1、城市贫困与包容性城市城市贫困与包容性城市:挑战与途径挑战与途径卢迈卢迈俞建拖俞建拖中国发展研究基金会中国发展研究基金会1Disclaimer:The views expressed in this document are those of the author,and do not necessarily reflect the views and policies of the Asian Development Bank(ADB),its Board of Directors,or the governments they represent.ADB does not guarantee
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3、gal or other status of any territory or area.目目录录一.二.城市贫困与包容性城市城市贫困与包容性城市三.统筹城乡发展，统筹消除贫困统筹城乡发展，统筹消除贫困城镇化的挑战城镇化的挑战2城镇化的挑战城镇化的挑战Part A 3n 过去30年里，中国经济发展的速度和规模前所未有，伴随经济增长的是人类历史上规模最大的农村人口向城市的转移。n 经济平均年增长率达10%，5亿人摆脱了贫困。n 至2011年，全国13.5亿人中有7.12亿住在城市。过去40年城市居住人口增加了约5亿人，其中约2.6亿农村流动人口。中国的城镇化中国的城镇化 Part A 4n 20
4、12年，城市内共有2.6亿流动人口，他们的社会权利得不到有效的保障。n 在未来二十年里，每年需要有1千万农民从农村迁移到城市。n 到2030年，将需要开发与建设超过4万平方公里的土地以满足这些新城市移民。Part A 中国的城镇化中国的城镇化 516%城市化与包容性发展：关键但非自动6城镇化的城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高核心是人的城镇化，关键是提高人的生活质量人的生活质量。Part A 城镇化的挑战城镇化的挑战7可持续性挑战公平性的挑战 贫困贫困 不平等不平等社会与经济不平等带来的挑战社会与经济不平等带来的挑战0.4790.4730.4850.4870.4840.4910.4900.4
5、810.4770.4740.4600.4650.4700.4750.4800.4850.4900.4952003200420052006200720082009201020112012收入的基尼系数收入的基尼系数(2003-2012)Part A 中国的总体贫困状况，蓝与红色分别表示按每天2美元和1.25美元计算的贫困线，红色为按1.25美元计算的贫困线。城市贫困与包容性城市城市贫困与包容性城市Part B 9Part B 城市贫困与包容性城市城市贫困与包容性城市n 城市户籍人口中贫困人群城市户籍人口中贫困人群n 城市流动人口中的贫困人群城市流动人口中的贫困人群n 农村农村 贫困人群贫困人群n
6、城市贫困的问题日益严重n绝对贫困在减少n相对贫困依然严峻n 需要统筹城乡发展解决城市贫困问题实现包容性发展。贫困的三个主要群体贫困的三个主要群体10Part B 城市户籍人口中贫困人群城市户籍人口中贫困人群11贫困线：以2010年不变价格计算的3014元，对地区购买力差距和物价上涨作了调整。3014元是根据全国2010年平均低保平均标准251.2元计算得来。数据来源：中国健康与营养调查数据（CHNS）n 2008年全国城市贫困人口比率约为11%。n目前城镇低保覆盖人口一直在2300万人左右。如果按照城镇户籍人口占登记人口2/3来算，2008年全国城镇户籍有4亿，这意味着需要低保或各类救济的人口
7、为4000多万。实现应保尽保还有差距。n目前我国还没有全国同一的城市贫困线，这不利于在城市消除贫困和增加包容性，制定统一的贫困标准迫在眉睫。n现行的低保政策没有把农民工及其家庭纳入进来，政策上应有所考虑。Part B 城市贫困人群城市贫困人群12Part B 城市不同身份人群贫困发生率城市不同身份人群贫困发生率 贫困发生率(%)工作或就业工作或就业 退休退休 待业青年待业青年 下岗职工下岗职工 失业人员失业人员 家务劳动者家务劳动者 在校学生在校学生 全部全部 健康健康 不健康不健康 Source:Drawn from an estimate in a 2006 background repo
8、rt by Zheng Feihu and Li Shi.城市贫困人群城市贫困人群13n 国有部门改革遗留的问题n 新40-50问题n 就业不足n 教育与健康的影响n 社会保障与公共服务的不完善Part B 城市贫困人群城市贫困人群14Part B 农民工农民工2012年，据国家统计局统计农民工总数达到年，据国家统计局统计农民工总数达到2.6261亿人。亿人。n 已成为国民经济不可或缺的劳动力n 就业稳定性显著提高n 新生代农民工比重越来越高 n“无地农民工”开始出现，对城市依赖越来越强15Part B 农民工农民工“半城市化半城市化”下的不平等下的不平等n 无法平等享受教育服务n 不能平等享
9、受公共卫生和基本医疗服务n社会保障覆盖面过低n 未纳入城镇住房保障体系n 农民共权益得不到有效保障、社会保护率低n 不合理的劳动力流动扭曲农村人口结构n 极易陷入贫困农民工市民化是现阶段推进城市化的重要任务农民工市民化是现阶段推进城市化的重要任务.。既允许那些已经在城市长期就业和居住的农民工及其家庭成员在自愿基础上获得所在地城市的市民身份，并平等地享有现有城市市民的公共服务和政治权力，承担相同的使命义务，成为真正意义上的城市市民。16Part B 农村贫困人口农村贫困人口 n 过去30年中国扶贫扶贫重点目标在农村贫困n 2011年新的贫困线，调整到2300元/年n 至2012年底，全国仍然有9
10、899万人，比2011年末减少2399万人。17Part B n 食物支出比例较高n 教育水平低、人力资本缺乏n 家庭成员负担沉重n 教育、医疗负担n 相对恶劣的自然和地理条件农村贫困人口农村贫困人口 18Part C 统筹城乡发展、统筹消除贫困统筹城乡发展、统筹消除贫困19消除城乡贫消除城乡贫困困开发式开发式扶贫扶贫保障性保障性扶贫扶贫人力资本人力资本投资投资 Part C 实现消除城市贫困与包容性城市的三支柱实现消除城市贫困与包容性城市的三支柱 三个支柱须根据不同的发展阶段而有所侧重三个支柱须根据不同的发展阶段而有所侧重20n 促进就业促进就业 支持与创造新的就业机会，推进再就业与职业培训
11、 促进农村生产生活条件改善 n 确保社会服务的获得确保社会服务的获得 提高城市中低保覆盖 逐步提高农村社会保障水平 n 投资于人力资本的发展投资于人力资本的发展 防止贫困的代际传递实现以人为本的发展新战略 Part C 城乡统筹的框架下解决贫困问题城乡统筹的框架下解决贫困问题21Part C 中国发展基金会中国发展基金会 ：投资于儿童早期发展：投资于儿童早期发展n 中国目前有六千一百万农村留守儿童，三千五百万城市流动儿童n诺贝尔经济学奖获得者海克曼教授认为通过投资于儿童能力发展的“预分配”，而不是事后“再分配”，才是使效率与公平兼得的最佳方法。n对儿童早期发展投入（0-6岁）是回报率最高的人力
12、资本投资，投资于未来二十年将进入城市的这一批儿童，从根本消除贫困。优先儿童发展,促进社会公平22大脑发大脑发育育的敏感期的敏感期均在均在4 4岁以前岁以前23随着年龄增长，贫困与富裕家庭3-6岁幼儿的语言发展差距明显扩大36语言发展最贫困 25%最富裕25%50-75%月龄6090资料来源:Schady and Paxton(2005)哈佛大学儿童发展中心 801001104248546066727025-50%国际研究证据国际研究证据24Part C n 婴幼儿时期营养不良、贫血直接影响儿童的智力发育；n 缺乏基本的早期教育和看护照料，阻碍儿童的认知能力、社会性-情绪情感能力的发育发展；n
13、贫困儿童往往早期认知能力发展不足，在入学后他们与其他正常儿童的学习成绩、健康和心理发展差距持续扩大，进而影响到成年后的就业状况和创造收入和财富的能力；n 贫困儿童的父母（尤其母亲）往往受教育程度较低，家庭经济状况较差，增加了儿童死亡、营养不良和患各种疾病的风险，造成贫困的代际传递。儿童早期发展不足与贫困问题相互关联儿童早期发展不足与贫困问题相互关联Part C 如果把一个人长到17岁时达到的普通智力水平作为100%的话,那么从出生到4岁就获得50%的智力,4岁到8岁又获得30%的智力,从8岁到17岁只获得20%的智力。-美国心理学家布鲁姆25儿童早期儿童早期发发展展农村寄宿学校学生营养改善计划
14、 2007年至今营养改善计划 试点项目试点项目:留守儿童与流动儿童留守儿童与流动儿童 营养干预计划 山村幼儿园计划贫困山区婴幼儿营养干预(-9 24 个月)2009-至今贫困地区儿童学前教育(-3 5 岁old)2009-至今流动儿童(3-20 岁)2009-至今 关爱流动儿童促进社会公平计划Part C 留守儿童与流动儿童留守儿童与流动儿童2627n 基金会分别在青海、云南、贵州、四川、湖南、新疆、山西等地分别启动试验。n 两方面：营养干预和早期教育n 孕妇营养补充及“妈妈学校”培训n 6-24个月婴儿营养包干预，至2012年收益儿童达到12976名n 3-5岁幼儿早期教育，至2012年建立
15、639所山村幼儿园收益儿童12535名。Part C 贫困地区儿童早期发展与山村幼儿园项目贫困地区儿童早期发展与山村幼儿园项目农村贫困地区寄宿制小学营养餐项目农村贫困地区寄宿制小学营养餐项目Part C 政策影响：政策影响：n提供营养膳食补助，中央财政每年投入160多亿，为集中连片特困地区农村寄宿教育的学生提供营养膳食补充，这项政策惠及中西部22个省，229个县，覆盖了2600多农村中小学生。n改善学生就餐条件。2011-2013年中央财政安排了300亿用于支持农村学校食堂建设和设施设备的改善。28 关爱流动儿童促进社会融合项目基金会分别在云南省昆明市的船房社区和北京海淀区的肖家河社区开展了“
16、关爱流动儿童促进社会融合”项目。Part C n流动儿童享受到了社会融合的公共服务和关爱n流动儿童的能力得到拓展n 心理健康水平得到改善；n解决课后“四点半问题”，消除家长后顾之忧；n有效预防流动青少年犯罪n社区治理水平获得提升；n社区流动人口参与度提高，对社区满意度增加。29n目标目标：针对集中连片贫困地区4400万0-14岁儿童；全程关注营养和教育；实现贫困地区“新生儿出生健康，婴幼儿营养正常，学前三年教育基本普及，中小学生营养保障”。n内容内容 l 为孕妇发放营养片、为6-36个月婴幼儿发放营养包；l 在有10个以上3-5岁儿童的村庄设立公办的学前教育点、以幼教志愿者“送教进村”的方式开
17、展学前三年教育；l 办好农村中小学的食堂，满足学生基本营养需求。农村义务教育学生营养改善以每生每天补助4元标准计算。n方法方法 多部门协调多部门协调l 卫计委：营养干预和家庭早期育儿指导l 教育部：学前教育和学生营养改善n 依托教育部和卫计委的行政系统组织实施依托教育部和卫计委的行政系统组织实施n进行项目评估展开国际合作进行项目评估展开国际合作Part C 制定制定“贫困地区儿童发展规划贫困地区儿童发展规划”的政策建议的政策建议30习近平主席对习近平主席对“贫困地区儿童发展规划贫困地区儿童发展规划”政策建议的批示政策建议的批示“看了这份关于农村贫困地区儿童发展规划的材料，感到所提建议颇有价值，做好这项工作意义重大，影响深远。有关方面已作有益探索，投入不大，成效明显，关键是要加大统筹协调和政策扶持力度，有效整合各方资源。教育部、卫生部、国家人口计生委等部门要在现有经验基础上，采取针对性、可操作性强的措施，抓紧实施，扎实推进，促进农村贫困地区儿童发展”2013年2月6日Part C 影响政策影响政策31“人们为了生活来到城邦，为了更好的生活留在城邦”亚里士多德谢谢谢谢!卢 迈32
