1、本章内容本章内容养老模式的分类养老模式的分类4.1养老保险的覆盖面养老保险的覆盖面 4.2城镇职工基本养老保险制度模式的选择城镇职工基本养老保险制度模式的选择4.3基本养老保险基金的结构及费率水平基本养老保险基金的结构及费率水平 4.4基本养老保险待遇标准与计发办法基本养老保险待遇标准与计发办法 4.5基本养老保险的退休条件与政策基本养老保险的退休条件与政策 4.6基本养老保险的统筹层次基本养老保险的统筹层次 4.7机关和事业单位的养老保险制度机关和事业单位的养老保险制度 4.8养老保障v养老金问题养老金问题v养老服务问题养老服务问题v养老机构问题养老机构问题v与养老保险、老年保障的区别与养老
2、保险、老年保障的区别我们后面的重点是养老金问题.先讨论一下养老观念和服务问题请看天价征子记引发的思考4.1 养老模式的分类养老模式的分类v 养老模式的分类与社会养老保险的特点养老模式的分类与社会养老保险的特点自我储蓄养老自我储蓄养老 家庭养老家庭养老 社会福利机构养老社会福利机构养老 社会保险养老社会保险养老 自我储蓄养自我储蓄养老受货币贬老受货币贬值的影响或值的影响或遇到灾难时遇到灾难时的抗风险能的抗风险能力低，难以力低，难以保证老有所保证老有所养养 家庭养老是较普家庭养老是较普遍形式，然而随遍形式，然而随着社会化大生产着社会化大生产的发展，家庭结的发展，家庭结构趋向小型化，构趋向小型化，核
3、心家庭成为家核心家庭成为家庭规模和结构主庭规模和结构主流形态，难以承流形态，难以承担养老的经济和担养老的经济和劳务负担劳务负担 社会福利机构养社会福利机构养老，有可能由于老，有可能由于经费无法充足保经费无法充足保证，导致供养不证，导致供养不足，社会保险形足，社会保险形式的养老是由国式的养老是由国家出面干预，建家出面干预，建立缴费制的专项立缴费制的专项基金解决养老问基金解决养老问题题 社会保险是社社会保险是社会化大生产条会化大生产条件下较为理想件下较为理想的养老形式的养老形式 v四种养老形式的适应性如下四种养老形式的适应性如下：4.1 养老模式的分类养老模式的分类由国家建立并实由国家建立并实施，
4、其中基本养施，其中基本养老保险具有法律老保险具有法律强制性强制性 1243国家法定的社会养老保险制度一般同时具备的条件国家法定的社会养老保险制度一般同时具备的条件 享受对象必须是因享受对象必须是因年老而丧失劳动能年老而丧失劳动能力的劳动者力的劳动者 在老年风险发生之前，在老年风险发生之前，社会保险机构预先储社会保险机构预先储存一部分基金，这笔存一部分基金，这笔基金及其增值部分用基金及其增值部分用于支付退休金于支付退休金 对老年人提供稳定对老年人提供稳定的基本生活保障，的基本生活保障，不受物价波动的影不受物价波动的影响并分享社会经济响并分享社会经济发展的成果发展的成果 4.1 养老模式的分类养老
5、模式的分类4.2 养老保险的覆盖面养老保险的覆盖面应当建立一体化的，包括各类企事业单位、机关团体、应当建立一体化的，包括各类企事业单位、机关团体、军队转业官兵、个体劳动者、灵活就业者以及农村劳军队转业官兵、个体劳动者、灵活就业者以及农村劳动者在内的基本养老保险体系，在运行机制上使各个动者在内的基本养老保险体系，在运行机制上使各个类别、各个层次的养老保险具有内在的结构性、功能类别、各个层次的养老保险具有内在的结构性、功能性联系。性联系。从完善制度结构的角度看从完善制度结构的角度看 基本养老保险的保障对象和实施范围有机基本养老保险的保障对象和实施范围有机结合结合v 扩大基本养老保险覆盖面的近期目标
6、扩大基本养老保险覆盖面的近期目标：非公有制企业和灵活就业人员参保非公有非公有制企业制企业参保率参保率比较低比较低的原因的原因 雇主追求企业短期利益最大化而逃避给雇员投保雇主追求企业短期利益最大化而逃避给雇员投保 雇员工作不稳定、流动性强、看重当前收入雇员工作不稳定、流动性强、看重当前收入而缺乏参保意识而缺乏参保意识 公有制企业和非公有制企业在基本养老保险方面公有制企业和非公有制企业在基本养老保险方面支出与受益的不对称，影响后者参保积极性支出与受益的不对称，影响后者参保积极性 养老保险经办机构难以掌握用人单位的经营现养老保险经办机构难以掌握用人单位的经营现状、职工的收入、参保人员的基本信息状、职
7、工的收入、参保人员的基本信息 4.2 养老保险的覆盖面养老保险的覆盖面2.知识阶层和毕业而未就业知识阶层和毕业而未就业的大学毕业生等。的大学毕业生等。Description of the companys sub contents3.进城务工的农民工进城务工的农民工 Description of the companys sub contents 我国现阶我国现阶段灵活就段灵活就业人群主业人群主要来源要来源 1.各类企业的离岗、各类企业的离岗、下岗、失业人员下岗、失业人员 4.2 养养老老保保险险的的覆覆盖盖面面123灵活就业人员的社会保险覆盖率低。其原因主要是制度缺陷造成的灵活就业人员的社会
8、保险覆盖率低。其原因主要是制度缺陷造成的：我国现行的社我国现行的社会保险制度是会保险制度是针对有固定用针对有固定用人单位的正规人单位的正规就业形式设计就业形式设计的，费率过高的，费率过高 现行政策中，现行政策中，缴费基数和缴费基数和缴费年限与缴费年限与待遇脱节，待遇脱节，存在逆向激存在逆向激励励 灵活就业人员灵活就业人员很容易受到来很容易受到来自劳动力市场自劳动力市场排斥、经济衰排斥、经济衰退和就业形势退和就业形势恶化等经济环恶化等经济环境的影响境的影响 4.2 养养老老保保险险的的覆覆盖盖面面v缴费基数一般是指当月的工资，社保缴费基数是缴费基数一般是指当月的工资，社保缴费基数是社会平均工资社
9、会平均工资的的60%-300%为缴纳基数，比为缴纳基数，比如社会平均工资是如社会平均工资是1000元，缴纳的基数可以是元，缴纳的基数可以是600元元-3000元元v缴费年限是指用人单位和职工按照规定缴纳养老缴费年限是指用人单位和职工按照规定缴纳养老、医疗、失业等有关、医疗、失业等有关社会保险社会保险费的累计年限，是费的累计年限，是计发社会保险待遇的依据之一。它不同于连续工计发社会保险待遇的依据之一。它不同于连续工龄，但二者在时间上有一定的承袭关系。龄，但二者在时间上有一定的承袭关系。v关于关于“缴费年限缴费年限15年年”的争论的争论123完善灵活就业人员的参加基本养老保险的措施主要包括：完善灵
10、活就业人员的参加基本养老保险的措施主要包括：将灵活就业群体参保作为社会保险正常业务管理将灵活就业群体参保作为社会保险正常业务管理内容，管理服务面对单个劳动者，改变社会保险内容，管理服务面对单个劳动者，改变社会保险过于依托用人单位的传统做法过于依托用人单位的传统做法。养老保险制度的设计必须考虑灵活就业人员劳动关系的柔性化、养老保险制度的设计必须考虑灵活就业人员劳动关系的柔性化、多元化和不确定性与社会保险关系的确定性、唯一性之间的矛盾，多元化和不确定性与社会保险关系的确定性、唯一性之间的矛盾，实行弹性的养老保险政策和灵活的缴费方式。实行弹性的养老保险政策和灵活的缴费方式。对于生活困难的下岗职工和其
11、他灵活就业人员，采取政府补贴对于生活困难的下岗职工和其他灵活就业人员，采取政府补贴部分养老保险缴费的办法推动他们参保、续保部分养老保险缴费的办法推动他们参保、续保。4.2 养老保险的覆盖面养老保险的覆盖面以精算基础上的费率水平来配合基本以精算基础上的费率水平来配合基本养老保险覆盖面的扩大养老保险覆盖面的扩大 制定农民和农民工养老保险办法及养制定农民和农民工养老保险办法及养老保险关系异地转移接续办法老保险关系异地转移接续办法 4.2 养老保险的覆盖面养老保险的覆盖面v扩大养老保险覆盖面需进一步研究的问题扩大养老保险覆盖面需进一步研究的问题v 基本养老保险制度模式的选择的出发点基本养老保险制度模式
12、的选择的出发点其一其一其二其二在宏观层次上在宏观层次上能够抵御经济能够抵御经济周期波动、通周期波动、通货膨胀和未来货膨胀和未来老龄化高峰的老龄化高峰的不利影响不利影响 4.3 城镇职工基本养老保险制度模式的选择城镇职工基本养老保险制度模式的选择4.3 城镇职工基本养老保险制度模式的选择城镇职工基本养老保险制度模式的选择社会统筹是指在国家行政强制力和国家信用保证的基社会统筹是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付理和统一支付。2.基本养老保险个人账户的内涵与功能基本养老保险个人账户的内涵与功能逆
13、向选择的机理逆向选择的机理 个人账户一般是指在国家行政强制力和信用保证的基个人账户一般是指在国家行政强制力和信用保证的基础上，采取础上，采取“个人预缴专款储蓄个人预缴专款储蓄”的养老保险形式的养老保险形式。4.3 城镇职工基本养老保险制度模式的选择城镇职工基本养老保险制度模式的选择做实个人账户做实个人账户个人账个人账户户“空空账账”的的形成形成 个人账个人账户做实户做实的必要的必要性与可性与可行性行性小资料个人账户“空账”的产生长期以来，由于我国养老金实行混账管理的办法，允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用，个人账户因此成为“空账”。据估计，目前，我国养老保险个人账户“空账”已达1.4万亿元
14、，而且每年还会以1000多亿元的速度递增。v 面对个人账户出现如此大额的空账问题，很多人担心，从在职人员个人账户抽调资金添补养老金收支缺口的作法，既不能解决当下入不敷出的问题，同时也为未来的保障机制的健康运行埋下了隐患。v 然而，也有人说，目前的个人账户“空账”问题，并没有想象中的严重。个人账户只是一种支付方式，“空账”“实账”都无所谓。目前来说，这种混账管理的方式是解决转制过程中所出现困难的最好办法。v 清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授说，“个人账户属于一个政府计划，还是非政府计划。在政府和市场的关系上，我们还有很多问题没有搞清楚。谁来管理和运做这个账户？什么样的机制是安全有效的
15、，即能让它保本，又能让它增值？关于这些问题，中国目前还没有做出一个很好的制度安排。在这些问题上我们应当下功夫。”我国个人账户产生我国个人账户产生“空账空账”的原因是什么？你认为是否的原因是什么？你认为是否应该做实应该做实v 基本养老保险基金筹资来源基本养老保险基金筹资来源1、企业缴费、企业缴费 企业缴费一般是按职工缴费工资总额和规定的比例企业缴费一般是按职工缴费工资总额和规定的比例在税前提取，由企业的开户银行按月代为扣缴在税前提取，由企业的开户银行按月代为扣缴。2.个人缴费个人缴费国际惯例为雇主、雇员各缴一半国际惯例为雇主、雇员各缴一半 3.政府的财政补贴政府的财政补贴政府财政补贴的形式主要有
16、：让税、让利和补助。此外，政府财政补贴的形式主要有：让税、让利和补助。此外，养老保险基金存入银行或购买国债的利息收入以及滞纳金养老保险基金存入银行或购买国债的利息收入以及滞纳金等并入基本养老保险基金，构成基金来源之一。等并入基本养老保险基金，构成基金来源之一。4.4 基本养老保险基金的结构及费率水平基本养老保险基金的结构及费率水平v 基本养老保险的费率水平的合理界限与调整基本养老保险的费率水平的合理界限与调整影响基本养老保险缴费率的因素影响基本养老保险缴费率的因素.工资水平与养老金替工资水平与养老金替代率水平代率水平 赡养率赡养率 平均征缴率平均征缴率 平均余命平均余命 养老保险覆盖面养老保险
17、覆盖面 统筹层次统筹层次 基金的积累率基金的积累率 增值率增值率 4.4 基本养老保险基金的结构及费率水平基本养老保险基金的结构及费率水平4.4 基本养老保险基金的结构及费率水平基本养老保险基金的结构及费率水平v 基本养老保险的费率水平的合理界限与调整基本养老保险的费率水平的合理界限与调整（2）（1）（3）基本养老保险费率水平的合理界限基本养老保险费率水平的合理界限.费率水平对就业的影响费率水平对就业的影响 费率水平对资源配置的影响费率水平对资源配置的影响 费率水平对征缴效率的影响费率水平对征缴效率的影响 此处可应用此处可应用“拉弗曲线拉弗曲线”理论加以分析。如图理论加以分析。如图3.1所示。
18、所示。“拉弗曲线拉弗曲线”表表明了税收与税率之间的明了税收与税率之间的关系：当税率为零时，关系：当税率为零时，税收为零；而当税率上税收为零；而当税率上升时，税收也逐渐增加；升时，税收也逐渐增加；当税率增加到一定点时，当税率增加到一定点时，税收额达到抛物线的顶税收额达到抛物线的顶点，这是最佳税率，如点，这是最佳税率，如再提高税率，则税收额再提高税率，则税收额将会减少。将会减少。4.4 基本养老保险基金的结构及费率水平基本养老保险基金的结构及费率水平 基本养老保险费率水平的调整基本养老保险费率水平的调整国家为统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费办国家为统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费办
19、法出台了优惠政策：法出台了优惠政策：首先，按照首先，按照决定决定，改革后个体工商户和灵活就业人员由于，改革后个体工商户和灵活就业人员由于不承担历史债务，他们的缴费比例比前者总体上低不承担历史债务，他们的缴费比例比前者总体上低8个百分点。个百分点。其次，对持其次，对持再就业优惠证再就业优惠证的的“4050”人员人员(女女40周岁以上，男周岁以上，男50周周岁以上岁以上)灵活就业后参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴。灵活就业后参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴。再次，城镇残疾人个体工商户参加基本养老保险的，可从结再次，城镇残疾人个体工商户参加基本养老保险的，可从结余的残疾人就业保障
20、金中给予适当补贴余的残疾人就业保障金中给予适当补贴。4.4 基本养老保险基金的结构及费率水平基本养老保险基金的结构及费率水平v 确定基本养老保险待遇计发办法的依据和原则确定基本养老保险待遇计发办法的依据和原则4.5 基基本本养养老老保保险险待待遇遇标标准准与与计计发发办办法法我国基本养我国基本养老保险待遇老保险待遇计发办法的计发办法的原则原则：退休金的工资替代率退休金的工资替代率应以在职时实际工资应以在职时实际工资收入的全部为基数收入的全部为基数 退休金同在职退休金同在职时工资收入要时工资收入要保持可比性保持可比性 退休金的最低退休金的最低额不应低于本额不应低于本地区最低生活地区最低生活标准标
21、准 退休金的数额一退休金的数额一般不应超过在职般不应超过在职时的正常收入时的正常收入 老人老人中人中人新人新人国发199726号文件实施后参加工作的参保人员 国发199726号文件实施前参加工作，实施后退休的参保人员 决定实施前已经离退休的参保人员属于“老人”具体方案是以参保缴费年限为基础，采取具体方案是以参保缴费年限为基础，采取“新人新制新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡度、老人老办法、中人逐步过渡”的方式来设计的。的方式来设计的。4.5 基基本本养养老老保保险险待待遇遇标标准准与与计计发发办办法法v 我国现行基本养老保险待遇计发办法我国现行基本养老保险待遇计发办法存在的问题存在的问题简单
22、地以缴费年简单地以缴费年限满限满15年成为能年成为能否按月领取基本否按月领取基本养老金的养老金的“分水分水岭岭”，未能从制，未能从制度上激发参保人度上激发参保人的缴费积极性的缴费积极性 个人账户养老金个人账户养老金的设计缺乏精算的设计缺乏精算基础，与人均寿基础，与人均寿命延长的趋势不命延长的趋势不相适应，过于慷相适应，过于慷慨，使基金在财慨，使基金在财务上不可持续务上不可持续 4.5 基本养老保险待遇标准与计发办法基本养老保险待遇标准与计发办法v 现行基本养老保险待遇计发办法的改革现行基本养老保险待遇计发办法的改革按时间分按时间分类类实时监实时监控控事后控事后控制制调整机制调整机制 随工资调整
23、随工资调整 随价格调整随价格调整 4.5 基本养老保险待遇标准与计发办法基本养老保险待遇标准与计发办法v 我国基本养老保险待遇标准调整机制我国基本养老保险待遇标准调整机制我国名义上的养我国名义上的养老保险费率和工资老保险费率和工资替代率比较高，但替代率比较高，但实际上并不高实际上并不高 降低费率水平是降低费率水平是扩大覆盖面的前提扩大覆盖面的前提条件，因避免使非条件，因避免使非国有企业因高额费国有企业因高额费率而丧失竞争力率而丧失竞争力 以某种方式继以某种方式继续从事生产性工续从事生产性工作，保持较高的作，保持较高的国民储蓄水平国民储蓄水平降低费率并降低费率并相应降低替相应降低替代率的理由代率
24、的理由 工资替代工资替代率不宜下率不宜下降降 的理由的理由我国城镇贫困我国城镇贫困人口中老年人口人口中老年人口所占比重高所占比重高 4.5 基本养老保险待遇标准与计发办法基本养老保险待遇标准与计发办法v 我国基本养老保险待遇替代率水平的分析我国基本养老保险待遇替代率水平的分析人口平均预期寿人口平均预期寿命与健康状况命与健康状况劳动年龄下劳动年龄下限的上移限的上移 4.6 基基本本养养老老保保险险的的退退休休条条件件与与政政策策v法定退休年龄的影响因素法定退休年龄的影响因素主要关联主要关联不同的养老不同的养老金计发办法金计发办法会影响人们会影响人们的退休行为的退休行为 社会统筹与现收现付相结合的
25、社会统筹与现收现付相结合的财务机制因具有代际再分配功财务机制因具有代际再分配功能，往往导致劳动者选择提前能，往往导致劳动者选择提前退休，以闲暇替代劳动退休，以闲暇替代劳动 退休待遇调退休待遇调整机制会影整机制会影响退休行为响退休行为 4.6 基本养老保险的退休条件与政策基本养老保险的退休条件与政策v 劳动者退休行为与养老保险制度的关联分析劳动者退休行为与养老保险制度的关联分析（一）现（一）现收现付制收现付制的运行机的运行机理与特征理与特征：在其他因素既定时，延长退休年龄会相应地减少就业在其他因素既定时，延长退休年龄会相应地减少就业岗位，从而会提高失业率。然而这只是一种静态分析岗位，从而会提高失
26、业率。然而这只是一种静态分析的结论，当提前退休是由于非正常的体制性因素诱致的结论，当提前退休是由于非正常的体制性因素诱致并且呈密集状态时，它是一种高成本的短期行为。并且呈密集状态时，它是一种高成本的短期行为。从长期看，它既无助于就业岗位扩大，也无助于企业从长期看，它既无助于就业岗位扩大，也无助于企业改革的深化。因为这一政策减少了熟练劳动的供给，改革的深化。因为这一政策减少了熟练劳动的供给，许多因提前退休而留下的空缺也不一定能够被填补上。许多因提前退休而留下的空缺也不一定能够被填补上。4.6 基本养老保险的退休条件与政策基本养老保险的退休条件与政策v劳动者退休行为与就业的关联度分析劳动者退休行为
27、与就业的关联度分析1324.6 基基本本养养老老保保险险的的退退休休条条件件与与政政策策v 我国法定退休年龄及其实施中的问题我国法定退休年龄及其实施中的问题 我国现行法我国现行法定退休年龄定退休年龄偏低与人口偏低与人口寿命延长的寿命延长的矛盾矛盾 非正常的提非正常的提前退休行为前退休行为密集地发生密集地发生于转轨时期于转轨时期的国有企业的国有企业 女干部和女女干部和女工人退休年工人退休年龄不统一引龄不统一引发劳动争议发劳动争议 具体方案具体方案实施精算基础上的弹性退休政策实施精算基础上的弹性退休政策 对从事特殊工种职工实行企业内部退养对从事特殊工种职工实行企业内部退养 破产企业应一次性预留一定
28、的养老保险费用破产企业应一次性预留一定的养老保险费用退休政策的制定与调整应当从代际负担相对均退休政策的制定与调整应当从代际负担相对均衡的角度进行精算衡的角度进行精算4.6 基本养老保险的退休条件与政策基本养老保险的退休条件与政策v 我国法定退休年龄改革的思路我国法定退休年龄改革的思路v弹性退休制度是指允许弹性退休制度是指允许劳动者劳动者在退休年龄、退休在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制度退休制度4.7 基本养老保险的统筹层次基本养老保险的统筹层次提高基本养老保险统筹层次基于以下因素提高基本养老保险统筹层次基于以下因素：三大
29、因素三大因素 遵循遵循“大数法则大数法则”实现各地区缴费基数、缴费比实现各地区缴费基数、缴费比例和享受待遇标准的统一例和享受待遇标准的统一 减少管理环节和管理层次减少管理环节和管理层次 四大四大问题问题由于各级政府都有权制定政策，地由于各级政府都有权制定政策，地区间具体政策差异较大，引起攀比区间具体政策差异较大，引起攀比 资金缺口主要由中央财政的转移支资金缺口主要由中央财政的转移支付弥补，形成地方依赖中央的倾向付弥补，形成地方依赖中央的倾向 形成基金的结构性缺口，由于统筹形成基金的结构性缺口，由于统筹层次低，基金结余和基金不足并存层次低，基金结余和基金不足并存 不利于基本养老金不利于基本养老金
30、“确保按时足确保按时足额发放额发放”成果的巩固成果的巩固 4.7 基本养老保险的统筹层次基本养老保险的统筹层次v 基本养老保险统筹层次过低，带来的四个问题基本养老保险统筹层次过低，带来的四个问题：四个统一四个统一基本养老保险实现省级统筹的标志基本养老保险实现省级统筹的标志统一统一制度制度统一统一标准标准统一统一管理管理统一统一调剂调剂4.7 基本养老保险的统筹层次基本养老保险的统筹层次体现了社会保障互助互济的调剂职能，涉及到收入或福利的跨代分配。保障费用的世代调剂成分极小，因而权益界定清楚，收支稳定，无代际矛盾。首先首先其次其次不同级次政府的责任界定不明确不同级次政府的责任界定不明确 统筹层次
31、提高涉及到资金的上缴和下统筹层次提高涉及到资金的上缴和下拨，这是一个复杂的利益调整过程拨，这是一个复杂的利益调整过程 4.7 基本养老保险的统筹层次基本养老保险的统筹层次v 基本养老保险省级统筹工作难度较高，推进缓慢的主要基本养老保险省级统筹工作难度较高，推进缓慢的主要原因：原因：4.8 机机关关和和事事业业单单位位的的养养老老保保险险制制度度v 机关和事业单位养老保险制度的特点与存在的问题机关和事业单位养老保险制度的特点与存在的问题其二其二其三其三养老保险筹资养老保险筹资完全由财政或完全由财政或单位统包单位统包 实行待遇确定实行待遇确定型养老金计发型养老金计发办法办法退休人员养老退休人员养老
32、金待遇水平调金待遇水平调整与在职人员整与在职人员工资水平调整工资水平调整同步进行同步进行 其四其四原用人单位设原用人单位设立离退休人员立离退休人员管理机构负责管理机构负责离退休人员管离退休人员管理工作理工作 其一其一现行机关和事业单位养现行机关和事业单位养 老保险制度的主要特点老保险制度的主要特点4.8 机机关关和和事事业业单单位位的的养养老老保保险险制制度度二三一现行机关和事业单位养老现行机关和事业单位养老保险制度存在的主要问题保险制度存在的主要问题近几年机关和事近几年机关和事业单位的工作人业单位的工作人员连续数次加薪，员连续数次加薪，养老保险待遇水养老保险待遇水平平“水涨船高水涨船高”，养
33、老保险待遇高养老保险待遇高低悬殊低悬殊 机关和事业单位机关和事业单位与企业之间在养与企业之间在养老保险方面制度老保险方面制度有别，人员流动有别，人员流动时其养老保险关时其养老保险关系难以异地转移系难以异地转移 部分财政困难部分财政困难地区拖欠退休地区拖欠退休人员养老金问人员养老金问题严重题严重 4.8 机关和事业单位的养老保险制度机关和事业单位的养老保险制度机关和事业单位养老保险制度改革机关和事业单位养老保险制度改革1.机关和事业机关和事业单位养老保险单位养老保险制度改革应体制度改革应体现各自特点现各自特点2.机关和事机关和事业单位养老业单位养老保险制度的保险制度的改革思路改革思路资料资料v
34、对于事业单位和公务员养老保险的改革，目前只有深圳有些进展对于事业单位和公务员养老保险的改革，目前只有深圳有些进展2012年年4月，深圳市事业单位养老制度改革方案通过深圳市政府常务会议审议，同年月，深圳市事业单位养老制度改革方案通过深圳市政府常务会议审议，同年7月月4日，深圳市政府公布日，深圳市政府公布深圳市深圳市2012年改革计划年改革计划，称当年深圳市将，称当年深圳市将力推公务员养老保障制度改革，建立既与企业养老保险制度相统一，又体现力推公务员养老保障制度改革，建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。公务员职业特点的养老保障制度。深圳市采取的是深圳市采取的是“新人
35、新办法新人新办法”的做法，凡是在的做法，凡是在2010年年7月月13日之后日之后新进入深圳市事业单位的职员，将实行新的养老保险缴费制度，具体的比例新进入深圳市事业单位的职员，将实行新的养老保险缴费制度，具体的比例是，每月个人按工资的是，每月个人按工资的8%、政府按、政府按13%的比例缴交；从的比例缴交；从2010年起，所年起，所有新进入深圳市行政机关的公务员一律实行聘任制，这部分公务员购买养老有新进入深圳市行政机关的公务员一律实行聘任制，这部分公务员购买养老保险的标准为，每月个人按工资的保险的标准为，每月个人按工资的8%、政府按、政府按10%的比例缴交。的比例缴交。深圳市人社局局长王敏这样总结
36、养老保险改革的成果，对于很多事业单深圳市人社局局长王敏这样总结养老保险改革的成果，对于很多事业单位人员担忧的改革后养老金会大幅缩水，经测算，改革后的事业单位职员养位人员担忧的改革后养老金会大幅缩水，经测算，改革后的事业单位职员养老金和现行的退休待遇大致相当；机关养老保险改革不会降低公务员待遇，老金和现行的退休待遇大致相当；机关养老保险改革不会降低公务员待遇，“如果改革推进后整体上公务员利益不受损，就算是我们改革成功了如果改革推进后整体上公务员利益不受损，就算是我们改革成功了”。养老双轨制饱受诟病养老双轨制饱受诟病:不同群体待遇差别大不同群体待遇差别大v 张然今年张然今年30岁，标准的岁，标准的
37、80后，技术宅，属于后，技术宅，属于“活在壳子活在壳子里里”那类人。春节回家，父亲老张的一番话让他不得不那类人。春节回家，父亲老张的一番话让他不得不“扒拉扒拉”开壳子，硬着头皮走进现实。开壳子，硬着头皮走进现实。v 年前，老张去参加了一场老同学聚会，没想到一把年前，老张去参加了一场老同学聚会，没想到一把年纪了贫富差距反而更大了：有人占着几套房，也有人年纪了贫富差距反而更大了：有人占着几套房，也有人三代挤在棚户区；当初去了机关的如今每月都有大把退三代挤在棚户区；当初去了机关的如今每月都有大把退休金，自己出去打拼的反而到老没了休金，自己出去打拼的反而到老没了“劳保劳保”；儿女满；儿女满堂的不愿养老
38、人，无儿无女的又在发愁怎么养老堂的不愿养老人，无儿无女的又在发愁怎么养老v 比较来比较去，老张觉得自己最委屈，好好的机关比较来比较去，老张觉得自己最委屈，好好的机关不待，不待，“下海下海”折腾了几十年到老连养老都成问题，自折腾了几十年到老连养老都成问题，自己和老伴身体都不好，在家养老怕拖累儿子，到养老院己和老伴身体都不好，在家养老怕拖累儿子，到养老院又怕人笑话儿子不孝顺又怕人笑话儿子不孝顺v 张然一家碰到的养老难题并不是个例。在中国，越来越张然一家碰到的养老难题并不是个例。在中国，越来越多的家庭面临类似问题，多的家庭面临类似问题，80后独生子女所形成的独特后独生子女所形成的独特的的“421”模
39、式给养老增加了难度。据模式给养老增加了难度。据中国老龄事业中国老龄事业发展报告发展报告(2013)公布的数据显示，截至公布的数据显示，截至2012年底年底，80岁及以上高龄老年人口达岁及以上高龄老年人口达2273万人，失能老年万人，失能老年人口人口3600万人，慢性病患病老年人口万人，慢性病患病老年人口0.97亿人，空亿人，空巢老年人口巢老年人口0.99亿人。亿人。2025年之前，高龄老年人口年之前，高龄老年人口将保持年均增长将保持年均增长100万，预计到万，预计到2050年，我国年，我国60岁岁及以上老年人口达到及以上老年人口达到4.4亿左右，约占总人口的亿左右，约占总人口的1/3。v 与巨
40、大的老龄群体相对应的是目前颇具争议的养老与巨大的老龄群体相对应的是目前颇具争议的养老制度。目前，我国养老制度实行制度。目前，我国养老制度实行“双轨制双轨制”，公务员、，公务员、事业单位职工的养老金主要由国家财政统筹，而企业员事业单位职工的养老金主要由国家财政统筹，而企业员工和个体劳动者的养老金则是社会统筹与个人账户相结工和个体劳动者的养老金则是社会统筹与个人账户相结合。在当前我国正加速进入老龄化社会的大环境下，合。在当前我国正加速进入老龄化社会的大环境下，养老金双轨制的存在饱受社会诟病，废除养老金双轨制的存在饱受社会诟病，废除“双轨制双轨制”的的呼声一直不绝于耳。呼声一直不绝于耳。v 更有一部
41、分特殊群体的养老问题值得关注：数百万更有一部分特殊群体的养老问题值得关注：数百万的失独家庭正在承受精神、物质双重压力，大量农民工的失独家庭正在承受精神、物质双重压力，大量农民工群体在养老问题上面临难题群体在养老问题上面临难题v 公务员、事业单位由国家一肩挑公务员、事业单位由国家一肩挑v 国企、外企、私企各不同国企、外企、私企各不同v 一碗水难端平？一碗水难端平？v 目前，公务员的养老金由财政一手包办，个人不用目前，公务员的养老金由财政一手包办，个人不用负担。以北京市公务员退休金计算公式为例，离休人员负担。以北京市公务员退休金计算公式为例，离休人员离休前职务工资和级别工资之和全额计发；退休人员退
42、离休前职务工资和级别工资之和全额计发；退休人员退休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发。其中，休前职务工资和级别工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满工作年限满35年的，按年的，按90%计发，计发，30-35年年85%，20-30年年80%，10-20年年70%，10年以下年以下50%。v 近几年，政府也在积极探索养老双轨制改革方案，近几年，政府也在积极探索养老双轨制改革方案，2012年年7月，深圳率先在养老双轨制上破冰，对聘任制月，深圳率先在养老双轨制上破冰，对聘任制公务员实行社会基本养老保险与职业年金相结合的养老公务员实行社会基本养老保险与职业年金相结合的养老保障制度。保障制度。v 央
43、企员工的养老金一般分三部分，月基本养老金央企员工的养老金一般分三部分，月基本养老金(分基分基础养老金部分、个人账户养老金部分础养老金部分、个人账户养老金部分)、企业年金和补充、企业年金和补充性养老金性养老金(也叫过渡性养老金也叫过渡性养老金)。企业的养老金水平需要。企业的养老金水平需要根据企业盈利情况来决定，盈利能力强的企业，其员工根据企业盈利情况来决定，盈利能力强的企业，其员工的养老金收入相比财政兜底的公务员可能还要好一些。的养老金收入相比财政兜底的公务员可能还要好一些。v“我每月拿到手的工资大概是我每月拿到手的工资大概是8000元左右，养老金元左右，养老金是按照是按照4200元来缴纳，公司
44、每月给我交元来缴纳，公司每月给我交840元，我自元，我自己交己交336元，元，”在北京一家外资企业工作的王先生说，在北京一家外资企业工作的王先生说，“公司有些员工希望自己交的比例少些，这样每个月到公司有些员工希望自己交的比例少些，这样每个月到手的工资就会多一些。我不这么认为，养老金就是在没手的工资就会多一些。我不这么认为，养老金就是在没有工作能力的时候来以防万一的，现在多储备些，到老有工作能力的时候来以防万一的，现在多储备些，到老了就不会觉得那么紧张。了就不会觉得那么紧张。”v 据调查，近年来外企并不如前几年那么受追捧，大据调查，近年来外企并不如前几年那么受追捧，大部分新员工的养老险缴纳主要看
45、基本工资，采取每月公部分新员工的养老险缴纳主要看基本工资，采取每月公司缴纳司缴纳20%，个人缴纳，个人缴纳8%的方式。的方式。v记者了解到，国内大部分私营公司都是按照社会记者了解到，国内大部分私营公司都是按照社会平均工资为基数来缴纳养老保险的。小刘在国内平均工资为基数来缴纳养老保险的。小刘在国内一家私营的咨询公司工作，一个月大概能拿到一家私营的咨询公司工作，一个月大概能拿到1万元左右，他的基本工资为万元左右，他的基本工资为4000元，可是公司元，可是公司在给小王交保险时，是按照在给小王交保险时，是按照1680元为基数来缴元为基数来缴纳的。很多私企负责人认为，降低养老金缴费基纳的。很多私企负责人
46、认为，降低养老金缴费基数可以省去很大一部分开支，从而降低人力成本数可以省去很大一部分开支，从而降低人力成本，而这也早已经是业内心照不宣的秘密了。，而这也早已经是业内心照不宣的秘密了。v 农村新农保农村新农保vs城镇养老保险：城乡何时完全无差别？城镇养老保险：城乡何时完全无差别？v 城镇居民社会养老保险目前主要覆盖城镇户籍非从城镇居民社会养老保险目前主要覆盖城镇户籍非从业人员。主要采取个人缴费和政府补贴相结合的形式，业人员。主要采取个人缴费和政府补贴相结合的形式，个人缴得越多，政府补贴也越多，个人缴费和政府补贴个人缴得越多，政府补贴也越多，个人缴费和政府补贴全部计入参保人的个人账户。全部计入参保
47、人的个人账户。v 新型农村社会养老保险制度，作为农村居民的养老新型农村社会养老保险制度，作为农村居民的养老保障，主要靠个人缴费、集体补助、政府补贴三种形式保障，主要靠个人缴费、集体补助、政府补贴三种形式相结合。相结合。v 从目前出台的各项规定来看，中央和地方政府正在从目前出台的各项规定来看，中央和地方政府正在大力推进城乡养老制度的无缝对接，但问题是，实际操大力推进城乡养老制度的无缝对接，但问题是，实际操作中，很多地区符合条件的农村居民并没有领到养老金作中，很多地区符合条件的农村居民并没有领到养老金，即便能领到，低额的保障金也让很多老人，即便能领到，低额的保障金也让很多老人“生不起病生不起病，买
48、不起肉，买不起肉”，城乡居民的养老现状存在着极大的差距，城乡居民的养老现状存在着极大的差距。v 农民工：高龄农民工增多农民工：高龄农民工增多 流动性大异地接续难流动性大异地接续难v 自自2010年开始，国家统计局已连续年开始，国家统计局已连续3年发布了我国农民工监测年发布了我国农民工监测调查报告调查报告(2009-2011年年)，其中一项数据引人注目：，其中一项数据引人注目：50岁以上的岁以上的农民工所占比已由农民工所占比已由2009年的年的4.2%，飙升到了，飙升到了2011年的年的14.3%，暴涨了近，暴涨了近3倍。然而，倍。然而，2011年人力资源和社会保障事业发展统计年人力资源和社会保
49、障事业发展统计公报显示，我国参加养老保险的农民工人数仅为公报显示，我国参加养老保险的农民工人数仅为4140万人，占比只万人，占比只有有16%。v 记者采访得知，农民工缺乏对养老保险制度的信任、养老保险记者采访得知，农民工缺乏对养老保险制度的信任、养老保险缴费基数过高、养老保险跨地区转移接续困难、累计缴费缴费基数过高、养老保险跨地区转移接续困难、累计缴费15年门槛年门槛难以逾越、地方政府不愿增加支出、企业不愿意为农民工缴费等问难以逾越、地方政府不愿增加支出、企业不愿意为农民工缴费等问题，造成了这一现状。题，造成了这一现状。v“农民工维权律师农民工维权律师”周立太表示，第一代农民工现在老了，已周立
50、太表示，第一代农民工现在老了，已逐渐丧失劳动能力，却基本处于逐渐丧失劳动能力，却基本处于“没人要、没人管没人要、没人管”的窘境，权益的窘境，权益得不到保障。得不到保障。v失独人员：精神物质双重困境失独人员：精神物质双重困境 期盼有专供养老期盼有专供养老院院v2012年年5月有媒体据卫生部月有媒体据卫生部2010中国中国卫生统计年鉴卫生统计年鉴估算，我国每年新增估算，我国每年新增7.6万个失万个失独家庭，全国失独家庭超过百万个。独家庭，全国失独家庭超过百万个。v人口学家易富贤进一步根据人口普查数据推人口学家易富贤进一步根据人口普查数据推断，中国现有的断，中国现有的2.18亿独生子女中，会有亿独生
