1、现代远程高等教育外部质量保证体系国际比较一、英国高等教育外部质量保证体系（一）从体制与机制上来看，英国外部质量保证体（一）从体制与机制上来看，英国外部质量保证体系可分为两个系统系可分为两个系统 1 1、与政府有一定联系的非官方组织系统、与政府有一定联系的非官方组织系统 包括大学基金委员会、国家学位委员会、协助政府实施质量监督的女王巡视团、高等教育质量协会、高等教育质量保证署(QAA,1997年成立)、国家职业资格委员会(NCCQ)和英国工业联盟(CSI)等机构,他们按照国家有关法律和政府的政策对高等学校的质量进行审计、认证。目前，英国的高等教育外部质量保证主要由高等教育质量保证署高等教育质量保
2、证署(QAA)(QAA)承担.n它是大学校长委员会建立的一个组织，因此它的成员多来自高等教育机构内部。它的建立减少了在质量保证方面其它组织的参与，使质量保证的目的、标准、过程更统一、更明确。nQAA不但负责对大学和学院进行评审、认证，而且致力于促进和支持教育与标准的持续改进。QAA的目的与主要工作 质量保证署的主要任务是“保证公众对高等教育质量健全标准的需要，并鼓励高等教育质量管理的持续提高。”为了达到上述任务，QAA与相关人员(高等教育的提供者和资助人、高等教育的教师和学生以及雇主等）合作以确保:n保证学生和公众对维护学术标准和高等教育质量的要求;n公布关于学术标准和质量的信息以便于学生选择
3、和雇主理解，同时作为公共政策制定的依据;n提高高等教育质量和标准的保证与管理，促进关于良好标准和质量的广泛理解;n促进对高等教育标准和质量本质的广泛理解使英国与其他欧洲国家及国际的实践保持一致性n质量保证署的主要工作除了对英国高等教育的评价和标准的定义外，同时还有以下的工作:为政府提供相关的建议，为高校课程提供认证服务，参与高等教育质量保证的国际事务等。(2)组织及认证内容 QAA的质量认证是一种新的一体化的认证方法。到目前为止认证每6年循环一次。认证程序是首先由大学在以下三个方面写出自评报告:一、关于学术标准，大学预先设置的学习目标及成果是否恰当，课程设计和学业评价的有效性，学生的真实学业成
4、绩;二、学习资源是否促进了学生学习和学业成绩的取得;三、大学在学术标准和质量方面管理，包括大学在学位授予中的公正性，专业的审批、学分和资格证书的管理、学业成绩评价过程的管理等。然后评估人员分析自评报告，在此基础上组织评估小组到院校实地考察，最终提出认证报告。（二）民间的监督与评估系统（二）民间的监督与评估系统n 在对高等教育进行质量保证过程中，“民间的监督与评价系统也发挥着越来越重要的作用与影响。n 泰晤士报自1992年后每年一度公布英国大学排行榜，至今已历十二届。（三）英国外部质量保证体系的特点（三）英国外部质量保证体系的特点1.政府通过中介机构间接宏观调控。2.建立一整套统一的全国学历、学
5、位标准来保证高等教育质量。3.强调有关质量保证文件的公开性，以及审查、鉴定认证的结果向公众公开，让公众了解各高校的水准和质量。4.建立和推行各高校自主的内部教育质量保证制度，各高校对自己的学历、学位标准和教育质量负责二、美国高等教育外部质量保证体系（一）认证制度（一）认证制度 美国远程高等教育发展质量要求与一般高校是一致的。美国的高等教育认证由院校自愿提出申请，即学院根据自身的要求向认证机构递交申请、请求认可。美国的认证制度还规定，只有获得认证机构认证的学校才有可能申请联邦政府的资助。（二）认证机构（二）认证机构 目前在美国有 8个地区性认证机构、11个全国性认证机构和66个专业认证机构，一共
6、是85个得到教育部和高等教育认证委员会一方或双方认可的认证机构，进行远程高等教育认证。地区性认证机构对远程高等教育机构的全面评估，考核院校的办学使命、教育质量、学校管理、资源分配比例、经费支出、学生工作、学校效率以及学校与校内外有关部门的关系等，绝大多数远程高等教育都是由地区性认证机构认证的 n 在教育认证机构对高校开展质量认证的同时，美国对教育认证机构也有相应的措施和渠道进行监督与协调：一是民间非政府组织的行业认可，二是联邦政府教育部的官方认可，两者相互补充。（三）认证程序（三）认证程序 认证一般包括以下几个步骤：由认证机构、政府教育行政主管部门和学校共同确立 认证指标及标准内涵；由被认证学
7、校根据认证指标体系及标准内涵进行自评；认证小组根据学校的自评报告及认证体系进行实地的考 察评估；根据实地评估结果，认证机构对被认证的学校给出认证 结论，认定是否达到认证的要求；对通过认证的学校或教育项目以公告形式向社会发布；对于通过认证的学校或教学项目，要定期进行复评,以考 察学校或教学项目是否持续达到认证要求，一般35年进 行一次。（四）认证标准（四）认证标准 美国高等教育认证委员会对各地区级认证机构标准作了一个最低限度的规定，各地区级认证机构以此为据，再结合各自的工作特点，与教育机构共同制定认证标准。因此，各认证机构的标准在评审的范围和侧重点上都较为一致。n 由于美国的远程高等教育认证制度
8、即普通高校的认证制度，因此它在现代远程教育发展上的针对性较差。而目前网络教育又日益普及，美国地区级认证委员会于2000年作出了联合宣言，将评价内容分为5大块：学院的背景与责任、课程与教学、学术支持、学生支持、评价与评估。n 美国高等教育政策研究所发表了名为在线教育质量：远程互联网教育成功应用的标准的研究报告。报告将整个远程网络教学的质量评估系统分为7个方面，分别为：学校支持评估指标、课程开发评估指标、教学过程评估指标、教学组织评估指标、学生服务评估指标、教师培训评估指标、教学效果评估指标。n我国目前仍未明确出台远程高等教育质量认证国家标准，在“中央广播电视大学人才培养模式改中央广播电视大学人才
9、培养模式改革和开放教育试点革和开放教育试点”项目的中期评估指标中，制定了8项一级指标和19项二级指标，重点反映了基础设施、师资队伍和资源建设、教学模式和管理等方面的问题，特别是目标和定位问题，针对性加强，对制定符合我国教育国情的质量保证体系有着重要的参考价值。有学者将远程教育教学质量评价指标体系构建如下图：三、我国现代远程教育外部质量保证1.1.上级教育主管部门直接主持评估上级教育主管部门直接主持评估n 我国长期受计划经济体制的制约，高等教育评估带有明显的行政管理的特点，现代远程教育评估也不例外。因为我国高等院校多由国家举办，高等学校教育质量必须对政府负责，按照官方对高等学校办学水平及其教育质
10、量的标准规格要求，高等院校应致力于不断向这个目标靠拢，而国家通过行政评估即可评判、衡量其“靠拢”程度，以此达到掌握、调控高等学校教育质量的目的。n2.2.缺乏第三方的中介认证机构缺乏第三方的中介认证机构亚洲国家现代远程教育质量保证体系比较中国n 中国广播电视大学系统成立于1979年，是中国最大的远程教育机构。在1998-2012年间，教育部又批准了69所普通高校成立网络教育机构(网络教育学院)，利用网络开展高等学历教育。到2012年，网络学历教育在读学生占高等教育在读学生的12%。中国广播电视大学与普通高校网络教育学院，都是通过教育部组织的专家组评估后，由教育部直接授权举办的。n为保证毕业生质
11、量，自2004年，教育部办公厅对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试。n教育部每年对网络教育机构进行年报年检工作，根据年报年检的情况向网络教育机构反馈意见，对有违纪办学的机构进行整顿。n中国的远程高等教育尚未纳入普通高等学校的质量管理系统中，尚未有国家层次的远程教育质量标准和质量认证机构。部分网络教育学院引进IS09000工业认证的方法建立了内部质量保证体系。印度n 英迪拉甘地开放大学成英迪拉甘地开放大学成立于1985年，是印度最大的远程教育机构，已招收学生350万。过去20年，印度陆续成立了13所州级开放大学和50余个其他类型的远程教育机构，新机构招收学生的规模占印度高
12、等教育学生规模的25%。n 1991年印度在英迪拉甘地开放大学内设立远程教育委员会，直接负责远程教育机构的评估和认证工作。远程教育委员会颁布了印度远程教育机构评估和认证手册，手册明确了评估与认证的程序和标准。印度政府认可通过远程教育委员会评估和认证的学位。韩国n 2001年以前，韩国国家开放大学是唯一的远程教育机构。2001年，韩国教育部正式批准成立网络大学，到2010年，韩国已有18所网络教育机构提供本科和硕士层次的远程教育课程。2010年，韩国国家开放大学拥有在读生17万，网络教育机构拥有在读学生3万。n 在韩国，所有四年制的大学，包括韩国国家开放大学，每隔2年必须向韩国高等教育委员会提交
13、自评报告。n 韩国高等教育委员会是韩国政府唯一授权对四年制大学进行认证的机构。针对网络大学，韩国教育科研服务中心依据正式颁布的网络大学评估手册进行监管。日本n 成立于1985年的日本开放大学(原日本放送大学)是日本最早面向大东京地区，利用广播和电视开展远程本科教育的远程教育机构。到1998年，日本开放大学已经建立了学习中心网络，利用卫星广播电视，面向全国提供远程教育服务。截至2010年，日本开放大学招收学生10万余人。自2001年起，日本开放大学开始开设研究生层次的专业。但是，日本开放大学至今仍以卫星广播电视为主要传播手段，尚未开展网络教育。除日本开放大学外，日本还有42所传统大学、2所网络教
14、育学院和其他一些院校提供远程教育课程。n 自2004年起，日本政府要求每隔7年，所有高等教育机构必须接受文部省授权的认证机构的评估。日本文部省授权的认证机构有3个:日本国家学位与大学评估中心、日本大学认证协会和日本大学评估中心。这3个认证机构同时服务于传统大学和远程教育机构，但目前尚未针对远程教育机构制定专门的质量保证制度和标准。新加坡n 新加坡政府尚未对高等教育机构和课程进行认证。但自2004年以来，新加坡教育部内的高等教育质量保证局开始依据新加坡高等教育质量保证框架对四年制的大学进行审计。n 新加坡新跃开放大学是新加坡最大的远程教育机构。新跃开放大学采取混合式教学方法，其源于1992年新加
15、坡管理研究院受政府委托，与英国开放大学合作开发的项目，即开放大学远程教育课程计划。n 2002年开放大学远程教育课程计划获得英国开放大学的认证，同时更名为新跃开放大学中心。2005年，新跃开放大学中心正式通过认证，更名为新跃开放大学。到2010年，新跃开放大学共招收学生11000名，完全通过了新加坡高等教育质量保证局的质量审计。亚洲国家远程教育质量保证的基本模式亚洲国家远程教育质量保证的基本模式1.1.同一模式同一模式n同一模式的国家将远程教育作为高等教育的重要组成部分，传统大学和远程教育机构的质量管理采取同一程序和标准。n同一模式的代表国家有日本、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、新加坡和斯里兰
16、卡。n部分国家也在研究是否该为远程教育单独制定质量认证和审计的程序与标准。例如印度尼西亚在原有传统教育质量标准的基础上，略作调整，制定了远程教育质量认证工具，但认证程序仍未变化。2.分立模式n分立模式的国家针对远程教育与传统教育的差异，单独制定了远程教育质量保证的程序和标准。n分立模式的代表国家有中国、印度和韩国。中国的广播电视大学和普通高等学校的网络教育学院是由教育部批准，接受高等教育司的质量监管，并不参与普通高等学校的质量评估。印度远程教育委员会负责管理远程教育的质量。2009年，印度政府颁布了高等远程教育的新政策，新政策规定，所有远程教育课程在获得远程教育委员会授权的同时，必须通过国家认
17、证委员会的认证。韩国教育科研服务中心依据的网络大学评估手册不同于传统大学的评估手册 3.探索模式n 探索模式的国家对远程教育质量保证的方法尚处于探索阶段。这类国家尽管对远程教育的质量也已经开始关注，但由于远程教育的规模和作用有限，远程教育质量保证制度尚未健全。有的国家开始尝试针对远程教育的特殊性，建立质量保证制度。探索模式的代表国家有蒙古。亚洲国家远程教育质量保证的组织模式亚洲国家远程教育质量保证的组织模式1.1.质量认证机构质量认证机构 亚洲国家中只有中国和新加坡两个国家质量监管工作由政府(教育部)直接组织进行。在印度、韩国、马来西亚和斯里兰卡等国家，政府委托一个质量认证机构负责远程教育的质
18、量认证工作。在韩国和印度尼西亚等国家，质量认证机构由政府成立，直接受政府的资助和管理。在菲律宾和日本等国家，政府背景的认证机构和非政府背景的认证机构同时参与认证工作。2.质量保证的目的n 亚洲国家远程教育质量保证的目的主要是为了社会声誉和质量改进。在国际范畴内，质量保证的目的有:社会声誉、质量改进、促进机构间的竞争、确认新机构的办学质量、确认评价机构的办学水平、支持院校学分互认、促进国际比较。n为了保证社会声誉，认证是最常用的方法。认证是通过内部评估或者外部评估，以判断机构或者专业质量是否达到预定标准的过程。认证是中国、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚和菲律宾等国家采用的方法。n 为了改
19、进质量，学术审计是常用的方法。审计是判断机构的办学过程是否能够保证质量，通常是在机构自评的基础上，由外部专家利用事先开发好的评估工具，对机构进行外部评估。学术审计是中国、韩国、马来西亚等国家常用的方法。3.远程教育质量标准n 从表1中可以看出，中国、日本、蒙古、新加坡等国家尚未颁布远程教育质量标准;印度、韩国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾和斯里兰卡等国家都颁布了远程教育质量标准;印度尼西亚只颁布了远程教育课程标准。在10个亚洲国家中，日本、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、新加坡和斯里兰卡等国家的远程教育质量标准都与普通高等学校的质量管理采取同一程序，纳入同一标准体系。亚洲国家远程教育质量保证的流
20、程亚洲国家远程教育质量保证的流程 亚洲各国远程教育质量保证都采用自我评估和外部评估相结合的4个步骤的评估程序:步骤步骤1:1:发布质量保证标准在这个阶段，政府或者质量认证机构将组织有关专家，制定远程教育质量标准，该标准将面向所有的机构和课程，并向公众公开。步骤步骤2:2:自我评估无论是机构认证和还是学术审计，接受认证或审计的机构和专业都要根据公开发布的质量标准进行自我检查和评估。自我评估由办学机构自己组织完成，最终向质量管理机构提交自评报告。n 步骤步骤3:3:外部评估外部评估是由质量管理机构组织的专家组负责。专家组根据质量标准和实地考察的情况，来审议自评报告内容的准确性和办学水平。步骤步骤4
21、:4:认证机构给出结论根据自我评估和外部评估的结果，质量管理机构将给出是否通过认证或者学术审计的结论。亚洲国家远程教育质量保证标准的内容框架亚洲国家远程教育质量保证标准的内容框架亚洲国家远程教育质量保证经验对我国的启示 1.1.远程教育质量保证目的的全面性远程教育质量保证目的的全面性n(1)吸纳国际社会远程教育质量保证标准的核心内容，完善质量保证标准;n(2)定期向国内和国际社会发布对远程教育机构质量评估的结果;n(3)增加评估层次，不仅要对机构进行质量评估，还要对专业建立评估制度。2.2.远程教育质量观的同一性趋势远程教育质量观的同一性趋势n 正如前面所述，亚洲国家主流的质量观是同一性质量观
22、。尽管部分国家，根据远程教育的特点，专门出台了远程教育质量保证的标准或指标方针，但其基本框架和质量认证制度都纳人了早已存在的传统高校的质量保证制度中。这样做可以确保远程教育质量保证实践的起点高，容易赢得社会的认可。同一性质量观也是许多西方国家远程教育的质量观，例如英国、美国和澳大利亚。3.3.远程教育质量评估机构和标准的权威性与公信力远程教育质量评估机构和标准的权威性与公信力n 我国应尽快成立专门的机构，直接负责远程教育的质量保证工作，同时应制定和颁布国家远程教育质量保证标准。质量保证标准和质量评估活动应着眼两个层次:机构层次和专业层次。4.远程教育质量保证标准的科学性n 教育部应尽快组织专业队伍，认真研究我国现代远程教育的政策和实践，同时全面调研国际远程教育质量保证标准的内容框架，借鉴国际经验，结合中国特色，制定全面、科学的远程教育质量保证标准。
