1、企业环境应急管理制度企业环境应急管理制度及环境隐患排查整治及环境隐患排查整治 台州市环境监察支队应急科台州市环境监察支队应急科 周勇勇周勇勇2014年年9月月26日日 主要内容主要内容环境应急管理的制度环境应急管理的制度环境隐患排查整治环境隐患排查整治121、突发环境事件报告制度、突发环境事件报告制度政府层面政府层面：环保部 突发环境事件信息报告办法（环保部令第17号，2011年 发布）环保厅 突发环境事件信息统计分析报告（浙环办函2007292 号 一、环境应急管理的制度一、环境应急管理的制度按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件可分为按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件可分为特别
2、重大特别重大 重大重大较大较大一般一般级级 级级 级级 级级 企业突发环境事件信息报送方式、时限和内容企业突发环境事件信息报送方式、时限和内容一、环境应急管理的制度一、环境应急管理的制度初报初报在发现突发环境事件后上报，可用电话或传真的方式报告，信息不必十分完善，突出要点，迅速，内容主要包括：环境事件的类型、发生时间、点位、涉及的污染源、主要污染物质及数量，人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向，是否已经对外界造成影响，企业联系人及电话。续报续报 在查清有关基本情况后随时上报，可通过网络邮件、书面或传真报告。续报视突发环境事件进展情况可一次或多次报告，内容主要包括，企业自行环境监测数据
3、及事件发生的原因、过程、进展情况及危害程度，采取的应急措施、措施效果。结果结果报告报告 在突发环境事件处理完毕后上报，采用书面报告，处理突发环境事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题，处置过程中的经验教训、责任追究等。2、环境应急预案管理制度、环境应急预案管理制度一、环境应急管理的制度一、环境应急管理的制度政府层面：政府层面：环 保 部突发环境事件应急预案管理暂行办法（环办函2011379号）省环保厅浙江省企业事业单位突发环境事件应急预案管理实施办法（试行）（浙环函2012449号）市环保局台州市突发环境事件应急预案备案制度（台环保201197号）一、环
4、境应急管理的制度一、环境应急管理的制度企业突发环境事件应急预案的编制、评审、备案、修订的流程企业突发环境事件应急预案的编制、评审、备案、修订的流程 哪哪些些企企业业须须编编制制应应急急预预案案生产、贮存、使用危险化学品或产生、收集、贮存、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他法律规定可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案 新建、改建、扩建项目的企业事业单位要求：应当在项目设计时就充分考虑环境应急设施的布局、建设需要，并与建设项目主体工程同时建设、同时投入使用，环境应急预案应当在报批建设项目环境影响评价报告书（表）前完成编制或修订，在环境保护设施竣工验收前完成评估与备案，需
5、要进行试生产的新建、改建、扩建项目，要在项目试生产前完成评估与备案已开展生产经营活动的企业事业单位在本办法实施后，根据环境风险大小，分批次开展环境应急预案的编制（修订）工作。电镀、铅蓄电池、化工、制革、造纸、印染等行业企业在行业整治中应同时完成环境应急预案的编制（修订）工作 一、环境应急管理的制度一、环境应急管理的制度企业突发环境事件应急预案的编制、评审、备案、修订的流程企业突发环境事件应急预案的编制、评审、备案、修订的流程 编制主体编制主体企业事业单位环境事件应急预案编制主体是企业，企业可以自行编制，也可以邀请专业机构参与编制。邀请专业机构参与编制时，企业事业单位应向编制单位提供企业事业单位
6、基础资料，并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见专家评估专家评估企业事业单位或其委托的技术评估机构应当在环境应急预案草案编制完成后，组织专家进行评估，同时，应邀请所在地环保部门应急管理人员、所在乡（镇、街道、工业园区、开发区）环境管理人员参加，必要时，可以邀请相邻重点危险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表、社会公益组织代表参加环保备案环保备案企业事业单位编制的环境应急预案（全本）、环境应急预案（简本），应在通过环境应急预案评估并由本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地县级环保部门备案。对于省级和市级审批建设项目的环境应急预案，应在完成备案后，抄送审批该项目的环保部门 一、环境应急管理
7、的制度一、环境应急管理的制度企业突发环境事件应急预案的编制、评审、备案、修订的流程企业突发环境事件应急预案的编制、评审、备案、修订的流程 预案类型预案类型前置条件前置条件专家评估专家评估环境应急预案环境应急预案（全本）（全本）环境风险等级评估为重大或环境风险等级评估为重大或者较大的者较大的 未进行环境风险等级评估的未进行环境风险等级评估的电镀、铅蓄电池、化工、制电镀、铅蓄电池、化工、制革、造纸、印染行业企业革、造纸、印染行业企业 专家组进行现场踏勘，对预专家组进行现场踏勘，对预案内容、应急设施建设情况、案内容、应急设施建设情况、应急物资储备情况等进行全应急物资储备情况等进行全面评估，进而填写面
8、评估，进而填写突发环突发环境事件应急预案评估考核境事件应急预案评估考核表表，明确评估意见，明确评估意见 环境应急预案环境应急预案（简本）（简本）环境风险等级评估为一般的环境风险等级评估为一般的 专家组进行书面评估，必要专家组进行书面评估，必要时，也可组织评估小组进行时，也可组织评估小组进行现场评估，评估后填写现场评估，评估后填写突突发环境事件应急预案评估考发环境事件应急预案评估考核表核表，明确评估意见，明确评估意见 预案编制的各项要求：预案编制的各项要求：一、环境应急管理的制度一、环境应急管理的制度企业突发环境事件应急预案的编制、评审、备案、修订的流程企业突发环境事件应急预案的编制、评审、备案
9、、修订的流程 报环保备案注意事项报环保备案注意事项报送备案应提交下列材料（一式二份）：（一）突发环境事件应急预案备案申请表；（二）突发环境事件应急预案评估考核表；（三）环境应急预案的纸质文件和电子文件。受理备案登记的环保部门应在收到报备材料之日起60日内，对报送备案的预案进行形式审查，通过评估小组评估的予以备案，出具突发环境事件应急预案备案登记表；不予备案的，要书面说明理由，由申请备案的企业事业单位整改后重新报送备案。一、环境应急管理的制度一、环境应急管理的制度企业突发环境事件应急预案的编制、评审、备案、修订的流程企业突发环境事件应急预案的编制、评审、备案、修订的流程 应急预案的修订：应急预案
10、的修订：环境应急预案每三年至少修订一次；有下列情形之一的，企事业单位应及时进行修订：（一）本单位生产工艺、技术和装备发生重大变化的；（二）应急组织指挥体系或职责发生调整的；（三）周围环境或者环境敏感点发生变化的；（四）环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的；（五）环保部门或者企业事业单位认为应当适时修订的其他情形。企业事业单位应于环境应急预案修订后30日内将新修订的预案报所在地县级环保部门重新备案；应急预案修订未涉及到环境风险源、应急保障措施等内容变化的，重新备案不需提交评估意见。3、环境安全隐患排查整治制度、环境安全隐患排查整治制度一、环境应急管理的制度一、环境应急管理的制度政府层面
11、：政府层面：省环保厅环境安全隐患定期排查报告制度（试行）（浙环执法发201210号，2013年进行了补充，增加了边界互查 浙环执法发201317号）环境风险源企业环境安全隐患排查整治机制内容环境风险源企业环境安全隐患排查整治机制内容建立环境安全隐患排查整治队伍、确定企业环境风险点位、明确检查、巡查的频次，建立整改落实跟踪督查的的保障机制。3、环境安全隐患排查整治制度、环境安全隐患排查整治制度一、环境应急管理的制度一、环境应急管理的制度环环境境风风险险源源的的范范围围1、位于饮用水水源保护区或准保护区范围内的、位于饮用水水源保护区或准保护区范围内的 2、位于饮用水取水口上游，与取水口之间有连接水
12、体，可能、位于饮用水取水口上游，与取水口之间有连接水体，可能对取水口水质产生影响的对取水口水质产生影响的3、位于自然保护区、风景名胜区附近的、位于自然保护区、风景名胜区附近的4、位于以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为、位于以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为 主要功能的区域附近的主要功能的区域附近的5、卫生防护距离或安全防护距离不符合要求的、卫生防护距离或安全防护距离不符合要求的6、列入省级以上危险废物重点产生单位名单的（、列入省级以上危险废物重点产生单位名单的（10吨以上）吨以上）7、列入省环境安全重点监管企业名单的、列入省环境安全重点监管企业名单的8、安监部门认定为重
13、大危险源的、安监部门认定为重大危险源的9、其他可能对环境安全造成严重影响的企业、其他可能对环境安全造成严重影响的企业二、环境隐患排查整治二、环境隐患排查整治1、基本内容、基本内容环境隐患的概念及分级环境隐患的概念及分级概念：概念：环境风险隐患指生产经营单位（企业）违反环境保护的法律、法规、标准、管理制度的规定或者因其它因素可能直接或间接导致突发环境事件发生的危险状态、违法违规行为以及管理上的缺陷。分为重大环境风险隐患和一般环境风险隐患。分级：分级：重大环境风险隐患是指可能产生的环境危害程度大，且情况复杂、短期内难以完成治理，应当全部或者局部停产停业并经过一定时间治理方能排除的隐患，或者因特殊原
14、因致使生产经营单位自身难以排除的隐患；（报告、制定治理方案、治理与评估、治理完毕报告）。一般环境风险隐患是指可能产生的环境危害程度较小，或发现后能够立即治理排除的隐患。（应当立即组织治理整改）二、环境隐患排查整治二、环境隐患排查整治1、基本内容、基本内容环境安全检查与安全生产检查的区别环境安全检查与安全生产检查的区别环境安全检查：环境安全检查：环境安全隐患检查侧重对安全生产事故发生后如何防止污染物扩散至外环境所要采取的措施、设备、制度等方面的检查。对企业各类环境应急体系进行现场检查，一般不提出处罚建议，以下发整改意见书等形式对各类环境风险隐患提出整改要求。如应急预案不完善、应急设施不能满足救援
15、需要等隐患问题。安全生产检查安全生产检查：安全生产检查侧重对安全间距等设计规范要求、消防器材配置等火灾预防措施、特种设备监测等安全预防措施、持证上岗和安全生产培训等制度建设。二、环境隐患排查整治二、环境隐患排查整治1、基本内容、基本内容风险、隐患与事故之间的联系风险、隐患与事故之间的联系海因里希法则：海因里希法则：在一件重大的事故背后必有29件“轻度”的事故，还有300件潜在的隐患。海恩法则：海恩法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。墨菲定律：墨菲定律：事情往往会向你所想到的不好的方向发展，只要有这个可能性。二、环境隐患排查整治二、环境隐患排
16、查整治2、企业环境安全隐患排查重点、企业环境安全隐患排查重点环境风险防控制度环境风险防控制度项目情况：项目情况：企业项目环境影响评价和“三同时”制度执行情况，新建、改建和扩建项目环境影响评价和环评审批手续是否齐全，环评文件中环境风险评价专章编制情况，生产内容和规模是否一致。应急预案：应急预案：是否编制突发环境事件应急预案，是否包含综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。企业事业单位应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。对某一种类的环境风险，企业事业单位应当根据存在的重大危险源和
17、可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。对危险性较大的重点岗位，企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉的其他应急预案相互衔接。二、环境隐患排查整治二、环境隐患排查整治2、企业环境安全隐患排查重点、企业环境安全隐患排查重点环境风险防控制度环境风险防控制度应急演练：应急演练：制订环
18、境应急演练年度工作计划，每年至少开展一次环境应急演练，需包含环境应急的各个环节，如企业环境应急预案的启动，环境应急设施的启用，环境应急监测、环境应急综合救援，突发环境事件的报告，事故现场的善后处理，演练总结评估等。应急物资：制订环境应急物资的管理制度，定期开展巡查，确保环境应急物资数量达标、功效正常，及时更换过期的应急物资，并建立巡查台账。应急救援力量：建立环境应急救援队伍，人员发生变化要及时进行调整补充。环境安全培训：环境安全培训：制订环境安全培训年度工作计划，每季度至少开展一次环境安全培训，培训的内容需包含环保法律法规，企业重点环境风险点位防控及应急处置，环境应急设施操作等，并对培训效果进
19、行总结评估，建立台账。环境安全隐患排查：环境安全隐患排查：建立工作机制，建立环境安全隐患排查整治队伍、确定企业环境风险点位、明确检查、巡查的频次，建立整改落实跟踪督查的的保障机制，并建立排查台账。二、环境隐患排查整治二、环境隐患排查整治2、企业环境安全隐患排查重点、企业环境安全隐患排查重点环境污染危险源防治措施环境污染危险源防治措施雨污分流雨污分流企业雨水、污水的分类，如医化、电镀等行业厂区前十五分钟雨水应纳入污水管网，同时要检查企业雨水、污水管路是否存在破损等。生产废水生产废水废水排放口是否有切换装置（废水超标时可以切换至企业调节池进行处理），是否按要求安装了在线监测设备，运行情况等。有毒气
20、体有毒气体须安装泄露预警及切换装置，定期检查是否正常运行。三废设施三废设施检查废水、废气处理设施运行情况。危险废物分类、收集、储存、处置是否符合规范，危废堆场须为密闭空间，地面及墙裙须进行防腐处理，设置导流沟，台账健全，委托有资质单位处置。初期雨水初期雨水建立初期雨水收集系统（收集池及配套的管路、水泵），可接入污水处理系统。事故应急池事故应急池应设置在厂区雨水总排口附近，可与雨水收集池共用，建造容积应符合应急预案计算的要求，配有管路及一备一用的应急泵，独立电源（确保事故全厂停电状态下应急泵正常运行）。危化品储罐危化品储罐设置围堰，容积须可以满足最大储罐危化品最大储存量容积，同时设置切换阀门，储
21、罐区污水雨水分流。雨水（冷却雨水（冷却水）总排口水）总排口设施阀门。二、环境隐患排查整治二、环境隐患排查整治雨污分流雨污分流混凝土现浇的明渠收集雨水混凝土现浇的明渠收集雨水二、环境隐患排查整治二、环境隐患排查整治初期雨水收集系统（建设中）初期雨水收集系统（建设中）初期雨水收集系统（两井三阀门）初期雨水收集系统（两井三阀门）初期雨水收集初期雨水收集池池初期雨水收集池初期雨水收集池控制阀门（电动）控制阀门（电动）雨排口切断阀门雨排口切断阀门（防倒灌，手动）（防倒灌，手动）雨排口取样井雨排口取样井雨排口切断阀雨排口切断阀门门（电动）（电动）雨水总管雨水总管分配井分配井二、环境隐患排查整治二、环境隐患
22、排查整治初期雨水收集初期雨水收集池池初期雨水收集池初期雨水收集池控制阀门（电动）控制阀门（电动）雨排口切断阀门雨排口切断阀门（防倒灌，手动）（防倒灌，手动）雨排口取样井雨排口取样井雨排口切断阀雨排口切断阀门门（电动）（电动）雨水总管雨水总管电动阀门电动阀门 初期雨水收集系统（基本完工）初期雨水收集系统（基本完工）分配井分配井二、环境隐患排查整治二、环境隐患排查整治雨污分流雨污分流混凝土现浇的明渠收集雨水混凝土现浇的明渠收集雨水二、环境隐患排查整治二、环境隐患排查整治生产废水生产废水废水标排口及超标反控池废水标排口及超标反控池超标反控池超标反控池在线监测在线监测在线监测房在线监测房 二、环境隐患
23、排查整治二、环境隐患排查整治厂区事故应急池厂区事故应急池混凝土现浇的明渠收集雨水混凝土现浇的明渠收集雨水二、环境隐患排查整治二、环境隐患排查整治厂区储罐区及围堰厂区储罐区及围堰二、环境隐患排查整治二、环境隐患排查整治厂区储罐区、围堰及应急收集池厂区储罐区、围堰及应急收集池围堰排水至雨水围堰排水至雨水管路控制阀门管路控制阀门应急泄漏至应急应急泄漏至应急池的控制阀门池的控制阀门储罐配套的应急池储罐配套的应急池 应急收集系统应急收集系统二、环境隐患排查整治二、环境隐患排查整治厂区固废堆场厂区固废堆场二、环境隐患排查整治二、环境隐患排查整治厂区固废堆场厂区固废堆场堆场分类堆放、防腐防渗、引风堆场分类堆放、防腐防渗、引风 导流沟导流沟二、环境隐患排查整治二、环境隐患排查整治厂区固废堆场厂区固废堆场渗出液收集池及泵送管路渗出液收集池及泵送管路
