水利枢纽工程也相继开工建设，该时期移民多达百万人。Page 10主要移民政策依据：国家建设征用土地条例（1982年）；大中型水利水电工程水库淹没处理和移民安置办法（1983年）；3 3、90年代初至今历史背景：移民管理体系逐步健全，关于水利水电工程建设移民安置的相关法规政策
6、陆续出台，并逐步完善；主要建设成绩：黄河小浪底、长江三峡等巨型工程建成，金沙江、大渡河等主要江河进入水电开发建设高峰时期；Page 11主要移民政策依据：大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（1991年国务院74号令）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2006年国务院471号令）Page 12（二）水库移民后期扶持政策。（二）水库移民后期扶持政策。1 1、19811981年出台的库区维护基金政策年出台的库区维护基金政策（1981年财政部、电力工业部关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知（电财198156号），设立了库区维护基金，从发电成本中以每度电1厘钱的标准提取库区
7、维护基金，用于水库维护和解决库区的遗留问题）。2 2、19861986年出台，年出台，20022002年完善的库区建设基金政策（年完善的库区建设基金政策（1986年国务院办公厅转发水利电力部关于抓紧处理水库移民问题报告的通知（国办发198656号），设立了库区建设基金，用于解决1985年底以前的中央直属水库移民遗留问题；2002年国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知（国办发20023号）确定用6年时间，采取项目扶持的方式，解决水库移民的温饱问题，同时提高了库区建设基金的标准，中央按移民人均6年累计1250元核定，地方按1:1配套）。Page 133 3
8、、19961996年出台的库区后期扶持基金政策年出台的库区后期扶持基金政策（1996年，国家计委、财政部、电力工业部、水利部联合下发了关于设立水电站和水库库区后期基金的通知（计建设1996526号），决定从1996年1月1日起，对1986年至1995年投产和1996年以前国家批准开工建设的大中型水电站、水库库区，设立后期扶持基金，按每个移民每年250-400元控制，提取标准不超过每度电5厘钱，提取年限为10年）。4 4、20062006年调整完善的水库移民后期扶持政策年调整完善的水库移民后期扶持政策（国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）Page 145 5、地方
9、政府出台的各项优惠政策。、地方政府出台的各项优惠政策。如衢县“库区农业税免征3年，船只航养费免收5年，新办社队企业免税3年，学生读书乘船免交船费，民办教师工资由教育部门负担3年，移民生产生活资料运输费，原则上全部由国家承担，调整后的粮食购销指标一定5年不变，增产不抵销。”四、国务院17号文件Page 15（一）国发17号文件政策出台的背景。（二）主要内容1、指导思想：“三个强调”、“三个完善”。2、目标：解决“三项任务”。一是解决部分移民的温饱问题；二是解决库区基础设施薄弱问题；三是解决库区经济社会长远发展问题。3、原则：“五个坚持”。（1）坚持统筹兼顾水利和水电移民、新水库和老水库移民、中央
10、水库和地方水库移民。（2）坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。（3）坚持解决温饱问题和解决长远发展问题相结合。（4）坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。（5）坚持中央统一制定政策，省级人民政府负总责。Page 164、主要调整内容（1 1）明确扶持范围：）明确扶持范围：17号文件主要作出4个方面的规定。后期扶持范围为大中型水库的农村移民，转为非农业户口的农村移民不再纳入扶持范围。2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。中央对各省移民扶持人数一次核定，不再调整。对于扶持期内移民人口的自然变化采取什么政策，由各省自定。（2 2）统一扶持期限。）统
11、一扶持期限。统一确定扶持期限为20年，即2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，从2006年7月1日起再扶持20年；2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。（3 3）提高扶持标准。）提高扶持标准。对纳入扶持范围的移民每人每年扶持600元。Page 17（4 4）完善扶持方式。）完善扶持方式。17号文件主要作出3方面规定。“一个尽量，两个可以”。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。采取“直补到人”的，要核实到人、建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到移民户；采取项目扶持方式的，可以统筹使用资金，但项
12、目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用和管理要公开透明，接受移民监督。Page 18（5 5）资金筹集）资金筹集全国统筹全国统筹。筹集原则：全国统筹，分省（区、市）核算；企业、社会、中央与地方政府合理负担；工业反哺农业、城市支持农村；东部地区支持中西部地区。筹集渠道：一是对省级电网企业在本省（区、市）区域内扣除农业生产用电后的全部销售电量加价征收；二是财政预算安排的大中型水库后期扶持专项资金（提高电价形成的增值税增收部分；解决中央直属水库遗留问题的定额补助资金）解决中央直属水库遗留问题的定额补助资金）；三是经营性大中型水库应承担的移民后期扶持资金。河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、贵州、云南
13、、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆12个中西部省份移民较少，满足本省（区）后期扶持资金需要的电价加价标准低于全国平均的加价标准。如果实行全国统一加价，势必给这些省份造成不小的负担。按照东部支持中西部的筹资原则，上述中西部12省（区）电价加价标准根据本省（区）的移民人数一次核定，原则上不再调整 据测算，全国31年省平均电价每千瓦时涨价6.2厘钱。各省（区、市）从销售电价加价中 征收的后期扶持基金标准省（区、市）基金征收标准（厘/千瓦时）省（区、市）基金征收标准（厘/千瓦时）北京8.3河南8.3天津8.3湖北8.3河北8.3湖南8.3山西3.5广东8.3内蒙古3.2广西8.3辽宁3.1重庆8.3吉林8
14、.3四川8.3黑龙江5.5贵州6.3江苏3.9云南5.0浙江8.3陕西8.3安徽8.3甘肃3.5福建8.3青海1.9山西8.3宁夏2.1山东8.3新疆2.8Page 19Page 20总的来讲，五大调整内容中，扶持期限、扶持标准和资金筹措，这三项内容由中央统一确定，各地不得有任何调整。扶持范围和扶持方式，这两项内容则由中央作出宏观规定，具体由地方政府确定。因此，国务院17号文件实施工作的重点和难点，都是扶持范围和扶持方式确定工作。Page 215、加大项目扶持力度国务院17号文件强调，在提高后期扶持标准，帮助解决水库移民温饱问题的同时，要加大扶持力度，解决库区和移民安置区长远发展问题，做好项目
15、规划。涉及水库移民后期扶持的规划有3个：（1）大中型水库移民后期扶持规划（小规划）；（2）大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（大规划）；（3）解决小型水库移民困难问题规划（小库规划）。对应关系：大中型水库移民后期扶持规划移民后期扶持资金；大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划结余资金和库区基金（75%）；解决小型水库移民困难问题规划小型水库移民扶助基金。后期扶持资金的构成：后期扶持资金的构成主要有四个方面：水库移民后期扶持基金、大中型水库库区基金、0.5厘的电价加价资金、政府性资金。Page 22 库区基金：从有发电收入的大中型水库发电收入中筹集，按不高于8厘/
16、千瓦时的标准征收。库区基金的75%用于支持项目规划及解决移民遗留问题，其余用地库区防护及移民生产、生活设施维护。25%的库区基金是用于支持库区防护工程和移民生产、生活设施维护，可不按上述三个规划使用。后期扶持基金：一是600元资金；二是结余资金，用于实施经批准的项目规划，解决移民遗留问题；三是应急资金，中央按年度结余资金的20%预留部分资金，专项用于解决库区和移民安置区临时性、突发性事件应急处置补助支出。小型水库移民扶助资金：对小型水库移民困难问题，各省（区、市）可通过提高本省级区域内全部销售电量（扣除农业生产用电）的电价筹集资金，统筹解决小型水库移民的困难，提价标准不超过每千瓦时0.5厘。可编辑感感谢谢下下载载
