1、项目一项目一 认识建筑认识建筑市场市场新课导入新课导入 招投标过程是一个竞争的交易过程？运行的环境？主体资格要求？管理的模式？项目一项目一 认识建筑市场认识建筑市场教学目标：教学目标：n知识目标：知识目标：通过本章教学，使学生熟悉建筑市场功能及工作流程。熟悉建筑市场主体要求。熟悉工程承包的方式。会查找工程相关的各种信息。n能力目标：能力目标：能在建筑市场中完成各种建设手续的报建工作。n素质目标：素质目标：遵纪、守法。本项目主要内容本项目主要内容 任务一 认识建筑市场 任务二 建设工程发承包的认识任务一任务一:认识建筑市场认识建筑市场p 拟完成的任务一、徐州工程建设交易中心，了解有形建筑市场的徐
2、州工程建设交易中心，了解有形建筑市场的交易程序交易程序二、通过学习知道（1）建筑市场概念（2）建筑市场的主体有哪些？有哪些要求？（3）建筑市场客体是什么（4）建筑市场是怎样管理的（5）有形建筑市场有那些功能1、建筑市场概念、建筑市场概念n狭义狭义：单一建筑产品为交换内容的场所n广义广义：有形：要素市场 无形：交易活动、中介服务（一）建筑市场（一）建筑市场2、建筑市场特点、建筑市场特点 通过招投标先确定交易关系，交易贯穿产品生产全过程 市场竞争激烈 以建筑产品价格为核心的竞争 风险较大（二）建筑市场体系（二）建筑市场体系建筑市场体建筑市场体系系市场主体市场主体市场客体市场客体发包人发包人承包人承
3、包人工程咨询服务工程咨询服务机构机构市场组织管理者市场组织管理者者者无形建筑产品无形建筑产品有形建筑产品有形建筑产品技术服务技术服务场所服务场所服务构筑物构筑物建筑物建筑物1、建筑市场的主体、建筑市场的主体（1 1）业主）业主：（建设单位、发包人、招标人、甲方）：（建设单位、发包人、招标人、甲方）是指拥有相应的建设资金，办妥项目建设的各种准建手续，是指拥有相应的建设资金，办妥项目建设的各种准建手续，在建筑市场中发包工程项目勘察、设计、施工任务并最终在建筑市场中发包工程项目勘察、设计、施工任务并最终得到建筑产品，达到其经营使用目的的政府部门、企事业得到建筑产品，达到其经营使用目的的政府部门、企事
4、业单位和个人。单位和个人。项目业主有三种：企事业单位；联合投资董事会；开发公项目业主有三种：企事业单位；联合投资董事会；开发公司；个人司；个人法律关系主体是指法律关系的参加者，即在法律关系中享有权利或承担义务的人项目业主责任制：项目业主责任制：（1 1）建设项目立项决策）建设项目立项决策（2 2）建设项目的资金筹措与管理）建设项目的资金筹措与管理（3 3）办理建设项目的有关手续）办理建设项目的有关手续（4 4）建设项目的招标与合同管理）建设项目的招标与合同管理（5 5）建设项目的施工管理）建设项目的施工管理（6 6）建设项目竣工验收和试运行）建设项目竣工验收和试运行（7 7）建设项目的统计与文
5、档管理）建设项目的统计与文档管理（2 2）承包商）承包商是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、人员，取得建设是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、人员，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的建筑企业。不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的建筑企业。承包商从事建设生产一般需要具备三个方面的条件：承包商从事建设生产一般需要具备三个方面的条件：1 1）拥有符合国家规定的注册资本）拥有符合国家规定的注册资本 2 2）拥有与其等级相适应且具有注册执业资格的专业技术和）拥有与其等级相适应
6、且具有注册执业资格的专业技术和管理人员管理人员 3 3）具有从事相应建筑活动所需的技术培训装备。）具有从事相应建筑活动所需的技术培训装备。(3(3）工程咨询服务机构）工程咨询服务机构是指具有一定注册资金，一定数量的工程技术、经济、管理是指具有一定注册资金，一定数量的工程技术、经济、管理人员，取得建设咨询资质和营业执照，能为工程建设提供估人员，取得建设咨询资质和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应报酬算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应报酬的企业。的企业。（4)4)市场组织管理者市场组织管理者根据建设部根据建设部798798号文号文建筑市场管理
7、规定建筑市场管理规定，建筑市场，建筑市场管理是指各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理管理是指各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等有关部门，按照各自的职权，对从事各种房屋建筑、机关等有关部门，按照各自的职权，对从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等勘察设计、施工、建设土木工程、设备安装、管线敷设等勘察设计、施工、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的监督、管理。包活动的监督、管理。2、建筑市场客体、建筑市场客体建筑产品，是建筑市场的交易对象，既包括有形建筑产建筑产品，是建筑市场的交易对象，既包括
8、有形建筑产品，也包括无形建筑产品。品，也包括无形建筑产品。建筑产品的种类建筑产品的种类：各：各类建筑物和构筑物；砼构件；商品类建筑物和构筑物；砼构件；商品砼供应站；设计方案；施工图纸；勘察报告；咨询报告；砼供应站；设计方案；施工图纸；勘察报告；咨询报告；咨询意见或其他服务。咨询意见或其他服务。法律关系客体是指权利和义务所指向的对象。1 1、国家制订相关的法律、法规、规范和标准、国家制订相关的法律、法规、规范和标准2 2、国家监管安全和质量、国家监管安全和质量3 3、资质管理的市场准入制度。实行、资质管理的市场准入制度。实行单位资质单位资质与与个人执业资个人执业资格格注册管理相结合的市场准入制度
9、。注册管理相结合的市场准入制度。4 4、发展国际合作，开拓国际市场、发展国际合作，开拓国际市场（三）建筑市场的管理（三）建筑市场的管理 三级管理 建设行政主管部门建设行政主管部门，即住宅与城乡建设部，它是全国最高，即住宅与城乡建设部，它是全国最高招标投标管理机构。在住建部的统一监管下，实行省、市、招标投标管理机构。在住建部的统一监管下，实行省、市、县三级建设行政主管部门对所辖行政区内的建设工程招标县三级建设行政主管部门对所辖行政区内的建设工程招标投标分级管理。投标分级管理。建设工程招标投标分级管理建设工程招标投标分级管理，是指省、市、县三级建设行，是指省、市、县三级建设行政主管部门依照各自的权
10、限，对本行政区域内的建设工程政主管部门依照各自的权限，对本行政区域内的建设工程招标投标分别实行管理，即分级属地管理。招标投标分别实行管理，即分级属地管理。建设工程招标投标监管机关建设工程招标投标监管机关，是指经政府或政府主管部门，是指经政府或政府主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县建批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县建设工程招标投标办公室。设工程招标投标办公室。实行单位资质与个人执业资格注册管理相结合的市场准入制度。实行单位资质与个人执业资格注册管理相结合的市场准入制度。n从业单位的资质管理从业单位的资质管理建筑市场的准入制度建筑市场的准入制度（1）建筑企业承
11、担工程范围）建筑企业承担工程范围(见教材见教材)（2 2）咨询企业）咨询企业 综合 不分级 工程监理企业 专业 甲级、乙级(二级以下)事务所 不分级（三级以下）甲级 工程造价咨询 乙级 5000万以下 专业人士的资质管理：专业人士的资质管理：表表1-31-3 注册建筑师、注册结构工程师、建造师、注册造价工程师、注册建筑师、注册结构工程师、建造师、注册造价工程师、监理工程师监理工程师 通过严格的注册制度来审查确认和授予专业人士的从业资通过严格的注册制度来审查确认和授予专业人士的从业资格。格。注册建造师注册建造师 注册建造师执业工程规模标准注册建造师执业工程规模标准（试行）建市（试行）建市2007
12、1712007171号号 大中型工程项目负责人必须由本专业注册建造师担任；一级注册建造师可担任大中小型工程项目负责人，二级注册建造师可担任中小型工程项目负责人。1.1.性质性质我国建设市场有形化的管理方式，对国有投资项我国建设市场有形化的管理方式，对国有投资项目代为行使业主的职能，是目代为行使业主的职能，是服务性机构服务性机构。2.2.基本功能基本功能 信息服务信息服务 场所报务场所报务 集中办公集中办公 （四）建设工程交易中心（四）建设工程交易中心建设工程交易中心三大基本功能表建设工程交易中心三大基本功能表功能功能 服务内容服务内容 功能功能 服务内容服务内容 功能功能 服务内容服务内容 信
13、信息息服服务务 工程信息工程信息 集集中中办办公公 建设项目报建建设项目报建场场所所服服务务 信息发布大厅信息发布大厅 法律法规法律法规 招标登记招标登记 洽谈室洽谈室 造价信息造价信息 承包商资质审查承包商资质审查 开标室开标室 建材价格建材价格 合同登记合同登记封闭评标室封闭评标室 承包商信息承包商信息 质量报监质量报监 计算机室计算机室 专业和劳务分包专业和劳务分包信息信息 安全报监安全报监中心办公室中心办公室 咨询单位和专业咨询单位和专业人士信息人士信息 发放施工许可证发放施工许可证 资料室资料室 中标公示中标公示其他其他 其他其他 违规曝光和处罚违规曝光和处罚公告公告 其他其他 3.
14、3.运作的一般程序运作的一般程序 （1 1）拟建工程得到计划管理部门立项批准后，到中心办理）拟建工程得到计划管理部门立项批准后，到中心办理报建备案手续报建备案手续 （2 2）拟建工程由招标部门确认招标方式）拟建工程由招标部门确认招标方式 （3 3）办理有关许可证）办理有关许可证 （4 4）按招投标程序准备资料）按招投标程序准备资料五、招标投标法律法规与政策体系五、招标投标法律法规与政策体系1、招标投标法律法规按我国法的渊源分类，可分为、招标投标法律法规按我国法的渊源分类，可分为4类类：（1）法律：）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。（2）法规）法规(含行政法规和地方性法规含行政法规
15、和地方性法规)。行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称。（3）规章）规章(含国务院部门规章和地方政府规章含国务院部门规章和地方政府规章)。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。（4）行政规范性文件。）行政规范性文件。各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知。（1）法律）法律 建筑法建筑法于于1997年年11月月1日由日由全国人民代表大会常务委员会通过全国人民代表大
16、会常务委员会通过,自自1998年年3月月1日起施行。日起施行。合同法合同法，1999年年3月月15日第九日第九届全国人民代表大会第二次会议通届全国人民代表大会第二次会议通过，中华人民共和国主席令第过，中华人民共和国主席令第15号号公布，自公布，自1999年年10月月1日起施行。日起施行。招标投标法招标投标法，1999年年8月月30日日第九届人大常委会第十一次会议通第九届人大常委会第十一次会议通过，中华人民共和国主席令第过，中华人民共和国主席令第21号号公布，自公布，自2000年年1月月1日起施行。日起施行。法律框架行政法法律体系民法刑法经济法行政法规法的形式地方规章地方法规部门规章宪法法律（2
17、）行政法规）行政法规中华人民共和国建设工程质量管理条例中华人民共和国建设工程质量管理条例中华人民共和国建设工程勘察设计管理条例中华人民共和国建设工程勘察设计管理条例中华人民共和国建设工程安全生产管理条例中华人民共和国建设工程安全生产管理条例工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（3）地方性法规）地方性法规 江苏省建设工程质量管理条例（4）行政规章）行政规章 建设部
18、75号令造价工程师注册管理办法（5）地方规章）地方规章 江苏省政府65号令江苏省建设工程施工招投标管理办法 2、招标投标法律法规与政策体系的效力层级、招标投标法律法规与政策体系的效力层级(1)纵向效力层级。纵向效力层级。由高到低，按照立法法)的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。(2)横向效力层级。横向效力层级。特殊优于一般，按照立法法规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”(3)时间序列效力层级。时间序列效力层级。新法优于旧法，从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。(4)特殊情况处理原则。特殊情况处理原则。地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。The end!
