1、创建食品安全示范 XX 工作方案 目录目录 一、指.导思.想 . 3 二、总体目标. 4 三、基本原则. 4 (一)党政同责，部门联动。 . 4 (二)XX 级统筹，全域创建。 . 4 (三)提标提效，创先争优。 . 5 (四)全员参与，社会共治。 . 5 四、工作任务. 5 (一)产地环境净化行动。 . 6 (二)食用农产品源头治理攻坚行动。 . 6 (三)食品产业转型升级行动。 7 (四)校园食品安全守护行动。 7 (五)餐饮质量安全提升行动。 8 (六)餐厨废弃物处置攻坚行动。 8 (七)农村食品安全综合治理行动。 . 9 (八)食品“三小”单位治理攻坚行动。 9 (九)保健食品行业专项
2、清理整治行动。 10 (十)打击食品违法犯罪攻坚行动。 . 10 (十一)企业主体责任落实提升行动。 . 11 (十二)信息化建设提升行动。 11 (十三)监管能力提升行动。 . 12 (十四)科普宣教提升行动。 . 12 五、工.作.机.制 13 (一)党政同责管理机制。 . 13 (二)支撑保障机制。 13 (三)全程治理机制。 14 (四)信用监管机制。 14 (五)预警应急机制。 15 (六)社会共治机制。 15 六、实施步骤. 16 (一)动员部署(2020 年 X 月底前)。 . 16 (二)组织创建(2020 年 X 月 2023 年 X 月)。 16 (三)自查整改(2023
3、年 X 月X 月)。 . 16 (四)迎接考评(2023 年)。 16 七、工作要求. 16 (一)加强组织领导. 16 (二)明确工作责任。 17 (三)强化督查考核。 17 (四)深入宣传引导。 17 为加快推进国家食品安全示范基地和食品安全创建工 作，根据食品安全省建设规划和 XX创建国家食品安全 示范工作要求，结合我 XX 实际，特制定本实施方案。 一、指.导思.想 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的 19 大和 19 届二中、三中、四中全会精神，践行“以人 民为中心”的发展思想，遵循“四个最严”要求，认真落 实深化改革加强食品安全工作的意见地方党政领导干部 食品安全责
4、任制规定 、建设食品安全省的总体部署和 XX 创建国家食品安全示范城工作要求，以保障公众食品 安全为出发点和落脚点，以解决食品安全突出问题为导向， 以全域创建为抓手，全面提升我 XX 食品安全治理能力和保 障水平。 二、总体目标 到 2023 年，全 XX 主要农产品质量安全监测总体合格 率稳定在 97%以上，食品抽检合格率稳定在 98%以上；达到 省级食品安全示范 XX 标准，人民群众对食品安全的总体满 意度达到 70%以上。到 2013 年，全 XX 主要农产品质量安全 监测总体合格率稳定在 98%以上，食品抽检合格率稳定在 99%以上；人民群众对食品安全的总体满意度达到 80%以上， 达
5、到国家食品安全示范城标准。 三、基本原则 ( (一一) )党政同责，部门联动。党政同责，部门联动。落实规定要求，党委、 政府要把食品安全当作一项重大政治任务来抓，自觉履行 食品安全属地管理责任。各有关部门按照“管行业必须管 安全”的要求，对主管领域的食品安全工作承担管理责任。 场监管、农业农村教育、商务、城管理、公安等 部门压实监管责任，加强食品全链条、全流程监管。 ( (二二)XX)XX 级统筹，全域创建。级统筹，全域创建。XX 政府食安办统一谋划全 XX 创建工作，统筹解决创建工作的体制、机制和基础保障 等重大问题。各相关部门积极开展省级食品安全示范 XX 和 农产品质量安全 XX 创建，
6、制定创建方案，科学分解任务， 认真组织实施。 ( (三三) )提标提效，创先争优。提标提效，创先争优。鼓励各单位制定实施高于 省级食品安全示范 XX 的创建标准，结合辖 XX 实际，主动 探索创新，开展特色创建，形成亮点和经验，加快推进创 建工作。鼓励食品生产企业制定实施严于食品安全国家标 准或者地方标准的企业标准，通过先进的标准引领行业发 展。 ( (四四) )全员参与，社会共治。全员参与，社会共治。广泛征询社会各界对创建 工作的意见建议，充分调动全社会力量和资源，发挥人民 团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用，全 民动员，全员参与，推动生产经营者自觉履行主体责任、 政府部门依法加
7、强监管、公众积极参与社会监督，形成各 方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。 四、工作任务 落实“四个最严”要求，坚持目标导向、问题导向， 深入实施食品安全放心工程，开展 14 项专项行动。 ( (一一) )产地环境净化行动。产地环境净化行动。摸清耕地土壤污染的面积、 分布及其对粮食和其他食用农产品质量的影响，开展耕地 土壤环境质量类别划分，建立土壤环境质量类别分类清单。 制定实施受污染耕地安全利用方案，重度污染 XX 域退出食 用农产品种植。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计 划，加强对重点行业、企业的环保执法。开展耕地质量保 护与提升工程，推进农业面源污染防治攻坚行动。 ( (二二)
8、 )食用农产品源头治理攻坚行动。食用农产品源头治理攻坚行动。强化农业生产全 过程标准化管理，推动农业标准化示范基地建设，不断提 高无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标 志(“三品一标”)总量规模和质量水平。大力推进高毒农 药定点经营、实名购买制度，严厉打击非法添加有毒有害 物质和假劣农资行为。开展高毒高风险农药淘汰工作，实 施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药 抗菌药治理行动，遏制农药兽药残留超标问题。建立食品 农产品产地准出和场准入制度及衔接机制。加强重点 农产品质量安全风险评估和监测预警，完成全年农产品定 量检测任务。 ( (三三) )食品产业转型升级行动。食品产
9、业转型升级行动。深化“放管服”改革， 强化政策支撑，优化发展环境，激发产业活力。推进食品 产业供给侧结构性改革，加快产业结构调整和技术升级换 代，提供绿色、安全、优质的食品，满足人民群众日益增 长的美好生活需要。实施食品工业增品种、提品质、创品 牌“三品”行动，增加高质量、高水平产品的有效供给， 提升产品附加值，促进具有 XX 特色的食品企业做大做强， 培育壮大食品知名品牌、保护发展老字号，加快推进食品 产业基地建设，推动我食品产业提质增效和转型升级， 实现高质量发展。 ( (四四) )校园食品安全守护行动。校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全 校长(园长)责任制，保障校园食品安全，防范
10、发生食源性 疾病事件。以学校为主体，逐步实行大宗食品公开招标、 集中定点采购，建立学校相关负责人和家长陪餐制度。对 学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及 食品销售单位实行全覆盖监督检查。落实好农村义务教育 学生营养改善计划，保证学生营养餐质量。 ( (五五) )餐饮质量安全提升行动。餐饮质量安全提升行动。坚持源头严防、过程严 管、风险严控，督促餐饮服务企业严格落实管理制度。推 广“明厨亮灶”、餐饮安全风险分级管理，支持餐饮服务 企业发展连锁经营和中央厨房，提升快餐、团餐等大众餐 饮标准化水平。2021 年底前实现校园“明厨亮灶”全覆盖； 2022 年前，餐饮服务单位全面实现“明厨
11、亮灶七加强网络 销售食品线上监测、线下检查。落实食品销售者、场 开办者、网络销售平台食品安全管理主体责任，网络餐饮 服务第三方平台分支机构备案率达到 100%。行业主管部门 加强托幼机构、养老机构、建筑工地、医疗机构、星级饭 店的教育管理，实现全覆盖。推动餐饮老字号提档升级和 餐饮安全示范街、红旗店创建。 ( (六六) )餐厨废弃物处置攻坚行动。餐厨废弃物处置攻坚行动。结合我实际，出 台加强全餐厨废弃物管理的政策规定。对餐厨废弃物 的收集、运输、处理进行全过程监管。建成餐厨废弃物集 中管理、资源化利用和无害化处理中心。餐饮服务单位每 日产生的餐厨废弃物逐步实现全部集中收运处置，集中收 运处置单
12、位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收 集处置量。严厉打击制售地沟油等违法犯罪行为，确保不 发生餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌事件。 ( (七七) )农村食品安全综合治理行动。农村食品安全综合治理行动。以城乡结合部为重 点，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三 无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行 为，坚决取缔“黑工厂”黑窝点”和“黑作坊”。规范农 村食品流通供应体系，净化农村消费场，提高农村食 品安全保障水平。不断探索农村集体聚餐管理新机制、新 办法，实现农村集体聚餐规范化管理全覆盖，农村集体聚 餐备案管理率达到 90%以上。建立农村食品安全风险隐患排 查整
13、治常态化机制。 ( (八八) )食品食品“三小三小”单位治理攻坚行动。单位治理攻坚行动。摸清“三 小”(食品小作坊、小摊贩、小餐饮)底数和生产经营状况， 完善基本信息库，实施综合整治，督促“三小”单位落实 食品安全生产、生产原料购进使用、索证索票和生产经营 人员持健康证上岗等制度。提升经营管理规范化、制度化 水平。合理布局，引导其进入固定场所集中生产经营。依 法取缔无照(证)经营及不符合经营条件的“三小”单位。 ( (九九) )保健食品行业专项清理整治行动。保健食品行业专项清理整治行动。严厉打击保健 食品欺诈和虚假宣传、虚假广告、传销等违法犯罪行为。 开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育
14、活动。大 力整治保健食品场秩序，严厉查处各种非法销售保健 食品行为，打击传销。治理虚假宣传，强化保健食品生产、 经营、进口单位的主体责任，明确并强化第三方平台经营 者和相关方以及广告发布单位的法律责任，加强监督检查。 ( (十十) )打击食品违法犯罪攻坚行动。打击食品违法犯罪攻坚行动。公安机关加强打击 食品安全犯罪队伍建设，严惩重处食品安全犯罪行为。加 强行政执法与刑事司法的衔接，完善涉嫌犯罪案件移送、 信息通报机制。以打击“两超一非”、使用不合格原料加 工食品、生产销售有毒有害食品等危害人体健康的违法犯 罪行为为重点，严厉打击食品安全违法犯罪。落实“处罚 到人”要求，依法严厉处罚违法企业及其
15、法定代表人、实 际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，严格落实从业禁止、终身禁业等惩戒措施。发 挥打假“利剑”震慑作用，始终保持对食品安全犯罪的高 压态势。 ( (十一十一) )企业主体责任落实提升行动。企业主体责任落实提升行动。生产经营者是食 品安全第一责任人，要结合实际设立食品质量安全管理岗 位，配备专业技术人员，严格执行法律法规、标准规范等 要求。依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行 自查评价，发现风险，立即停止生产经营活动，及时报告， 并采取风险控制措施。食品生产企业自查报告率要达到 90% 以上，大型肉制品生产企业产品自检自控率达到 100%。强 化企
16、业生产过程记录核查，落实从原料入厂、生产过程控 制、出厂检验、运输销售全过程管理，建立追溯体系。鼓 励引导企业积极投保食品安全责任保险，推进肉蛋奶和白 酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配 送单位、中央厨房和配餐单位自觉购买食品安全责任保险， 发挥保险的他律作用和风险分担机制。 ( (十二十二) )信息化建设提升行动。信息化建设提升行动。围绕行政审批、监管检 查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管 理、公共服务等业务领域，实施“互联网+”食品安全监管 项目，推进食品安全监管大数据资源共享和应用，建立完 善的监管对象数据库和高效的信息化监管系统，形成适应 食品监管实际需
17、要的信息化监管能力。推进肉类、蔬菜等 重要产品信息化追溯体系建设。 ( (十三十三) )监管能力提升行动。监管能力提升行动。强化 XX 级场监管部门 及其在办事处的派出机构食品安全首要职责，加强执法力 量和装备配备，推动实现执法人员、业务用房、执法车辆、 执法装备配备标准化。加强食品、农产品、食品相关产品 检验检测能力建设，XX 级检验检测机构根据职责要求具备 食品微生物、理化、农兽药残留等相应常规检验检测能力， 为日常监管和执法提供可靠技术支持.整合 XX 级检验检测 资源，提高基层检验检测能力。 ( (十四十四) )科普宣教提升行动。科普宣教提升行动。落实“谁执法谁普法”普 法责任制，对各
18、类从事食品生产经营活动的单位和个人， 持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传 教育。在中小学开展食品安全与营养教育，持续开展“食 品安全宣传周”315 消费者权益日”和食品安全进农村、 进校园、进企业、进社 XX 等宣传活动，提升公众食品安全 素养。强化与国家、省主流媒体的沟通协调，在、XX 级主流媒体共建宣传栏目，加强正面宣传和引导，充分运 用现代信息技术，通过门户网.站、微.信.公.众.号、手机 短.信等形式，开展全方位、多层次的宣传活动，提高创建 知晓率、支持率。 五、工.作.机.制 健全完善 6 个方面的工作机制，提高食品安全长效化 管理水平。 ( (一一) )党政同责管理
19、机制。党政同责管理机制。党委、政府主要负责人为第 一责任人，将食品安全纳入年度综合目标考核(所占权重不 低于 3%)、地方综合治理和平安建设考核。健全考核评价与 责任追究机制，实施重大食品安全事故“一票否决”。XX 委、XX 政府每年至少各召开 2 次研究部署食品安全工作会 议。把食品安全工作情况纳入巡察，XX 委、XX 政府年底前 向委、政府报告食品安全工作情况。 ( (二二) )支撑保障机制。支撑保障机制。保障对食品安全示范 XX 创建的经 费投入，食品安全工作经费纳入同级财政预算。食品安全 监管所需的人、财、物投入得到有效保障。XX、街道办事 处食品安全监管岗位设置与监管人员数量满足实际
20、需要， 达到每万人口至少 3 人。食品安全检测样本量达到每年 4 份/千人以上。XX场监管队伍的办公业务用房、执法车 辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装 备、设施配备达到相应建设标准要求。 ( (三三) )全程治理机制。全程治理机制。紧盯从农田到餐桌各个环节，实 施“最严格的监管”，推动企业实施食品安全良好生产规 范，落实食品安全追溯责任，严把产地环境关、农业投入 品生产使用关、粮食收储治理安全关、食品加工质量安全 关、流通销售质量安全关、餐饮服务质量安全关。不断加 大食品安全风险监测和抽检力度，建立完善跨部门、跨 XX 域的案件协查、信息共享等协调联动机制，严厉打击各类 侵害
21、人民群众身体健康的食品安全违法违规行为，推动监 督执法全覆盖。 ( (四四) )信用监管机制。信用监管机制。强化食品生产经营主体责任意识， 督促企业严格落实培训考核、风险自查、产品召回、全过 程记录、应急处置等管理制度，加强覆盖生产经营全过程 的食品安全管控。建立并完善食品安全诚信管理制度，将 食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用信息 全面纳入社会诚信范围，全面、准确记录各类食品生产经 营者食品安全信用信息并及时更新、公示，实现各领域联 合惩戒食品安全失信行为。推进行政执法信息公开，确保 食品安全检查、抽检、处罚等信息及时、全面向社会公布。 ( (五五) )预警应急机制。预警应急机制
22、。组织实施全 XX 食品安全风险监测 计划，加大风险监测评估力度。修订XXXX 食品安全事故 应急预案 ，进一步明确部门责任，完善应急装备，充实应 急救治队伍，组织开展应急培训和演练。及时妥善处置突 发事件，上报信息遵循“快报事实、慎报原因”原则，疑 似食物中毒或疑似食品安全事件需经食安办组织场监 管、公安、卫生等部门监管人员和专家联合会商定性后上 报。 ( (六六) )社会共治机制。社会共治机制。加强食品安全宣传，做好舆论监 督，营造良好舆论环境。主动征集群众关心的食品安全问 题，并且有效解决、及时反馈，让群众满意。依法公开行 政监管和处罚标准、依据、结果，接受社会监督。鼓励新 闻媒体准确客
23、观报道食品安全工作，有序开展舆论监督。 畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度。鼓励企业内部知 情人举报食品违法犯罪行为，加强对举报人的保护。 六、实施步骤 ( (一一) )动员部署动员部署(2020(2020 年年 X X 月底前月底前) )。召开动员部署大会， 制定工作方案，部署开展食品安全创建工作。 ( (二二) )组织创建组织创建(2020(2020 年年 X X 月月 20232023 年年 X X 月月) )。XX 政府和 各相关单位按照下达的创建目标任务，对照 XX 创建工作实 施方案和考核评价细则，按时间节点组织实施。 ( (三三) )自查整改自查整改(2023(2023 年年 X
24、 X 月月X X 月月) )。XX 政府食安办 组织各有关部门和第三方，对全 XX 食品安全创建工作进行 自查，并督促有关部门查漏补缺，积极整改，巩固提升， 确保高质量完成创建任务。 ( (四四) )迎接考评迎接考评(2023(2023 年年) )。继续做好食品安全工作，迎 接国家或省、食安办对我 XX 创建工作的考核评价。 七、工作要求 ( (一一) )加强组织领导加强组织领导. .XX 委、XX 政府成立创建省级食品 安全示范 XX 指挥部，统一领导组织全 XX 创建工作，并抽 调 XX 政府有关部门精干力量组建指挥部办公室。各有关部 门务必重视，成立组织，加强领导，完善工作机制，形成 工
25、作合力。 ( (二二) )明确工作责任。明确工作责任。各相关部门细化分解任务，明确 责任人和时间节点，增配工作力量，集中精力，攻坚克难， 补足短板，确保按时、保质、保量完成各项创建工作任务。 ( (三三) )强化督查考核。强化督查考核。XX 创建指挥部办公室实行常态化 工作督查、评议、考核，定期通报创建工作开展情况。对 履责不到位、措施不力导致创建目标未按期完成的，依照 规定追究相应责任。食品安全工作评议考核结果作为干部 考核、奖惩和使用的重要参考，提拔使用敢于作为、勇于 担当、履职尽责的干部，对作出突出贡献的单位和个人， 按照规定给予表彰奖励。 ( (四四) )深入宣传引导。深入宣传引导。深入宣传创建活动，增进认知， 凝聚共识，营造“食安创建靠大家、食安创建为大家”的 良好氛围。及时总结创建工作的好经验、好做法，加大宣 传推广力度，发挥典型带动作用，不断提升食品安全治理 和保障水平，提高人民群众对食品安全的获得感、幸福感、 安全感。
