1、2022/12/261非營利事業之法律議題Chapter42022/12/262一、前言一、前言二、非營利事業與政府二、非營利事業與政府三、非營利事業之責任績效三、非營利事業之責任績效四、財團法人之監督機制四、財團法人之監督機制五、結語五、結語Chapter Outline2022/12/263n非營利組織法源依據非營利組織法源依據n在台灣社會各種法律條例中無在台灣社會各種法律條例中無“非營非營利組織利組織”之名詞之名詞n依主管機關、事業目的、財源籌措、依主管機關、事業目的、財源籌措、組織控制形式不同而有不同組織控制形式不同而有不同n焦點集中於捐贈者之稅賦減免焦點集中於捐贈者之稅賦減免2022
2、/12/264n非營利組織與政府之關係非營利組織與政府之關係n衝突的典範衝突的典範(paradigm of conflict)n福利國家之興起，政府行政之擴大，導致福利國家之興起，政府行政之擴大，導致非營利組織之衰退非營利組織之衰退n合作的典範合作的典範(paradigm of partnership)n政府與非營利組織成為合夥人之關係，密政府與非營利組織成為合夥人之關係，密切合作，提高公共服務之品質與效能，非切合作，提高公共服務之品質與效能，非營利組織發揮小規模、人性化、地區性之營利組織發揮小規模、人性化、地區性之優點，避免官僚體系之缺點。優點，避免官僚體系之缺點。2022/12/265捐(
3、補)助租稅誘因委辦公共事務法令管制輔導監督輸送公共服務影響公共政策勞力再生產資源使用與分配的改變增進政府合法性促進社會和諧穩定非營利組織政府部門2022/12/266n捐捐(補補)助助n不同國家之非營利組織，其捐助不同國家之非營利組織，其捐助(補補)助助之方式不同之方式不同n美國美國-政府為非營利組織之主要補助來源政府為非營利組織之主要補助來源n1980年代高達年代高達404億美元，占聯邦社會福利億美元，占聯邦社會福利類之相關支出類之相關支出36%；州及地方政府補助；州及地方政府補助100億美元；私人捐贈億美元；私人捐贈255億美元，占政府補助億美元，占政府補助之之50%n使用範圍使用範圍-研
4、究、社會服務、人文、健康研究、社會服務、人文、健康照護、教育等照護、教育等2022/12/267n捐捐(補補)助助n近年來因社會發展趨勢而有改變，政近年來因社會發展趨勢而有改變，政府補助金額有削減之趨勢府補助金額有削減之趨勢n老年人口增加老年人口增加-老人福利服務老人福利服務n婦女社會婦女社會-育嬰托兒服務、家庭諮商育嬰托兒服務、家庭諮商n經濟地位與家庭結構改變經濟地位與家庭結構改變-醫療照顧醫療照顧n都市中下層人口出現都市中下層人口出現-貧窮救助貧窮救助n非營利機構仍無法消失非營利機構仍無法消失n其他功能政策宣導、教育文化、工商其他功能政策宣導、教育文化、工商發展等發展等2022/12/26
5、8n我國捐我國捐(補補)助制度之弊端助制度之弊端n補助浮濫補助浮濫n缺乏績效考評缺乏績效考評n受政府補助之財團法人，僅仰賴政府受政府補助之財團法人，僅仰賴政府n政府出資成立者，享用政府預算卻無人監督政府出資成立者，享用政府預算卻無人監督n政府捐助之組織，董事長成為酬庸之位置政府捐助之組織，董事長成為酬庸之位置n改進方式改進方式n明定捐明定捐(補補)助辦法及績效評估辦法，財務透助辦法及績效評估辦法，財務透明公開化明公開化n主管機關負起監督輔導之責，公布組織成效主管機關負起監督輔導之責，公布組織成效n民意機關加強監督捐民意機關加強監督捐(補補)助基金預算之審核助基金預算之審核2022/12/269
6、n租稅誘因租稅誘因n租稅減免方面租稅減免方面n根據所得稅法第根據所得稅法第4條第條第13款，公益團體只款，公益團體只要符合行政院定之免稅適用標準，本身要符合行政院定之免稅適用標準，本身及作業組織之所得均可免納所得稅，不及作業組織之所得均可免納所得稅，不論所得來源是否涉及商業行為，造成與論所得來源是否涉及商業行為，造成與營利事業之不公平競爭。營利事業之不公平競爭。n財政部對於公益性團體免納所得稅進行財政部對於公益性團體免納所得稅進行修正；與創設目的無關之業務不得成為修正；與創設目的無關之業務不得成為免稅對象；捐贈人與董監事間財務上不免稅對象；捐贈人與董監事間財務上不得有不正常之關係，不得成為免稅
7、對象得有不正常之關係，不得成為免稅對象2022/12/2610n租稅誘因租稅誘因n慈善捐贈扣除方面慈善捐贈扣除方面n關係企業經常以慈善捐贈扣除作為規避稅負關係企業經常以慈善捐贈扣除作為規避稅負之工具之工具n安排本人或關係人出任捐助團體之董事以控安排本人或關係人出任捐助團體之董事以控制基金會之運作制基金會之運作n組織受原捐助人之控制，接受捐贈後將基金組織受原捐助人之控制，接受捐贈後將基金存回原捐助人之企業，捐贈可作為費用減除，存回原捐助人之企業，捐贈可作為費用減除，另可列支利息費用，享受雙重免稅。另可列支利息費用，享受雙重免稅。n營利事業利用公益捐贈可列報費用之規定，營利事業利用公益捐贈可列報費
8、用之規定，向受贈者取得收據報帳，或支付私人開支向受贈者取得收據報帳，或支付私人開支2022/12/2611n租稅誘因租稅誘因n慈善捐贈扣除缺失之解決方法慈善捐贈扣除缺失之解決方法n減低捐助人對非營利事業之控制，嚴格限減低捐助人對非營利事業之控制，嚴格限制捐贈者及其親屬出任董監事職位之數量制捐贈者及其親屬出任董監事職位之數量n限制基金之運用，限制公益團體基金轉貸限制基金之運用，限制公益團體基金轉貸捐助人或私人，或轉投資捐助公司股票之捐助人或私人，或轉投資捐助公司股票之比例比例n嚴格限制在不屬於其創設目的下所從事其嚴格限制在不屬於其創設目的下所從事其他各項活動，以免淪為不法利益輸送。他各項活動，以
9、免淪為不法利益輸送。n稽徵機關加強查核公益團體之鉅額或異常稽徵機關加強查核公益團體之鉅額或異常捐贈或費用捐贈或費用2022/12/2612n法令管制法令管制n民法方面民法方面n民法規定向主管機關登記，為所在地之法民法規定向主管機關登記，為所在地之法院。但財團法人等公益團體之目的事業主院。但財團法人等公益團體之目的事業主管機關為中央部會等行政機關，造成監督管機關為中央部會等行政機關，造成監督不一的雙軌制。不一的雙軌制。n民法對公益團體管理監督之規定尚嫌不足，民法對公益團體管理監督之規定尚嫌不足，應另定相關法律或成為特別法，以改進民應另定相關法律或成為特別法，以改進民法中無授權行政機關訂定監督管理
10、辦法之法中無授權行政機關訂定監督管理辦法之規定規定2022/12/2613n法令管制法令管制n中央相關部會管理辦法中央相關部會管理辦法n現由各主管機關自行審查予以許可，標準不現由各主管機關自行審查予以許可，標準不一，容易形成寬嚴不一之不公現象。一，容易形成寬嚴不一之不公現象。n各中央部會機關對公益團體之成立基金數額各中央部會機關對公益團體之成立基金數額不一，而內政部與台北市社會局規定之基金不一，而內政部與台北市社會局規定之基金額度亦不相同額度亦不相同n活動性質不一之公益團體所屬之管轄單位分活動性質不一之公益團體所屬之管轄單位分屬各機關，事權不一。屬各機關，事權不一。2022/12/2614n輔
11、導監督輔導監督n基礎不穩固基礎不穩固-經費短絀、基金不足、設施經費短絀、基金不足、設施缺乏、成員人數過少、成員素質低落缺乏、成員人數過少、成員素質低落n制度不健全制度不健全-內部規章不完善、權責不分、內部規章不完善、權責不分、協調溝通管道不暢、人事制度未能建立或協調溝通管道不暢、人事制度未能建立或不完善、財務制度不健全等不完善、財務制度不健全等n凝聚力不足凝聚力不足-成員歸屬感不夠、組織氣候成員歸屬感不夠、組織氣候不佳、成員不願承擔責任不佳、成員不願承擔責任2022/12/2615n輔導監督輔導監督n領導失效領導失效-團體負責人兼職過多、領導方團體負責人兼職過多、領導方向不正確、理念不清楚向不
12、正確、理念不清楚n會務廢弛、名存實亡會務廢弛、名存實亡-會務推動不力、過會務推動不力、過於理想性、不合乎社會潮流於理想性、不合乎社會潮流n偏離方向偏離方向-活動違反法令規章或團體章程、活動違反法令規章或團體章程、違反公益團體本質、不務正業違反公益團體本質、不務正業2022/12/2616n公民社會的觀點公民社會的觀點n民主社會由國家、市場及公民社會所民主社會由國家、市場及公民社會所組成組成n三個領域彼此相互關聯三個領域彼此相互關聯n有時代表著各種不同或相互矛盾之社會利有時代表著各種不同或相互矛盾之社會利益益n三者之社會基礎、服務對象、及所要解決三者之社會基礎、服務對象、及所要解決之問題不同之問
13、題不同2022/12/2617n公民社會的特徵公民社會的特徵n存在著保護公民免受國家侵犯之法律存在著保護公民免受國家侵犯之法律n公民被允許可自由地組織非營利與非政府公民被允許可自由地組織非營利與非政府組織，且公民及組織在政治的參與程度上組織，且公民及組織在政治的參與程度上足以監督握有行政與強制工具之官員足以監督握有行政與強制工具之官員n在不同公民組織之間，存有相互制衡的多在不同公民組織之間，存有相互制衡的多元主義，沒有任何團體可以進行絕對的主元主義，沒有任何團體可以進行絕對的主宰宰2022/12/2618n非營利組織之志願失靈非營利組織之志願失靈n慈善之不充分慈善之不充分philanthrop
14、ic insufficiencyn無法獲得足夠充分和可依賴之資源無法獲得足夠充分和可依賴之資源n無法涵蓋所有合理之地理範圍無法涵蓋所有合理之地理範圍n問題最嚴重之地方反而得不到幫助問題最嚴重之地方反而得不到幫助2022/12/2619n非營利組織之志願失靈非營利組織之志願失靈n慈善之特殊性慈善之特殊性philanthropic particularismn集中於少數特定之次級人口群體集中於少數特定之次級人口群體n忽視其他社會次級群體忽視其他社會次級群體n造成重複服務之資源浪費造成重複服務之資源浪費2022/12/2620n非營利組織之志願失靈非營利組織之志願失靈n慈善之家長制慈善之家長制phi
15、lanthropic parternalismn組織中掌握最多資源者對於組織之運作與決組織中掌握最多資源者對於組織之運作與決策具有最大之影響力，如：主要捐助者及董策具有最大之影響力，如：主要捐助者及董事會事會n服務對象為弱勢群體和純粹受惠者難有資源服務對象為弱勢群體和純粹受惠者難有資源運用之發言權運用之發言權2022/12/2621n非營利組織之志願失靈非營利組織之志願失靈n慈善之業餘性慈善之業餘性nphilanthropic amateurismn長期依賴未受過正式專業訓練之善心長期依賴未受過正式專業訓練之善心志工來從事服務志工來從事服務n對職工未能提供具競爭力之薪資，難對職工未能提供具競爭
16、力之薪資，難以吸引專業人員之參與，影響組織成以吸引專業人員之參與，影響組織成效效2022/12/2622n政府對非營利組織志願失靈之回應政府對非營利組織志願失靈之回應n財務功能財務功能n透過獎勵、契約、稅賦優惠給予非營利組織透過獎勵、契約、稅賦優惠給予非營利組織在財務上的資助在財務上的資助n監督功能監督功能n以超然之第三者立場來監督，通常是法律規以超然之第三者立場來監督，通常是法律規章章2022/12/2623n政府對非營利組織志願失靈之回應政府對非營利組織志願失靈之回應n保護功能保護功能n對於發生困難或損害捐款人權益之問題，政對於發生困難或損害捐款人權益之問題，政府會適時的介入府會適時的介入
17、n諮詢功能諮詢功能n以諮詢和輔導的方式以諮詢和輔導的方式，積極扶助非營利組織，積極扶助非營利組織正常運作與發展正常運作與發展2022/12/2624n公共服務方面公共服務方面n分裂型關係分裂型關係n政府對非營利組織之資源開放程度低政府對非營利組織之資源開放程度低n政府對非營利組織之規範管理是混亂或過度規範政府對非營利組織之規範管理是混亂或過度規範n彼此信賴程度低彼此信賴程度低n整合型關係整合型關係n政府對非營利組織之資源開放程度高政府對非營利組織之資源開放程度高n政府對非營利組織之規範管理是明確或寬鬆政府對非營利組織之規範管理是明確或寬鬆n彼此信賴程度高彼此信賴程度高2022/12/2625n
18、公共政策方面公共政策方面n對立式關係對立式關係n政治體制不民主政治體制不民主n法令對非營利組織之政策參與限制打壓法令對非營利組織之政策參與限制打壓n無法從政府取得足夠政策資訊與資源無法從政府取得足夠政策資訊與資源n參與式關係參與式關係n多元開放之民主體制多元開放之民主體制n法令對非營利組織之政策參與具容忍性並規則化法令對非營利組織之政策參與具容忍性並規則化n資訊與資源相互流通資訊與資源相互流通2022/12/2626n財務法規方面財務法規方面n國家控制國家控制n較多之管制規範，從嚴監督與課責較多之管制規範，從嚴監督與課責n租稅政策較嚴格租稅政策較嚴格n財務法規資訊流通較少財務法規資訊流通較少n
19、自我控制自我控制n採取報備制，不需審核與監督採取報備制，不需審核與監督n賴自律規範與同業堅督賴自律規範與同業堅督n雙發財務資訊公開透明雙發財務資訊公開透明2022/12/2627n關係型態之平衡關係型態之平衡n公民社會程度愈高，互信與合作程度愈公民社會程度愈高，互信與合作程度愈高，市場機制運作愈有效率，政府愈廉高，市場機制運作愈有效率，政府愈廉潔並兼具效能與效率潔並兼具效能與效率n非營利組織需要支持性之法律與規範架非營利組織需要支持性之法律與規範架構，制度化並保證公民社會中多元組織構，制度化並保證公民社會中多元組織的自主與互動，同時限制國家干預之權的自主與互動，同時限制國家干預之權力，以促進社
20、會之開放自治力，以促進社會之開放自治2022/12/2628n涉向高層權威負責，要求向某種權威來涉向高層權威負責，要求向某種權威來源解釋說明源解釋說明 account個人行動個人行動的過程，處理有關監督和報告之機制的過程，處理有關監督和報告之機制n採用命令與控制的概念，含有外部採用命令與控制的概念，含有外部監督、辯護、順服、獎懲與控制之意義監督、辯護、順服、獎懲與控制之意義n透過清楚之法規命令、正式之程序、監透過清楚之法規命令、正式之程序、監督與強制來達成目標督與強制來達成目標2022/12/2629nKearns1996n法律課責法律課責legal accountabilityn協商課責協商
21、課責negotiated accountabilityn裁量課責裁量課責discretionary accountability n預期課責預期課責anticipatory accountability 2022/12/2630n法律課責法律課責legal accountabilityn要求清楚的權威層級制，遵守法律的精甚要求清楚的權威層級制，遵守法律的精甚與法律的條文與法律的條文n協商課責協商課責negotiated accountabilityn要求對關係人需求的高度回應要求對關係人需求的高度回應2022/12/2631n裁量課責裁量課責discretionary accountabili
22、tyn要求在行使自由裁量權時，以知識和專業要求在行使自由裁量權時，以知識和專業進行正確的判斷進行正確的判斷n預期課責預期課責anticipatory accountability n要求預測未來趨勢，並主動參與及倡導相要求預測未來趨勢，並主動參與及倡導相關立法與行政創制關立法與行政創制2022/12/2632n廣義之課責廣義之課責n不挶限於法律或規則的限制或遵守不挶限於法律或規則的限制或遵守n公共利益與公共信任之維持公共利益與公共信任之維持n超越監督控制的技術性課責超越監督控制的技術性課責n強調非營利組織對其擁護者強調非營利組織對其擁護者(constituencies)承諾承諾之社會性課責之社
23、會性課責n一般公眾、新聞媒體、捐助者、董事、志工及其一般公眾、新聞媒體、捐助者、董事、志工及其他利害關係人他利害關係人2022/12/2633n確保服務之供應確保服務之供應n保護捐助者的利益保護捐助者的利益n保護服務對象的利益保護服務對象的利益n保護內部職工的利益保護內部職工的利益n在政府提供資助時，保證資金的價值在政府提供資助時，保證資金的價值n維持公平競爭的環境，保護與非營利組織相維持公平競爭的環境，保護與非營利組織相互競爭的私營機構之利益互競爭的私營機構之利益n保護政府部門不受非營利組織過度的政治影保護政府部門不受非營利組織過度的政治影響響2022/12/2634n最低層次最低層次n法律約束與權威監督法律約束與權威監督n第二層次第二層次n輿論監督與道德規範約束輿論監督與道德規範約束n最高層次最高層次n自律，成為行為主體的人格，超越一切監自律，成為行為主體的人格，超越一切監督而達到自我約束的境界督而達到自我約束的境界
