1、社会保障学第四章 世界主要类第四章 世界主要类型的社会保障制度第一节 社会保障制度三种模式的特点第二节 社会保障模式的比较与分析第三节 各国社会保障模式对中国的启示第一节 社会保障制度三种模式的特点一、福利国家模式福利国家模式，是指主要以英国、瑞典为代表的一些欧洲国家实行的由国家高度统国家高度统一管理和支配一管理和支配的社会保障制度。其目标在于对每个公民由生到死的一切生活及危险，诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、独残疾都给予安全保障。第一节 社会保障制度三种模式的特点（一）福利国家模式的产生与发展福利国家型社会保障制度最早产生于英国，这种社会保障制度广泛应用于北欧各国。第一节 社
2、会保障制度三种模式的特点（二）福利国家模式的基本特点1、政府积极参与社会保障事务管理，费用基本由单位负担，个人基本不交费。2、这种模式实行“收入均等化，就业充分化，福利普遍化，福利设施体系化”，包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障制度，按照统一标准支付，基金主要由国家税收解决。3、充分体现了社会保障的调剂互助功能，但忽略了权利义务的统一，缺乏激励性，滋养劳动者懒惰情绪。4、社会保险基金筹集属现收现付式，主张社会成员间的横向调剂，因此对“老龄化”的冲击抵御能力十分小。5、高福利、高消费给这些国家经济增长埋下了隐患。第一节 社会保障制度三种模式的特点（三）典型国家瑞典瑞典的社会保障制度
3、具有以下特点：第一，社会保障建立在公民普遍的权利之上，保障水平很高。第二，公平优先，兼顾效率的保障原则。第三，以福利水平为基本保障。第四，现收现付制。第五，社会福利法制化。二、社会保险型模式（投保资助模式）社会保险型模式主要是指当前有德国、美国和日本等一些国家采用的以各种保险项目为主要形式的社会保障制度，社会保险模式是最早出现的社会保障模式，因此也被称为“传统型”社会保障模式。其目标是为公民提供一系列的基本生活保障，使公民在失业、年老、伤残以及由于生育或死亡而需要特别支出的情况下，得到经济补偿和保障。第一节 社会保障制度三种模式的特点第一节 社会保障制度三种模式的特点（一）社会保险模式的产生与
4、发展社会保险型的社会保障制度最早起源于德国，在20世纪30年代的经济大萧条和第二次世界大战以后，美国和西欧等国家将俾斯麦创建的社会保障制度进一步完善，最终发展成为“以义务和权利对等”为条件的、以单位和个人投保为主的社会保险型的社会保险制度。（二）社会保险型模式的主要特点1、由政府进行社会保障立法，以劳动者为核心建立，并对不同的社会成员选用不同标准的社会保险制度。2、社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，个人和雇主投保，国家资助。3、强调劳动者权利和义务的一致性。4、社会保险缴费中只记录个人缴费情况，社会保险基金在受保成员间调剂使用，充分体现互助互济、共担风险原则。5、社会保险基金筹集以现收
5、现付为主。第一节 社会保障制度三种模式的特点第一节 社会保障制度三种模式的特点（三）典型国家德国1、养老保险分为法定义务保险和自愿保险两种2、失业保险每个工资超过最低限额的雇员，均有义务参加法定失业保险。国家公务员和军人不是法定的失业保险对象。失业保险分为失业补助和失业救济两种，此外，还包括就业介绍，职业咨询，职业培训、职工教育等。3、医疗保险工资超过最低限度（周工资不高于480马克）而每年有少于58500马克或每月少于4785马克的所有雇员，均属法定医疗保险的对象。第一节 社会保障制度三种模式的特点 三、强制储蓄模式 强制储蓄模式是一种个人缴纳保险费的社会保险制度。这种模式强调雇员的个人缴费
6、和个人账户的积累，退休者的社会保障权益来自本人在工作期间的积累，且所积累的资金通过投资基金进行运作。第一节 社会保障制度三种模式的特点（一）强制储蓄模式的产生与发展20世纪50年代，新加坡在经济薄弱、没有条件采取西方工业化国家的社会保障模式，并且汲取英国过分“福利主义”从而导致“平均主义”的教训的背景之下探索出来的一种保障模式。第一节 社会保障制度三种模式的特点（二）强制储蓄型模式的基本特点1、政府进行社会保障立法，政府各个部门各司其职，社会团体等发挥辅助作用。2、主要由企业和雇主承担缴费，国家只在一定时期内通过奖励的办法积极鼓励。3、因工资太低，存款达不到最低限额时，由家属补充，会员之间并无
7、调剂互助。4、缺乏社会统筹，不能发挥社会保障的互助功能。5、具有积累性和增长性，资金供给比较稳定，在经济波动中表现出较强的抵御能力。6、基金筹集属完全积累式。第一节 社会保障制度三种模式的特点（三）典型国家新加坡新加坡的社会保障制度，也称为中央公积金记住，其基本内容是：强制性地规定雇主和雇员将收入的一部分上缴给中央公积金局，通过建立中央公积金来为每一个雇员提供全面的社会福利保障。1、养老保障功能2、医疗保障功能3、购买住房功能第一节 社会保障制度三种模式的特点新加坡中央公积金的主要特点：第一、强化了公民自力更生，自我保障的意识，征收具有强制性，支取不存在随意性，避免了代际转嫁负担带来的各种社会
8、问题。第二、筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定的比例支付社会保障费，使储蓄款可随经济波动作适当调整，避免财政负担增加，也避免人口老龄化的困扰。第三、公积金计入个人账户，其使用和管理有严格的法律程序，监督约束机制都很强。第四、公积金存款和本人劳动贡献相挂钩，有很强的激励作用。第五、中央公积金功能多样，是综合性的自我保障体系。案例一：国家保障模式是否可以继续发展？国家保障模式是否可以继续发展？一、案例介绍二、思考题：1、分析前苏联和中国改革之前的经济发展状况和社会政治体制，你认为国家社会保障模式的实施是否起到了积极作用？2、国家保障模式已经不复为世界各国社会保障模式的主流，是什么原因致使其不
9、再适应世界经济、社会的变革而退出竞争舞台呢？3、“国家保障”模式是否仍可继续发展？在我国建设和完善社会保障制度体系的过程中，我们应当从“国家保障”模式中得到什么启示？第二节社会保障模式的比较与分析一、社会保障产生的基础与条件比较（一）社会保障模式的理论基础比较 社会保险型社会保障依据的理论是德国历史学派和德国政策协会的“国家干预主义”。福利国家型社会保障制度是以庇古的福利经济学为理论基础建立的。第二节社会保障模式的比较与分析（二）社会保障模式的实施条件比较社会保险型社会保障制度是在工业化取得一定成效，经济有雄厚基础，单位和个人都有了一定经济承受力的情况下实行的。强制储蓄型社会保障制度则是为了解
10、决人们的急难问题，进行强制型储蓄，在工人年老、残疾或死亡等不测事故发生时给付工人或其遗属一次性总付的全部储蓄和利息。国家福利型社会保障制度是在经济发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式。第二节社会保障模式的比较与分析二、社会保障基金的筹集模式比较社会保险模式和福利国家模式的基金筹集模式均为现收现付式，即是一种以近期横向收支平衡为指导原则，以规定受益方式为实施，由社会保障机构按所需支付的保险金总额进行社会筹资。强制储蓄型模式的基金筹集模式为完全积累式，强调个人缴费，缴费计入个人账户，且不进行国民收入的二次分配，导致自身没有分散风险的作用。第二节社会保障模式的比较与分析
11、三、社会保障支出水平比较实行福利国家模式的国家，社会保障支出水平高于实行其他两种模式的国家。四、社会保障模式的经济效应分析在人均GNP增长上，福利国家模式低于社会保险模式和强制储蓄模式。第二节社会保障模式的比较与分析五、社会保障模式的共同特征1、法律强制性2、保障基本性3、国家的保证性案例二：国情对社会保障模式选择有多大影响？一、案例介绍二、思考题：1、国情是否对社会保障制度模式选择有影响？请详细分析。2、请综合分析中国国情，您认为中国的社会保障模式应做出如何选择？第三节 各国社会保障模式对中国的启示一、以建设有中国特色的社会主义理论为思想基础二、正确认识社会保障中政府、市场与社会的关系与作用三、确立社会保障模式的普遍性原则四、社会保障水平要适应生产力水平和经济实力。五、中国社会保障制度模式的选择案例三：号称“福利国家橱窗”的瑞典社会保障体系靠什么支撑一、案例介绍二、思考题：1、福利国家模式的弊端有哪些？请分析这种社会保障模式是否尊在“危机”。2、如何评价福利国家模式？请分别从政府官员、企业主、公民个人和社会保障政策研究人员四个角度，分析福利国家模式是否是最好的社会保障模式。3、中国是否可以借鉴瑞典社会保障制度，运用税收杠杆来调整社会保障政策？
