1、社会主义法治理念与行政执法问题社会主义法治理念与行政执法问题中共西安市委党校法学教研部中共西安市委党校法学教研部 霍稳利霍稳利 人们的行为受其观念意识所支配，是其内在意志的外在表人们的行为受其观念意识所支配，是其内在意志的外在表现。法治理念越是根植于人们心中，体现法治理念的法律就现。法治理念越是根植于人们心中，体现法治理念的法律就越能得到更好实施。执法、守法、司法的过程，实际上就是越能得到更好实施。执法、守法、司法的过程，实际上就是观念性法治转化为现实性法治的过程。观念法治是现实法治观念性法治转化为现实性法治的过程。观念法治是现实法治的必要前提，现实法治直接反映着观念性法治发展的程度。的必要前
2、提，现实法治直接反映着观念性法治发展的程度。法律制度若是人的肉身形体的话，法治理念则是人的精神法律制度若是人的肉身形体的话，法治理念则是人的精神魂魄。法治实践中不尽人意的现象，反映了法律制度与法治魂魄。法治实践中不尽人意的现象，反映了法律制度与法治理念之间的貌合神离。培育法治理念、弘扬法治精神，形成理念之间的貌合神离。培育法治理念、弘扬法治精神，形成法治文化，就成为能否保证有法必依、执法必严、违法必究，法治文化，就成为能否保证有法必依、执法必严、违法必究，最终实现法治理想的关键问题。最终实现法治理想的关键问题。社会主义法治理念教育，就是一个在涉法党政社会主义法治理念教育，就是一个在涉法党政干部
3、、公职人员中铸造法治魂魄、法治精神、观干部、公职人员中铸造法治魂魄、法治精神、观念性法治的极有价值的活动。念性法治的极有价值的活动。三个问题：三个问题：一、法治与法治理念一、法治与法治理念 二、社会主义法治理念二、社会主义法治理念 三、社会主义法治理念与行政执法问题三、社会主义法治理念与行政执法问题（一）（一）法治：法治：一个无比重要的、但未被定义、也不是随便就能一个无比重要的、但未被定义、也不是随便就能定义的概念；一个极为复杂并常为人们所曲解的一定义的概念；一个极为复杂并常为人们所曲解的一个概念。个概念。法治意指所有的权威机构、立法、行政、司法及其它机构都要服从于某些原则。这些原则一般被看作
4、是表达了法律的各种特性，如：正义的基本原则、道德原则、公平和合理诉讼程序观念，它含有对个人至高无上的价值观念和尊严的尊重。英戴维M沃克牛津法律大辞典 一、法治与法治理念一、法治与法治理念 1】先秦法家所谓法治：是通过法律的统治。先秦法家所谓法治：是通过法律的统治。(rule by law)(rule by law)法律仅仅具有工具价值而无目的法律仅仅具有工具价值而无目的价值；与人治、专制相伴，与不加限定的法制价值；与人治、专制相伴，与不加限定的法制同义。同义。2】亚里斯多德所谓法治：“已成立的法律已成立的法律得到普遍的服从，而大家所服从的法律又应该得到普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是
5、制订得良好的法律。本身是制订得良好的法律。”即普遍守法与良法。3】资产阶级法治：与其民主相辅相成，有许多价值目标。其核心是保障人权和人的尊严。西方法治的真正含义是法律的统治西方法治的真正含义是法律的统治(rule of(rule of law)law)，其追求目的价值与工具价值的统一。，其追求目的价值与工具价值的统一。1.1.法治三种含义：法治三种含义：2.当代法治与法家传统法治的区别。当代法治与法家传统法治的区别。区别当代法治与法家之法治的关键，在于是否承认法治的目的价值。当代法治，均把法治当作目的。法律工具主义与法治背道而驰，是人治的基础，是影响法治实现的最大障碍。应当超越法律工具主义，建
6、立目的性价值与工具性价值相统一的法治理念。法家之法家之“法治法治”，实为，实为“刑治刑治”，乃人治之尤，与今之，乃人治之尤，与今之法治不可同日而语。其主要区别：法治不可同日而语。其主要区别：（1 1）治理主体不同。）治理主体不同。（2 2）治理客体不同。）治理客体不同。（3 3）治理目的不同。）治理目的不同。（4 4）法律价值内涵不同。）法律价值内涵不同。“垂法而治”的法处处体现了统治需要，以等级特权、权力至上为特点。法治的法则以人民利益为最高法律，自由、平等、权利是其核心价值。1.1.理念。理念。是建立在对客观事物某些属性进行抽象是建立在对客观事物某些属性进行抽象基础上的所形成的形而上的概念
7、，具有主观性，但却基础上的所形成的形而上的概念，具有主观性，但却是建立在人类对经验知识进行理性思考的基础上的。是建立在人类对经验知识进行理性思考的基础上的。（二）法治理念（二）法治理念 柏拉图用“分有分有”与“摹仿摹仿”来说明理念之存在。分有分有：即人心中都有美的理念，当人们从许多不同的事物和现象中都发现了美的时候，就是这些不同事物和现象分有了他心目中的美的理念。“摹仿摹仿”：他解释说：“造物主根据理念来创造具体事物，所以事物因摹仿理念而存在。“木工按床的理念制造床，按桌子的理念制造桌子。其它事物亦同样。”这样，就有三种桌子存在，即作为理念的桌子自身；因摹仿理念而存在的可感的桌子；以及因摹仿可
8、感的桌子而存在的画家所描绘的桌子。“法治有两大理念。首先，无论法律内容如何，国家一切权力应根源于法、且要依法行使。其次，法律本身应以“尊重人性尊严”这一崇高价值为基础。法治理念含有法律理想与法律信念之义，它是指人们对于某种法治的理想目标模式及其基本实现途径和方式的一种选择、信仰、期待和追求。法治理念包含法治理想（人们所憧憬或者向往的法治目标模式）和法治信念（人们相信通过某种法治途径和方式能够加以实现）。2.法治理念。法治理念。是关于什么是法治、人类为何需要是关于什么是法治、人类为何需要法治、需要什么样的法治以及如何实现法治等一法治、需要什么样的法治以及如何实现法治等一系列问题系统的思想理论成果
9、。它是人们对法治系列问题系统的思想理论成果。它是人们对法治必然性的认识、选择、确信与追求的理性化信念。必然性的认识、选择、确信与追求的理性化信念。3.3.法治理念要解决什么问题法治理念要解决什么问题 第一，为什么需要法治？第一，为什么需要法治？第二，需要什么样的法治？第二，需要什么样的法治？第三，怎么样去实现法治？第三，怎么样去实现法治？第一，为什么需要法治？第一，为什么需要法治？（1 1）法治符合正义，而人治并不正义。因为人人是平等）法治符合正义，而人治并不正义。因为人人是平等的，平等的人应当大家互为统治者和被统治者，由一个人统的，平等的人应当大家互为统治者和被统治者，由一个人统治不合正义；
10、治不合正义；（2 2）众人总比一人聪明。法治是依照法律治理，而法律）众人总比一人聪明。法治是依照法律治理，而法律是众多聪明人制定的，所以法治实为众多聪明人的治理。许是众多聪明人制定的，所以法治实为众多聪明人的治理。许多聪明人总比一个聪明人（哲人）更聪明。比方说，众人办多聪明人总比一个聪明人（哲人）更聪明。比方说，众人办的宴席总比一个人办的宴席要丰盛。的宴席总比一个人办的宴席要丰盛。（3 3）法无感情。法律无感情，所以不会感情用事，容易）法无感情。法律无感情，所以不会感情用事，容易达到公正；而再好的人都会有感情，有感情就会出偏差；达到公正；而再好的人都会有感情，有感情就会出偏差；（4 4）法律具
11、有稳定性、明确性。而哲人说的话前后不一）法律具有稳定性、明确性。而哲人说的话前后不一致，而且不如法律明确；致，而且不如法律明确；（5 5）个人精力有限。亚氏说，个人日理万机事实上不可）个人精力有限。亚氏说，个人日理万机事实上不可能，还是要依靠官僚统治，与其由统治者选择官僚，由官僚能，还是要依靠官僚统治，与其由统治者选择官僚，由官僚进行统治，还不如一开始法律就把一切都规定好了。进行统治，还不如一开始法律就把一切都规定好了。针对认为法律不完备而需要人治的观点，亚里士多德说：“问题是由谁去完备，是一个问题是由谁去完备，是一个人还是大家？要是众人去完备，这就是法治。人还是大家？要是众人去完备，这就是法
12、治。”亚里士多德这些实行法治的理由，自古至今还从未遇到有力的反驳。韩非子：“废事背法而待尧舜，尧舜至乃废事背法而待尧舜，尧舜至乃治，是千世乱而一世治也。抱法处势而待纣桀，治，是千世乱而一世治也。抱法处势而待纣桀，纣桀至乃乱，是千世治而一世乱也纣桀至乃乱，是千世治而一世乱也”。因为圣贤难逢，所以法治才是通向“千世治”的唯一途径。第二，需要什么样的法治？第二，需要什么样的法治？（资产阶级法治的主要内容）资产阶级法治的主要内容）法治（rule of law，或rule according to law）的字面含义为法律的规制、法律的统治。资产阶级学者讲法治时，都与权利、自由、平等相关，但很少明确指出
13、法治含义。如：英国宪法学家戴雪将法治的要素归纳为三：（1 1）人民非依法定程序、并在普通法院证明其违）人民非依法定程序、并在普通法院证明其违法，不受处罚；（法，不受处罚；（2 2）法律面前人人平等；（）法律面前人人平等；（3 3）宪法为法院保障人权的结果，而非人权之来源。宪法为法院保障人权的结果，而非人权之来源。富勒、哈特、菲尼斯、德沃金等现、当代西方法学家都提出了自己的法治理论。英国当代法学家拉兹则批评了富勒的法治原则，并提出了自己关于法治的观点：认为“法治”的字面意思是法律的统治。从广义上看，它意味着人们应当遵守法律并受法律的统治；但政治和法律理论均从狭义上解读法治，即政府受法律的统治并尊
14、重它。从这一观点出发，法治包含有以下重要原则：（1）所有法律都应当可预期、公开且明确；（2）法律应当相对稳定；（3）特别法（尤其是法律指令）应受到公开、稳定、明确的一般规则的指导；（4）司法独立应予保证；（5）自然正义的原则必须遵守；（6）法院应对其他原则的实施有审查权；（7）法庭应当是易被人接近的；（8）不应容许预防犯罪的机构利用自由裁量权歪曲法律。5959年年德里宣言德里宣言法治三条：法治三条：（1 1）立法机关的职能在于）立法机关的职能在于创设和维护以使每个人保持创设和维护以使每个人保持“人格尊严人格尊严”的种种条件；（的种种条件；（2 2）不仅要对制止行政权的滥用提供法律保障，而且要使
15、政府有不仅要对制止行政权的滥用提供法律保障，而且要使政府有效地维护法律秩序，借以保证人们具有充分的社会和经济生效地维护法律秩序，借以保证人们具有充分的社会和经济生活条件；（活条件；（3 3）司法独立和律师职业自由。）司法独立和律师职业自由。6161年年1 1月，月，“拉各斯法则拉各斯法则”。7070年以来，西方学者将年以来，西方学者将程序公正程序公正纳入法治。这样，法治的内涵或原则纳入法治。这样，法治的内涵或原则就包括四方面。就包括四方面。1 1法律至上。法律至上。即法律具有至上权威。包括内部秩序和与外即法律具有至上权威。包括内部秩序和与外部权威的关系。部权威的关系。法律内部秩序：法律内部秩序
16、：宪法处于法律位阶的顶端，一切其他法宪法处于法律位阶的顶端，一切其他法律违反宪法都无效，法律高于行政法规、规章和命令。宪法律违反宪法都无效，法律高于行政法规、规章和命令。宪法至上要求宪法是真正可以适用的法律，而非悬置不用的至上要求宪法是真正可以适用的法律，而非悬置不用的“最最高规范高规范”。法律与外部权威之关系：法律与外部权威之关系：表现有三：表现有三：法律高于任何权力；高于任何其他规范；高于任何个人。法律高于任何权力；高于任何其他规范；高于任何个人。现代西方法治理论尽管在许多问题上分歧较大，但在制现代西方法治理论尽管在许多问题上分歧较大，但在制服包括政府权力在内的公共权力，使之服从法的统治这
17、一点服包括政府权力在内的公共权力，使之服从法的统治这一点上，几乎不存争议。上，几乎不存争议。2 2良法的实体内容。良法的实体内容。指法律必须保障自由、平等、权利等基本人权，这是法治的根本目的之所在，是法治的灵魂。3 3良法的程序内容。良法的程序内容。良好的法律不但要求内在价值的善，也要求有善的形式。良法的形式通常指：法不溯及既往、法的明确性、公开性、法律的普遍性（不得制定针对具体个人的立法）、不矛盾性（法律不得相互矛盾）、法律的可行性、法律的安定性等等。4 4维护、体现法治的基本制度。维护、体现法治的基本制度。比较一致的有：（1 1）国家机关分权制衡原则。）国家机关分权制衡原则。必须建立国家机
18、关间的牵制关系，使之成为保障国家机关遵守法律的力量。（2 2）司法独立。）司法独立。司法机关必须独立才能公正、中立地行使职权，因而司法独立成为法治社会的基本标志之一。（3 3）司法审查。）司法审查。指司法权对行政与立法的审查。法律控制权力是法治的真谛，立法权与行政权是法律控制的重点对象。法律控制立法权与行政权的制度主要是司法审查制度。二、社会主义法治理念二、社会主义法治理念 许多西方法学家包括国内一些法学者关于法治的许多西方法学家包括国内一些法学者关于法治的理论中，往往看不到马克思主义法学理论的影子，理论中，往往看不到马克思主义法学理论的影子，也鲜有人肯定法律的国家意志性与社会物质生活条也鲜有
19、人肯定法律的国家意志性与社会物质生活条件对法律的制约性。件对法律的制约性。主导性的、政治性法律毕竟都紧紧依附于特定国主导性的、政治性法律毕竟都紧紧依附于特定国家。法律毕竟都是在特定国家政治经济生活条件基家。法律毕竟都是在特定国家政治经济生活条件基础上产生的派生物，离开具体国家的国情与政治生础上产生的派生物，离开具体国家的国情与政治生态去谈一国的法治理念，总感隔靴搔痒的空阔无力。态去谈一国的法治理念，总感隔靴搔痒的空阔无力。若无视法治理念的一般性和基本共识，可能会缺若无视法治理念的一般性和基本共识，可能会缺乏必要而有益的借鉴，从而影响本国法治的良性发乏必要而有益的借鉴，从而影响本国法治的良性发展
20、。展。社会主义法治理念的基本概念：社会主义法治理念的基本概念：是对法治的性质、功能、目标方向、价值取向是对法治的性质、功能、目标方向、价值取向和实现途径等重大问题的系统化认识和反映，它根植和实现途径等重大问题的系统化认识和反映，它根植于一国法治实践之中，反映法治现实，对法治实践起于一国法治实践之中，反映法治现实，对法治实践起着指导和推动作用。着指导和推动作用。功能：功能：是法治发展的内在动力。是法治发展的内在动力。法治的实现过程，就是不断实践、落实并进一法治的实现过程，就是不断实践、落实并进一步丰富、发展与完善法治理念的过程。步丰富、发展与完善法治理念的过程。理念不清，定位不准，将会导致法律制
21、度的紊理念不清，定位不准，将会导致法律制度的紊乱，也会带来执法、司法的不稳定性。乱，也会带来执法、司法的不稳定性。法治理念的正确与否，直接影响着一国法治事法治理念的正确与否，直接影响着一国法治事业的兴衰成败。业的兴衰成败。社义法治理念的定位：社义法治理念的定位：是中国特色的社会主义法治理念，是马克思主义是中国特色的社会主义法治理念，是马克思主义法学理论中国化的结果，是中国特色社会主义理论体法学理论中国化的结果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。它反映和指引着社会主义法治的系的重要组成部分。它反映和指引着社会主义法治的性质、功能、目标方向、价值取向和实现途径，是社性质、功能、目标方向、价
22、值取向和实现途径，是社会主义法治的精髓和灵魂，也是立法、执法、司法、会主义法治的精髓和灵魂，也是立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想。守法和法律监督的指导思想。基本特征基本特征:政治性、人民性、科学性、开放性；政治性、人民性、科学性、开放性；开放性：开放性：不是一个孤立存在，封闭、静止的思想体系，具有充分的开放不是一个孤立存在，封闭、静止的思想体系，具有充分的开放性。人治传统源远流长，人治意识根深蒂固，制度和心理的巨大惯性，决性。人治传统源远流长，人治意识根深蒂固，制度和心理的巨大惯性，决定了中国的法治化进程只能是一个不断排除错误的、落后的、模糊的法治定了中国的法治化进程只能是一个不断排
23、除错误的、落后的、模糊的法治思想影响的艰难长期的过程。这也决定了社义思想影响的艰难长期的过程。这也决定了社义法治理念不可能静止不法治理念不可能静止不变，必须渐进发展。变，必须渐进发展。随着社义法治的不断完善，社义法治理念的内涵随着社义法治的不断完善，社义法治理念的内涵也将更有时代性，更具规律性，更富创造性，不断借鉴与吸收人类法治文也将更有时代性，更具规律性，更富创造性，不断借鉴与吸收人类法治文明的优秀成果。明的优秀成果。本质属性：本质属性：进一步坚持党的领导、人民当家作主和依法进一步坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，是社会主义法治理念的本质属性；治国的统一，是社会主义法治理念的本质属
24、性；理论基础：理论基础：是马克思列宁主义的法律观；文化资源是中是马克思列宁主义的法律观；文化资源是中国传统的法律思想；西方法治思想为社会主义法国传统的法律思想；西方法治思想为社会主义法治理念提供了有益借鉴。治理念提供了有益借鉴。基本内容：基本内容：依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导党的领导对我国法治理念形成发展历史的简要回顾：对我国法治理念形成发展历史的简要回顾：。希望能起清心明目、醒目开窍作用，正视现实、不懈努力！希望能起清心明目、醒目开窍作用，正视现实、不懈努力！在人治传统悠久的基础上建设法治国家，思想观在人治传统悠久的基础上建设法治国
25、家，思想观念和实践都必然要受到人治思想长期而严重的影响，念和实践都必然要受到人治思想长期而严重的影响，传统的制度、心理和思维方面巨大的历史惯性，不传统的制度、心理和思维方面巨大的历史惯性，不可能不成为我国法治建设的思想障碍，也不可能不可能不成为我国法治建设的思想障碍，也不可能不严重影响我国法治建设（包括行政执法）的实践严重影响我国法治建设（包括行政执法）的实践 国人国人“古已有之古已有之”陋习对法治的曲解及其巨大的社会基础；陋习对法治的曲解及其巨大的社会基础；建国后，法律虚无、人治盛行，法治被打入冷宫；建国后，法律虚无、人治盛行，法治被打入冷宫；7979年人治法治讨论，人治论依然强势、法治论曲
26、高和寡；年人治法治讨论，人治论依然强势、法治论曲高和寡；9292后，法治趋热；后，法治趋热；9797后，法治方略确立；后，法治方略确立；99.399.3，法治入宪。，法治入宪。现在，当年极力否定法治的人也在大谈法治。现在，当年极力否定法治的人也在大谈法治。董必武、彭真对社会主义法治理念形成的贡献：董老长期从事政法工作，是老一辈革命家中新中国国家制度和法律制度的缔造者，社会主义法制理论的奠基人。他提出的“有法可依，有法必依”，是社会主义法制原则，亦即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”最早、最详实的阐发。董必武法治观的形成是董必武法治观的形成是扬弃西洋法治理念、将马克思主义法学扬弃西洋法治
27、理念、将马克思主义法学基本理论与中国国情相结合的反映，代基本理论与中国国情相结合的反映，代表了我们党和国家在社会主义法治问题表了我们党和国家在社会主义法治问题上的早期探索历程。上的早期探索历程。堪称堪称当代社会主义当代社会主义法治理念的奠基者。法治理念的奠基者。董必武，早年留学专攻法学，回国即办律师事务所。是党的创始人之一，曾长期任中央党校校长。建国后，他长期从事政法工作：强调法与政权的密切关系、重视法律意识研究、强调党员干部更应守法，守法比立法更重要。政权问题是分析法律制度的出发点，董必武多次从与政权从与政权问题问题”的联系的联系来讨论法律问题。他指出：“建立新的政权，自建立新的政权，自然要
28、创建法律、法令、规章、制度。我们把旧的打碎了，一定然要创建法律、法令、规章、制度。我们把旧的打碎了，一定要建立新的。否则就是无政府主义。如果没有法律、法令、规要建立新的。否则就是无政府主义。如果没有法律、法令、规章、制度，那新的秩序怎样维持呢？因此新的建立后，就要求章、制度，那新的秩序怎样维持呢？因此新的建立后，就要求按照新的法律规章制度办事。这样新的法令、规章、制度，就按照新的法律规章制度办事。这样新的法令、规章、制度，就要大家根据无产阶级和广大劳动人民的意志和利益来拟定。要大家根据无产阶级和广大劳动人民的意志和利益来拟定。”“有些干部对法律的严肃性认识不足，不按法律办事，不懂有些干部对法律
29、的严肃性认识不足，不按法律办事，不懂得如何运用法律武器来和违法犯罪现象作斗争，例如对于经济得如何运用法律武器来和违法犯罪现象作斗争，例如对于经济建设中发生的事故，常常只注意政治事故而很少注意追究责任建设中发生的事故，常常只注意政治事故而很少注意追究责任事故；同时对责任事故，又常常只注意单纯的教育，而很少注事故；同时对责任事故，又常常只注意单纯的教育，而很少注意用必要的法律制裁意用必要的法律制裁还有些干部居功自傲，不把国家的法还有些干部居功自傲，不把国家的法律、法令放在眼里，以为法律是用来管老百姓的，似乎自己可律、法令放在眼里，以为法律是用来管老百姓的，似乎自己可以不遵守，违了法也不要紧。这种思
30、想是极端错误的以不遵守，违了法也不要紧。这种思想是极端错误的”。董必武强调董必武强调“有法不遵守有法不遵守”较之较之“法律不完备法律不完备”更加严重更加严重.他在八大发言中提到，“目前我们法律工作方面的问题，一个是法律不完目前我们法律工作方面的问题，一个是法律不完备，一个是有法不遵守。这两者哪一种现象较严重呢？应当说有法不守备，一个是有法不遵守。这两者哪一种现象较严重呢？应当说有法不守的现象比较严重的现象比较严重”。在公民不守法和党员干部不守法之间，他更在公民不守法和党员干部不守法之间，他更强调党员干部不守法的严重性，因而也应当成为法治的重点。强调党员干部不守法的严重性，因而也应当成为法治的重
31、点。在陕甘宁边区时期，他就曾专题讲过“党员犯法应加重治罪党员犯法应加重治罪”。建国后，也多次讲到：“对于宪法和法律，我们必须带头遵守，并领导人民群众对于宪法和法律，我们必须带头遵守，并领导人民群众来遵守。假如我们自己不遵守宪法和法律，怎么能领导人民群众来守法来遵守。假如我们自己不遵守宪法和法律，怎么能领导人民群众来守法呢？呢？”“”“教育人民守法，首先就要国家机关工作人员守法。教育人民守法，首先就要国家机关工作人员守法。”“”“有的人有的人自命特殊，以为法制是管老百姓的，而自己可以超越于法制之外；自命特殊，以为法制是管老百姓的，而自己可以超越于法制之外；对于这些恶劣的现象，我们必须进行坚决的不
32、懈的斗争。对于这些恶劣的现象，我们必须进行坚决的不懈的斗争。”“”“我们自己我们自己制订的法律，自己不守，怎么叫别人守呢？现在不守法、不依法办事的制订的法律，自己不守，怎么叫别人守呢？现在不守法、不依法办事的是社会上一般公民多呢？还是国家机关干部多？我看是机关干部较多。是社会上一般公民多呢？还是国家机关干部多？我看是机关干部较多。在国家机关工作的人如果不守法，问题就更加严重。在国家机关工作的人如果不守法，问题就更加严重。”在强调依法办事的同时，董必武颇有预见地指出：“官僚主义者也会官僚主义者也会把依法办事当成挡箭牌，借口说这也不合法，那也不合法，不给老百姓把依法办事当成挡箭牌，借口说这也不合法
33、，那也不合法，不给老百姓真正解决问题。真正解决问题。针对针对建国初期党内出现官员搞特权的现象。彭真也曾说，“对于违法犯罪的人，对于违法犯罪的人，不管他资格多老，地位多高，功劳多大，不管他资格多老，地位多高，功劳多大，都不能加以纵容和包庇，都应该依法制都不能加以纵容和包庇，都应该依法制裁。裁。”上世纪上世纪5050年代，彭真在一届全国人大一年代，彭真在一届全国人大一次会议上发言强调：次会议上发言强调：“在少数国家工作在少数国家工作人员中还有这么一种思想，他们以为法人员中还有这么一种思想，他们以为法律是只管老百姓或只管小人物的，至于律是只管老百姓或只管小人物的，至于大干部、大人物大干部、大人物对法
34、律遵守不遵守，对法律遵守不遵守，是无关重要的。是无关重要的。”彭认为彭认为“这是完全错这是完全错误的误的”。他提出，“一切认为国家机关可以违法一切认为国家机关可以违法的思想，实际上是一种只许州官放火不的思想，实际上是一种只许州官放火不许百姓点灯的反动统治阶级的思想，必许百姓点灯的反动统治阶级的思想，必须反对它。须反对它。”无产阶级革命家、政治家，杰出的国务活动家，坚定的马克思主义者，我国社会主义法治的主要奠基人。三、社会主义法治理念与行政执法中三、社会主义法治理念与行政执法中的问题的问题 依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。虽然不是对社会
35、主义法律理念发展最高程的领导。虽然不是对社会主义法律理念发展最高程度的概括，虽然尚缺乏一般法治理念中维护个人与度的概括，虽然尚缺乏一般法治理念中维护个人与团体权利和人格尊严的直接表述，但它恰当地反映团体权利和人格尊严的直接表述，但它恰当地反映了当代中国的基本国情和政治生态的现状。了当代中国的基本国情和政治生态的现状。这二十个字使法治理念成为具有内在联系的整体。这二十个字使法治理念成为具有内在联系的整体。核心内容核心内容依法治国，本质要求依法治国，本质要求执法为民，执法为民，价值追求价值追求实现公平正义，重要使命实现公平正义，重要使命服务大服务大局，根本保证局，根本保证党的领导。党的领导。对我们
36、解决信访工作与行政执法中实践中存在的对我们解决信访工作与行政执法中实践中存在的一些突出问题具有重要指导意义一些突出问题具有重要指导意义 改革开放以来，我国在建设法治政府、推进改革开放以来，我国在建设法治政府、推进依法行政方面取得了巨大的成绩，有了长足的依法行政方面取得了巨大的成绩，有了长足的进展，但也存在许多不容忽视的严重问题。进展，但也存在许多不容忽视的严重问题。如公权力滥用的问题、强制征收拆迁问题，如公权力滥用的问题、强制征收拆迁问题，信访不信法、信访不信法、“媒治媒治”优于法治的问题，行政优于法治的问题，行政干预司法问题。至于具体行政执法工作中存在干预司法问题。至于具体行政执法工作中存在
37、的许多突出问题，更反映了法律约束的无力、的许多突出问题，更反映了法律约束的无力、行政权的强势。行政权的强势。对于存在的突出问题，如果从法治理念方面对于存在的突出问题，如果从法治理念方面存在的问题来分析，许多都能找到合理答案。存在的问题来分析，许多都能找到合理答案。实行人治还是法治，在一些党政领导干部实行人治还是法治，在一些党政领导干部思想观念上并没有真正解决。思想观念上并没有真正解决。信访案件井喷。形成信访困局的根源，在信访案件井喷。形成信访困局的根源，在于我国根深蒂固的人治思想和清官意识。其于我国根深蒂固的人治思想和清官意识。其实质则是法治理念的缺失和法治实践的无力。实质则是法治理念的缺失和
38、法治实践的无力。海量信访案件的存在，很大程度上在于执海量信访案件的存在，很大程度上在于执法与司法活动中存在不公或不当。而行政执法与司法活动中存在不公或不当。而行政执法中那些社会反映强烈的种种突出问题，又法中那些社会反映强烈的种种突出问题，又大都与法治理念的缺失有关。大都与法治理念的缺失有关。近年来各地在行政执法中存在的突出问题主要有：近年来各地在行政执法中存在的突出问题主要有：1.1.执法主体不合格的问题。执法主体不合格的问题。2.2.执法不严、不作为问题。执法不严、不作为问题。3.3.野蛮执法问题。野蛮执法问题。自持特权，态度粗暴、行为恶自持特权，态度粗暴、行为恶劣。劣。4.4.执法不公、以
39、权谋私的问题。执法不公、以权谋私的问题。5.5.地方保护主义作祟，跨地区执法掣肘问题。地方保护主义作祟，跨地区执法掣肘问题。有利则有利则争、无利则推，执法协调困难、有偿协助风行。争、无利则推，执法协调困难、有偿协助风行。6.6.以罚代刑问题。表现在该移送的不移送。以罚代刑问题。表现在该移送的不移送。其中，土其中，土地违法、环境监管、食品卫生、工商管理、证劵监管等方地违法、环境监管、食品卫生、工商管理、证劵监管等方面，表现得较为突出。在某些行政机关及其工作人员的庇面，表现得较为突出。在某些行政机关及其工作人员的庇护下，通过大事化小、小事化了，致使一批依法应当追究护下，通过大事化小、小事化了，致使
40、一批依法应当追究刑事责任的犯罪嫌疑人逃避了法律的追究。刑事责任的犯罪嫌疑人逃避了法律的追究。这些问题的存在，在根本上都与法治理念的缺乏与不这些问题的存在，在根本上都与法治理念的缺乏与不正确有关。当然，不排除个别有执法犯法嫌疑。正确有关。当然，不排除个别有执法犯法嫌疑。首先，依法治国理念的缺失或者不牢首先，依法治国理念的缺失或者不牢 对信访上访案件随意性很强的处理，不讲法治的摆平按下、金钱安抚、截访、威胁殴打、非法关押等等。这些显然的违法行政行为，根子是执法者思想上根本没有把宪法法律当作一回事，不管上访信访者的利益诉求合法与否，不求问题是否真正解决，矛盾纠纷是否确实排解，紊乱的法律关系是否切实修
41、复，就不由分说地一概叫你闭嘴，不闭嘴就让你无法出声，不管用什么手段。（安元鼎怪胎）依法治国意味着在不至于危及国家社会安全、政权得丧的依法治国意味着在不至于危及国家社会安全、政权得丧的法律性问题中，必须按照法治逻辑来思考并作出处理。在法法律性问题中，必须按照法治逻辑来思考并作出处理。在法治逻辑上思考问题，就是合宪性、合法性、合理性思维。治逻辑上思考问题，就是合宪性、合法性、合理性思维。应遵循六条规则：1.1.以权利义务为线索；以权利义务为线索；2.2.普遍性优于特殊性普遍性优于特殊性；3.合法性优于客观性；4.形式合理性优于实质合理性；5.5.程序问题优于实体问题；程序问题优于实体问题；6.6.
42、理由优于结论。理由优于结论。其次，执法为民理念的缺失其次，执法为民理念的缺失 执法为谁的问题，是一个宗旨意识有无及强不强执法为谁的问题，是一个宗旨意识有无及强不强的政治问题、党性问题。社会主义法治，是党的正的政治问题、党性问题。社会主义法治，是党的正确主张和人民共同意志的反映，必然体现着党的宗确主张和人民共同意志的反映，必然体现着党的宗旨。缺乏执法为民理念，就会在执法时发生滥用职旨。缺乏执法为民理念，就会在执法时发生滥用职权，随意委托、野蛮执法、借机敛财以及不作为乱权，随意委托、野蛮执法、借机敛财以及不作为乱作为等问题。作为等问题。执法为民，要求执法必须重视对公民人身和财执法为民，要求执法必须
43、重视对公民人身和财产权利的保护，即使为了维护社会共同利益、社会产权利的保护，即使为了维护社会共同利益、社会公共秩序，也不能滥用执法权、违法执法，更不得公共秩序，也不能滥用执法权、违法执法，更不得无权执法。这类问题之所以存在，既是依法治国理无权执法。这类问题之所以存在，既是依法治国理念的缺乏，也是对执法为民理念的背离。根子里则念的缺乏，也是对执法为民理念的背离。根子里则是把公权视作私器，借以欺民坑民害民的问题。是把公权视作私器，借以欺民坑民害民的问题。再次，公平正义理念的缺失再次，公平正义理念的缺失 那些执法不严与不作为、乱作为的问题；选择性执那些执法不严与不作为、乱作为的问题；选择性执法问题；
44、执法中的地方保护主义问题；不及时移送执法法问题；执法中的地方保护主义问题；不及时移送执法中的刑事案件、以罚代刑庇护犯罪的问题等等，不仅是中的刑事案件、以罚代刑庇护犯罪的问题等等，不仅是抛弃法治、胡乱执法，更是挑战社会公平正义的行为。抛弃法治、胡乱执法，更是挑战社会公平正义的行为。公平正义，是社会主义法治的价值追求、和谐社会的基石。公平正义，是社会主义法治的价值追求、和谐社会的基石。没有公平正义的内涵，就不是真正的法治。是否在执法实践中体没有公平正义的内涵，就不是真正的法治。是否在执法实践中体现了公平正义，是衡量法治实现程度的重要标尺。现了公平正义，是衡量法治实现程度的重要标尺。执法机关肩负着维
45、护社会秩序、保护公民权利的重任，是法律执法机关肩负着维护社会秩序、保护公民权利的重任，是法律执行者、适用者，也是公平正义的维护者。只有把实现公平正义执行者、适用者，也是公平正义的维护者。只有把实现公平正义作为执法活动的最高价值目标，使每一次执法活动都体现出让人作为执法活动的最高价值目标，使每一次执法活动都体现出让人们看得见、感受得到并能够享受到的公平正义，社会主义法治才们看得见、感受得到并能够享受到的公平正义，社会主义法治才能真正成为吸引、凝聚人心并使人人都能受惠得益的伟大事业。能真正成为吸引、凝聚人心并使人人都能受惠得益的伟大事业。第四，曲解误读服务大局，大局理念模糊第四，曲解误读服务大局，
46、大局理念模糊 服务大局的首要前提，是正确认识大局，牢牢服务大局的首要前提，是正确认识大局，牢牢把握大局。把握大局。国家安全特别是政治安全、社会安全、宪法和法国家安全特别是政治安全、社会安全、宪法和法律秩序、党在不同时期的根本任务都是大局。律秩序、党在不同时期的根本任务都是大局。法治工作要从建设中国特色社会主义事业的全局法治工作要从建设中国特色社会主义事业的全局出发，树立大局意识，养成全局思维，以大局为统率出发，树立大局意识，养成全局思维，以大局为统率开展工作，出现利益冲突时主动服从大局。坚决反对开展工作，出现利益冲突时主动服从大局。坚决反对置全局利益和法制统一于不顾，把地方、行业、部门置全局利
47、益和法制统一于不顾，把地方、行业、部门的局部工作和利益置于全党全国工作大局和整体利益的局部工作和利益置于全党全国工作大局和整体利益之上，搞立法、执法的特殊化，搞地方保护主义、部之上，搞立法、执法的特殊化，搞地方保护主义、部门保护主义，借口服务地方发展设置执法门保护主义，借口服务地方发展设置执法“禁区禁区”，破坏社会主义法治统一，妨碍和影响党和国家大局。破坏社会主义法治统一，妨碍和影响党和国家大局。把宪法法律抛在一边的所谓把宪法法律抛在一边的所谓“大局大局”，直接违反宪法法律，直接违反宪法法律的所谓的所谓“大局大局”，以侵犯公民和社会组织合法权利为代价的，以侵犯公民和社会组织合法权利为代价的所谓
48、所谓“大局大局”，恐怕都是对大局的曲解或者误解！，恐怕都是对大局的曲解或者误解！在执法中，要正确处理好法律效果和政治效果、社会效果在执法中，要正确处理好法律效果和政治效果、社会效果之间的关系。坚持宪法法律至上、党的事业至上、人民利益之间的关系。坚持宪法法律至上、党的事业至上、人民利益至上的有机统一，坚持法律效果和政治效果、社会效果的内至上的有机统一，坚持法律效果和政治效果、社会效果的内在一致性。在一致性。在具体执法活动中，法律效果是首要的基本标准，在具体执法活动中，法律效果是首要的基本标准，政治效果、社会效果是最终的根本标准。政治效果、社会效果是最终的根本标准。既要防止机械执法、既要防止机械执
49、法、就案办案，造成当事人不断申诉、上访，就案办案，造成当事人不断申诉、上访，“案结事不了案结事不了”；又要防止执法违法，损害法治原则和权威，以牺牲法治为代又要防止执法违法，损害法治原则和权威，以牺牲法治为代价，追求所谓的价，追求所谓的“政治和社会效果政治和社会效果”如何认定和判断地方各级的如何认定和判断地方各级的“大局大局”确实有难度。近年来，确实有难度。近年来，一些强制、野蛮拆迁所涉项目，要让举报人难受一辈子所涉项一些强制、野蛮拆迁所涉项目，要让举报人难受一辈子所涉项目、怕记者采访的事和项目，那些目、怕记者采访的事和项目，那些“政绩政绩”工程等等，似乎都工程等等，似乎都成了某些地方的成了某些
50、地方的“大局大局”。最后，正确理解党对行政执法的领导最后，正确理解党对行政执法的领导 弘扬法治精神、推进依法行政，最根本的是要把坚持党的弘扬法治精神、推进依法行政，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。坚持党的领领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。坚持党的领导是行政执法的根本保证。党对行政执法的领导，主要是思导是行政执法的根本保证。党对行政执法的领导，主要是思想领导、政治领导和组织领导想领导、政治领导和组织领导。我国社会主义法治建设一直是由党领导并推动的，并取得了举世瞩目的伟大成就。行政执法的实践证明，必须坚持党的领导，才能切实保证国家法律的统一有效实施。党对行
