1、专题七激发民族创业潜力 加强万众创新精神世界经济形势依然错综复杂，中国经济正处于“三期叠加”阶段，到了爬坡过坎的关键时期。中国经济如何实现提质增效升级，如何跨越“改革深水区”进入更高水平的发展阶段？本届政府提出了经济发展“双引擎”，一个是增加公共产品和服务供给，另一个就是“大众创业、万众创新”，这将是2016年全年乃至更长时期内的政策指向，也是政府和全民努力的方向。处处是创造之地，天天是创造之时，人人是创造之人。陶行知“大众创业，万众创新”的背景1 1“大众创业，万众创新”的内涵2 2开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施3 3“大众创业、万众创新”的重大意义4 41“大众创业，万众创新”
2、的背景1从国际上看2从国内来看一、“大众创业，万众创新”的背景（一）国内外经济环境u一方面国际经济情况不容乐观，世界经济发展放缓，国际经济形势不稳定，国际市场需求减弱，传统产品国际竞争压力进一步增大，因此，我们必须增加国内市场需求来促进经济稳定发展；u另一方面国际市场需求要求增高，对产品本身的质量、技术含量和使用效能要求增加，对创新技术和创新产品的需求增加。1从国际上看2从国内来看一、“大众创业，万众创新”的背景（一）国内外经济环境u一方面经济下行压力还在加大，国内市场需求有待进一步开发，经济发展环境“硬约束”进一步加强，那么，我们就必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路，因此，我
3、们必然要通过“大众创业，万众创新”来推动经济的转型发展；u另一方面全面深化改革要全面深入推进，就必然要通过增强经济内生动力来支撑和促动体制和机制改革，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来增强全面深化改革的动力和活力。一、“大众创业，万众创新”的背景（二）历史启示开启“双创”时代李克强总理曾指出，“大众创业、万众创新”实际上是一个改革。这也是历史的启示。回想30多年前，正是因为承包制政策的实施，调动了亿万农民生产和经营的积极性，也因为允许人口流动，亿万农民工进城，创造了中国经济的奇迹。中国30多年改革开放本身就是规模宏大的创新行动。当前，创新仍将是经济持续健康发展的“金钥匙”。一、“大众
4、创业，万众创新”的背景n 改革开放的成功实践为我国全面深化改革提供重要经验。n 以史为鉴，解放思想、实事求是，万众创新已成为新常态经济的必然选择。最重要的经验之一就是发挥群众首创精神。2“大众创业，万众创新”的内涵二、“大众创业，万众创新”的内涵（一）“大众创业，万众创新”的涵义“双创”是指创业创新活动，泛指我国各地的城市与企事业单位等的两项创建工作。双创的具体内涵各地有很大差异，口号与目标都不尽相同。总之，要与创造新业绩、创造新水平这个双创总方针相对应。是现代化文明城市整体水平以及人民素质的体现。二、“大众创业，万众创新”的内涵（二）“大众创业，万众创新”的目的“大众创业，万众创新”的目的是
5、推动经济良性良好发展。n 李克强总理说：“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”二、“大众创业，万众创新”的内涵（三）“大众创业，万众创新”的关系“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。u 一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；u 另一方面，只有在“万众”创新的基础上的才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种意义上讲，只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，或者说这种创业
6、才有潜力和希望。二、“大众创业，万众创新”的内涵（四）“大众创业，万众创新”的特点随着创业门槛的下降和创业领域的不断拓宽，“创业型经济”正日益向“创业型社会”发展和变化，这是大众创业万众创新的坚实基础。n“大众创业、万众创新”我们理解有这么几个特点：u 一是培育和催生经济发展新动力的必然要求；u 二是扩大就业、实现富民之道的根本举措；u 三是推动形成良好的创业创新文化的有效途径。3 开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施u 加强政府责任心，提升有效监管u 改革体制为“双创”铺路u 转化科技创新形成“双创”活力u 发挥微小企业主体创新能力u 加强创业型大学建设三、开启“大众创业、万众创新”新
7、时代的主要措施n李克强总理号召，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势，光靠呼吁显然远远不够。心动不如行动，喊破嗓子不如甩开膀子。于是我们看到，国务院为鼓励“大众创业、万众创新”、为“双创”铺路颇费心思。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施（一）加强政府责任心，提升有效监管党中央国务院对“大众创业、万众创新”高度重视，在新时期，政府该做些什么？n 李克强总理说，政府要加强事中事后监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。政府多“操心”创业创新是政府的一种全新责任。为了“大众创业、万众创新”我们认为政府应该清障搭
8、台做好服务。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施u 支持“双创”，政府要坚持深化改革，营造创业环境u 鼓励“双创”，政府就要放下该放的，承担起该承担的u 鼓励“双创”，政府更有赖于真正对市场的信任u 支持“双创”，政府要解放思想，破除观念上的掣肘1支持“双创”，政府要坚持深化改革，营造创业环境政府通过搭建平台，做好服务，营造良好的创业创新生态环境，要建立创业政策的集中发布平台，完善专业化、网络化的服务体系，加强中小企业公共服务平台的建设，为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制。同时，还要加强创业服务体系的建设。营造良好的环境，鼓励竞争，充分激发全社会的创新智慧与创造活力。三、开启
9、“大众创业、万众创新”新时代的主要措施2鼓励“双创”，政府就要放下该放的，承担起该承担的政府通过简政放权转变职能，把该放的放到位，把该管的管到位，用政府权力的减法换取市场活力的乘法。要加强创新创业公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动，就是关键性问题。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施3鼓励“双创”，政府更有赖于真正对市场的信任政府依照市场自身发展规律，尊重优胜劣汰，通过开放资源、创造机会，为创业创新发展提供保障。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施着力培育壮大各类创业创新主体，吹响千军万马“集结号”，形成大众创业、万
10、众创新的良好态势。要着力拓宽创业创新领域，推动并合理监管创业创新向不同所有制领域延伸、向各个产业领域拓展，同时，还要建立重大科技基础设施、大型科技仪器和专利信息向社会开放的长效机制。为创业者提供更多的便利条件。特别是要树立“互联网+”意识，融入“互联网”时代，推动大众创业、万众创新。4支持“双创”，政府要解放思想，破除观念上的掣肘三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施首先，公共部门要为大众创业、万众创业扫除一切阻力，松绑一切阻碍创业、创新的机制束缚，为创业、创新清障铺路。其次，在支持创业、创新的过程中，也要恪守边界，从尊重创业规律出发，明确该做的与不该做的，防止“经”被念歪。最后，要着
11、力破解制约创业创新的体制机制障碍，让改革引领创业创新浪潮，让创业者的奇思妙想与市场需求充分对接，形成大众创业、万众创新的生动局面。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施（二）改革体制为“双创”铺路如果简政放权是激励市场活力，鼓励大众创业的先手棋，那么制度建设就是连环炮。推行“权力清单”制度，“法无授权不可为”；明确“负面清单”，“法无禁止皆可为”；出台“责任清单”，“法定职责必须为”。根据2015年政府工作报告部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（以下
12、简称意见）出台，以下重点说明意见对推动“双创”的积极作用。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施u 意见是“双创”的顶层设计u 意见主导“双创”九大领域u 意见保障“双创”做好定位1意见是“双创”的顶层设计在2015年6月11日经李克强总理签批，国务院日前印发由发改委会同科技部、人社部、财政部等20个部门在系统梳理总结国内外成功做法和经验，广泛听取各个方面意见的基础上，共同研究起草的国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（以下简称意见）。国家发改委高技术产业司创业发展处处长霍福鹏认为，意见是“双创”工作的顶层设计。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施2意见主导“
13、双创”九大领域意见从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。其中，9大领域为：三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施创新体制机制，实现创业便利化；优化财税政策，强化创业扶持；搞活金融市场，实现便捷融资；扩大创业投资，支持创业起步成长；发展创业服务，构建创业生态；建设创业创新平台，增强支撑作用；激发创造活力，发展创新型创业；拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；加强统筹协调，完善协同机制。3意见保障“双创”做好定位国家发改委副主任林念修于2015年6月5日表示，意见定位是“一条主线”“两个统筹”“四个立足”。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施“一条主线”即以加快政策执行传导进
14、程为主线，确保政策措施具有系统性、可操作性和落地性。“两个统筹”即统筹做好已出台与新出台政策措施的衔接协同，统筹推进高端人才创业与“草根”创业。“四个立足”即立足改革创新，体现“放”与“扶”相结合。立足加强协同联动，形成政策合力。立足创业需求导向，推动创业、创新与就业协调互动发展。立足加强执行督导，确保政策落地生根。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施（三）转化科技创新形成“双创”活力开启大众创业、万众创新的新时代，不仅抓住“体制创新”还要抓住“科技创新”，二者是两大着力点。抓好着力点应该做到：u 打通科技成果转化通道是首要u 引导新兴科技产业发展是关键u 推进各项产业“互联网化”是
15、发展通道1打通科技成果转化通道是首要科学技术要转化成生产力，关键是如何促进“万众”的创新用于“大众”的创业，这就要求我们减少对创新转化的限制，加强创新转化的对接，增强创新转化的活力，因此，我们就必须打通科技成果转化渠道，鼓励各式各样的创新，直接用于创业，合作参与创业，转让促进创业等。进一步来看，促进科技成果转化关键在于激励人们主动创造新成果和愿意转化新技术。因此，我们要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益，从而促进科技人员愿意创新、愿意创业、愿意转化。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施2引导新
16、兴科技产业发展是关键新兴产业是先进生产力的代表，是高科技创新的前沿，是高附加值创业的重点。因此，我们要重点支持扶持新兴科技产业的发展，引领万众向高科技方向创新，带动大众向高科技新兴产业上创业汇聚，从而促进我国经济深层次上转型升级。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施3推进各项产业“互联网化”是发展通道信息化是当今时代的突出特点，互联网已经成为人们生产和生活的重要组成部分，这就必然要求我们各项产业要适应“互联网化”的时代要求，更要求我们各项产业要主动的、广泛的、深度的与互联网结合，在“互联网化”发展中创造更多更大的经济和社会价值。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施三、开启“
17、大众创业、万众创新”新时代的主要措施（四）发挥微小企业主体创新能力国务院发展研究中心技术经济研究部副部长马名杰认为，当前，支撑中国向技术前沿发展的科技和人才基础仍然薄弱；微小企业在我国数量很大，但是质量很弱，加快微小企业人才培养，破除微小企业生存“瓶颈”，不断创新体制机制，建立统一透明、有序规范的市场环境，让更多的创业创新梦想都能开花结果。u 重视人才保护，充分激发人的创造力u 加强微小企业的发展，使其“遍地开花”u 坚决破除“垄断”，搭建公平竞争平台1重视人才保护，充分激发人的创造力科技创新是我国实施创新驱动发展战略的核心，科技创新的基础在“人”。人是创业创新最关键的因素，创业创新关键是要发
18、挥千千万万中国人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来。必须充分尊重人才、保障人才权益、最大限度激发人的创造活力，吸引和激励更多人投身创新创业，让人们在创业创新中不仅创造物质财富，而且也实现精神追求和人生价值。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施2加强微小企业的发展，使其“遍地开花”微小企业的发展，对于我国推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。正如中国人民大学经济学院副院长刘元春所言，决定市场是否有足够活力，其判断标准并不在于市场中的大企业规模到底有多大，而是小企业的数量、活跃程度和市场前景。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措
19、施3坚决破除“垄断”，搭建公平竞争平台当前，我国一些行业领域还不同程度地存在着限制竞争、限制进入的行业垄断现象。打破地方行政垄断造就的利益格局、消除国内地区间的市场壁垒，已经成为推进“大众创业、万众创新”的重要任务。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施（五）加强创业型大学建设创业型大学是高校发展新理念，著名智库卡夫曼基金会认为，任何一个社会的进步都有两个基础性的工程：一个是教育，也就是开启年轻人心智、培养年轻人成长的过程；另一个是创业，也就是通过创业将想法变成实际企业的过程。所以教育和创业是新时期社会最值得关注的领域。当前，中国社会进入到
20、一个“大众创业万众创新”的新时期。新形势下，大学通过全面深化创新创业教育改革，提高服务社会基础性领域的发展水平，以帮助更多的人参与到大众创业、万众创新的社会变革大潮中，这是大学主动对接大众创业、万众创新国家战略的新使命和新任务。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施在创业型社会背景下，大学必须积极回应时代的新要求。从世界各国的大学改革实践看，很多大学将变革创新的企业家精神引入并根植于全校师生员工心中，并在学校各项工作中予以体现，构建了创业型大学的发展模式。n 创业型大学发展模式主要有两类：组织变革的模式职能变革的视角组织变革的模式职能变革的视角高等教育学家伯顿克拉克（Burton R.
21、Clark）认为，“创业型大学”是指那些愿意调整大学固有运作模式以适应社会和环境的需求的大学，而这样的大学往往可以迎来成功转型。他总结出了“创业型大学”的五个核心要素：强有力的学校领导核心；扩大的发展外围；大学内部会衍生出许多新型组织跨越大学的边界与外面的组织发生联系；多元化的资金资助；激活的学术中心地带；整合的创业文化。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施组织变革的模式职能变革的视角美国纽约州立大学社会学系教授亨利埃兹科维茨（Henry Etzkowitz）等利用三螺旋原理解释了大学、政府和企业之间相互依存的互动关系，认为在知识经济背景下大学、政府和企业三方应当相互协调，以推动知识的生产、转化、应用和升级，促使系统在三者相互作用的过程中不断完善。这也就诞生了一种新的创业型大学模式，其将基础研究和教学与产业创新结合在一起。三、开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施4“大众创业、万众创新”的重大意义四、“大众创业、万众创新”的重大意义n 推进“大众创业、万众创新”的重大意义：推进“双创”，是创业人的公平发展之道推进“双创”，才能实现“人人成才、人人尽才”的生动局面推进“双创”，是培育和催生经济社会发展的新动力推进“双创”，是扩大就业、实现富民之道http:/
