1、绿色发展战略绿色发展战略中国特色绿色发展道路中国特色绿色发展道路刘燕华国务院参事刘燕华国务院参事2010年年10月月墨西哥坎昆会议之前的较量墨西哥坎昆会议之前的较量实现中国绿色发展的有关思考实现中国绿色发展的有关思考发展有中国特色绿色发展的若干建议发展有中国特色绿色发展的若干建议 提提 纲纲1、气候变化问题的焦点2、世界利益集团的进一步分化3、若干战略性需求一、一、哥本哈根大会未完成预期使命，哥本哈根协议既没有明确减排目标、更没有法律约束力，争论将持续到2010年墨西哥会议甚至更久远的未来。1、气候变化问题的焦点、气候变化问题的焦点焦点焦点1:是否坚持气候变化框架公约和京都议是否坚持气候变化框
2、架公约和京都议定书定书事关生死存亡事关生死存亡联合联合国气国气候变候变化框化框架公架公约约科学理念到政治共识：人类活动温室气体增加全球气候变化责任共识：发达国家负主要责任，发展中国家排放逐渐增加 发达国家率先减排，发展中国家没有要求发达国家为发展中国家提供资金资金和技术技术“附件一国家”第一承诺期的减排量和时间表原则共识：公平原则、共同但有区别的责任原则 京京都都议议定定书书适应双轨制公约和议定书的主要共识公约和议定书的主要共识巴厘岛路线图巴厘岛路线图哥本哈根哥本哈根l 美国、欧盟等西方发达国家一再试图脱离或绕开公约和议定书的框架l G77和中国为代表，坚决抵制任何意图扼杀或者终止京都议定书的
3、行为。l 哥本哈根大会确认了公约与议定书，特别是议定书的法律地位；大会仍然沿着“巴厘路线图”来进行。双轨制双轨制l 发达国家逃避责任、推卸义务l 将中国等发展中国家的减排纳入强制减排l 将发达国家和发展中国家在本质上有区别的责任“模糊化”。发达国家背弃公约和议定书的目的发达国家背弃公约和议定书的目的放弃公约和议定书放弃公约和议定书=失去了基本共识失去了基本共识l 历史累计l 人均排放l 发展阶段l 排放空间的分配l 时间安排l 资金和技术l 履约的绝对减排与自主减排共同但有区别的责任共同但有区别的责任焦点焦点2:2阈值是否与阈值是否与 450ppm挂钩挂钩从从科科学学结结论论到到政政治治共共识
4、识科学问题成为政治共识的科学结论国际行动气候变暖原因人类活动导致气候变暖（公约）减排气候变化影响升温升温2的温室的温室气体浓度气体浓度 450ppm？2050年排放减年排放减半？半？哥本哈根大会初步使2阈值从科学结论到政治共识，并作为全球减排努力的目标参考 n 450ppm将成为下个政治共识的目标，2是否与 450ppm挂钩将成为下个科学争论的焦点。气候敏感性气候敏感性气候敏感性n 2影响阈值是有不确定性的科学认识l 正面影响评估不够l 一些关键结论只有中等可信度（对粮食生产有不利影响，20%30%的动植物物种灭绝风险增大等）科科学学上上的的不不确确定定性性l 2温室气体浓度是一个区间l 45
5、0ppm 升温也是对应一个区间科学科学道义道义-规则规则挂挂钩钩将将规规定定总总排排放放空空间间l 2是否与 450ppm挂钩表面上看是科学问题，但本质上是排放空间的问题。l 与2阈值对应的温室气体浓度将决定全球未来的排放空间l 2 450ppm挂钩是2050年排放减半目标的前提l 2 450ppm挂钩后，将是有限排放权分配的争夺环境等无形资源分配环境等无形资源分配发展中国家发展中国家20202020年前无强制年前无强制减排（只获得减排（只获得5656排放权排放权,45,45亿人）亿人）科学结论政治共识2阈值阈值2050年全球减排50%（）发达国家率先减排发达国家率先减排80%（获得（获得44
6、排放权排放权,15亿人亿人）道德制高点优厚排放权排放量被规定发展被限制450ppm目标浓度总排放空间固化世界贫富差距固化世界贫富差距焦点焦点3:应对气候变化融资的来源和使用应对气候变化融资的来源和使用n 短期资金，发达国家承诺承诺在20102012年向发展中国家提供300亿美元亿美元新的、额外的资金援助。n 长期资金，发达国家同意到2020年，每年为发展中国家“筹集筹集”1000亿美元，亿美元，没有明确长期资金的具体来源及各个发达国家的分摊比例，最终可能成为空头支票。n 在技术方面，协议同意成立“技术机制”来加速技术发展和转让，但未就“技术机制”的细节问题进行展开。n 资金和技术可能为发达国家
7、分化发展中国家的工具项目发展中国家发达国家性质历史债，义务否认历史债前提条件前提条件无附加条件无附加条件要求其他主要国家满足美国对透明度要求其他主要国家满足美国对透明度的要求的要求 资金数量资金数量“仍是不够的仍是不够的”发达国家发达国家GDP的的1%（中国观点（中国观点20102012年年 承诺承诺300亿美元亿美元到到2020年每年年每年“筹集筹集”1000亿美元亿美元 来源来源市场靠不住市场靠不住85%依靠市场机制。依靠市场机制。资金管理专项基金IMF 和世界银行资金分配使用不能区别对待“最脆弱国家”；中国等发展中大国无权使用欠帐还是施舍欠帐还是施舍n 京都议定书的三个灵活合作机制 国际
8、排放贸易机制（ET）联合履行机制（JI）清洁发展机制（CDM）n 碳金融有可能成为未来重建国际货币体系和国际金融秩序的基础性因素n 发达国家志在必得,航空航海税在场外进展快.国国际际政政策策制制造造出出的的市市场场焦点焦点4:今后的碳市场今后的碳市场l 交易标的交易标的 一是二氧化碳排放配额，以及由此衍生出来的类似期权与期货的金融衍生品，二是相对复杂的减排项目。l 交易规模交易规模 2008年全球碳交易市值为1263.5亿美元，比2007年上升1006（IETA）2012年1500亿美元（世界银行）2020年35万亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场（英国新能源财务公司）全全球球碳碳交交
9、易易市市场场l 发达国家掌握了碳排放交易价格的话语权发达国家掌握了碳排放交易价格的话语权 欧盟排放交易体系（EUETS）英国排放交易体系（ETG）美国芝加哥气候交易所（CCX）澳大利亚新南威尔士州温室气体减排体系（NSW）l 中国不具备价格方面的话语权中国不具备价格方面的话语权 中国提供的碳减排量已占全球市场的30%以上 大部分买方是境外企业，中国处于碳交易产业链的最低端 国际市场上碳排放交易价格每吨17欧元左右，国内8-10欧元左右碳碳交交易易市市场场的的价价格格l 碳交易限额、冲抵权限l 碳捕捉和存储（CCS）技术带进清洁发展机制？l 碳排放交易价格制定权l 信用评级权l 碳市场与碳融资碳
10、碳交交易易市市场场的的话话语语权权基础四国欧盟其他伞形国家2、世界利益集团的进一步分化、世界利益集团的进一步分化小岛联盟（39）发展中国家（发展中国家（132）最不发达国家（47）其他发展中国家美国发达国家发达国家主导权 生存权 发展权 共同但有区别的责任2.1 发达国家内部共识增大发达国家内部共识增大l 伞形国家对减排趋于积极与欧盟立场伞形国家对减排趋于积极与欧盟立场逐渐靠拢逐渐靠拢 特别注重技术和总量排放权交易体系 特别注重清洁能源和低碳经济竞争力 特别注重法律和碳关税，特别注重法律和碳关税，对发展中新兴大国具体减排施压方面形成高度默契只有发展中大国减排才能实现目标l 分歧分歧 欧美之间政
11、治主导权之争 欧盟和美国减排承诺和减排路线的分歧依然存在 欧盟内部就减排承诺的分歧日渐突出 伞形国家可能重新集合2.2 发展中国家内部分歧增大发展中国家内部分歧增大l 共识共识 坚持京都议定书和“巴厘路线图”西方应为提供资金和技术帮助 l 分化分化 发展中国家内部的贫富的悬殊越来越大 受气候变化影响各不相同；发展中大国快速增长的碳排放 发达国家资金援助的诱惑，为有限的气候资金进行争夺中中国国印印度度巴巴西西印印尼尼l 发展中国家内部的分化发展中国家内部的分化 基础四国：自主减排，形成统一战线，成为发展中国家“抱团反击”的中坚力量 非洲国家：强烈要求资金援助，恐被边缘化，仍会与发展中国家大方向保
12、持一致。小岛国：要求资金和技术支持，要求发展中大国也加入减排行动。雨林联盟：率先提出要区别对待发展中国家，建议重视减少毁林和森林退化排放（REDD）。2.3 中国被推到前台中国被推到前台l 美国立场转变后，欧盟和美国Vs基础四国将成为新的焦点；l 小岛国和最不发达国家可能对基础四国施压；l 中国作为经济大国和排放大国被推到前台。3、若干战略性需求、若干战略性需求气候变化问题不仅是科学问题，已演变为事关国家气候变化问题不仅是科学问题，已演变为事关国家经济安全和社会发展的国际政治和经济问题经济安全和社会发展的国际政治和经济问题。l 我国气候变化研究存在的问题我国气候变化研究存在的问题 产出量大，影
13、响力小 政治前瞻性缺乏,出手无力 为国家气候变化谈判提供支撑、满足国家急迫需求不够l 绿色经济发展与经济结构调整绿色经济发展与经济结构调整 推动有利于国家利益的科学结论转化为国际政治共识，为掌握国际谈判的主导权和抢占技术转化的先机提供有力支撑，为国内对应气候变化提供有力支持。需求需求1:科学话语权科学话语权l 理性地看待气候变化问理性地看待气候变化问题题 对科学的问题要有科学的态度。由于地球系统的复杂性，对气候变化的认识还有许多不确定性。即使在美国，气候变化还不 被认为是最优先的环境问题，在发展中国家更是如此。美国公众优先考虑的环境问题美国公众优先考虑的环境问题全球变暖l 作为政治共识的气候变
14、化科作为政治共识的气候变化科学认识的不确定性学认识的不确定性 已成为政治共识的科学认识（20世纪变暖的原因）基本成为政治共识的科学认识（如2阈值）未来可能成为政治共识的科学认识（如 450ppm 目标浓度）可能影响未来国家政治和经可能影响未来国家政治和经济走向的科学认识济走向的科学认识 IPCC 第五次评估报告如何第五次评估报告如何做做 如何强化中国的声音 如何体现的根本国家利益IPCC预估升温率预估升温率0.2/a，19992008年观测到的温度年观测到的温度几乎没变化（几乎没变化（Kerr，2009）需求需求2:国际气候变化制度设计与评估国际气候变化制度设计与评估l 以世贸组织为摸板的国际
15、气候变化制度以世贸组织为摸板的国际气候变化制度?l 低碳经济低碳经济(市场市场)的由来，挑战与机遇的由来，挑战与机遇 新的游戏规则，从企业到国家将在新的标准下重新洗牌；新一轮的科技革命，以低碳发技术等为主导的新能源、新技术将改变未来的世界经济版图；新的金融市场，基于能源量和低碳的新的金融市场正蓬勃欲出；新的经济增长点，首先突破的国家可能成为新一轮增长的领跑者。l 气候保护国际合作气候保护国际合作 各国合作的效果与不合作的动机 国际利益集团与合作伙伴l 减排目标、减排途径与可减排目标、减排途径与可接受减排成本接受减排成本l 行业排放标准行业排放标准 航空,水泥,钢铁,电力等 其他行业n 碳关税碳
16、关税n 碳关税作为强制减排的可能性与可行性n 碳关税与贸易保护主义美国人改用节能型汽车所节约的排放可满足16亿多人用电的排放1900-2005年人均历史累计排放l 碳排放帐与排放权分配碳排放帐与排放权分配奢侈碳排放与生存碳排放人均排放与历史碳排放需求需求3:国内减排战略和技术国内减排战略和技术 2020单位单位GDP减排减排40%45%的地区和行业路径的地区和行业路径 2006年至2009年上半年，中国单位GDP能耗比2005年降低13，相当于少排放8亿吨二氧化碳（2.2亿tC），主要是淘汰低能效生产能力 1.结构调整结构调整l2.高排放的外贸结高排放的外贸结构是否要改变构是否要改变 2007
17、年出口碳排放占国内排放的34.6%，净出口碳排放占国内排放的29.79%主要出口目的地为美国、欧盟15国、日本等我国进出口贸易额变化中国净出口碳排放世界市场中我国五中高能耗产品出口所占比例变化世界市场中我国五中高能耗世界市场中我国五中高能耗产品出口所占比例变化产品出口所占比例变化l3.行业和区行业和区域减排行动域减排行动及技术支撑及技术支撑四大部门（电力、交通、建筑、工业）内19 项关键技术2020 年关键技术能够减排93 亿吨二氧化碳当量技术创新链条的概念模型l 减排的技术政策减排的技术政策 1、何为绿色？、何为绿色？2、为何要绿色？、为何要绿色？3、谁为巨大透支埋单？、谁为巨大透支埋单？4
18、、绿色发展技术支撑、绿色发展技术支撑 5、关于技术储备、关于技术储备 6、关于技术标准、关于技术标准 7、关于技术推广、关于技术推广 8、关于技术市场、关于技术市场 9、小结、小结二、二、绿色发展战略思考绿色发展战略思考l 健康、持久、富有生命力健康、持久、富有生命力 绿色发展是可持续发展的时代特征 自然规律、良性循环 绿色经济：技术+政策+商业模式1、何为绿色？、何为绿色？l 能源供需能源供需 能源需求疯狂，供应不足 油价：99年：10美元/桶 06年：70美元/桶 08年：140美元/桶 目前：80美元/桶l 环境承载力环境承载力 资源大量消耗，环境容量锐减 灾害、污染、短缺等现象日益严重
19、l 生产和生活方式生产和生活方式 毫无节制的生产方式和生活方式 量的追求（利润的角逐）奢侈的满足（生存排放：30%；奢侈排放：70%）商业利益驱动的浪费2、为何要绿色、为何要绿色风险与危机风险与危机l 争论不休争论不休 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）京都议定书（KP）巴厘路线图 哥本哈根气候大会（分歧爆发）墨西哥坎昆会议？l 中国在行动中国在行动 不挂钩的自主行动：绿色发展3、谁为巨大透支埋单？、谁为巨大透支埋单？绿色发展（经济）的三大技术支撑绿色发展（经济）的三大技术支撑l 循环技术循环技术 资源利用：高效益、多层次、环保l 低碳技术低碳技术 节能减排、可再生能源、新能源l 生态技术
20、生态技术 生活质量、生态平衡、生态功能 4、绿色发展技术支撑、绿色发展技术支撑各类技术都准备好了吗？各类技术都准备好了吗？l 美国美国 新能源计划-技术清单l 日本日本 提出减排目标：4亿吨；21项技术清单l 中国中国 十一五节能减排战略 有方向、有目标 技术不清？5、技术储备、技术储备技术标准有那么重要吗？技术标准有那么重要吗？行业技术清单行业技术清单l 清华大学近期对八大行业整理了技术清单 对比发现：一些新上马的项目技术已经落后，但并不知道 用行政命令保留下来的大企业并无技术优势，形成低技术垄断 在关、停、并、转的中小企业中，并不全是落后产能，有些新的技术苗头在摇篮中夭折6、技术标准、技术
21、标准技术为什么推广不开吗？技术为什么推广不开吗？l 技术可行而经济不可行（成本高）l 技术经济可行而系统不可行（垄断）l 技术转移机制尚未建立（政府&市场）（应对气候变化领域，政府：挽救地球；企业：不买账）西方：欠账还钱？讨价还价？7、技术推广、技术推广技术市场（成果转化机制）功能缺位？技术市场（成果转化机制）功能缺位？中国技术交易中国技术交易2.2万家（分散、各行其是）万家（分散、各行其是）l 无统一标准、无序竞争、真伪混杂l 技术价格评估：基本依靠外资评估机构l 近几年：国外、外资购买量增长快8、技术市场、技术市场l 绿色发展：技术绿色发展：技术+政策政策+商业模式商业模式l 绿色发展技术
22、：循环绿色发展技术：循环+低碳低碳+生态生态l 软实力薄弱可能是最大的短板软实力薄弱可能是最大的短板9、小结、小结三、发展有中国特色绿色经济的若干建议三、发展有中国特色绿色经济的若干建议 可持续发展绿色经济社会公平可持续发展绿色经济社会公平1、倡导以可持续发展为核心的绿色发展、倡导以可持续发展为核心的绿色发展 在绿色经济绿色经济的框架下，推动包括循环技术、低碳技循环技术、低碳技术、生态技术、合理消费术、生态技术、合理消费等在内各领域的发展。落实在节能减排、环保、能源效率提高，传统产业的改造和提升，以及产业结构的调整和升级上。2、中国的绿色发展建立在科技创新的基础上中国的绿色发展建立在科技创新的
23、基础上 应根据我国的经济社会发展状况和国际社会未来应对气候变化的趋势，形成具有自主知识产权的先进技术、具有自主知识产权的先进技术、适用技术的层次体系适用技术的层次体系，做到各种技术之间互相协调。不仅要加大适用技术的推广应用力度，也要着力加强新能源技术、清洁煤技术、节能降耗和生态技术等战略性技术的研发和储备。3、把绿色发展落实到、把绿色发展落实到改造提升传统工业，培育改造提升传统工业，培育战略性新兴产业上战略性新兴产业上 推动可持续发展技术到国民经济各个部门和各个行业，关系到经济结构的调整，传统产业的改造提升和战略性新兴产业的培育，关系到国际的科技竞争和市场竞争。绿色经济必须绿色经济必须“魂要附体魂要附体”，而传统产业以及新兴，而传统产业以及新兴产业正是这个产业正是这个“体体”。4、在新的形势下，既要自力更生，、在新的形势下，既要自力更生，也要与狼共舞也要与狼共舞 一方面，我们要自主实现节能减排自主实现节能减排，服务我们自身的发展，另一方面，也应充分考虑对碳关税等贸易保护主对碳关税等贸易保护主意的反制措施意的反制措施，在全球变化经济博弈中不受损失或少受损失。
