1、建设工程招投标建设工程招投标华南理工大学华南理工大学张海燕张海燕建设工程招投标概述建设工程招投标概述建设工程施工招标（重点）建设工程施工招标（重点）建设工程施工投标（重点）建设工程施工投标（重点）国际工程项目施工招标与投标国际工程项目施工招标与投标建设工程其他项目招投标建设工程其他项目招投标课程内容课程内容参考资料参考资料梅阳春梅阳春.建设工程招投标及合同管理建设工程招投标及合同管理.武汉大学武汉大学出版社出版社,2004卢谦卢谦.建设工程招标投标与合同管理建设工程招标投标与合同管理.北京：中北京：中国水利水电出版社国水利水电出版社,2005年第二版年第二版张国华张国华.建设工程招投标实务建设
2、工程招投标实务.北京：中国建筑北京：中国建筑工业出版社工业出版社，2005公路工程标准施工招标文件公路工程标准施工招标文件.人民交通出版社人民交通出版社,2009中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法第一章第一章 建设工程招投标概述建设工程招投标概述 第一节第一节 招标投标的概念、性质、历史招标投标的概念、性质、历史沿革沿革第二节第二节 建设工程承发包的方式和内容建设工程承发包的方式和内容第三节第三节 建设项目招投标种类、方式、范围建设项目招投标种类、方式、范围第一节 招标投标的概念、性质、历史沿革招标投标的概念招标投标的概念招标投标的性质招标投标的性质招投标制度的历史沿革招投标制度的历
3、史沿革我国招标投标的法律、法规框架我国招标投标的法律、法规框架招标投标的意义招标投标的意义 1.招标投标的概念招标投标的概念建设工程招标建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。中标人的一种经济活动。建设工程投标建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在
4、指定期限内填写标书，提出报步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。2招标投标的性质招标投标的性质合同法合同法明确规定：明确规定：建设工程招标是建设工程招标是要约邀请要约邀请投标是投标是要约要约中标通知书是中标通知书是承诺承诺招投标制度的历史沿革招投标制度的历史沿革 从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：设一直采用自营制方式：八十年代初，经济建设成为发展重点八十年代初，经济建设成为发展重点水电建设形成高潮水电建设形成高潮利用外资利用外资(世界银行贷款和
5、政府贷款世界银行贷款和政府贷款)，借款人，借款人必须履行的一些承诺和条件必须履行的一些承诺和条件体制和管理方式体制和管理方式的改变的改变因此，当时利用外资的直接动因是因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资解决国内资金不足金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。这就是开放促进了改革。在在引进外资引进外资同时也引进了国外长期在市场经济同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例国
6、际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理的市场运作法则以及项目管理的理论和方法论和方法。这种国际惯例就是这种国际惯例就是招投标制度招投标制度。鲁布革工程概况 第一部分首部枢纽第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝拦河大坝为堆石坝，最大坝高，最大坝高103.5103.5米。米。第二部份为第二部份为引水系统引水系统，由电站进水口、引水隧洞、，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.389.38公里，开挖直径公里，开挖直径8.88.8米，差动式调压井内径米，差动式调压井内径1313米，井米，井深深6363米。米。第三部份为第三部份为厂房枢纽
7、厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长，主付厂房设在地下，总长125125米，宽米，宽1818米，最大高度米，最大高度39.439.4米，安装米，安装1515万千瓦的万千瓦的水轮发电机四台，总容量水轮发电机四台，总容量6060万千瓦，年发电量万千瓦，年发电量28.228.2亿千瓦时。亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程工程。这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。工及主要机电设
8、备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为引水隧洞工程标底为1495814958万元，日本大成公司以万元，日本大成公司以84638463万元（比标底低万元（比标底低43%43%）的标价中标）的标价中标19841984年年1010月月1515日就正式施工，从下达开工令到正日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间式开工仅用了两个半月时间,隧洞开挖仅用了两年半隧洞开挖仅用了两年半时间，时间，于于19871987年年1010月全线贯通，比计划提前五个月，月全线贯通，比计划提前五个月，19881988年年7 7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了提前了1
9、22122天。天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%60%。鲁布革工程概况鲁布革工程概况公司公司报价（万元）报价（万元）大成公司（日）大成公司（日）8460前田（日）前田（日）8800英波吉洛公司（意美联合）英波吉洛公司（意美联合）9280中国贵华与前西德霍尔兹曼联合公司中国贵华与前西德霍尔兹曼联合公司12000中国闽昆与挪威中国闽昆与挪威FHS联合公司联合公司12210南斯拉夫能源公司南斯拉夫能源公司13220法国法国SBTP联合公司联合公司17940前西德某公司前西德某公司废标废标 鲁布革水电站引水工程国际公开招标评标折算报价鲁布革水电站引水工程
10、国际公开招标评标折算报价鲁布革工程概况鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了3030人组人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的十四局的500500名职工。在建设过程中，实行了国际名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。等管理办法。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成
11、公司雇佣中方劳务平均兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424424人，劳务管人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。面的佳话。鲁布革工程概况作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次管理水平低下，管理模式落
12、后；技术应用层次不高，技术含量较低；不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国际招投标一般采用工程量清单计价，国外公国际招投标一般采用工程量清单计价，国外公司大多根据自己的分部分项工程单价报价；我国公司大多根据自己的分部分项工程单价报价；我国公司则根据国家或地方定额报价。司则根据国家或地方定额报价。4.我国招标投标的法律、法规框架我国招标投标的法律、法规框架1984年年，国家计委、城乡建设环境保护部联，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了合下发了建设工程招标投标暂行规定建设工程招标投标暂行规定，我国由此开始推行招投标制度；我国由此开始推行招
13、投标制度；1991年年11月月21日建设部、国家工商行政管理日建设部、国家工商行政管理局联合下发局联合下发建筑市场管理规定建筑市场管理规定，明确提，明确提出加强发包管理和承包管理；出加强发包管理和承包管理；1991年，建设部与国家工商行政管理局颁布年，建设部与国家工商行政管理局颁布了了施工合同示范文本施工合同示范文本以指导工程合同的以指导工程合同的管理；管理；1992年年12月月30日，建设部颁发了日，建设部颁发了工程建设工程建设施工招标投标管理办法施工招标投标管理办法；1994年年12月月16日建设部、国家体改委再次发出日建设部、国家体改委再次发出全面深化建筑市场体制改革的意见全面深化建筑市
14、场体制改革的意见)，明确提，明确提出大力推行招标投标，强化市场竞争出大力推行招标投标，强化市场竞争1999年年3月月15日全国人大通过了日全国人大通过了中华人民共和中华人民共和国合同法国合同法，该法对招标投标制度产生了重要，该法对招标投标制度产生了重要的影响。的影响。1999年年8月月30日全国人大常委会通过了日全国人大常委会通过了中华人中华人民共和国招标投标法民共和国招标投标法，并于，并于2000年年1月月1日起日起施行。这部法律基本上是针对建设工程发包活施行。这部法律基本上是针对建设工程发包活动而言的。动而言的。2000年年5月月1日，国家计委发布了日，国家计委发布了工程建设项工程建设项目
15、招标范围的规模标准规定目招标范围的规模标准规定；2000年年6月月30日，国家计委等七部委联合发布日，国家计委等七部委联合发布评标委员会和评标办法暂行规定评标委员会和评标办法暂行规定。其中有。其中有三个重大突破；关于低于成本价的认定标准；三个重大突破；关于低于成本价的认定标准；关于中标人的确定条件；关于最低价中标。关于中标人的确定条件；关于最低价中标。2000年年7月月1日国家计委发布了日国家计委发布了工程建设项目工程建设项目自行招标试行办法自行招标试行办法和和招标公告发布暂行办招标公告发布暂行办法法。2000年年7月月1日，国家计委发布了日，国家计委发布了招标公招标公告发布暂行办法告发布暂行
16、办法；2001年年6月月1日，建设部发布了日，建设部发布了房屋建筑和房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标办法市政基础设施工程施工招标投标办法；2003年年2月月22日，国家计委发布了日，国家计委发布了评标专评标专家和评标专家库管理办法家和评标专家库管理办法；2003年年3月月8日，国家计委等七部委联合发布日，国家计委等七部委联合发布工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法。5.招标投标的意义招标投标的意义 形成了由市场定价的价格机制形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础工程价格更加符合价值基础公开、公平、公
17、正的原则公开、公平、公正的原则第二节 建设工程承发包的方式和内容建设工程发包是业主从众多竞争者中选择建建设工程发包是业主从众多竞争者中选择建设工程项目实施对象、办理托付手续的活动。设工程项目实施对象、办理托付手续的活动。一、建设工程发包一、建设工程发包1.1.建设工程发包的概念建设工程发包的概念2.2.建设工程的发包方式建设工程的发包方式 直接发包方式直接发包方式委托代理方式委托代理方式招标发包方式招标发包方式直接托付直接托付委托咨询机构作为代理人发包委托咨询机构作为代理人发包通过书面文件、新闻媒介等方通过书面文件、新闻媒介等方式，吸引投标人参与竞争式，吸引投标人参与竞争二二.建设工程承包建设
18、工程承包工程承包是在建筑产品市场上，作为供应者工程承包是在建筑产品市场上，作为供应者的建筑企业的建筑企业 （即承包方，供应的是设计图纸、（即承包方，供应的是设计图纸、文件或建筑施工力量）文件或建筑施工力量）对作为需求者的建设单对作为需求者的建设单位位 （通称业主，即发包人）（通称业主，即发包人）作出承诺，负责按作出承诺，负责按对方的要求完成某一工程的全部或其中一部分工对方的要求完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按商定的价格取得相应的报酬。作，并按商定的价格取得相应的报酬。1 1、建设工程承包的概念、建设工程承包的概念2 2、建设工程承包的方式、建设工程承包的方式按获得承包任务按获得承包任务
19、途径分途径分建设工程建设工程承包承包按承包范围分按承包范围分按按合同类型和合同类型和计价方法计价方法分分按承包人所处的按承包人所处的地位分地位分建建设设全全过过程程承承包包阶阶段段承承包包专专项项承承包包计计划划分分配配投投标标竞竞争争委委托托承承包包指指令令承承包包固固定定总总价价合合同同计计量量估估价价合合同同单单价价合合同同成成本本加加酬酬金金合合同同总总承承包包分分承承包包独独立立承承包包联联合合承承包包平平行行承承包包BOT（1）按承包范围划分承包方式）按承包范围划分承包方式建设全过程承包建设全过程承包 阶段承包阶段承包 专项承包专项承包 建造建造经营经营转让承包转让承包 建设全过程
20、承包统包统包 也叫也叫“一揽子承包一揽子承包”施工阶段全过程承包施工阶段全过程承包 也称为也称为“设计设计施工连贯模式施工连贯模式”阶段承包 建设工程项目前期阶段承包建设工程项目前期阶段承包 勘察设计阶段承包勘察设计阶段承包 施工安装阶段承包施工安装阶段承包 1）包工包料）包工包料 2）包工部分包料）包工部分包料 3）包工不包料）包工不包料 专项承包某建设阶段中的某一专门项目的专业性较某建设阶段中的某一专门项目的专业性较强，因而多由有关的专业承包单位承包，称为强，因而多由有关的专业承包单位承包，称为专业承包。专业承包。建造经营转让承包国际上通称国际上通称 BOT 方式，即建造方式，即建造经营经
21、营转让英转让英文文（Build-Operate-Transfer）的缩写的缩写 带资承包带资承包 获得项目建设和经营的特许权获得项目建设和经营的特许权 适用于发展中国家的大型能源、交通、基础设适用于发展中国家的大型能源、交通、基础设施建设施建设 广深高速公路全长广深高速公路全长122km，由广东省公路建，由广东省公路建设公司和香港合和中国发展有限公司合作成立的设公司和香港合和中国发展有限公司合作成立的“广深高速公路有限公司广深高速公路有限公司”负责修建。资金由广负责修建。资金由广东省投入一部分（主要用于征地拆迁），大部分东省投入一部分（主要用于征地拆迁），大部分资金是通过合和公司与国际银团签订
22、的资金是通过合和公司与国际银团签订的“贷款协贷款协议议”取得的贷款，融资总额超过取得的贷款，融资总额超过8亿美元。项目亿美元。项目建成完成后，由广深高速有限公司负责经营，还建成完成后，由广深高速有限公司负责经营，还本付息，本付息，30年后移交广东省政府。年后移交广东省政府。BOT项目案例：广深高速公路项目案例：广深高速公路（2）按承包者所处的地位划分）按承包者所处的地位划分 总承包总承包 分承包分承包:指定分包、指定分包、自行分包自行分包联合体承包联合体承包 合作体承包合作体承包 独立承包独立承包 直接承包直接承包 总承包一个建设项目建设全过程或其中某个阶段的一个建设项目建设全过程或其中某个阶
23、段的全部工作，由一个承包单位负责组织实施。全部工作，由一个承包单位负责组织实施。优点：优点：对业主而言，合同结构简单，组织管理和协对业主而言，合同结构简单，组织管理和协调的工作量较少调的工作量较少；对总承包单位来说，其施工责任大、风险大对总承包单位来说，其施工责任大、风险大；有利于实现施工作业队伍的优选和组合，有有利于实现施工作业队伍的优选和组合，有利于施工部署的动态推进；利于施工部署的动态推进；有利于业主控制工程造价。有利于业主控制工程造价。分承包承包者不与建设单位发生直接关系，而是从承包者不与建设单位发生直接关系，而是从总承包单位分包某一分项工程总承包单位分包某一分项工程（例如土方、模（例
24、如土方、模板、钢筋等）板、钢筋等）或某种专业工程或某种专业工程（例如钢结构制（例如钢结构制作和安装、卫生设备安装、电梯安装等），在现作和安装、卫生设备安装、电梯安装等），在现场由总包统筹安排其活动，并对总包负责。场由总包统筹安排其活动，并对总包负责。联合体承包 由两个以上承包单位联合起来承包一项工程任务，由两个以上承包单位联合起来承包一项工程任务，由参加联合的各单位推荐代表统一与建设单位签订由参加联合的各单位推荐代表统一与建设单位签订合同、共同对建设单位负责、协调它们之间的关系合同、共同对建设单位负责、协调它们之间的关系集中各成员优势集中各成员优势；统一经营，并按各方的投入比重确定其经济利益统
25、一经营，并按各方的投入比重确定其经济利益和风险承担的比例；和风险承担的比例；利益共享、责任共担利益共享、责任共担；不是一个注册实体，只是一个临时的承包机构不是一个注册实体，只是一个临时的承包机构 合作体承包以施工合作体的名义与业主签订以施工合作体的名义与业主签订 施工承包意施工承包意向合同向合同；各成员单位自主作业管理和经营，自负盈亏，各成员单位自主作业管理和经营，自负盈亏，自担风险；自担风险；各成员单位与发包方直接签订工程施工承包合各成员单位与发包方直接签订工程施工承包合同，一旦有一家企业破产倒闭，其他成员单位及同，一旦有一家企业破产倒闭，其他成员单位及合作体机构不承担连带经济责任合作体机构
26、不承担连带经济责任 独立承包承包单位依靠自身的力量完成承包的任务而不承包单位依靠自身的力量完成承包的任务而不实行分包的承包方式。它通常仅适用于规模较小、实行分包的承包方式。它通常仅适用于规模较小、技术要求比较简单的工程以及修缮工程。技术要求比较简单的工程以及修缮工程。直接承包也叫平行式承包也叫平行式承包 业主把施工任务划分成若干个可独立发包的单业主把施工任务划分成若干个可独立发包的单元、部位和专业或若干个独立标段等，分别进行元、部位和专业或若干个独立标段等，分别进行招标承包。招标承包。各施工单位分别与发包方签订承包合同，独立各施工单位分别与发包方签订承包合同，独立组织施工，施工承包企业相互之间
27、为平行关系。组织施工，施工承包企业相互之间为平行关系。（3）按获得承包任务的途径划分承包方式）按获得承包任务的途径划分承包方式计划分配计划分配 投标竞争投标竞争 委托承包委托承包 指令承包指令承包（4）按合同类型和计价方法划分承包方式）按合同类型和计价方法划分承包方式固定总价合同固定总价合同 计量估价合同计量估价合同 单价合同单价合同 成本加酬金合同成本加酬金合同 三三.建设工程承包的内容建设工程承包的内容 机会研究机会研究 可行性初步研究可行性初步研究 详细可行性研究详细可行性研究 辅助研究辅助研究1 1、可行性研究、可行性研究2 2、勘察、设计、勘察、设计工程测量：平面控制测量、高程控制测
28、量、工程测量：平面控制测量、高程控制测量、地形测量、摄影测量、线路测量和绘图复制。地形测量、摄影测量、线路测量和绘图复制。水文地质勘察：初步勘察和详细勘察水文地质勘察：初步勘察和详细勘察 工程地质勘察：选址工程地质勘察：选址(线线)勘察、初步勘察、勘察、初步勘察、详细勘察以及施工勘察。详细勘察以及施工勘察。(1)(1)勘察勘察(2)(2)设计设计 总体规划设计总体规划设计 初步设计初步设计 技术设计技术设计 施工图设计施工图设计 设计概设计概(预预)算算（3 3）材料和设备采购材料和设备采购 材料的采购供应材料的采购供应 设备的采购供应设备的采购供应（4 4）工程施工）工程施工 施工现场准备工
29、作施工现场准备工作:“三通一平三通一平”、大型临时设、大型临时设施施 建筑安装工程建筑安装工程 绿化工程绿化工程四四.工程承发包活动的管理工程承发包活动的管理发包单位必须是法人、依法成立的其他组织或发包单位必须是法人、依法成立的其他组织或公民个人并有与发包项目相适应的技术和经济公民个人并有与发包项目相适应的技术和经济管理人员；管理人员；实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、决标的能力；标、评标、决标的能力；不具备这些人员和能力的，必须委托具有相应不具备这些人员和能力的，必须委托具有相应资质等级的建设监理和咨询单位代理。资质等级的建设监理和咨询
30、单位代理。1.1.资质管理资质管理(1)(1)建设工程发包单位应具备的资格建设工程发包单位应具备的资格(2)(2)建设工程承包单位的资质管理建设工程承包单位的资质管理国务院建设行政主管部门负责全国建筑业企业国务院建设行政主管部门负责全国建筑业企业资质的综合管理工作，统一制订和发布工程总承资质的综合管理工作，统一制订和发布工程总承包企业和施工承包企业的资质等级标准及承包工包企业和施工承包企业的资质等级标准及承包工程范围，审批一级资质企业。程范围，审批一级资质企业。省、自治区、直辖市人民政府及建设行政主管省、自治区、直辖市人民政府及建设行政主管部门负责本行政区域内建筑企业的资质管理工作，部门负责本
31、行政区域内建筑企业的资质管理工作，审批二级以下资质企业。审批二级以下资质企业。动态管理：资质年度检查动态管理：资质年度检查（3 3）招标投标代理招标投标代理必须是法人或依法成立的经济组织并取得建设行政必须是法人或依法成立的经济组织并取得建设行政主管部门核发的招标代理、标底编制、工程咨询或监主管部门核发的招标代理、标底编制、工程咨询或监理等资质证书。理等资质证书。包括招标公司、招标代理中心和标底编制单位等。包括招标公司、招标代理中心和标底编制单位等。2.2.建设工程招标投标的监管机构建设工程招标投标的监管机构 住建部：全国最高的招标投标管理机构住建部：全国最高的招标投标管理机构 省、自治区和直辖
32、市人民政府建设行政省、自治区和直辖市人民政府建设行政主管部门主管部门省省、自治区和直辖市下属各级招标投标、自治区和直辖市下属各级招标投标办事机构（如招标投标办公室）办事机构（如招标投标办公室）3.3.建设工程交易中心建设工程交易中心按照有关规定，所有建设项目报建、发布招按照有关规定，所有建设项目报建、发布招标信息、进行投标活动、合同授予、申领施工许标信息、进行投标活动、合同授予、申领施工许可证都需要在建设工程交易中心内进行，接受政可证都需要在建设工程交易中心内进行，接受政府有关部门的监督。府有关部门的监督。建设工程交易中心的基本功能建设工程交易中心的基本功能 信息服务功能信息服务功能 场所服务
33、功能场所服务功能 集中办公功能集中办公功能广州建设工程交易中心：广州建设工程交易中心： 第三节 建设项目招投标种类、方式、范围建设工程招标的种类建设工程招标的种类建设工程招标的方式建设工程招标的方式建设项目招标的范围建设项目招标的范围一一.建设工程招标的种类建设工程招标的种类建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标建设工程勘察招标建设工程勘察招标建设工程设计招标建设工程设计招标建设工程施工招标建设工程施工招标建设工程监理招标建设工程监理招标建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标二二.建设工程招标的方式建设工程招标的方式从竞争程度进行分类从竞争程度进行分类从招标的范围进行分类从招标的范围进
34、行分类国际招标国际招标国内招标国内招标公开招标公开招标邀请招标邀请招标向三个以上具备承担招标项目的向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书者其他组织发出投标邀请书大力推行大力推行三三.建设项目招标的范围建设项目招标的范围强制招标的范围强制招标的范围应当采用公开招标的工程范围应当采用公开招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围可以不进行招标的工程范围可以不进行招标的工程范围1.1.强制招标的范围强制招标的范围凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘
35、察、设计、施工、监理以及与工目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。行招标。(1)(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；益、公共安全的项目；(2)(2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；的项目；(3)(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。的项目。(1)(1)关系社会公共利益、公众安全的大型基础关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施
36、项目设施项目 煤炭、石油、天然气、电力、新能源项目；煤炭、石油、天然气、电力、新能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其它交通运铁路、公路、管道、水运、航空以及其它交通运输业等交通运输项目；输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水力枢纽等水利项目；土保持、水力枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；垃圾处理、地下管道、
37、公共停车场等城市设施项目；生态环境保护项目；生态环境保护项目；其它基础设施项目。其它基础设施项目。(2)(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目 供水、供电、供气、供热等市政工程项目；供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用房；商品住宅，包括经济适用房；其余公用事业项目。其余公用事业项目。（3 3）全部或部分使用国家融资的项目全部或部分使用国家融资的项目 使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家发行债券
38、所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。国家特许的融资项目。（4 4）.使用国际组织或者外国政府贷款的项目使用国际组织或者外国政府贷款的项目 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金项目；使用外国政府及其机构贷款资金项目；使用国际组织或者外国政府援助资金项目。使用国际组织或者外国政府援助资金项目。以上范围内总投资超过以上范
39、围内总投资超过3000万元人民币的各类工万元人民币的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标。另外，总投资虽然低于须进行招标。另外，总投资虽然低于3000万元人民万元人民币，但合同估算价达到下列标准之一的，也必须进币，但合同估算价达到下列标准之一的，也必须进行招标：行招标：1）施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200万元人民币以上万元人民币以上的；的；2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在算
40、价在100万元人民币以上的；万元人民币以上的；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在估算价在50万元人民币以上的。万元人民币以上的。2.2.应当采用公开招标的工程范围应当采用公开招标的工程范围国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及使用国有资金投资或者国有资金投建设项目，以及使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。招标。3
41、.3.可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；标人可供选择的；受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方
42、重点建设项目的邀请招标，应计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。4.4.可以不进行招标的工程范围可以不进行招标的工程范围涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；符合工程要求的；在
43、建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。法律、行政法规规定的其他情形。第二章第二章 建设工程施工招标建设工程施工招标第一节第一节 招标及其工作程序招标及其工作程序第二节第二节 招标的前期工作招标的前期工作第三节第三节 招标文件的编制招标文件的编制第四节第四节 开标、评标和定标开标、评标和定标第一节 招标及其工作程序一、建设工程和招标人的条件一、建设工程和招标人的条件招标类型招标类型招标条件中宜侧重的事项招标条件中宜侧重的事项勘察设计招标勘察设计招标(1)设计任务书或可
44、行性研究报告等已批准。设计任务书或可行性研究报告等已批准。(2)已取得可靠的设计资料。已取得可靠的设计资料。施工招标施工招标(1)建设工程已列入年度投资计划；建设工程已列入年度投资计划；(2)建设资金已按规定存入银行；建设资金已按规定存入银行；(3)施工前期工作已基本完成；施工前期工作已基本完成；(4)有正式设计院设计的施工图纸和设计文件。有正式设计院设计的施工图纸和设计文件。1.1.工程招标条件工程招标条件招标类型招标类型招标条件中宜侧重的事项招标条件中宜侧重的事项 建设监理招标建设监理招标(1)设计任务书或初步设计已经批设计任务书或初步设计已经批准；准；(2)建设项目的主要技术工艺要求建设
45、项目的主要技术工艺要求已经确定。已经确定。材料设备供应招标材料设备供应招标(1)建设项目已列入年度投资计划；建设项目已列入年度投资计划；(2)建设资金已按规定存入银行；建设资金已按规定存入银行；(3)有批准的初步设计或施工图设有批准的初步设计或施工图设计所附的设备清单。计所附的设备清单。工程总承包招标工程总承包招标(1)设计任务书已批准。设计任务书已批准。(2)建设资金和场地已落实。建设资金和场地已落实。(1)是法人或依法成立的其他组织。是法人或依法成立的其他组织。(2)有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。(3)有组织编制招标文件的能力。有组织编制招
46、标文件的能力。(4)有审查投标单位资质的能力。有审查投标单位资质的能力。(5)有组织开标、评标和定标的能力。有组织开标、评标和定标的能力。2.2.招标人实施招标的条件招标人实施招标的条件 不具备上述不具备上述(2)(5)项条件的招标人，须委托具有项条件的招标人，须委托具有相应资质的咨询、监理等中介服务机构代理招标。相应资质的咨询、监理等中介服务机构代理招标。二、招标的方式二、招标的方式1.1.公开招标公开招标公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、网络、广播、电视等大众媒体，向人通过报纸、网络、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡
47、对此招标项目感兴趣社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。加竞标的一种工程发包方式。公开招标是最具竞争性的招标方式。公开招标是最具竞争性的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。招标方式。公开招标的优缺点公开招标的优缺点优点：优点：有利于开展真正意义上的竞争，防止和克服垄有利于开展真正意义上的竞争，防止和克服垄断；断；有效促使承包商在增强竞争实力上修
48、炼内功；有效促使承包商在增强竞争实力上修炼内功；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。的舞弊现象。缺点：缺点：参加竞争的投标人越多，风险也越大；参加竞争的投标人越多，风险也越大；评标的工作量比较大，耗费的时间长评标的工作量比较大，耗费的时间长招标费用支出较多。招标费用支出较多。优点优点：投标人范围广，竞争激烈；投标人范围广，竞争激烈；可以引进先进的设备、技术和工程技术及管理经验；可以引进先进的设备、技术和工程技术及管理经验；可以保证所有合格的投标人都有参加投标、公平竞争可以保证所有合格的投标人都有参加投标、公平竞争的机会；的机会；可以保证采
49、购工作根据公开的招标文件中规定的程序可以保证采购工作根据公开的招标文件中规定的程序和评标标准公平、公正、公开、客观地进行。和评标标准公平、公正、公开、客观地进行。缺点：缺点：耗时长；耗时长；耗费大；耗费大；发展中国家中标少。发展中国家中标少。(1)(1)国际竞争性招标国际竞争性招标(2)(2)国内竞争性招标国内竞争性招标在国内的各种媒体上登出广告，可用本国语言编在国内的各种媒体上登出广告，可用本国语言编写标书，公开出售标书，公开招标。写标书，公开出售标书，公开招标。2.2.邀请招标邀请招标又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的
50、信息资料，向被认为标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程任务经预先选择的特定的承包商发有能力承担工程任务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，邀请他们参加工程的投标竞争。出邀请书，邀请他们参加工程的投标竞争。招标不使用公开的招标形式；招标不使用公开的招标形式；接受邀请的单位才是合格的投标人；接受邀请的单位才是合格的投标人；投标人的数量有限，一般选择投标人的数量有限，一般选择310个投标人个投标人较为适宜。较为适宜。特点：特点：3 3议标议标邀请一家邀请一家(最多不超过两家最多不超过两家)承包商直接协商谈承包商直接协商谈判；判；适用于造价较低、工期紧、专业性强的工程或适用于造价
