1、对建设现代农业有关问题的若干思考对建设现代农业有关问题的若干思考夏春萍夏春萍内容提要内容提要一、建设现代农业的一、建设现代农业的主要目标与衡量指标主要目标与衡量指标二、加快推进现代农业建设的二、加快推进现代农业建设的重大意义重大意义三、加快推进现代农业建设的三、加快推进现代农业建设的建议建议一、建设现代农业的主要一、建设现代农业的主要 目标与衡量指标目标与衡量指标如何理解现代农业如何理解现代农业存在着各种各样的定义和理解。存在着各种各样的定义和理解。用高度概括的语言：用高度概括的语言：高投入、高产出高投入、高产出高投入是手段高投入是手段高产出是效果高产出是效果具体说：四大目标，四大指标，四大条
2、件具体说：四大目标，四大指标，四大条件四大目标：四大目标：u保障农产品供给的数量保障农产品供给的数量u保证农产品供给的质量保证农产品供给的质量u促进农民收入增加促进农民收入增加u促进生态环境保护和可持续发展促进生态环境保护和可持续发展u资源产出率高：资源产出率高：土地，水，饲料土地，水，饲料u产品质量高：产品质量高：理化质量，食品安全质量理化质量，食品安全质量u劳动生产率高：劳动生产率高：按产量，按价值按产量，按价值劳动生产率高，商品率必高；反之不一定。劳动生产率高，商品率必高；反之不一定。u资源利用率高：资源利用率高：无用变为有用，单一用途变为多功能性利用无用变为有用，单一用途变为多功能性利
3、用 四大指标：四大指标：u设施装备发达：设施装备发达：农田基础设施好，机械化程度农田基础设施好，机械化程度高，设施农业先进等。高，设施农业先进等。u生产技术先进：生产技术先进：高产优质良种，先进科学的生高产优质良种，先进科学的生产方法，优质的投入品等。产方法，优质的投入品等。u组织经营高效：组织经营高效：产前、产中、产后的经营管理产前、产中、产后的经营管理水平高，供、产、销、加等各个环节连接密切，水平高，供、产、销、加等各个环节连接密切，组织方式效率高。组织方式效率高。u服务体系完善：服务体系完善：主要是指政府的支持与服务体主要是指政府的支持与服务体系完备，弥补市场机制不足。例如农业科研和系完
4、备，弥补市场机制不足。例如农业科研和推广，动植物重大疫病防治，市场信息提供，推广，动植物重大疫病防治，市场信息提供，食品质量监控等等。食品质量监控等等。u政府补贴：？政府补贴：？四大条件：四大条件：u现代种植业现代种植业大田、设施农业大田、设施农业u现代养殖业现代养殖业畜禽养殖、水产养殖畜禽养殖、水产养殖u现代加工流通业现代加工流通业收购、储藏、加工、零售收购、储藏、加工、零售u现代观光休闲农业现代观光休闲农业观赏、采摘、渔钓、娱乐、度假、民俗等。观赏、采摘、渔钓、娱乐、度假、民俗等。四大领域：四大领域：二、二、建设现代农业的重大意义建设现代农业的重大意义 现代农业与新农村现代农业与新农村 建
5、设现建设现代农业是建代农业是建设社会主义设社会主义新农村的首新农村的首要任务；意要任务；意义重大：义重大：1 1、保障国家粮食安全、保障国家粮食安全2 2、保障工业原料需求、保障工业原料需求3 3、保护消费者健康、保护消费者健康4 4、促进农民增收、促进农民增收5 5、提高农业国际竞争力、提高农业国际竞争力6 6、保护生态环境，、保护生态环境，促进生态环境保护促进生态环境保护1 1、保证国家粮食安全、保证国家粮食安全 我国作为一个大国，必须立足国内，我国作为一个大国，必须立足国内，保证粮食的基本自给。尽管我国粮食生保证粮食的基本自给。尽管我国粮食生产连续两年大幅度增长，但是目前粮棉产连续两年大
6、幅度增长，但是目前粮棉油等重要农产品都仍然是产不足需，粮油等重要农产品都仍然是产不足需，粮食安全存在隐患。食安全存在隐患。目前：产需缺口仍然较大目前：产需缺口仍然较大l连续两年粮食大丰收，两年增产连续两年粮食大丰收，两年增产10661066亿亿斤；但是国内产需仍然有较大缺口：斤；但是国内产需仍然有较大缺口：300300亿斤左右。亿斤左右。l20052005年进口大豆年进口大豆26592659万吨，谷物万吨，谷物628628万吨，万吨，棉花棉花257257万吨。万吨。生产这些产品需要将近生产这些产品需要将近2.92.9亿亩土地，相当于我国作物总播种面亿亩土地，相当于我国作物总播种面积的积的131
7、3。未来：农产品需求不断增加未来：农产品需求不断增加l农产品需求增加：持续、刚性、不可逆农产品需求增加：持续、刚性、不可逆人口增长对粮食的需求：每年人口增长对粮食的需求：每年1 1工业发展对原料的需求：棉花、燃料酒精、工业发展对原料的需求：棉花、燃料酒精、制药工业等制药工业等l对农产品的质量要求不断提高对农产品的质量要求不断提高农药残留与兽药残留农药残留与兽药残留动物疫病：禽流感动物疫病：禽流感我国人均粮食生产与供给，公斤我国人均粮食生产与供给，公斤粮食总需求推测（人均粮食总需求推测（人均380380公斤）公斤）年底总人口年底总人口万人万人需求总量需求总量万吨万吨200520051307561
8、307564968749687201020101370001370005206052060202020201460001460005548055480203020301500001500005700057000未来：生产发展面临挑战未来：生产发展面临挑战l耕地：耕地：20052005年底年底18.3118.31亿亩。亿亩。总量不断减少、总量不断减少、质量下降质量下降l水资源：水资源：数量减少、水质下降（污染）数量减少、水质下降（污染）l生态：生态：局部改善、整体恶化；灾害严重局部改善、整体恶化；灾害严重l科技：科技：有进步，仍不足有进步，仍不足l基础设施：基础设施：有改善，仍薄弱有改善，仍薄弱
9、l农民科学文化素质：农民科学文化素质：仍然较低仍然较低未来生产发展未来生产发展l未来我国的粮食生产，取决于未来我国的粮食生产，取决于粮食面积粮食面积的变化和的变化和粮食粮食单产单产的增加。的增加。l面积：下降趋势不可避免面积：下降趋势不可避免耕地面积每年减少耕地面积每年减少500500万亩左右万亩左右农作物播种面积每年减少农作物播种面积每年减少700700万亩左右；万亩左右；基本上是基本上是粮食面积的减少。粮食面积的减少。l到到20202020年，我国可保有年，我国可保有14.614.6亿亩粮食面积，到亿亩粮食面积，到20302030年可保持年可保持1414亿亩粮食面积。亿亩粮食面积。粮食单产
10、增长粮食单产增长l19781978年以来总增幅为年以来总增幅为141141公斤公斤（168-309168-309），），平均每年增加平均每年增加5 5公斤。公斤。l前前7 7年属于比较特殊的时期，增长幅度很高，年属于比较特殊的时期，增长幅度很高，平均每年增加平均每年增加9 9公斤；公斤；l1985198519951995年期间平均每年增加年期间平均每年增加5 5公斤；公斤；l1995199520052005年期间平均每年增加年期间平均每年增加2.72.7公斤。公斤。粮食总产发展（亿吨）粮食总产发展（亿吨）粮食总播种面积：大幅下降粮食总播种面积：大幅下降稻谷、小麦面积大幅度下降稻谷、小麦面积大幅
11、度下降粮食平均亩产：粮食平均亩产：20052005达到最高水平达到最高水平（309.5309.5公斤公斤/亩）亩）主要粮食品种单产变化，公斤主要粮食品种单产变化，公斤/亩亩小麦生产：小麦生产：20052005年比年比19901990年低年低1 1稻谷生产：稻谷生产：20052005年比年比19901990年低年低5 5我国粮食自给率变化我国粮食自给率变化2 2、保障工业原料需求、保障工业原料需求l传统原料：传统原料：棉花、羊毛、生皮等。棉花、羊毛、生皮等。19001900万人的万人的就业，出口创汇就业，出口创汇10001000多亿美元。我国进口棉花多亿美元。我国进口棉花已经占棉花消费总量的近三
12、分之一，进口羊毛已经占棉花消费总量的近三分之一，进口羊毛占羊毛消费的一半左右，尤其是细羊毛，三分占羊毛消费的一半左右，尤其是细羊毛，三分之二以上依赖进口。之二以上依赖进口。l生物质经济：生物质经济：粮食已经不仅仅是食品和饲料来粮食已经不仅仅是食品和饲料来源，也日益成为可再生的能源和化工原料来源。源，也日益成为可再生的能源和化工原料来源。燃料乙醇燃料乙醇 化工原料化工原料3 3、保护消费者健康、保护消费者健康l问题表现：药物残留、动物疫病等问题表现：药物残留、动物疫病等l主要原因主要原因生产高度分散：生产高度分散：2.52.5亿农户亿农户种植业：种植业：9595以上小规模以上小规模畜牧业：畜牧业
13、：6060以上小规模；以上小规模；1.051.05亿养猪农户，亿养猪农户，9595规模小于规模小于1010头。头。可追溯体系难以建立：农民组织化程度低可追溯体系难以建立：农民组织化程度低政府服务体系不健全政府服务体系不健全农业宏观管理体系不协调农业宏观管理体系不协调4 4、促进农民增收、促进农民增收l提高农民收入有多种途径：提高农民收入有多种途径：农业收入（节本、增产、涨价、结构调整）农业收入（节本、增产、涨价、结构调整）农村二、三产业收入农村二、三产业收入进城务工收入进城务工收入转移性收入（直补、馈赠）转移性收入（直补、馈赠）：4.54.5（其中来自国（其中来自国家的补贴不到家的补贴不到1
14、1）财产收入（房租、利息等）财产收入（房租、利息等）：2.72.7 。l关键是劳动收入：关键是劳动收入：农业生产率的提高农业生产率的提高非农业就业机会非农业就业机会各国农业生产率比较各国农业生产率比较（谷物单位，吨（谷物单位，吨/劳）劳）农业劳动生产率比较（农业劳动生产率比较（20022002）农业劳动生产率与收入（农业劳动生产率与收入（20022002）5 5、提高农业国际竞争力、提高农业国际竞争力l国际竞争力的三要素：国际竞争力的三要素：价格竞争力价格竞争力 质量竞争力质量竞争力 信誉竞争力信誉竞争力l我国市场开放度高：名义关税我国市场开放度高：名义关税1515，实际，实际8 8l已经连续
15、三年农产品贸易逆差；今年前已经连续三年农产品贸易逆差；今年前9 9个月逆个月逆差差2323亿美元亿美元l主要产品进口压力大：主要产品进口压力大：大豆大豆 棉花棉花 羊毛羊毛 食用油食用油我国农产品贸易（含水产）我国农产品贸易（含水产）我国农产品贸易（不含水产）我国农产品贸易（不含水产）6 6、保护生态环境、保护生态环境l原始农业和传统农业并不一定有利于生态环境保护：原始农业和传统农业并不一定有利于生态环境保护：刀耕火种，草场退化，水土流失刀耕火种，草场退化，水土流失l现代农业促进生态环境保护：现代农业促进生态环境保护：直接：免耕、秸秆还田、转基因作物（节药）、精准农业直接：免耕、秸秆还田、转基
16、因作物（节药）、精准农业（节肥、节水）、沼气、草场围栏、观光农业（节肥、节水）、沼气、草场围栏、观光农业 间接：更高的单产间接：更高的单产 更少的农业用地更少的农业用地 更多的生态保护面积更多的生态保护面积l现代畜牧业可实现集约饲养，变放养为舍伺，避免牲现代畜牧业可实现集约饲养，变放养为舍伺，避免牲畜放牧和过牧对植被的破坏；也可以实现人畜分离，畜放牧和过牧对植被的破坏；也可以实现人畜分离，改善农村居民生活环境。改善农村居民生活环境。l大城市郊区农业的社会文化观光度假价值。大城市郊区农业的社会文化观光度假价值。三、加快推进现代农业建设的建议三、加快推进现代农业建设的建议建设现代农业的主要挑战建设
17、现代农业的主要挑战 l经营规模狭小：影响产量和质量。经营规模狭小：影响产量和质量。l农业科技进步的速度不能够满足需要农业科技进步的速度不能够满足需要部分领域领先，总体有差距；部分领域领先，总体有差距；研究方面有领先，应用效果有差距；研究方面有领先，应用效果有差距；学习仿效的成果多，自主创新的成果少；学习仿效的成果多，自主创新的成果少；大宗产品成果多（粮棉），经济作物和次要产品方面大宗产品成果多（粮棉），经济作物和次要产品方面的成果少（糖料、蔬菜、花生等）；的成果少（糖料、蔬菜、花生等）；作物方面的成果多，畜牧方面的成果少。作物方面的成果多，畜牧方面的成果少。l基础设施薄弱基础设施薄弱l农民素质
18、较低农民素质较低建设现代农业中政府的职能建设现代农业中政府的职能l建设现代农业的主体是农民和企业，但政府具有建设现代农业的主体是农民和企业，但政府具有重要职能（克服重要职能（克服“市场过度市场过度”与与“市场不足市场不足”）。）。l政府职能按作用方式可以分为四大类别：政府职能按作用方式可以分为四大类别：价格支持价格支持直接补贴直接补贴基础设施建设促进基础设施建设促进各种公共服务提供各种公共服务提供 l作用特点不同：前两种当年有效，后两种有累积作用特点不同：前两种当年有效，后两种有累积和长期性效果和长期性效果l都涉及到国家财政支出。都涉及到国家财政支出。建议一：提高农业科技创新能力建议一：提高农
19、业科技创新能力l落实落实20062006年一号文件年一号文件“把农业科研投入放在公共财政支持把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重”精精神，加大政府农业科研投入。我国神，加大政府农业科研投入。我国20052005年农业科研的投入年农业科研的投入强度只有强度只有0.490.49，不仅显著低于国际平均水平，也低于我，不仅显著低于国际平均水平，也低于我国总体科技投入强度（为国总体科技投入强度（为1.131.13）。）。l加强农业科研加强农业科研“国家队国家队”建设，给予重点投入。对于农科建设，给予重点投入。对于农科院
20、、中国农大和一些区域性农业科研中心，应当优先给予院、中国农大和一些区域性农业科研中心，应当优先给予重点投入，吸引人才，壮大队伍，改善条件，强化能力。重点投入，吸引人才，壮大队伍，改善条件，强化能力。l改善重大农业科研决策机制。建立国家农业专家委员会，改善重大农业科研决策机制。建立国家农业专家委员会，制定科技发展战略、确立重大科研项目并进行委托；完善制定科技发展战略、确立重大科研项目并进行委托；完善重大项目的科研合作和协作机制，整合农业科研力量。重大项目的科研合作和协作机制，整合农业科研力量。l改革和改善科研机构内部管理，以最大限度地调动科研人改革和改善科研机构内部管理，以最大限度地调动科研人员
21、的积极性。员的积极性。建议二：加强农业科技推广能力建议二：加强农业科技推广能力 l重点加强县级推广部门的建设，使之成为向上连接各级科重点加强县级推广部门的建设，使之成为向上连接各级科研机构，向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、研机构，向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户、村级农民技术员（村干部）等的纽专业农户、示范农户、村级农民技术员（村干部）等的纽带。从长远看，借鉴国外经验，建立全国统一管理的国家带。从长远看，借鉴国外经验，建立全国统一管理的国家农业技术推广体制，中央部门垂直管理，并负担相应的经农业技术推广体制，中央部门垂直管理，并负担相应的经费支出，是发展方向
22、。按照费支出，是发展方向。按照3030万人的编制，每人每年工资万人的编制，每人每年工资与业务费与业务费3 3万元，仅仅为万元，仅仅为9090亿元。可以鼓励有条件的省，亿元。可以鼓励有条件的省，率先实行省一级统一管理。率先实行省一级统一管理。l建立村级农民技术员队伍。结合当地的主要产业，每个行建立村级农民技术员队伍。结合当地的主要产业，每个行政村确立一名农民技术员，可以从村干部或者示范农户中政村确立一名农民技术员，可以从村干部或者示范农户中产生。主要职能是联系上级技术推广部门，对当地农民实产生。主要职能是联系上级技术推广部门，对当地农民实行现场指导。农民技术员属于兼职的，国家可每年给予适行现场指
23、导。农民技术员属于兼职的，国家可每年给予适当补助。其特点是既节省经费，安心工作，又贴近生产第当补助。其特点是既节省经费，安心工作，又贴近生产第一线和农民。如果每人每年补助一线和农民。如果每人每年补助30003000元，全国需要元，全国需要2020亿元亿元左右。左右。建议三：加大农业基础设施建设建议三：加大农业基础设施建设 l关键是要按地区特点，突出重点，加大投入关键是要按地区特点，突出重点，加大投入:各地水利设施的建设与维护，各地水利设施的建设与维护，西北地区的集水和节水灌溉，西北地区的集水和节水灌溉，山区的梯田修建，山区的梯田修建，沿海低地盐碱区台田建造，沿海低地盐碱区台田建造，平原和丘陵地
24、区的土地整治，平原和丘陵地区的土地整治，东北地区的旱改水等等东北地区的旱改水等等l目前的投入水平与实际需要相差甚远，尤其是地域目前的投入水平与实际需要相差甚远，尤其是地域广阔的中西部地区。应不断加大中央和地方在这些广阔的中西部地区。应不断加大中央和地方在这些基础设施建设方面的大财政投入和金融投入。基础设施建设方面的大财政投入和金融投入。l平均地看，每亩补贴投入平均地看，每亩补贴投入10001000元。元。建议四：完善对农产品的补贴制度建议四：完善对农产品的补贴制度 l粮食：稳定、完善和扩大现在已经实行的粮食良种补贴、粮食：稳定、完善和扩大现在已经实行的粮食良种补贴、农机具购置补贴和粮食最低收购
25、价政策等。农机具购置补贴和粮食最低收购价政策等。l粮食直补政策：规范，按农业税基数发放。粮食直补政策：规范，按农业税基数发放。l棉花：棉花：良种补贴政策，每亩补贴良种补贴政策，每亩补贴1515元。元。最低收购价格，每担皮棉最低收购价格，每担皮棉550550元。可通过调节进口关税实现。元。可通过调节进口关税实现。棉花收割机械的购买补贴棉花收割机械的购买补贴建议五：完善农产品市场流通政策建议五：完善农产品市场流通政策l对于农产品收购、运输、加工和销售等各个环对于农产品收购、运输、加工和销售等各个环节，可考虑取消有关的税费，包括增值税和销节，可考虑取消有关的税费，包括增值税和销售税（费）。这是提高我
26、国农产品竞争力的需售税（费）。这是提高我国农产品竞争力的需要，也有助于现代农产品流通业态的发展，对要，也有助于现代农产品流通业态的发展，对于减少农产品流通成本，保证农产品质量安全，于减少农产品流通成本，保证农产品质量安全，都会起到积极的促进作用。都会起到积极的促进作用。l也可以考虑对于农产品流通加工企业给予投资也可以考虑对于农产品流通加工企业给予投资补贴。补贴。建议六：加大政府公益服务投入建议六：加大政府公益服务投入l政府对农业的公益性服务，除了科技创新与推广政府对农业的公益性服务，除了科技创新与推广之外，还包括：之外，还包括：重大动植物疫病防治重大动植物疫病防治 市场信息与标准市场信息与标准
27、 食品安全管理食品安全管理 重大科技项目推广重大科技项目推广 农民教育与职业培训农民教育与职业培训 农民合作社服务与培训农民合作社服务与培训 法律法规服务法律法规服务 资源保护等。资源保护等。l农业是弱质产业，即使在发达国家也是如此；农农业是弱质产业，即使在发达国家也是如此；农业问题的公益性也比较强，即便在高度自由的市业问题的公益性也比较强，即便在高度自由的市场经济国家中，也具有特殊性。政府在上述领域场经济国家中，也具有特殊性。政府在上述领域的公益服务，不仅对促进农业生产重要，对消费的公益服务，不仅对促进农业生产重要，对消费者保护也同样重要。者保护也同样重要。建议七：健全法制建议七：健全法制l
28、财政支农投入：财政支农投入：对对“三农三农”的财政投入日益需要从法律给予保障；的财政投入日益需要从法律给予保障；我国传统上依靠发党和政府文件和决议的方式，已我国传统上依靠发党和政府文件和决议的方式，已经变得难以满足要求经变得难以满足要求 。可有两种方法：一是修改现行的农业法；二是制定可有两种方法：一是修改现行的农业法；二是制定农业和农村投入法。无论采取什么方法，都要对农业和农村投入法。无论采取什么方法，都要对“三农三农”投入的口径和范围，做出科学、合理、透投入的口径和范围，做出科学、合理、透明的规定，以便进行监督和检查。明的规定，以便进行监督和检查。l土地制度：土地制度：继续稳定现在土地承包经
29、营制度，但是改变土地承继续稳定现在土地承包经营制度，但是改变土地承包期，由现在的包期，由现在的3030年改变为永久性的。年改变为永久性的。颁发具有国家权威性的土地承包权证书颁发具有国家权威性的土地承包权证书 建议八：改革体制建议八：改革体制l提高政府农业和农村工作效率的需要，是提高国提高政府农业和农村工作效率的需要，是提高国家财政支农资金政策效果的需要；没有机构的整家财政支农资金政策效果的需要；没有机构的整合，资金的整合非常困难。合，资金的整合非常困难。l现在需要抓住时机，果断决策，进行改革，将现现在需要抓住时机，果断决策，进行改革，将现在分割的农业生产、农业科技、农产品营销、农在分割的农业生
30、产、农业科技、农产品营销、农产品贸易、消费者保护、农村土地管理、农业水产品贸易、消费者保护、农村土地管理、农业水利、农业供销合作组织、农业综合开发、农村扶利、农业供销合作组织、农业综合开发、农村扶贫等管理部门，整合到一个统一的农业与农村宏贫等管理部门，整合到一个统一的农业与农村宏观管理部门中。在中央政府进行了整合之后，地观管理部门中。在中央政府进行了整合之后，地方各级政府也就可以进行相应的整合。方各级政府也就可以进行相应的整合。建议九：完善机制建议九：完善机制l完善机制的重点，是在国家增加完善机制的重点，是在国家增加“三农三农”投入、投入、改革宏观管理体制的基础上，设计出更加科学、改革宏观管理
31、体制的基础上，设计出更加科学、合理、易行的具体政策措施，来实现好既定的合理、易行的具体政策措施，来实现好既定的政策目标。政策目标。l完善机制的关键是实行民主决策，重要完善机制的关键是实行民主决策，重要“三农三农”政策的出台要广泛听取各个方面的意见和建议，政策的出台要广泛听取各个方面的意见和建议，要经过一定的民主和集中程序。要经过一定的民主和集中程序。建设现代农业需要长期努力建设现代农业需要长期努力l现代农业建设，农业生产能力建设，远比工业项目现代农业建设，农业生产能力建设，远比工业项目复杂得多，不可能象一般工业项目那样，只要资金复杂得多，不可能象一般工业项目那样，只要资金到位，生产能力可以在较
32、短时间内大大扩展。到位，生产能力可以在较短时间内大大扩展。l农业生产能力的加强，受土地和动植物生长规律制农业生产能力的加强，受土地和动植物生长规律制约，是一个缓慢的过程。因此，亟须未雨绸缪，不约，是一个缓慢的过程。因此，亟须未雨绸缪，不能等到危机出现时才急着应对。能等到危机出现时才急着应对。l提高农业科技创新和转化能力，加强农业基础设施提高农业科技创新和转化能力，加强农业基础设施建设，全面提高农民素质和经营能力，加强政府公建设，全面提高农民素质和经营能力，加强政府公益性服务体系建设等，都远非短期之功可以明显见益性服务体系建设等，都远非短期之功可以明显见效的，而需要进行长期不懈的努力。效的，而需要进行长期不懈的努力。！
